福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃 （2021―2025 年）

全康環(huán)保:6月17日，福建省人民政府辦公廳發(fā)布《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021―2025年）》，力爭(zhēng)到 2025 年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)國(guó)家要求的 65%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá) 90%以上，長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感、獲得感持續(xù)增強(qiáng)。積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD 模式），指導(dǎo)支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):

《福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃（2021―2025年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

福建省人民政府辦公廳

2021 年 6 月 17 日

（此件主動(dòng)公開）

福建省農(nóng)村生活污水提升治理五年行動(dòng)計(jì)劃

（2021―2025 年）

為加快補(bǔ)齊農(nóng)村生活污水治理短板，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，結(jié)合我省實(shí)際，制定本計(jì)劃。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，堅(jiān)持屬地主責(zé)、多元共治，因地制宜、梯次推進(jìn)，建管并重、市場(chǎng)運(yùn)作，分年度推進(jìn)實(shí)施全省農(nóng)村生活污水提升治理工程，重點(diǎn)治理轉(zhuǎn)型融合城郊類、集聚提升中心類、保護(hù)開發(fā)特色類村莊，優(yōu)先治理環(huán)境問(wèn)題突出、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)等重點(diǎn)村莊。力爭(zhēng)到 2025 年，全省農(nóng)村生活污水治理率達(dá)國(guó)家要求的 65%以上，設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行率達(dá) 90%以上，長(zhǎng)效機(jī)制進(jìn)一步健全，全省農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，群眾幸福感、獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）編制專項(xiàng)規(guī)劃。各地應(yīng)于 2021 年 8 月底前完成縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃或方案的編制或修訂工作，合理制定各年度計(jì)劃，策劃生成年度項(xiàng)目清單。年度項(xiàng)目清單于每年 3 月3底前由縣級(jí)人民政府組織報(bào)送設(shè)區(qū)市（含平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，下同）生態(tài)環(huán)境部門匯總篩選審核后，報(bào)送省生態(tài)環(huán)境廳?！藏?zé)任單位：各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)；指導(dǎo)單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、衛(wèi)健委、水利廳、文旅廳等配合。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出〕

（二）實(shí)施精準(zhǔn)治理。各地要堅(jiān)持實(shí)事求是，根據(jù)地形地貌、人口分布、施工條件等，因地制宜、合理選擇“納廠、集中、分散”等技術(shù)路線，優(yōu)選經(jīng)濟(jì)適用、低能耗、易維護(hù)、高效率的技術(shù)工藝設(shè)備，強(qiáng)化資源化利用，實(shí)施精準(zhǔn)治理，堅(jiān)決禁止“一刀切”。采用納廠和集中技術(shù)路線的要突出管網(wǎng)配套和雨污分流。對(duì)已開展治理的村莊，有序分批實(shí)施提升改造。（指導(dǎo)單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住建廳、衛(wèi)健委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳等配合）

（三）規(guī)范建設(shè)運(yùn)維。各地要堅(jiān)持“修復(fù)一批、改造一批、新建一批、淘汰一批”，逐村逐戶現(xiàn)場(chǎng)踏勘、合理設(shè)計(jì)，精心組織施工、嚴(yán)把工程質(zhì)量，對(duì)處理設(shè)施及管網(wǎng)進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)、定期巡查，確保污水有效收集、設(shè)施正常運(yùn)行、出水水質(zhì)達(dá)標(biāo)。（指導(dǎo)單位：省生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、發(fā)改委、住建廳等按職責(zé)分工）

（四）提升治理水平。各地要堅(jiān)持“規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)維”統(tǒng)籌考慮，與農(nóng)村道路、河道整治、環(huán)境治理等項(xiàng)目協(xié)同建設(shè)，與城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水廠網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村戶廁改造協(xié)同推進(jìn)。納入省級(jí)第一批農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)名單的地區(qū)（詳見附件 3），2021 年 7 月底要出臺(tái)試點(diǎn)方案，加快推進(jìn)試點(diǎn)示范工程，省生態(tài)環(huán)境廳要及時(shí)總結(jié)推廣一批可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗(yàn)和模式。省直相關(guān)部門要加快制定出臺(tái)技術(shù)指南、建設(shè)指引，組織推薦適用工藝技術(shù)裝備。（指導(dǎo)單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、科技廳等按職責(zé)分工）

