日前，陜西榆林印發(fā)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案的通知。詳情如下： 榆林市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案 為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）和《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2022〕8號），深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本方案。 一、工作目標(biāo) 2022年，持續(xù)鞏固“十三五”空氣質(zhì)量改善成果

日前，陜西榆林印發(fā)藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案的通知。詳情如下：

榆林市藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案

為全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）和《陜西省藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2022〕8號），深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2022年，持續(xù)鞏固“十三五”空氣質(zhì)量改善成果；榆林中心城區(qū)和各縣市區(qū)完成省、市下達(dá)的優(yōu)良天數(shù)比率、PM2.5平均濃度、重度及以上污染天數(shù)比率任務(wù)；力爭各縣市區(qū)、園區(qū)空氣質(zhì)量指標(biāo)全面達(dá)標(biāo)；做好省十七運期間環(huán)境空氣質(zhì)量保障工作。

二、重點工作

（一）突出重點，著力打好三場攻堅戰(zhàn)。

1.全力打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)。聚焦顆粒物（PM10和PM2.5）污染，以春季（3月－5月）和秋冬季（10月－次年3月）為重點時段，持續(xù)開展大氣污染攻堅行動，減少污染天氣發(fā)生頻次、降低污染程度；堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)綜合整治；加快實施工業(yè)污染排放深度治理，強化脫硫脫硝治理設(shè)施運行監(jiān)管，加快實施重點行業(yè)超低排放改造，優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控煤炭消費增長，扎實做好北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作，深入開展鍋爐綜合整治；堅持聯(lián)防聯(lián)控，強化區(qū)域協(xié)作機制，實施績效分級差異化管控，建立健全重點行業(yè)績效分級管理體系，科學(xué)應(yīng)對污染天氣；建立省十七運污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制。

2.著力打好臭氧污染防治攻堅戰(zhàn)。聚焦臭氧（O3）污染，以夏秋季（5月－9月）為重點時段，推進(jìn)揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排。強化揮發(fā)性有機物治理設(shè)施精細(xì)管理，圍繞低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代不足、揮發(fā)性有機物排放不達(dá)標(biāo)等問題，開展簡易低效揮發(fā)性有機物治理設(shè)施清理整頓和原輔材料達(dá)標(biāo)情況檢查，加快實施低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代。推進(jìn)油品揮發(fā)性有機物綜合管控。進(jìn)一步加強石化、化工等重點行業(yè)企業(yè)非正常工況廢氣排放管控。加快推進(jìn)重點行業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，推進(jìn)涉揮發(fā)性有機物產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整治提升，加強夏季臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控。

3.持續(xù)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。以柴油貨車和非道路移動機械為監(jiān)管重點，聚焦煤炭、焦炭、礦石等運輸通道，持續(xù)深入打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。加快重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)，持續(xù)提升綠色交通運輸能力；加強在用機動車管理，推動車輛全面達(dá)標(biāo)排放，加快推動機動車新能源化發(fā)展，持續(xù)淘汰高排放老舊柴油車；推進(jìn)非道路移動機械清潔發(fā)展，強化重點工礦企業(yè)移動源應(yīng)急管控。堅持源頭防控，加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整和車輛清潔化推進(jìn)；堅持過程防控，突出重點用車企業(yè)清潔運輸主體

責(zé)任，健全重點企業(yè)用車管理制度；堅持協(xié)同防控，加強政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性，建立完善信息共享機制，強化部門聯(lián)合監(jiān)管和執(zhí)法。

（二）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障專項行動。

4.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，嚴(yán)格落實國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、規(guī)劃環(huán)評以及產(chǎn)能置換、煤炭消費減量替代、區(qū)域污染物削減等要求，對不符合規(guī)定的項目堅決停批停建。嚴(yán)格實施節(jié)能審查制度，加強節(jié)能審查事中事后監(jiān)管。重點區(qū)域嚴(yán)禁新增焦化、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、煤化工產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能規(guī)模，嚴(yán)控新增煉油產(chǎn)能。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市審批局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

5.開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)綜合整治。各縣市區(qū)、園區(qū)重點針對石灰、有色、煤炭采選、化工、包裝印刷、家具、彩涂板、零部件制造、人造板等行業(yè)和使用溶劑型涂料、油墨、膠黏劑、清洗劑、涉有機化工生產(chǎn)的企業(yè)，完成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)排查工作，實行拉單掛賬式管理，通過淘汰關(guān)停一批、搬遷入園一批、就地改造一批、做優(yōu)做強一批，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和環(huán)保治理水平。落實水泥行業(yè)錯峰生產(chǎn)政策。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（三）實施工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”專項行動。

6.開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”。對標(biāo)《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”，查漏補缺，加大落后產(chǎn)能和不達(dá)標(biāo)工業(yè)爐窯淘汰力度。重點針對玻璃、煤化工、無機化工、化肥、有色、石灰、磚瓦等行業(yè)實施深度治理。在重點行業(yè)實施低效治理設(shè)施全面提升改造工程，對脫硫、脫硝、除塵等治理設(shè)施工藝類型、處理能力、建設(shè)運行情況等開展排查，建立工作臺賬。重點排查除塵脫硫一體化、簡易堿法脫硫、簡易氨法脫硫脫硝、濕法脫硝等低效治理技術(shù)，對無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，通過更換適宜高效治理工藝、提升現(xiàn)有治理設(shè)施工程質(zhì)量、清潔能源替代、依法關(guān)停等方式實施分類整治。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

