四川省阿壩州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021―2023年）

全康環(huán)保:為全力推進城鎮(zhèn)生活垃圾污水處理設施建設，努力補齊污染防治工作中的環(huán)保基礎設施短板。今年4月，阿壩州出臺《阿壩州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021―2023年）》，計劃實施污水處理設施建設項目67個、垃圾處理設施建設41個，總投資逾17億元。

《方案》要求，一要著力補齊生活污水處理能力，全面實現我州污水垃圾處理設施由規(guī)模增長向提質增效、由重水輕泥向泥水并重、由重城輕鎮(zhèn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、由重建輕管向建管并行“四個轉變”，更大程度推動生活垃圾處理“無害化、減量化、資源化”；二要進一步完善污水垃圾處理信息化監(jiān)管體系，真正推進環(huán)?；A設施運行監(jiān)管智慧化，提升全州城鄉(xiāng)污水和垃圾處理設施的保障能力和服務水平，大力改善人民生活空間和黃河等重點流域的環(huán)境質量。

阿壩州人民政府辦公室

關于印發(fā)《阿壩州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設

三年推進實施方案（2021―2023年）》的通知

阿府辦發(fā)〔2021〕6號

各縣（市）人民政府，州政府各部門、各直屬機構，臥龍?zhí)貏e行政區(qū)，有關單位：

《阿壩州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021―2023年）》已經州政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

阿壩州人民政府辦公室

2021年4月26日

阿壩州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021―2023年）

為貫徹落實《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021―2023年）》要求，切實改善人居環(huán)境，加快全州城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)生活垃圾治理步伐，推進處理設施建設補短板強弱項。結合我州實際，制定本方案。

一、總體思路

認真貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明建設的總體部署和省委省政府、州委州政府關于長江黃河流域生態(tài)環(huán)境保護和高質量發(fā)展的要求，按照《四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案（2021―2023年）》，以“打好污染防治三大戰(zhàn)役，著力解決突出環(huán)境問題”為抓手，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為導向，全面實施2021年至2023年城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年行動，著力解決我州生活污水垃圾處理能力不足、運營水平不高、配套設施不齊、監(jiān)管體系不完善等問題。

二、工作目標

（一）全面提高城鎮(zhèn)生活污水收集、處理能力。到2023年底，實現全州縣城污水處理率達90%、污泥無害化處理率達85%，縣級城市生活污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度平均達90mg/L；全州建制鎮(zhèn)污水處理設施覆蓋率達100%、污水處理率達45%；補齊污水收集“毛細血管”，實施管網更新修復改造，加快消除縣城（城市）污水收集管網空白區(qū)；推進建制鎮(zhèn)污水支干線管網建設，提升生活污水收集效能；建成生活污水處理設施信息化監(jiān)管平臺系統(tǒng)。

（二）全面提升城鄉(xiāng)生活垃圾收集、處理能力。到2023年底，縣城生活垃圾無害處理率達95%，基本實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉運處置體系全覆蓋；加快縣城廚余垃圾處理設施建設；穩(wěn)步推進生活垃圾分類工作，馬爾康市、九寨溝縣基本建成分類處理系統(tǒng)；建成生活垃圾處理設施信息化監(jiān)管平臺系統(tǒng)。

三、主要任務

（一）加快城鎮(zhèn)生活污水處理設施建設。

1.科學規(guī)劃污水處理設施項目。以州、縣“十四五”經濟社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃為依據，合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)污水處理設施建設，按照低成本、低能耗、易維護、易監(jiān)管的原則，結合人口聚集程度、自然地理條件、經濟發(fā)展水平、草地高寒季節(jié)溫差大等實際情況和特點，科學確定生活污水處理規(guī)模和工藝，系統(tǒng)布局生活污水管網等配套設施，因地制宜安排建制鎮(zhèn)生活污水集中處理設施建設項目。

2.抓緊補齊污水處理設施短板。分年度分批次推進賈洛鎮(zhèn)、轄曼鎮(zhèn)、刷經寺鎮(zhèn)、勿角鎮(zhèn)、松崗鎮(zhèn)、色爾古鎮(zhèn)等建制鎮(zhèn)污水處理設施，實現全州建制鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋。強化馬爾康、金川、松潘等縣城生活污水處理廠的管理維護，推進處理設施常態(tài)穩(wěn)定達標運行。加快污泥濃縮、脫水等處置設施設備更新改造，推進污泥減量化，合理選擇填埋、焚燒、第三方處置、綜合利用等符合我州實際的處理處置模式，堅決防止污泥二次污染。