（五）推行社會(huì)共治。各地要加強(qiáng)基層協(xié)管力量，將農(nóng)村污水處理設(shè)施及管網(wǎng)的日常巡查納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法、村級(jí)協(xié)管隊(duì)伍的工作范疇。發(fā)揮村級(jí)組織力量，有序組織村民參與項(xiàng)目建設(shè)。借助黨代表、人大代表、政協(xié)委員、工青婦組織、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢、農(nóng)村“五老”等力量，幫助推動(dòng)項(xiàng)目落地和日常監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體作用，加強(qiáng)政策解讀、案例宣傳和問(wèn)題曝光。（指導(dǎo)單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭）

（六）強(qiáng)化成效管理。各地要加強(qiáng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新智慧監(jiān)管模式，完善農(nóng)村生活污水治理智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)在線調(diào)度管理、問(wèn)題及時(shí)轉(zhuǎn)辦督辦、整改限期落實(shí)反饋。建立第三方評(píng)估制度，常態(tài)化開展成效評(píng)估、明察暗訪、企業(yè)信用評(píng)價(jià)。以污水收集率、出水達(dá)標(biāo)率為重點(diǎn)，實(shí)行以效付費(fèi)，每5季度或每半年開展成效考核。（指導(dǎo)單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、發(fā)改委等配合）

三、實(shí)施模式

（七）推行城鄉(xiāng)水務(wù)一體化

明確實(shí)施主體。各設(shè)區(qū)市人民政府要加大統(tǒng)籌力度，平衡收益、協(xié)同搭配，捆綁打包項(xiàng)目，以市、縣（區(qū)）為單位，優(yōu)選專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理（含廠站及管網(wǎng)）項(xiàng)目“投、建、管、運(yùn)”，市、縣（區(qū)）人民政府按規(guī)定授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。鼓勵(lì)省內(nèi)有投融資能力、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)能力及相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的國(guó)有企業(yè)與地方合作組建農(nóng)村生活污水治理專業(yè)公司。（指導(dǎo)單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)改委、住建廳、水利廳按職責(zé)分工）穩(wěn)步推進(jìn)一體化。堅(jiān)持建管一體化、供排一體化，統(tǒng)籌考慮區(qū)域協(xié)同搭配、收益平衡，鼓勵(lì)將城鄉(xiāng)供水、農(nóng)村生活污水治理、城鎮(zhèn)污水處理整體打包給專業(yè)公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)建設(shè)運(yùn)維。對(duì)接入城鎮(zhèn)污水處理廠的村莊污水管網(wǎng)與城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)，日常運(yùn)維鼓勵(lì)由城鎮(zhèn)污水廠網(wǎng)運(yùn)維單位統(tǒng)一負(fù)責(zé)，運(yùn)維費(fèi)用按相應(yīng)渠道保障。（指導(dǎo)單位：省生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責(zé)分工）

明晰資產(chǎn)權(quán)屬。根據(jù)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)歸屬，依法依規(guī)、分類分步推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)由同一公司負(fù)責(zé)。對(duì)產(chǎn)權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)屬于集體或國(guó)有的，通過(guò)無(wú)償使用、租賃、作價(jià)入股、委托代管、兼并收購(gòu)等方式整合；對(duì)其他情形的，鼓勵(lì)通過(guò)作價(jià)入股、兼并收購(gòu)等方式進(jìn)行資產(chǎn)回購(gòu)，或待特許經(jīng)營(yíng)期限到期后實(shí)施整合。各地在資產(chǎn)整合過(guò)程中要規(guī)范運(yùn)作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。（指導(dǎo)單位：省國(guó)資委、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、水利廳按職責(zé)分工）