7.開展磚瓦窯綜合整治。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》《陜西省工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理實施方案》，通過淘汰取締、升級改造，進(jìn)一步優(yōu)化布局、提升磚瓦窯行業(yè)治理水平。2022年10月底前全市基本完成燒結(jié)類磚瓦企業(yè)深度治理。（市資源規(guī)劃局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市審批局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（四）實施重點行業(yè)升級改造專項行動。

8.開展重點行業(yè)績效分級。試行開展重點行業(yè)績效分級工作，落實重點行業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)減排和績效分級差異管控。推進(jìn)重污染天氣績效分級管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全差異化管控機制。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（五）開展揮發(fā)性有機物排查整治專項行動。

9.強化揮發(fā)性有機物無組織排放整治。全面排查含揮發(fā)性有機物物料儲存、轉(zhuǎn)移和輸送、設(shè)備與管線組件、敞開液面以及工藝過程等環(huán)節(jié)無組織排放情況，對達(dá)不到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的開展整治，2022年底前基本完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

10.開展簡易低效揮發(fā)性有機物治理設(shè)施清理整頓。全面梳理揮發(fā)性有機物治理設(shè)施臺賬，分析治理技術(shù)、處理能力與揮發(fā)性有機物廢氣排放特征、組分等匹配性，對采用單一低溫等離子、光氧化、光催化以及非水溶性揮發(fā)性有機物廢氣采用單一噴淋吸收等治理技術(shù)且無法穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的，加快推進(jìn)升級改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，2022年底前基本完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（六）開展揚塵綜合整治專項行動。

11.開展重點縣市區(qū)駐點幫扶。將“一市一策”駐點跟蹤研究服務(wù)延伸至縣市區(qū)，重點對2021年P(guān)M10超標(biāo)的神木市和府谷縣進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)和精準(zhǔn)幫扶，著力構(gòu)建“識別問題－分析減排－提出方案－評估優(yōu)化”技術(shù)幫扶工作體系，力爭全市環(huán)境空氣質(zhì)量全面達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，神木市政府、府谷縣政府、各園區(qū)管委會落實）

12.實施涉煤行業(yè)揚塵污染整治。嚴(yán)格落實《榆林市揚塵污染防治條例》，加大煤礦、煤炭洗選加工等企業(yè)的揚塵污染防治力度，2022年10月底前完成重點揚塵污染源單位安裝廠（場）界揚塵在線監(jiān)測和產(chǎn)塵區(qū)域視頻監(jiān)控設(shè)備，并與行業(yè)主管部門監(jiān)管平臺和生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。（市能源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

13.推進(jìn)建筑施工揚塵精細(xì)化管控。嚴(yán)格落實施工工地?fù)P塵管控責(zé)任，建立施工工地動態(tài)管理清單，在工地公示具體防治措施及負(fù)責(zé)人信息，防治揚塵污染費用納入工程造價。嚴(yán)格落實工地“六個百分之百”，嚴(yán)格執(zhí)行“紅黃綠”牌聯(lián)系管理制度，納入“黃牌”的限期整改，納入“紅牌”的依法停工整改，一年內(nèi)兩次“紅牌”的取消評選文明工地資質(zhì)。市住建局牽頭每月組織開展一次建筑施工聯(lián)合執(zhí)法檢查。市執(zhí)法局牽頭每月核查渣土車密閉化改裝改造，確保運輸過程無揚塵、無遺漏、無拋灑，未達(dá)到改造升級要求的渣土車輛不得從事渣土運輸活動。到2022年底，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%、裝配式建筑占比達(dá)到24%。（市住建局、市執(zhí)法局牽頭，市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

14.強化道路揚塵管控。以榆林中心城區(qū)和其他各縣市區(qū)城區(qū)及周邊為重點，推進(jìn)吸塵式機械化濕式清掃作業(yè)，科學(xué)設(shè)定清掃路線、時間和頻次，實行機械化清掃、精細(xì)化保潔、地毯式吸塵、定時段沖洗、全方位灑水“五位一體”作業(yè)。加大運煤專線、城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)接合部、工地、物料堆場、渣土消納場出入口等重要路段沖洗保潔力度。加強渣土車揚塵管理，推進(jìn)渣土車車輪、底盤和車身高效沖洗，保持行駛途中全密閉，通過車牌號識別、衛(wèi)星定位跟蹤等手段，實行道路揚塵全過程監(jiān)督。加強城市及周邊道路兩側(cè)裸土、儲備土地、供而未用的國有土地、長期閑置土地的綠化、硬化、覆蓋，對有條件的柴油貨車臨時停車場實施路面硬化。（市公安局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市交通局、市執(zhí)法局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

15.加強物料堆場揚塵管控。針對煤炭、焦化、水泥、磚瓦、石灰、有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)，嚴(yán)格控制物料儲存、輸送及生產(chǎn)工藝過程無組織排放，粉粒類物料堆放場以及大型煤炭和礦石物料堆場，基本完成抑塵設(shè)施建設(shè)和物料輸送系統(tǒng)封閉改造。嚴(yán)禁露天裝卸作業(yè)和物料干法作業(yè)。（各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（七）推進(jìn)清潔能源優(yōu)化保障專項行動。

16.推進(jìn)重點區(qū)域煤炭消費總量控制。重點壓減非電用煤，大力發(fā)展新能源和清潔能源，逐步形成非化石能源既基本滿足能源需求增量又規(guī)模化替代化石能源存量的能源生產(chǎn)消費格局。（市發(fā)改委牽頭，市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

