聊城：2019危廢處置抽查合格率不低于87%

山東省聊城市印發(fā)《聊城市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020年)》。到 2018、2019、2020 年，全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于 85%、87%、90%。
 
聊 城 市 人 民 政 府
 
關于印發(fā)聊城市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)
 
作戰(zhàn)方案(2018—2020 年)的通知
 
　　各縣(市、區(qū))人民政府，市屬開發(fā)區(qū)管委會，市政府有關部門：現(xiàn)將《聊城市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020 年)》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 
　　聊城市人民政府
 
　　2018 年 11 月 14 日
 
　　(此件公開發(fā)布)
 
聊城市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)

作戰(zhàn)方案(2018—2020 年)

 
　　為打好全市危險廢物治理攻堅戰(zhàn)，切實防范環(huán)境風險，根據《山東省人民政府關于印發(fā)山東省打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018-2020 年)的通知》(魯政字〔2018〕166 號)精神，結合我市實際，特制定本方案。
 
　　一、總體思路和主要目標
 
　　(一)總體思路。以新時代中國特色社會主義思想為指導，認真踐行生態(tài)文明思想，認真落實在中央財經委員會次會議、全國生態(tài)環(huán)境保護大會及視察山東
 
　　系列重要講話精神，認真實施國家打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，突出“源頭控制、安全處置、防范風險”三個環(huán)節(jié)，加快實施“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃，強化進口固體廢物加工利用管理，全面提升危險廢物污染防治水平，努力實現(xiàn)危險廢物“減量化、資源化、無害化”的目標。
 
　　(二)主要目標。到 2020 年，全市建立起較為完善的危險廢物收集、貯存、運輸、利用和處置體系，危險廢物利用處置設施布局趨于合理，利用處置能力與危險廢物產生種類和數(shù)量基本匹配，力爭各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置，基本實現(xiàn)全市危險廢物安全處置。危險廢物規(guī)范化管理水平、環(huán)境監(jiān)管能力明顯提升，到 2018、2019、2020 年，全市危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率分別不低于 85%、87%、90%，非法轉移、排放、傾倒、處置危險廢物環(huán)境違法行為得到有效遏制。
 
　　二、重點任務
 
　　(一)強化危險廢物源頭控制
 
　　按照《國家鼓勵的有毒有害原料(產品)替代品目錄(2016年版)》要求，引導企業(yè)使用低毒低害和無毒無害原料，促進企業(yè)從源頭削減或避免危險廢物產生。〔市經信委、市環(huán)保局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕對以危險廢物為原料進行生產或者在生產中排放危險廢物的企業(yè)，實施強制性清潔生產審核，提出并實施減少危險廢物的使用、產生和資源化利用的方案。對轄區(qū)內危險廢物長期貯存不處置、處置難度大、危險廢物污染防治突出問題長期得不到有效解決的縣(市、區(qū))，嚴格控制產生危險廢物的項目建設?！彩协h(huán)保局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕不斷加強醫(yī)療廢物源頭管理，嚴格落實醫(yī)療廢物管理規(guī)章制度、工作流程，加強對醫(yī)療機構醫(yī)療廢物收集、運送與暫時貯存過程中的規(guī)范化管理?！彩行l(wèi)計委牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕不斷加強危險廢物源頭管理，嚴格落實各項危險廢物管理制度，確保各類危險廢物管理規(guī)范。針對垃圾焚燒飛灰、廢礦物油、電鍍污泥、廢鉛酸蓄電池、含鉻污泥、醫(yī)療廢物等危險廢物的處置，危險廢物經營單位應優(yōu)先采用列入《2017 年國家先進污染防治技術目錄(固體廢物處理處置領域)》的污染控制技術?！彩协h(huán)保局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　(二)著力提升危險廢物處置能力
 