3.推進污水設施擴容提標改造。加大新技術、新工藝應用力度,實施生活污水處理設施提升改造工程，合理改造溢流口、增加人工濕地、增設調蓄設施，推進治污減排能力提升。落實冬季保溫防凍措施，實現低溫條件下污水設施穩(wěn)定運行。推進黑水等縣城和川主寺等建制鎮(zhèn)生活污水處理設施排放標準提升為一級A及以上。推進茂縣等縣城污水處理設施擴容增量，解決處理能力不足的問題。全州岷江流域一般控制區(qū)域水環(huán)境質量不達標縣（市）的城鎮(zhèn)生活污水處理廠出水水質應嚴格執(zhí)行《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標準》（GB51/2311-2016）。

4.完善城鎮(zhèn)生活污水收集系統(tǒng)。全面梳理污水管網配套不完善等問題，統(tǒng)籌市政道路建設、老舊小區(qū)及基礎設施改造、舊城更新等工作,重點推進阿壩等縣（市）居民小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結合部及建制鎮(zhèn)等區(qū)域的污水管網配套建設，穩(wěn)步提高污水收集能力；加快實施合流制排水系統(tǒng)和雨污分流管網改造建設，對紅原、壤塘等縣（市）年久失修、漏損嚴重的老舊污水管網、排水口、檢查井、泵站等進行重點維修改造，降低合流制管網溢流污染，實現進水濃度穩(wěn)定。

5.推進生活污水設施監(jiān)管智慧化。實施州本級和13縣（市）排水（污水）監(jiān)測站和信息化平臺系統(tǒng)建設項目，形成與省級數字平臺連通的省、州、縣(市)生活污水處理設施監(jiān)管體系，逐步建立健全覆蓋全州的監(jiān)測網絡，提升生活污水處理設施運行在線監(jiān)管、預警與應急能力。鼓勵將建制鎮(zhèn)與縣城的污水處理設施統(tǒng)一打捆，委托第三方專業(yè)機構進行一體化運營管理，加強設施建設和運營全過程的安全管控，提高專業(yè)化、科學化管理水平。

（二）加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設。

1.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施布局。全面摸清城鄉(xiāng)生活垃圾產生的種類、數量及分布等底數，堅持區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享、城鄉(xiāng)一體的原則，科學確定生活垃圾無害化處理規(guī)模和工藝技術，合理布局，有序實施城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設項目。加大農村生活垃圾分類減量化、資源利用化力度，因地制宜選擇農村生活垃圾治理模式。推進茂縣等相關縣（市）建筑垃圾消納場和資源化利用項目建設。

2.加快城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設。有序推進汶川、松潘等縣城及觀音橋、中壤塘等建制鎮(zhèn)焚燒處理設施新建項目，提高生活垃圾焚燒處理能力。原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，大幅減少填埋量，將未飽和生活垃圾填埋場作為應急保障使用。補齊現有焚燒設施短板，加快焚燒殘渣、飛灰等配套設施建設，推進九寨溝等縣生活垃圾前段分揀分類項目建設，鼓勵爐渣資源化利用。

3.完善城鄉(xiāng)生活垃圾收轉運處理體系。加快生活垃圾轉運車輛（運輸工具）配置、中轉（壓縮）設施建設，合理配置垃圾分類收集箱（桶、池），持續(xù)更新完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系。在具備轉運條件的區(qū)域，推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸、縣（片區(qū)）處理”模式；在不具備轉運條件的小金等縣（市）的偏遠（高半山）區(qū)域，實施小型無害化處理設施項目，推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組生活垃圾就近就地無害化處理。

4.推進廚余垃圾收運處置體系建設。加快阿壩、理縣等縣廚余垃圾處理設施和收運系統(tǒng)建設，合理設置縣城廚余垃圾網格轉運點和收集點，規(guī)范配置收運車輛，提高廚余垃圾集中收集率和收運體系覆蓋率。引導縣城集貿市場、超市、食堂、餐飲等服務單位及有條件的居住區(qū)安裝符合標準的廚余垃圾處理裝置，推行廚余垃圾就近就地處理模式，逐步構建向重點旅游集鎮(zhèn)延伸的廚余垃圾收集、運輸、處置體系。杜絕地溝油、泔水等廚余垃圾再次回到餐桌現象，保障食品安全和群眾健康。