17.深入推進(jìn)清潔取暖和散煤治理。嚴(yán)格按照《榆林市冬季清潔取暖實施方案（2021-2023年）》要求，堅持“因地制宜、先立后破”和“確保安全”原則，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖，因地制宜科學(xué)規(guī)劃散煤治理技術(shù)路線，加快構(gòu)建以集中供熱、天然氣供熱為主，以電熱、光熱、風(fēng)熱為輔的清潔取暖體系，加大民用和農(nóng)業(yè)散煤替代力度，完善長效機制，防止散煤復(fù)燒，確保居民可承受、效果可持續(xù)。2022年底各縣市區(qū)城市建成區(qū)具備改造條件的區(qū)域基本完成清潔取暖改造。已整體完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的地區(qū)，各相關(guān)縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會應(yīng)依法劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，并制定實施相關(guān)配套政策措施。（市發(fā)改委牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市執(zhí)法局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

18.推進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域清潔能源改造。開展農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等散煤替代，加大農(nóng)業(yè)大棚等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工領(lǐng)域燃煤設(shè)施清潔能源改造鞏固力度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

19.持續(xù)推進(jìn)鍋爐綜合整治。嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省鍋爐大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(DB61/1226-2018)》。鞏固燃煤鍋爐拆改成效，加快推進(jìn)燃?xì)忮仩t低氮改造。對保留的供暖鍋爐和新建的燃?xì)忮仩t進(jìn)行全面排查，實施“冬病夏治”，確保采暖期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推動65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，到2022年底，各縣市區(qū)建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、市住建局、市市場監(jiān)管局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（八）開展非道路移動機械綜合整治專項行動。

20.推進(jìn)非道路移動機械污染防治。強化非道路移動機械尾氣排放管控，不符合第三階段和在用機械排放標(biāo)準(zhǔn)三類限值的機械限制在控制區(qū)內(nèi)使用。制定年度抽檢抽測計劃，重點核驗信息公開、污染控制裝置、編碼登記等，對部分機械進(jìn)行排放測試，抽檢比例不低于20%，基本消除工程機械冒黑煙現(xiàn)象。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

21.推進(jìn)非道路移動機械清潔發(fā)展。因地制宜加快推進(jìn)鐵路貨場、物流園區(qū)、港口、機場，以及火電、煤炭、焦化、建材、礦山等工礦企業(yè)新增或更新的作業(yè)車輛和機械新能源化。新增或更新的3噸以下叉車基本實現(xiàn)新能源化。各縣市區(qū)制定老舊非道路移動機械更新淘汰計劃，鼓勵淘汰國一及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的工程機械，具備條件的可更換國四及以上排放標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)動機。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（九）推進(jìn)運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化保障專項行動。

22.大力推動貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。推進(jìn)中長距離大宗貨物、集裝箱運輸從公路轉(zhuǎn)向鐵路。加強煤礦等重點行業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設(shè)。推動陜西未來能源有限公司金雞灘煤礦和陜西康隆國鐵物流有限責(zé)任公司2條鐵路專用線建成投用。推動新建及遷建大宗貨物年貨運量在150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、物流園區(qū)配套建設(shè)鐵路專用線。（市發(fā)改委、市交通局牽頭，市資源規(guī)劃局、市能源局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

23.加強在用機動車管理。加強重型貨車路檢路查，以及集中使用地和停放地的入戶檢查。對燃?xì)庳涇囄廴究刂蒲b置安裝、尾氣排放達(dá)標(biāo)情況等開展執(zhí)法行動，完善生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)測取證、公安交管部門實施處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管模式，形成部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化路檢路查工作機制。全面實施機動車排放檢測與強制維護(hù)制度（I/M制度），在機動車排放檢測機構(gòu)（I站）環(huán)檢結(jié)果超標(biāo)的機動車，需到具有資質(zhì)的治理維修企業(yè)（M站）進(jìn)行治理，在達(dá)標(biāo)后方可繼續(xù)使用。（市公安局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市市場監(jiān)管局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

24.持續(xù)淘汰高排放老舊柴油車。制定老舊汽車淘汰更新目標(biāo)及實施計劃，采取經(jīng)濟(jì)補償、限制使用、加強監(jiān)管執(zhí)法等措施，持續(xù)開展國三及以下柴油車和燃?xì)馄嚕ê瑘鰞?nèi)車輛）淘汰工作，推動淘汰國三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車。強化I/M站和機動車檢測機構(gòu)的管理，符合強制報廢情形的交有資質(zhì)的報廢汽車回收企業(yè)按規(guī)定進(jìn)行登記、拆解和銷毀。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局牽頭，市財政局、市商務(wù)局參與，各縣市區(qū)政府落實）

25.加快推動機動車新能源化發(fā)展。以公共領(lǐng)域用車為重點推進(jìn)新能源化，2022年新增或更新城市公交、城市物流配送、輕型郵政快遞、出租車、公務(wù)用車、輕型環(huán)衛(wèi)車輛等新能源車輛比例同比提高。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市商務(wù)局、市執(zhí)法局、市機關(guān)事務(wù)中心、市郵政管理局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（十）實施面源污染綜合整治專項行動。

26.加快推進(jìn)秸稈綜合治理。堅持“政府引導(dǎo)、市場運作、疏堵結(jié)合、以疏為主”的原則，全面推進(jìn)秸稈綜合利用，持續(xù)提高秸稈綜合利用率。強化秸稈禁燒管控，開展重點區(qū)域重點時段禁燒專項巡查，落實縣市區(qū)主體責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市公安局、市生態(tài)環(huán)境局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