（八）創(chuàng)新投融資模式

統(tǒng)籌相關(guān)資金。各市、縣（區(qū)）人民政府要加強(qiáng)資金保障，積極爭(zhēng)取中央農(nóng)村環(huán)境整治資金支持，按相應(yīng)比例統(tǒng)籌安排和使用土地出讓收益、省級(jí)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金、汀江流域省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范專項(xiàng)資金等涉農(nóng)、涉水資金，保障農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)維。（指導(dǎo)單位：省財(cái)政廳牽頭，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、水利廳配合）

拓寬籌資渠道。采用政府直接投資和注入投資項(xiàng)目資本金相結(jié)合的方法籌集建設(shè)資金。其中，實(shí)行投資項(xiàng)目資本金制度的，項(xiàng)目資本金占項(xiàng)目總投資比例一般不得少于 30%；其余約70%資金由實(shí)施主體通過(guò)符合規(guī)定的銀行融資，申請(qǐng)政府性基金、專項(xiàng)債券等方式多渠道籌集。積極探索實(shí)踐生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（EOD 模式），指導(dǎo)支持農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目與收益較好的城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)供水、資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等關(guān)聯(lián)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)一體實(shí)施、統(tǒng)籌推進(jìn)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，要嚴(yán)防新增政府隱性債務(wù)。（指導(dǎo)單位：省財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳、金融監(jiān)管局牽頭，省發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳、文旅廳等配合）

明確資本金來(lái)源。項(xiàng)目資本金由省級(jí)補(bǔ)助、市縣財(cái)政安排、專業(yè)公司參與方出資以及符合相關(guān)規(guī)定可用于項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債等構(gòu)成。省級(jí)設(shè)立農(nóng)村生活污水治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金，分檔給予補(bǔ)助；省直有關(guān)部門安排的重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償和汀江流域生態(tài)補(bǔ)償、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范資金要安排相應(yīng)比例專項(xiàng)支持農(nóng)村生活污水治理。除用好省級(jí)相關(guān)補(bǔ)助資金外，市、縣（區(qū)）人民政府和項(xiàng)目業(yè)主要進(jìn)一步足額落實(shí)項(xiàng)目資本金。（指導(dǎo)單位：省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳配合）

推行使用者付費(fèi)。綜合考慮污水處理成本、使用者承受能力等因素，合理確定使用者付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推行使用者付費(fèi)，引導(dǎo)和支持村級(jí)組織將付費(fèi)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)依托供水公司收取污水處理費(fèi)。建立財(cái)政補(bǔ)貼與使用者付費(fèi)的合理分擔(dān)機(jī)制，對(duì)使用者付費(fèi)一時(shí)不能彌補(bǔ)需支付的污水處理服務(wù)費(fèi)的，按照權(quán)屬責(zé)任，由市、縣（區(qū)）人民政府予以補(bǔ)足。（指導(dǎo)單位：省發(fā)改委、財(cái)政廳、生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省農(nóng)

業(yè)農(nóng)村廳、住建廳、水利廳配合）

四、保障措施

（九）強(qiáng)化組織推進(jìn)

落實(shí)屬地責(zé)任。各市、縣（區(qū)）人民政府是組織實(shí)施農(nóng)村生活污水治理的責(zé)任主體，要成立工作專班，依法依規(guī)做好項(xiàng)目審批、用地征地、施工建設(shè)等工作。治理成效納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)述職重要內(nèi)容、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作報(bào)告重要事項(xiàng)。省級(jí)成立由分管省領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的農(nóng)村生活污水提升治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)建立廳際聯(lián)席會(huì)議制度，定期研究部署推進(jìn)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和聯(lián)席會(huì)議辦公室均設(shè)在省生態(tài)環(huán)境廳。

