滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃全文：擬投資85大項(xiàng)目 新建兩大污水處理廠！

全康環(huán)保:近日,昆明市滇池管理局官方網(wǎng)站公布《滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃(2021-2025年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》),廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。

《規(guī)劃》提出,到2025年,滇池保護(hù)治理擬實(shí)現(xiàn)草海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到IV類、外海水質(zhì)達(dá)到IV類的目標(biāo)。35條入湖河道中19條達(dá)到Ⅲ類及以上,16條達(dá)到Ⅳ類。按照問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，分為控源截污、水生態(tài)修復(fù)、水資源保護(hù)與再利用、精細(xì)化管理、專項(xiàng)研究 5 類，共設(shè)置規(guī)劃項(xiàng)目 85 項(xiàng)、規(guī)劃總投資 133.57 億元。

其中：強(qiáng)化控源截污類項(xiàng)目 39 項(xiàng)，規(guī)劃投資 101.93 億元；水生態(tài)修復(fù)類項(xiàng)目 7 項(xiàng)，規(guī)劃投資 7.6 億元；水資源保護(hù)與再利用類項(xiàng)目 16 項(xiàng)，規(guī)劃投資 12.87 億元；精細(xì)化管理類項(xiàng)目 14 個(gè)，規(guī)劃投資 9.43 億元；專項(xiàng)研究類項(xiàng)目 9 個(gè)，規(guī)劃投資 1.74 億元。為保證“十四五”期間規(guī)劃項(xiàng)目順利實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行規(guī)劃，其中：2021 年完成的項(xiàng)目 7 個(gè)，投資 3.43 億元；2022年完成的項(xiàng)目 16 個(gè)，投資 21.13 億；2023 年完成的項(xiàng)目 20 個(gè)，投資 27.21 億元；2024 年完成的項(xiàng)目 22 個(gè)，投資 48.28 億元；2025 年完成項(xiàng)目 20 個(gè)，投資 33.52 億元。

關(guān)于公開(kāi)征求 《滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》意見(jiàn)的公告

為認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記考察云南時(shí)的重要講話精神，按照“節(jié)水優(yōu)先，空間均衡，系統(tǒng)治理，兩手發(fā)力”的治水方針，落實(shí)“五個(gè)堅(jiān)持”、“四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變”的治湖思路，堅(jiān)持“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”，科學(xué)系統(tǒng)謀劃滇池保護(hù)治理“十四五”期間的主要目標(biāo)、工作和任務(wù)，不斷推動(dòng)滇池保護(hù)治理向縱深發(fā)展，按照市政府安排，由市滇池管理局牽頭，組織編制了《滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》。為廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，現(xiàn)將規(guī)劃予以公示。

有關(guān)單位和各界人士如有意見(jiàn)，請(qǐng)?jiān)?021年7月19日前通過(guò)以下方式反饋至昆明市滇池管理局：

1.信函郵寄至昆明市呈貢區(qū)和諧南路市級(jí)行政中心4號(hào)樓135室；

2.傳真發(fā)至0871-64618995;

3.電子郵件發(fā)送到dgjxmc4619025@126.com。

昆明市滇池管理局

2021年6月18日

滇池流域水環(huán)境保護(hù)治理“十四五”規(guī)劃（公示稿）

第一章 總體要求

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話精神，落實(shí)省委、省政府“四個(gè)堅(jiān)持”“五個(gè)徹底轉(zhuǎn)變”“退、減、調(diào)、治、管”的治湖要求，繼續(xù)堅(jiān)持“量水發(fā)展、以水定城”和“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”，緊緊圍繞水環(huán)境質(zhì)量改善這一核心目標(biāo)，污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，繼續(xù)實(shí)施“六個(gè)轉(zhuǎn)變”“水質(zhì)目標(biāo)和污染物削減雙控制”，確?！笆奈濉蹦繕?biāo)如期完成，實(shí)現(xiàn)“有河有水、有魚(yú)有草、人水和諧”的景象。

（二）基本原則

1、生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，積極向節(jié)約優(yōu)先、自然恢復(fù)、休養(yǎng)生息轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)。

2、系統(tǒng)治理，協(xié)同聯(lián)動(dòng)。堅(jiān)持“山水林田湖草生命共同體”理念，統(tǒng)籌水環(huán)境、水生態(tài)、水資源，推動(dòng)流域各區(qū)域互動(dòng)協(xié)作，增強(qiáng)措施的關(guān)聯(lián)性和耦合性。