27.深入推進(jìn)餐飲油煙污染治理。合理布局居民樓附近餐飲服務(wù)單位。擬開設(shè)餐飲服務(wù)的建筑應(yīng)設(shè)計建設(shè)專用煙道。城市建成區(qū)產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)單位全部安裝油煙凈化裝置并保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運行和定期維護(hù)。加大油煙超標(biāo)排放、違法露天燒烤等監(jiān)管執(zhí)法力度。（市執(zhí)法局牽頭，市住建局、市市場監(jiān)管局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

28.控制農(nóng)業(yè)源氨排放。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，推廣種養(yǎng)結(jié)合馴化利用技術(shù)模式。推進(jìn)生豬、家禽養(yǎng)殖圈舍封閉式管理，推廣應(yīng)用畜禽糞污封閉式收集、貯存、處理技術(shù)工藝。積極推進(jìn)測土配方，優(yōu)化肥料品種，推廣肥料深施、水肥一體化等高效施肥技術(shù)，鼓勵有機肥替代。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，減少氨揮發(fā)排放。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

29.綜合治理惡臭污染。結(jié)合揮發(fā)性有機物防治工作開展化工、工業(yè)涂裝等行業(yè)綜合治理；塑料、食品加工等行業(yè)強化惡臭氣體收集和治理；垃圾、污水集中式污染處理設(shè)施等加大密閉收集力度，因地制宜采取脫臭措施；探索研究小規(guī)模養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶糞污收集處理方式；對惡臭投訴集中的工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝在線監(jiān)測設(shè)施，實時監(jiān)測預(yù)警。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市執(zhí)法局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（十一）開展監(jiān)管能力提升專項行動。

30.深入開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改。堅持問題導(dǎo)向，緊盯第二輪中央和省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋問題及群眾信訪問題，特別是中央通報典型案例以及群眾反映強烈、社會影響惡劣的大氣環(huán)境問題，加大檢查督辦力度，確保高質(zhì)量整改到位。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

31.強化大氣環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。圍繞冬季PM2.5治理、夏季臭氧污染防治等重點任務(wù)，加大執(zhí)法幫扶包抓力度。組織開展工業(yè)爐窯綜合整治“回頭看”、揮發(fā)性有機物排查整治、柴油貨車污染治理、績效評級企業(yè)核查等專項執(zhí)法行動，重點查處篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的違法行為，定期通報執(zhí)法檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題。落實生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單，拓展非現(xiàn)場監(jiān)管手段應(yīng)用，探索建立“重點專項幫扶+遠(yuǎn)程監(jiān)督幫扶”工作模式，強化環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，切實提高執(zhí)法效能。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

32.強化油品儲運銷監(jiān)管。組織開展儲運銷環(huán)節(jié)油氣回收系統(tǒng)專項檢查工作，確保達(dá)標(biāo)排放。對汽車罐車密封性能定期檢測，嚴(yán)厲查處在卸油、發(fā)油、運輸、停泊過程中破壞汽車罐車密閉性的行為。（市商務(wù)局牽頭，市公安局、市交通局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

33.強化黑加油站（點）攻堅。持續(xù)保持高壓打擊態(tài)勢，堅決打擊黑加油站（點），清除無證無照經(jīng)營的黑加油站（點），嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。嚴(yán)查利用各種改裝車輛無證經(jīng)營、非法流動銷售車用汽油、柴油等違法行為。查處未按時完成三次油氣回收治理和地下油罐防滲改造的加油站，查處未取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證從事危險化學(xué)品經(jīng)營的違法經(jīng)營活動。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府落實）

34.強化油質(zhì)和煤質(zhì)監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行汽柴油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。打擊生產(chǎn)、銷售不合格油品和劣質(zhì)煤行為，加大對生產(chǎn)、銷售的油品和散煤經(jīng)銷點進(jìn)行監(jiān)督檢查（抽查）力度。加大相關(guān)產(chǎn)品抽檢頻次，將汽油（含乙醇汽油）蒸氣壓指標(biāo)作為汽油產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查重點檢驗項目。（市市場監(jiān)管局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

35.全面落實排污許可“一證式”管理。全面貫徹落實《排污許可管理條例》，強化排污許可證后管理，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系，鞏固固定污染源排污許可全覆蓋，持續(xù)加大對無證排污和不按證排污企業(yè)檢查處罰力度。推進(jìn)多污染物協(xié)同減排，明確減排區(qū)域、減排行業(yè)和減排可行性技術(shù)，緊抓揮發(fā)性有機物、氮氧化物重點減排工程建設(shè)，完善重點減排工程調(diào)度、通報、考核制度。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（十二）開展省十七運環(huán)境空氣質(zhì)量保障行動。

36.開展重大活動空氣污染氣象條件等級預(yù)報、空氣質(zhì)量預(yù)報、臭氧預(yù)報服務(wù)，探索重大活動輕、中度污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制。制定《陜西省第十七次運動會榆林賽區(qū)環(huán)境質(zhì)量保障方案》，落實大氣保障措施，建立省十七運污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制，及時研判并提前發(fā)布污染天氣應(yīng)急管控通知。各縣市區(qū)、園區(qū)、市級各有關(guān)部門根據(jù)污染天氣應(yīng)急管控通知，結(jié)合實際開展污染天氣應(yīng)急管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市公安局、市資源規(guī)劃局、市住建局、市執(zhí)法局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