　　1.加快清理危險廢物存量。針對電解鋁槽大修渣、精餾殘渣等大量貯存的危險廢物，建立管理臺賬，督促有關縣(市、區(qū))加快清理進度。對貯存危險廢物 100 噸(含)以上、貯存設施不符合規(guī)范、貯存量飽和或超限的、貯存的危險廢物在市內無相應處置能力等 4 類企業(yè)，要根據貯存條件、危險廢物特性、轄區(qū)處置能力等因素，制定實施存量清理方案；對于危險廢物貯存時間超過 1 年的、貯存設施不符合環(huán)保要求、貯存量飽和或超限的產廢企業(yè)以及收集的危險廢物貯存時間超過一年的危險廢物經營企業(yè)，要將其列入重點監(jiān)控名單，督促其倒排工期，實行“掛單銷號”，按要求完善貯存場所，切實推動貯存危險廢物的處置，防范環(huán)境風險。到 2018 年底，所有電解鋁槽大修渣、精餾殘渣等危險廢物得到規(guī)范貯存。加快推進危險廢物利用處置，到 2019年底，基本消除危險廢物長期貯存環(huán)境風險?！彩协h(huán)保局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　2.推進危險廢物處置設施建設。優(yōu)化處置能力配置，將危險廢物集中處置設施納入各縣(市、區(qū))公共基礎設施統(tǒng)籌建設，合理布局建設集中處置設施。危險廢物年產生量大于 5000 噸(含)的企業(yè)，以及園區(qū)內所有企業(yè)危險廢物年產生量之和大于1 萬噸(含)的化工園區(qū)，應配套建設危險廢物處置設施，支持其他有條件的化工園區(qū)配套建設危險廢物處置設施。鼓勵危險廢物產生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物收集、貯存、預處理和處置設施，鼓勵危險廢物產生量大的企業(yè)自建危險廢物綜合利用或處置設施，并提供對外經營服務；鼓勵利用水泥窯協(xié)同處置危險廢物。〔市環(huán)保局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　2018 年底前，按照省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)一安排和部署，組織各縣(市、區(qū))根據轄區(qū)危險廢物產生、利用和處置需求，完成“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃項目調整與優(yōu)化。對列入規(guī)劃的項目實行月調度、季通報，推動各縣(市、區(qū))加快推進危險廢物處置設施建設。2020 年 6 月底前，聊城市固體廢物綜合處置中心項目投入運行(莘縣縣政府落實)，補齊全市危險廢物利用處置缺口。鼓勵園區(qū)內企業(yè)間循環(huán)利用危險廢物，暢通危險廢物綜合利用運行渠道，形成企業(yè)間的危險廢物綜合利用的協(xié)作鏈網，提高危險廢物資源化水平?！彩协h(huán)保局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　3.規(guī)劃建設垃圾固體廢物循環(huán)利用產業(yè)園，實現(xiàn)固體廢物無害化、減量化、資源化處置。各縣、市要結合實際，規(guī)劃和新上一批垃圾固體廢物處置基礎設施和項目，努力實現(xiàn)轄區(qū)內生活垃圾、餐廚垃圾、電子垃圾、建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物、農業(yè)廢棄物等的無害化、減量化、資源化處置，構建轄區(qū)內固體廢物“吃干榨凈”的長效機制，形成以縣市為單位的循環(huán)經濟產業(yè)園區(qū)，打造新舊動能轉換的經濟增長點。(各級政府牽頭落實)
 
　　(三)推進醫(yī)療廢物城鄉(xiāng)一體化處置
 
　　1.加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設。各縣(市、區(qū))負責組織對本轄區(qū)醫(yī)療廢物產生、處置情況摸底調查，科學預測醫(yī)療廢物增長量。強化對醫(yī)療廢物處置企業(yè)的監(jiān)管，促進處置設施污染物達標排放。加強處置能力儲備和預案管理，確保形成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足需求、持續(xù)穩(wěn)定的處置能力?！彩协h(huán)保局、市衛(wèi)計委牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　2.完善醫(yī)療廢物收集處置體系，建立城鄉(xiāng)一體的醫(yī)療廢物收集轉運體系。完善醫(yī)療廢物分類管理制度，嚴格落實醫(yī)療廢物分類管理、專用包裝、集中貯存的要求，加強收集、轉運設施設備配套，因地制宜推行以集中處置企業(yè)為主體的包括農村醫(yī)療廢物的收集轉運工作模式，到 2020年，力爭各級、各類醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物全部納入集中處置。〔市衛(wèi)計委、市環(huán)保局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕全面落實《醫(yī)療廢物管理條例》等有關規(guī)定，將醫(yī)療衛(wèi)生機構向醫(yī)療廢物集中處置單位支付的醫(yī)療廢物處置費用納入醫(yī)療服務成本，減輕醫(yī)療機構尤其是基層醫(yī)療衛(wèi)生機構負擔。〔市物價局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　(四)持續(xù)強化進口固體廢物管理
 