強(qiáng)化部門協(xié)同。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭主抓農(nóng)村生活污水治理，組織編制相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南，督促指導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)，開展工作考核等，設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境部門派駐各縣、市（區(qū)）的機(jī)構(gòu)協(xié)助縣級(jí)政府做好指導(dǎo)工作并開展監(jiān)督。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將農(nóng)村生活污水治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、農(nóng)村人居環(huán)境整治統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施，會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳開展通報(bào)約談。省住建廳負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目的技術(shù)指導(dǎo)和組織管理，并督促指導(dǎo)推動(dòng)城鎮(zhèn)（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)）污水處理廠管網(wǎng)向城鎮(zhèn)周邊村莊延伸覆蓋。省衛(wèi)健委會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳指導(dǎo)無(wú)需納管處理的戶廁三格化糞池尾水開展資源化利用，不得直接排入水體。省發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳、水利廳、國(guó)資委、稅務(wù)局等部門要加大政策、資金、要素保障，落實(shí)用電和稅收支持政策，同時(shí)積極支持地方實(shí)施城鄉(xiāng)供排水一體化。

（十）完善配套政策

用地政策。農(nóng)村生活污水治理項(xiàng)目依法使用國(guó)有建設(shè)用地或集體建設(shè)用地，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)按規(guī)定由各設(shè)區(qū)市人政府分類統(tǒng)籌安排。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預(yù)留不超過(guò) 5％的建設(shè)用地指標(biāo)，用于農(nóng)村公共公益設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)用地需求，并開辟用地審批綠色通道，支持單列審批。（指導(dǎo)單位：省自然資源廳牽頭）

排污權(quán)政策。參照“城鎮(zhèn)污水集中治理單位削減的污染物納入可交易范圍”的規(guī)定，將農(nóng)村生活污水治理形成的“可監(jiān)測(cè)、可統(tǒng)計(jì)、可考核”的主要污染物削減量納入排污權(quán)交易范圍。（指導(dǎo)單位：省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

（十一）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲

建立評(píng)先掛鉤機(jī)制。將農(nóng)村生活污水治理工作納入鄉(xiāng)村振興實(shí)效考評(píng)和綠盈鄉(xiāng)村、衛(wèi)生城市、文明村鎮(zhèn)等相關(guān)創(chuàng)先評(píng)優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)（體系），并適當(dāng)增加分值權(quán)重比例。治理成效顯著、工作業(yè)績(jī)特別突出的，優(yōu)先評(píng)為鄉(xiāng)村振興先進(jìn)單位、先進(jìn)個(gè)人。（指導(dǎo)單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭，省委文明辦、省衛(wèi)健委配合）

建立資金獎(jiǎng)懲機(jī)制。省級(jí)農(nóng)村生活污水治理“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金分配向治理任務(wù)重、環(huán)境敏感區(qū)域傾斜，并對(duì)試點(diǎn)地區(qū)適當(dāng)提高補(bǔ)助比例，對(duì)試點(diǎn)成效顯著的給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)治理工作推進(jìn)不力、績(jī)效目標(biāo)未完成、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度慢的地區(qū)，適當(dāng)扣減年度補(bǔ)助資金。（指導(dǎo)單位：省財(cái)政廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳配合）

完善督導(dǎo)考核機(jī)制。省級(jí)按季度、市縣按月對(duì)各年度任務(wù)常態(tài)化開展調(diào)度、督辦、考核。提高農(nóng)村生活污水治理工作在政府年度績(jī)效考核中的分值占比，列為鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、河湖長(zhǎng)制考核、綠盈鄉(xiāng)村約束性指標(biāo)，納入省市生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察內(nèi)容。對(duì)工作推進(jìn)不力的，實(shí)行通報(bào)約談；對(duì)虛假治理、表面治理、敷衍治理的，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。（指導(dǎo)單位：省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳按職責(zé)分工）

附件：1.全省農(nóng)村生活污水提升治理任務(wù)匯總表

2.全省農(nóng)村生活污水提升治理2021―2025年度任務(wù)分解表

3.省級(jí)第一批農(nóng)村生活污水提升治理試點(diǎn)名單

4.全省農(nóng)村生活污水提升治理重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化分解表

5.農(nóng)村生活污水治理改革措施清單