三、保障措施

37.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市級各有關(guān)部門要進(jìn)一步細(xì)化分工任務(wù)，完善配套措施，落實治理責(zé)任。各縣市區(qū)、管委會要把深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，分解目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化治理措施，科學(xué)安排進(jìn)度，有序推進(jìn)實施，確保各項措施落實到位。（各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門落實）

38.嚴(yán)格考核問責(zé)。將年度目標(biāo)任務(wù)完成情況納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。同時，對空氣質(zhì)量明顯惡化、年度目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展滯后的縣市區(qū)和園區(qū)，綜合運用通報排名、預(yù)警、提醒、公開約談等措施，落實屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門配合）

39.加大財政投入。做好資金保障工作，支持重點涉氣行業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機物綜合整治、燃?xì)忮仩t低氮改造、重點行業(yè)績效分級和揚塵污染治理等專項行動，保障各項大氣污染攻堅任務(wù)順利完成。（市財政局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

40.強化科技支撐。積極探索臭氧污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)手段和管理機制，持續(xù)推進(jìn)“一市一策”駐點跟蹤研究。鼓勵開展臭氧主要來源、來源解析、生成機理和傳輸規(guī)律的研究。開展大氣污染防治人工影響天氣保障技術(shù)的探索和試驗研究。（市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市氣象局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

41.強化輿論引導(dǎo)。加強重大輿情應(yīng)對和風(fēng)險防控，營造全民參與、全民共治良好氛圍。加強媒體正面宣傳和輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督曝光。（市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦及其他市級有關(guān)部門參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

榆林市碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案

為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（中發(fā)〔2021〕40號）和《陜西省碧水保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案》（陜政辦發(fā)〔2022〕8號），深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推動全市水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，結(jié)合我市水污染防治工作實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2022年底，全市水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，黃河干流水質(zhì)保持優(yōu)良，孤山川、窟野河、禿尾河、佳蘆河、無定河、榆溪河、馬蓮河等支流水質(zhì)穩(wěn)中向好，16個地表水國考斷面水質(zhì)優(yōu)良比例、劣Ⅴ類比例均達(dá)到國家和省上要求，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

二、重點工作

（一）深入打好黃河流域水生態(tài)環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)。

1.堅持問題導(dǎo)向，實施達(dá)標(biāo)治理。深入推進(jìn)黃河干流及無定河、清澗河等支流水生態(tài)環(huán)境問題分析和精準(zhǔn)治理。緊盯無定河王家河、無定河黨家溝、清澗河白家鹼等問題斷面水質(zhì)，采取有效措施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，相關(guān)縣市區(qū)政府落實）

2.開展入河排污口排查整治。鞏固黃河干流入河排污口整治成果，完成年度入河排污口排查任務(wù)，加強問題排口監(jiān)測溯源，按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”的要求，對存在問題的入河排污口實施分類整治。加強入河排污口日常監(jiān)督管理，優(yōu)化審批備案程序，逐步建立分級負(fù)責(zé)管理機制。持續(xù)完善入河排污口矢量化圖庫，堅持“邊使用、邊完善”，發(fā)揮信息化管理作用。（市生態(tài)環(huán)境局、市審批局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會、市住建局落實）

3.提升污水處理能力。鞏固城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造成果，縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理廠出水穩(wěn)定達(dá)到《陜西省黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB61/224-2018）。開展城市污水管網(wǎng)排查，建立問題清單，全面整治城市建成區(qū)污水管網(wǎng)錯漏混接問題。在污水處理廠出水口因地制宜建設(shè)人工濕地，有效降低污染濃度，提升入河污水水質(zhì)。加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置全過程管理，城市污泥無害化處置率達(dá)到90%以上。逐步壓減污泥填埋規(guī)模，積極推進(jìn)污泥資源化利用。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府落實）

4.持續(xù)提升水環(huán)境風(fēng)險防范水平。加強危險化學(xué)品運輸、輸油管線等隱患排查治理，嚴(yán)防特殊天氣及敏感時期發(fā)生突發(fā)水污染事件，加強重點湖庫及回水區(qū)富營養(yǎng)化預(yù)警及防控。按照《陜西省“十四五”流域突發(fā)水污染事件環(huán)境應(yīng)急“南陽實踐”工作方案（2021-2025年）》要求，分階段分步驟完成2022年我市重點流域涉飲用水水源地及跨界河流“一河一圖一策”應(yīng)急響應(yīng)工作方案，有效提升全市水環(huán)境風(fēng)險防范水平。（市公安局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市應(yīng)急局牽頭，各縣市區(qū)政府落實）

（二）深入打好城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)。

5.梯級深化黑臭水體整治。加強工業(yè)企業(yè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，有效控制入河污染物排放，系統(tǒng)推進(jìn)黑臭水體治理。做好城市黑臭水體排查整治工作自查，鞏固榆林城區(qū)黑臭水體治理成效。各縣市區(qū)因地制宜開展農(nóng)村黑臭水體治理。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局牽頭，各縣市區(qū)政府落實）

6.深入推進(jìn)工業(yè)污染防治。加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，沿黃重點地區(qū)嚴(yán)控高污染、高耗水、高耗能項目，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)控工業(yè)廢水未經(jīng)處理或未有效處理直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。嚴(yán)格執(zhí)行排污許可制度，確保企業(yè)持證排污、按證排污。在黃河流域逐步開展煤炭、火電、焦化、化工、有色等行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)。（市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局牽頭，各縣市區(qū)政府、榆林高新區(qū)管委會、榆神工業(yè)區(qū)管委會落實）