3、堅(jiān)持“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”，促進(jìn)目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相統(tǒng)一、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，對(duì)癥施策，在突出的問(wèn)題矛盾上尋求突破，帶動(dòng)各項(xiàng)工作整體推進(jìn)。

4、多元共治，落實(shí)責(zé)任。堅(jiān)堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、公眾參與的多元共治格局，強(qiáng)化“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，對(duì)問(wèn)題、目標(biāo)、措施等實(shí)施清單管理，確保水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。

二、規(guī)劃范圍與水平年

規(guī)劃范圍：滇池流域 2920 平方千米，包括昆明五華、盤(pán)龍、

官渡、西山、呈貢以及晉寧區(qū) 54 個(gè)街道辦和 3 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

規(guī)劃水平年：現(xiàn)狀基準(zhǔn)年為 2020 年（因部分?jǐn)?shù)據(jù)暫無(wú) 2020

年統(tǒng)計(jì)結(jié)果，采用 2019 年數(shù)據(jù)），規(guī)劃水平年為 2025 年。

三、規(guī)劃總體思路

銜接好“十三五”，特別是繼承發(fā)揚(yáng)黨的十八大以來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，堅(jiān)持“科學(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”的基本原則，持續(xù)以滇池水質(zhì)提升和 “工作內(nèi)涵、工作理念、工作范圍、工作方式、工作監(jiān)督、工作模式”轉(zhuǎn)變?yōu)槌霭l(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)入湖河道水質(zhì)和污染負(fù)荷削減雙目標(biāo)控制管理，從流域完整性出發(fā)，全過(guò)程統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境。結(jié)合流域“十四五”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，并充分考慮群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的迫切需求，制定統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境的指標(biāo)體系，兼顧必要性和可達(dá)性，科學(xué)確定目標(biāo)；按照“流域統(tǒng)籌、區(qū)域落實(shí)”的思路，建立流域空間管控體系；根據(jù)問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，設(shè)計(jì)控源減排、水源配置利用、生態(tài)修復(fù)保護(hù)、環(huán)境管理提升、飲用水源保護(hù)、體制機(jī)制創(chuàng)新和滇池治理模式提煉七方面支撐目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的主要任務(wù)，提煉規(guī)劃項(xiàng)目清單；提出保障規(guī)劃順利實(shí)施的政策措施。

四、規(guī)劃目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)

到 2025 年，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，滇池草海水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到IV 類、外海水質(zhì)達(dá)到 IV 類（COD≤40mg/L）；35 條入湖河道中19 條達(dá)到Ⅲ類及以上，16 條達(dá)到Ⅳ類，各入湖河道水污染物排放總量持續(xù)減少，滿足滇池水環(huán)境容量減排需求；重構(gòu)滇池水循環(huán)體系，生態(tài)補(bǔ)給水量進(jìn)一步增加；滇池發(fā)生藍(lán)藻水華程度明顯減輕，水生態(tài)修復(fù)實(shí)現(xiàn)突破，以水生態(tài)保護(hù)修復(fù)為核心的水環(huán)境、水生態(tài)、水資源等要素統(tǒng)籌推進(jìn)格局基本形成。

到 2035 年，滇池水生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，滇池草海和外海水質(zhì)均力爭(zhēng)達(dá)到Ⅲ類，與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)生活方式總體形成，河湖生態(tài)流量（水位）得到保障。水源涵養(yǎng)功能有效保護(hù)，河湖生態(tài)緩沖帶得到維持和恢復(fù)，生物多樣性保護(hù)水平明顯提升，基本滿足人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。

（二）主要指標(biāo)規(guī)劃共設(shè)置水環(huán)境、水生態(tài)、水資源和水污染減排 21 項(xiàng)指標(biāo)，見(jiàn)表 1.4-1。