　　1.開展打擊“洋垃圾”走私專項行動。根據國家分批分類調整的進口固體廢物管理目錄，自 2018 年 12 月 31 日起，禁止進口廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等 16種固體廢物；自 2019 年 12 月 31 日起，禁止進口不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等 16 種固體廢物。到 2019 年底前，停止進口國內資源可以替代的固體廢物。強化進口固體廢物原料檢驗檢疫，嚴格執(zhí)行新版環(huán)境保護控制標準，嚴防環(huán)保項目不合格廢物原料入境。針對《禁止進口固體廢物目錄》列明的固體廢物，持續(xù)開展打擊固體廢物走私專項行動，加大排查力度，打擊走私國家禁止進口廢物行為，對專項打擊走私行動中發(fā)現(xiàn)的“洋垃圾”，堅決予以退運、銷毀或無害化處置。推進反走私綜合治理工作，嚴格固體廢物進口和后續(xù)監(jiān)管，對無牌無照、非法經營、儲存“洋垃圾”店鋪、窩點，進行集中清理整治。〔濟南海關駐聊城辦事處、市環(huán)保局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　2.強化進口廢物加工利用監(jiān)管。從嚴控制進口廢物數(shù)量，從嚴從緊把控，壓減固體廢物進口數(shù)量。開展對進口加工利用企業(yè)和固體廢物集散地執(zhí)法行動，嚴厲查處倒賣、非法加工利用進口固體廢物等環(huán)境違法行為，始終保持執(zhí)法高壓態(tài)勢。強化進口廢物加工利用企業(yè)監(jiān)管，加強進口廢物加工利用企業(yè)的批建、“三同時”制度執(zhí)行、污染防治設施運行和污染物排放、危險廢物管理臺賬等情況的現(xiàn)場檢查，及時立案查處環(huán)境違法行為，涉嫌構成犯罪的，依法移送公安機關處理?！彩协h(huán)保局、市公安局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　(五)提升危險廢物處置全過程監(jiān)管能力
 
　　1.完善危險廢物收集體系。推動危險廢物分類收集專業(yè)化、規(guī)?；?，鼓勵危險廢物綜合性處置單位建設危險廢物收集網絡、貯存設施，并依托危險廢物收集網絡、貯存設施，建立機動車拆解維修、檢測實驗室、農藥廢棄包裝物等特種行業(yè)危險廢物收集、轉運體系。加強涉重金屬危險廢物無害化處置，鼓勵生產或經營企業(yè)建立廢鉛蓄電池、廢熒光燈管、廢鎳鎘電池、廢礦物油等回收網絡，支持分類回收處理?！彩协h(huán)保局牽頭，市交通運輸局、市教育局、市農委、市商務局等按職責配合，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　2.加強危險廢物監(jiān)管能力建設。建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置等全過程監(jiān)管體系。依托“互聯(lián)網+”，完善危險廢物電子轉移聯(lián)單，加強危險廢物流向監(jiān)控。結合監(jiān)管網絡平臺建設，借助物聯(lián)網、衛(wèi)星遙感等信息化手段，逐步建立“能定位、能查詢、能跟蹤、能預警、能考核”的危險廢物全過程監(jiān)管信息數(shù)據庫，提升危險廢物風險防控水平。推動與交通主管部門危險貨物運輸管理系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據共享。2020 年底前，健全完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃和應急預案備案、轉移聯(lián)單、經營單位經營記錄、日常管理等信息化管理。鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新和改造力度，采用技術成熟、運行穩(wěn)定、經濟合理的新技術，提高現(xiàn)有設施的處置運營水平。建立危險廢物應急處置區(qū)域合作協(xié)調機制，提高應急處置能力?！彩协h(huán)保局牽頭，市交通運輸局等按職責配合，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　3.強化危險廢物規(guī)范化管理。針對危險廢物經營單位，采取資料審查和現(xiàn)場檢查相結合的方式，開展專項整治行動，重點檢查利用處置設施運行狀況及危險廢物非法轉移、傾倒、排放、處置等行為。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)限期整改，對存在違法行為的企業(yè)依法處罰，對發(fā)現(xiàn)的非固廢問題及時移交相應管理部門、單位，對涉嫌犯罪的移交公安機關依法處理。〔市環(huán)保局、市公安局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　圍繞提升涉危險廢物企業(yè)管理水平，合理設置指標體系，實行市、縣規(guī)范化管理分級評估。縣級環(huán)保部門對轄區(qū)內產廢單位和經營單位檢查評估；市級環(huán)保部門對縣級環(huán)保部門進行評估，對產廢單位抽查評估，對經營單位進行檢查評估。市級環(huán)保部門每年季度公開上一年度評估結果，并通報縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會，視情況予以通報表揚、通報批評、掛牌督辦、約談等，敦促各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會及各縣(市、區(qū))環(huán)保部門落實監(jiān)管責任?！彩协h(huán)保局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　三、保障措施
 