7.推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)藥化肥減量增效、畜禽糞污資源化利用等工作，推廣測土配方施肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、種養(yǎng)結(jié)合等技術(shù)模式，穩(wěn)步提高測土配方施肥技術(shù)覆蓋率、農(nóng)藥化肥利用率、農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率和畜禽糞污資源化利用率。加快開展農(nóng)村生活污水治理，完成93個行政村生活污水治理任務(wù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣市區(qū)政府落實）

（三）實施“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)化治理。

8.嚴(yán)格水資源管理?？刂朴盟偭?，提高用水效率。各縣市區(qū)嚴(yán)格水資源管理，2022年全市年用水總量控制在14.32億立方米以內(nèi)。逐步將再生水、雨水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。實施重點河流湖庫生態(tài)流量保障方案，建立健全重點河流流量監(jiān)測機制，確保重要水文控制斷面生態(tài)流量不低于目標(biāo)值。（市水利局牽頭，各縣市區(qū)政府落實）

9.加強水資源利用。完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市雜用等優(yōu)先使用再生水，不斷提高礦區(qū)礦井水資源化綜合利用水平，加快推進(jìn)榆神、榆橫礦區(qū)煤炭行業(yè)疏干水再生水利用工程建設(shè)。推進(jìn)以節(jié)水為重點內(nèi)容的綠色高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級和循環(huán)化改造，加快現(xiàn)有企業(yè)和園區(qū)開展節(jié)水及水循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)用水。全市再生水利用率達(dá)到22%以上，工業(yè)集聚區(qū)再生水綜合利用率達(dá)到30%以上。持續(xù)提高全市節(jié)水灌溉工程面積占有效灌溉面積的比例，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.567。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

10.開展水生態(tài)健康調(diào)查。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，謀劃重點河流、湖庫水生態(tài)健康基礎(chǔ)調(diào)查工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，相關(guān)縣市區(qū)政府配合）

（四）為人民群眾提供良好水生態(tài)產(chǎn)品。

11.深化飲用水水源保護(hù)。按照省生態(tài)環(huán)境廳《關(guān)于推進(jìn)陜西省集中式飲用水水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)意見》（陜環(huán)發(fā)〔2022〕3號）要求，推進(jìn)單一水源供水的縣市區(qū)應(yīng)急水源或備用水源建設(shè)，鞏固市、縣級水源地環(huán)境問題整治成效，推進(jìn)不達(dá)標(biāo)水源采取有效措施保障供水安全。完成“千噸萬人”飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題整治，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級飲用水源基本情況摸排，有序推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定及環(huán)境問題排查整治工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，各縣市區(qū)政府落實）

12.積極打造美麗河湖。積極參加陜西美麗河湖優(yōu)秀案例評選，持續(xù)推進(jìn)河湖生態(tài)環(huán)境治理改善，推動形成制度設(shè)計與實踐創(chuàng)新有機結(jié)合的工作體系，使人民群眾感受到“清水綠岸、魚翔淺底”的治理成效。（市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市水利局牽頭，各縣市區(qū)政府落實）

13.加強醫(yī)療廢水管控。組織開展醫(yī)療機構(gòu)污水處理情況摸排工作，加快補齊醫(yī)療機構(gòu)污水處理設(shè)施短板，提高污染治理能力。2022年底前，全市傳染病醫(yī)療機構(gòu)、二級及以上醫(yī)療機構(gòu)完成滿足污水處理需求的設(shè)施建設(shè)。建成投運前要因地制宜建設(shè)污水應(yīng)急收集設(shè)施（或化糞池）、臨時性污水處理設(shè)施等，杜絕醫(yī)療污水未經(jīng)處理直接排放。醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)依法取得排污許可證，按證排污，并依法開展自行監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)健委牽頭，各縣市區(qū)政府落實）

（五）構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境精細(xì)化管理體系。

14.實施“一斷一策”精準(zhǔn)治理。緊盯重點河流斷面水質(zhì)，推進(jìn)水污染防治措施落實，各縣市區(qū)按照精準(zhǔn)治污原則，根據(jù)區(qū)域、流域特征，實施16個國考斷面“一斷一策”達(dá)標(biāo)方案，落實《榆林市超標(biāo)國考斷面水體達(dá)標(biāo)方案》，進(jìn)一步推動流域管理向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，確保流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府落實）

15.落實流域區(qū)域協(xié)作機制。充分發(fā)揮河長制、湖長制作用，按照“一河一策”，推進(jìn)流域綜合治理，嚴(yán)格落實《陜西省重點流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”補償實施方案》，進(jìn)一步夯實屬地水生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強市際、縣際間協(xié)同治理，促進(jìn)清澗河、北洛河、無定河等流域水質(zhì)提升。（市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，各縣市區(qū)政府落實）

16.深入開展“抓點示范”。積極推進(jìn)無定河流域水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點工作，提升無定河水環(huán)境質(zhì)量。鼓勵各縣市區(qū)開展抓點示范工作，在流域綜合治理、飲用水水源地保護(hù)、黑臭水體治理、入河排污口整治、涉水重點行業(yè)治理等方面多點發(fā)力。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市水利局牽頭，各縣市區(qū)政府落實）

三、保障措施

17.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。市級各有關(guān)部門要明確責(zé)任分工，加強協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。各縣市區(qū)政府和園區(qū)管委會要建立目標(biāo)任務(wù)清單，明確重點任務(wù)和治理項目，及時安排部署，確保年度目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會、市級各有關(guān)部門配合）