第二章 規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

一、 優(yōu)化空間布局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

（一）優(yōu)化空間布局

堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，徹底改變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的開(kāi)發(fā)模式，在國(guó)土空間規(guī)劃體系下，通過(guò)對(duì)滇池流域生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，研究提出促進(jìn)滇池流域國(guó)土空間保護(hù)和科學(xué)利用的規(guī)劃控制體系，以改善湖泊水環(huán)境質(zhì)量、恢復(fù)水生態(tài)功能為核心目標(biāo)，明確湖泊流域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量底線、資源承載上限及水質(zhì)、水量、自然岸線保有率、主要污染物排放控制指標(biāo)、生態(tài)保護(hù)紅線面積、永久基本農(nóng)田面積、耕地保有量、林地保有量等核心指標(biāo)，統(tǒng)籌規(guī)劃流域生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，制定管控措施。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，落實(shí)離湖布局、遠(yuǎn)湖發(fā)展要求，推進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)人口、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)用地向滇池流域外逐步疏解，還湖泊更多的生態(tài)空間。

（二）著力推動(dòng)綠色發(fā)展

1、推進(jìn)工業(yè)企業(yè)綠色升級(jí)

對(duì)滇池流域內(nèi)有色、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)改造或清潔化改造；推動(dòng)能源節(jié)約利用，實(shí)施能耗總量和強(qiáng)度“雙控”，鼓勵(lì)可再生能源消費(fèi)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)綠色改造，發(fā)展綠色供應(yīng)鏈。

2、提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化水平

科學(xué)編制新建產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃，依法依規(guī)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合。推進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群循環(huán)化改造，推動(dòng)公共設(shè)施共建共享、能源梯級(jí)利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。

3、加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展

依托“滇池流域都市農(nóng)業(yè)核心區(qū)”和“環(huán)主城高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)”，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，提高畜禽糞污資源化利用水平，推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用，加強(qiáng)農(nóng)膜污染治理，推進(jìn)退化耕地綜合治理。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，推廣高效節(jié)水技術(shù)。實(shí)施農(nóng)藥、獸用抗菌藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)。

二、 強(qiáng)化控源減排，構(gòu)建“源頭控制、過(guò)程收集、終端處理及資源化利用”的截污治污體系

（一）實(shí)施源頭控制工程，做到“就地截、就地蓄、就地滲”

全面推進(jìn)呼馬山、跑馬山，五華區(qū)王筇路（上山段）、虛寧寺、筇竹寺片區(qū)，盤(pán)龍區(qū)和晉寧區(qū)面山防洪滯蓄等“源頭控制”工程，新建面山截洪溝、輸水管道、輸水溝渠，調(diào)蓄池、沉砂池，做到“就地截、就地蓄、就地滲”， 統(tǒng)籌解決生態(tài)流量不足和溢流污染問(wèn)題。

（二）強(qiáng)化過(guò)程收集，完善城市雨污管網(wǎng)收集系統(tǒng)

全力推進(jìn)主城老舊排水管網(wǎng)改造、主城老舊排水泵站改造、二環(huán)路內(nèi)雨污分流、東白沙河排水管網(wǎng)完善、金色大道-北辰大道排洪箱涵匯流區(qū)污水提能增效和滇池流域網(wǎng)格化清水入滇微改造，實(shí)施清污分流，從源頭上剝離清水，有效提高污水處理廠進(jìn)水水質(zhì)濃度，提高污水處理廠運(yùn)行效能。

落實(shí)《昆明市城市更新改造行動(dòng)計(jì)劃》，“十四五”期間完成城中村改造 284 個(gè)。2021 年完成改造項(xiàng)目 8 個(gè)；2022 年完成改造項(xiàng)目 26 個(gè)；2023 年完成改造項(xiàng)目 51 個(gè)(含 11 個(gè)微改造項(xiàng)目)；2024 年完成改造項(xiàng)目 70 個(gè)(含 2 個(gè)微改造項(xiàng)目)；2025 年完成改造項(xiàng)目 129 個(gè)；有效解決城中村雨污混流和支流溝渠黑臭問(wèn)題。

（三）補(bǔ)齊污水處理設(shè)施短板，提高城鎮(zhèn)污水處理能力

針對(duì)片區(qū)存在污水處理設(shè)施超負(fù)荷運(yùn)行，不能滿足區(qū)域發(fā)展要求的情況，在昆明主城北部新建一座污水處理廠，總規(guī)模為 20萬(wàn) m3/d，并配套建設(shè) 40 萬(wàn) m3/d 一級(jí)強(qiáng)化處理設(shè)施；擴(kuò)建第十三污水處理，總規(guī)模擴(kuò)建至 12 萬(wàn) m3/d；新建昆明市第十五水質(zhì)凈化廠，處理能力為 40 萬(wàn) m3/d。