　　(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會要把解決危險廢物突出環(huán)境問題放在各項工作的重要位置，把建設危險廢物集中處置設施納入城市環(huán)境基礎設施建設計劃，切實按照市委、市政府工作要求，把思想和行動統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實履行職責，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實。各職能單位和各縣(市、區(qū))要按照本方案要求，結合實際制定落實方案，細化各項任務到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。要建立健全方案的調度、檢查、督辦、通報制度，列出問題清單、責任清單、措施清單、時限清單，完善工作臺賬，從嚴從速從實整改。對方案的重點任務進展情況，定期調度、匯總，將匯總情況報送市政府并通報各縣(市、區(qū))和相關部門。
 
　　(二)加大投入力度。堅持政府引導、市場為主的原則，完善政府、企業(yè)、社會多元化投入機制，拓寬融資渠道，積極推動危險廢物處置設施建設領域的 PPP 模式，加大對危險廢物處置設施建設的投入。充分運用價格杠桿推動危險廢物規(guī)范化處置，適時修訂醫(yī)療廢物處置收費標準。落實國家、省對綜合利用、危險廢物和醫(yī)療廢物處置費的優(yōu)惠政策，積極為危險廢物集中處置設施建設進度較快的縣(市、區(qū))爭取“以獎代補”資金?！彩协h(huán)保局、市物價局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　(三)強化科技支撐。加大對危險廢物環(huán)境風險與損害評估、事故預警與應急、信息數(shù)據庫建設等方面支持力度，逐步健全危險廢物管理精、細、準的工作格局。鼓勵危險廢物處置新技術、新工藝、新裝備的開發(fā)、試點和示范推廣，強化危險廢物處置技術和裝備保障能力。〔市環(huán)保局、市科技局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　(四)嚴格環(huán)境監(jiān)管。創(chuàng)新監(jiān)管手段，健全監(jiān)管模式，實施嚴格的全過程環(huán)境監(jiān)管措施，嚴防危險廢物非法轉移、排放、傾倒、處置。建立完善固體廢物管理信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)危險廢物申報登記、管理計劃備案、轉移報告、轉移聯(lián)單、經營單位經營記錄、日常管理等信息化管理。嚴格執(zhí)行危險廢物申報登記制度、轉移聯(lián)單制度、經營許可制度，進一步加強危險廢物規(guī)范化管理。強化危險廢物跨區(qū)域轉移監(jiān)管，嚴格把控危險廢物跨市處置。持續(xù)開展危險廢物規(guī)范化管理督查考核，定期公布結果，促進環(huán)境監(jiān)管水平不斷提高。加強環(huán)保、公安、交通、安監(jiān)、衛(wèi)生、質監(jiān)、教育、農業(yè)等相關部門的聯(lián)勤聯(lián)動，嚴厲打擊危險廢物非法轉移、排放、傾倒、處置等環(huán)境違法犯罪行為，建立聯(lián)合打擊涉危險廢物環(huán)境違法犯罪長效機制?！彩协h(huán)保局、市公安局、市交通運輸局、市安監(jiān)局、市衛(wèi)計委、市教育局、市農委牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　(五)引導公眾參與。組織、監(jiān)督有關企業(yè)、單位做好危險廢物信息公開工作，利用電視、網絡等媒體平臺開展危險廢物普法宣傳，提高公眾對危險廢物及其危害的認識，增強公眾法制觀念和污染預防的意識。積極推進出臺有關政策措施，鼓勵公眾積極參與廢鉛酸蓄電池、廢熒光燈管等回收活動，購買綠色環(huán)保產品，形成全社會關注危險廢物處置的良好氣氛和有利于危險廢物減量化的消費導向。廣泛宣傳“12369”環(huán)保熱線、“12345”市民熱線等舉報渠道，建立健全打擊涉危險廢物環(huán)境違法行為的社會監(jiān)督網絡?！彩协h(huán)保局、團市委、市婦聯(lián)、市教育局、市民政局、市文廣新局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　(六)強化監(jiān)督評估。以危險廢物規(guī)范化管理和“十三五”危險廢物處置設施建設規(guī)劃項目、垃圾固體廢物循環(huán)利用產業(yè)園完成情況為重點，對本方案實施情況，每年開展一次評估。2021年，對本方案完成情況進行全面評估。評估結果作為各級、各部門黨政領導班子和領導干部政績考核的重要參考內容，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，進行表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并啟動問責程序。〔市環(huán)保局、市委組織部、市紀委、市人社局牽頭，各縣(市、區(qū))政府、市屬開發(fā)區(qū)管委會負責落實〕
 
　　原標題：聊城市人民政府關于印發(fā)聊城市打好危險廢物治理攻堅戰(zhàn)作戰(zhàn)方案(2018—2020 年)的通知