18.加強考核督察。通過專項執(zhí)法、專項督察、曝光約談、掛牌督辦等措施，切實解決群眾反映強烈、嚴(yán)重影響水環(huán)境質(zhì)量的突出問題。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)年度目標(biāo)完成情況將納入全市污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。對水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期較差且未有切實改善的縣市區(qū)，由市生態(tài)環(huán)境局對縣市區(qū)政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府配合）

19.引導(dǎo)公眾參與。加強水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染防治知識、技術(shù)的宣傳和推廣，提高公眾水生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識。組織開展多種形式的環(huán)保社會實踐活動，拓寬公眾參與渠道，強化各類媒體的輿論引導(dǎo)和社會監(jiān)督作用，營造全民“節(jié)水潔水”的良好氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府配合）

20.加強信息公開。各縣市區(qū)要不斷完善環(huán)境信息公開制度，定期公布水環(huán)境質(zhì)量狀況、重點污染源、污染事故等信息以及重點工作進(jìn)展情況。重點排污單位應(yīng)依法向社會公開其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運行情況等，主動接受社會監(jiān)督。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府落實）

榆林市凈土保衛(wèi)戰(zhàn)2022年工作方案

為貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》，深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，扎實推進(jìn)全市2022年土壤和地下水污染防治工作，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

2022年，全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持平穩(wěn)可控。土壤污染重點監(jiān)管企業(yè)持續(xù)調(diào)整，重點建設(shè)用地名單不斷更新，安全利用得到有效保障，耕地安全質(zhì)量不斷鞏固，地下水監(jiān)測點位布設(shè)得到補充，土壤環(huán)境風(fēng)險得到基本管控。

二、重點工作

（一）強化土壤污染源頭治理。

1.排查整治涉重金屬礦區(qū)歷史遺留固體廢物。以礦產(chǎn)資源開發(fā)活動集中區(qū)域為重點，加強重有色金屬、煤炭、石油等礦區(qū)和安全利用類、嚴(yán)格管控類耕地集中區(qū)域周邊礦區(qū)管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

2.嚴(yán)格控制涉重金屬行業(yè)企業(yè)污染物排放。開展重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治“回頭看”，以“十三五”全口徑涉重金屬重點行業(yè)企業(yè)為基礎(chǔ)，組織開展涉鎘等重金屬排放企業(yè)持續(xù)排查，動態(tài)更新企業(yè)名單和整治措施清單，依法依規(guī)將排放鎘、汞、砷、鉛、鉻等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)納入重點排污單位名錄，啟動榆林市大宗固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條項目引導(dǎo)工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

3.嚴(yán)格落實建設(shè)項目土壤環(huán)境影響評價制度。對涉及有毒有害物質(zhì)可能造成土壤污染的新改擴(kuò)建項目，依法進(jìn)行環(huán)境影響評價，提出并落實防腐蝕、防滲漏等土壤污染防治具體措施。（市審批局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

4.強化土壤污染重點監(jiān)管單位監(jiān)管。動態(tài)更新監(jiān)管單位名單，深入開展土壤污染隱患排查工作，復(fù)核涉及單位的隱患排查報告，推動隱患問題整改工作，監(jiān)督重點監(jiān)管單位全面落實土壤污染防治法定義務(wù)和責(zé)任，定期實施土壤污染重點監(jiān)管單位周邊土壤環(huán)境監(jiān)測。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

5.推動企業(yè)實施綠色化改造。鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施管道化、密閉化改造，重點區(qū)域防腐防滲改造以及物料、污水管線架空建設(shè)和改造。重點關(guān)注煤化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)，鼓勵企業(yè)實施清潔生產(chǎn)改造，進(jìn)一步減少污染物排放。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（二）深入實施耕地分類管理。

6.堅決落實耕地保護(hù)制度。依法將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為永久基本農(nóng)田。強化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管，從嚴(yán)查處向農(nóng)田施用重金屬不達(dá)標(biāo)肥料等農(nóng)業(yè)投入品的行為。（市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

7.鞏固耕地土壤環(huán)境現(xiàn)狀。依據(jù)耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分成果，加強耕地土壤環(huán)境保護(hù)工作，確保面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。加強現(xiàn)有耕地日常監(jiān)管，對新發(fā)現(xiàn)的疑似污染耕地，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測。統(tǒng)籌推進(jìn)水肥調(diào)控、品種替代、退耕還林還草、結(jié)構(gòu)調(diào)整等試點工作，確保不新增重度污染耕地。因地制宜建立涉及我市特征污染物的安全利用技術(shù)庫和農(nóng)作物推薦清單。加強糧食收儲和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場。（市發(fā)改委、市資源規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

8.動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。根據(jù)土地利用變更、土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測、土地整理等工作情況，動態(tài)調(diào)整耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，調(diào)整結(jié)果經(jīng)評審后報送省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局配合，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（三）嚴(yán)格建設(shè)用地準(zhǔn)入管理。

9.強化土壤污染狀況調(diào)查制度。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地以及騰退工礦企業(yè)用地的地塊為重點，依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。因地制宜適當(dāng)提前開展土壤污染狀況調(diào)查，化解建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)與土地開發(fā)進(jìn)度之間的矛盾。自然資源部門在編制國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮建設(shè)用地土壤污染的環(huán)境風(fēng)險，合理確定土地用途。原則上，國土空間規(guī)劃方案提交審議前，對依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查的地塊，應(yīng)當(dāng)完成調(diào)查和風(fēng)險評估；規(guī)劃方案已審議但未報批的，應(yīng)在供地方案報批前完成調(diào)查和風(fēng)險評估；供地方案已報批的，應(yīng)在簽訂土地出讓合同前完成調(diào)查和風(fēng)險評估；土地出讓合同已簽訂的，應(yīng)在建設(shè)工程規(guī)劃許可證發(fā)放前完成調(diào)查和風(fēng)險評估。強化土壤污染狀況調(diào)查質(zhì)量管理和監(jiān)督，優(yōu)化土壤污染狀況調(diào)查評估等機制。（市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