完善晉寧新開(kāi)發(fā)區(qū)污水收集系統(tǒng)，將污水接入環(huán)湖截污系統(tǒng)，確保新開(kāi)發(fā)區(qū)產(chǎn)生的污水全收集、全處理，不新增污染負(fù)荷入湖。

（四）實(shí)施村莊雨污分流工程，提高農(nóng)村生活污水收集處理率

積極推進(jìn)農(nóng)村雨污分流管網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施空港區(qū)、盤(pán)龍區(qū)、晉寧區(qū)石城村、白馬路村、常樂(lè)村、段民村等村莊雨污分流改造，清水入河，污水傳輸至集中式污水處理廠或分散村莊污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。

改造升級(jí)現(xiàn)有村莊污水治理設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)村污水治理設(shè)施信息化建設(shè)，提高設(shè)施運(yùn)行效率，從源頭上控制污染負(fù)荷。提升村莊截污系統(tǒng)運(yùn)行效率和可靠性，削減農(nóng)村區(qū)域生活污水與農(nóng)灌廢水混流污染，并確保村莊雨季防汛安全。開(kāi)展流域農(nóng)村污水處理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)制度及模式研究。統(tǒng)一流域農(nóng)村污水處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位、運(yùn)行制定、考核機(jī)制等，保障設(shè)施的優(yōu)質(zhì)運(yùn)行，發(fā)揮其污染削減效益。

（五）實(shí)施農(nóng)業(yè)面源治理工程，控制雨季面源污染

建設(shè)農(nóng)田調(diào)蓄庫(kù)塘約 800 個(gè)、生態(tài)溝渠約 60 千米，開(kāi)展回用配水系統(tǒng)改造建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)田灌溉用水就地循環(huán)利用；推廣化肥減量增效技術(shù) 150 萬(wàn)畝，實(shí)施水肥一體化技術(shù)推廣 5 萬(wàn)畝；開(kāi)展稻漁綜合種養(yǎng)面積 3.5 萬(wàn)畝，充分利用生物耕作、生物培肥，以漁養(yǎng)水，促進(jìn)土地和田間生態(tài)的修復(fù)，保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境。

繼續(xù)推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)、高效節(jié)水灌溉技術(shù)，鼓勵(lì)使用有機(jī)肥或農(nóng)家肥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，減少化肥和農(nóng)藥施用量。

大力推廣機(jī)械秸稈還田、人工覆蓋、秸稈高溫堆肥等多種形式的綜合利用技術(shù)；在滇池流域及補(bǔ)水區(qū)各縣區(qū)推廣秸稈還田約 120萬(wàn)畝；推廣飼料化利用約 50 萬(wàn)噸。

（六）繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，提高再生水利用率

“十四五”期間，繼續(xù)實(shí)施空港南污水處理廠、第三水質(zhì)凈化廠（二期）、第九水質(zhì)凈化廠（二期）、昆陽(yáng)水質(zhì)凈化廠、呈貢區(qū)污水處理廠等 11 個(gè)座質(zhì)凈化廠提標(biāo)改造，探索提標(biāo)后共約 200萬(wàn)立方米/天水質(zhì)凈化廠尾水補(bǔ)給滇池生態(tài)用水的可行性，減少滇池對(duì)牛欄江補(bǔ)水的依賴。

（七）實(shí)施河道及支流溝渠綜合整治，實(shí)現(xiàn)清水入湖

重點(diǎn)實(shí)施金汁河、東干渠、馬溺河、白魚(yú)河、東大河、柴河、古城河和瑤沖河共 8 條河道沿線截污、河道清淤、排污口治理、人工濕地建設(shè)等綜合整治約 30 公里。實(shí)施上莊防洪溝、財(cái)經(jīng)學(xué)校大溝、白龍寺大溝、核桃箐大溝、學(xué)府路大溝、三碗水白龍河、昭宗水庫(kù)溢洪道、花漁溝五華區(qū)段、老海源河（行洪通道）、小路溝王家橋段、花漁溝盤(pán)龍區(qū)段、北辰大溝、白云路大溝、園博大溝、七家村排水大溝、羊甫箱涵經(jīng)開(kāi)區(qū)段、西亞山莊排水溝、銅牛寺水庫(kù)泄洪溝和等支流溝渠清污分流工程。