10.嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。依法應(yīng)當(dāng)開展土壤污染狀況調(diào)查或風(fēng)險評估而未開展或尚未完成的地塊，以及未達(dá)到土壤污染風(fēng)險評估報告確定的風(fēng)險管控、修復(fù)目標(biāo)的地塊，不得開工建設(shè)與風(fēng)險管控、修復(fù)無關(guān)的項目。列入建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄的地塊，不得作為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地；不得辦理土地征收、收回、收購、土地供應(yīng)以及改變土地用途等手續(xù)。（市資源規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局配合，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

11.優(yōu)化土地開發(fā)和使用時序。涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要優(yōu)化開發(fā)時序，防止污染土壤及其后續(xù)風(fēng)險管控和修復(fù)影響周邊擬入住敏感人群。原則上，居住、學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)等用地應(yīng)在毗鄰地塊土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)完成后再投入使用。（市資源規(guī)劃局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

12.強化部門信息共享和聯(lián)動監(jiān)管。生態(tài)環(huán)境部門、自然資源部門應(yīng)及時共享疑似污染地塊及污染地塊有關(guān)信息、用途變更為“一住兩公”的地塊信息、土壤污染重點監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營用地用途變更或土地使用權(quán)收回、轉(zhuǎn)讓信息。推動疑似污染地塊、污染地塊空間信息疊加至國土空間規(guī)劃“一張圖”。推動利用衛(wèi)星遙感等手段開展非現(xiàn)場檢查。（市資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（四）有序推進(jìn)建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)。

13.明確風(fēng)險管控與修復(fù)重點。以用途變更為“一住兩公”的污染地塊為重點，依法開展風(fēng)險管控與修復(fù)。以重點地區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造等專項行動遺留地塊為重點，對暫不開發(fā)利用的，加強風(fēng)險管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

14.強化風(fēng)險管控與修復(fù)活動監(jiān)管。探索建立污染土壤轉(zhuǎn)運聯(lián)單制度，防止轉(zhuǎn)運污染土壤非法處置，嚴(yán)控污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)過程中產(chǎn)生的二次污染。針對采取風(fēng)險管控措施的地塊，強化后期管理。嚴(yán)格效果評估，確保實現(xiàn)土壤污染風(fēng)險管控與修復(fù)目標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

15.加強從業(yè)單位和個人信用管理。依法將從事土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險評估、風(fēng)險管控、修復(fù)、風(fēng)險管控效果評估、修復(fù)效果評估、后期管理等活動的單位和個人執(zhí)業(yè)情況和違法行為記入信用記錄系統(tǒng)，納入全國信用信息共享平臺。鼓勵業(yè)主單位選擇水平高、信用好的單位和個人，推動業(yè)主單位提高水平和能力。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

（五）推進(jìn)地下水污染防治。

16.推進(jìn)地下水污染狀況調(diào)查評估。配合完成省級以上化工園區(qū)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，啟動典型工業(yè)園區(qū)、地下水型飲用水水源地和典型危險廢棄物處置單位周邊地下水監(jiān)測井補點工作，開展地下水國考點位水質(zhì)分析及周邊污染源調(diào)查評估，開展危險廢物處置場等重點污染源地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

17.探索建立地下水污染防治管理體系。針對國家地下水環(huán)境質(zhì)量考核點位，分析地下水環(huán)境質(zhì)量狀況，非地質(zhì)背景導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，因地制宜制定地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)或保持方案。配合省級地下水環(huán)境質(zhì)量考核體系建設(shè)，推動建立地下水污染防治重點排污單位名錄。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

18、加強地下水污染源頭防控。統(tǒng)籌推進(jìn)土壤和地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)。指導(dǎo)地下水污染防治重點排污單位開展地下水污染滲漏排查，針對存在的問題采取防滲改造措施。探索開展城鎮(zhèn)地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊環(huán)境狀況調(diào)查評估，推進(jìn)傍河地下水型飲用水水源地環(huán)境風(fēng)險管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

19.探索地下水污染防治建設(shè)。針對我市典型企業(yè)分布情況，探索開展地下水環(huán)境分區(qū)管理、分級防治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市資源規(guī)劃局參與，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

三、保障措施

20.強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣市區(qū)要嚴(yán)格落實土壤污染防治主體責(zé)任，將土壤污染防治工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，抓好工作落實。市、縣兩級生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)改、自然資源、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門，根據(jù)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求、土地用途、土壤污染狀況普查和監(jiān)測結(jié)果等，編制土壤污染防治規(guī)劃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

21.加大資金投入。各級財政部門應(yīng)統(tǒng)籌相關(guān)財政資金，進(jìn)一步加大土壤污染防治資金投入力度。（市財政局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

22.加大宣傳力度。充分利用各類媒介，制作掛圖、視頻，出版科普讀物；利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）

23.強化督察考核。將土壤污染防治工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度目標(biāo)任務(wù)考核中，對存在區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、土壤污染防治工作推進(jìn)不力、群眾反映強烈等突出土壤環(huán)境問題的，視情進(jìn)行督辦、約談。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各縣市區(qū)政府、園區(qū)管委會落實）