5.有序推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類工作。按照《阿壩州生活垃圾分類和處置工作實施方案》要求，結合現有終端處理設施，制定切實可行的生活垃圾分類方式方法，防止末端處理“一鍋燴”。在基本建成馬爾康市、九寨溝縣試點分類處理系統(tǒng)的基礎上，逐步有序推進全州城鄉(xiāng)生活垃圾分類。實行源頭減量控制，建立完善生活垃圾分類回收減量化運行管理體制，進一步提高可回收資源利用率。

6.持續(xù)加大存量生活垃圾治理力度。杜絕非正規(guī)生活垃圾堆放點的產生，重點治理紅原、黑水等縣（市）服役期滿且基本飽和填埋場，推進填埋場監(jiān)測井建設、管理和維護，有序實施規(guī)范化封場和生態(tài)修復。對因歷史、技術等原因，導致不能達標或不能規(guī)范運行的若爾蓋、金川等縣生活垃圾填埋場的滲濾液處置設施、雨污導排系統(tǒng)進行改造升級，形成與生活垃圾處理量相匹配的滲濾液處理能力，確保規(guī)范運行。

7.推進生活垃圾處理設施監(jiān)管信息化。實施州本級和13縣（市）垃圾處理監(jiān)測站和信息化平臺系統(tǒng)建設項目，加強生活垃圾焚燒煙氣和飛灰排放、衛(wèi)生填埋場滲濾液處置、埋填氣體排放等情況監(jiān)控，實時監(jiān)測相關污染物排放指標，推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡信息共享，實現省、州、縣（市）三級平臺互連互通，確保垃圾處理設施安全達標運行。

四、保障措施

（一）加強組織領導。州污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組下設推進城鎮(zhèn)生活污水城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設專項工作小組（以下簡稱推進工作組），辦公室設在州住建局，負責相關工作的組織協(xié)調、監(jiān)督管理和指導考核等。建立住房城鄉(xiāng)建設行政主管部門牽頭負責，發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水務、農業(yè)農村、商務等有關部門各司其職、密切配合的工作機制，落實一把手負責制，進一步強化職責、統(tǒng)籌協(xié)調、形成工作合力，確保各項工作落到實處。

（二）壓實主體責任。各縣（市）人民政府是城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理工作的責任主體和實施主體，要進一步理順垃圾污水處理管理機制體制，把污水垃圾處理設施建設管理工作納入重要議事日程，建立政府統(tǒng)一領導責任體系，要千方百計加大資金、土地等要素保障，注重管理、技術人才培養(yǎng)和引進，將建設、管理、運行等工作責任和工作內容進行合理統(tǒng)籌，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作順利推進。

（三）加大資金投入。各縣（市）要優(yōu)化支出結構，加大對生活污水垃圾處理設施建設的財力支持。要拓寬社會融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，通過特許經營、政府購買服務及政府補助、貸款貼息、財政獎補、債券發(fā)行等多種方式，鼓勵和引進民間資本參與污水垃圾處理設施建設運營管理。州、縣（市）發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、財政等部門應主動對接上級部門，力爭每年在專項資金預算中給予重點支持，并統(tǒng)籌好中央、省、州、縣（市）各級各類專項資金，打好政策和資金“組合拳”。

（四）加大政策支持。州、縣（市）生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財政、住建部門應積極探索建立和爭取生態(tài)補償機制，持續(xù)完善并執(zhí)行污水垃圾處理收費（繳費）機制。發(fā)展改革部門要會同生態(tài)環(huán)境、住建部門在可研階段選擇技術先進、經濟適用、環(huán)境友好的污水垃圾工藝流程和處理模式；生態(tài)環(huán)境部門要做好環(huán)評要素保障；自然資源部門要將污水垃圾處理設施建設用地列入城鎮(zhèn)黃線保護范圍，加大規(guī)劃選址指導和用地保障力度；水務部門要結合全州實際在行洪階段充分論證，大力支持項目前期手續(xù)辦理；住建部門要積極做好項目施工圖設計、招投標、工程質量、施工安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理指導工作。對因規(guī)劃調整、區(qū)劃變動、自然災害等原因導致建設項目不再具備實施條件的，在確保目標任務不變的前提下，由縣（市）人民政府組織評估論證后進行優(yōu)化調整，逐級報省、州住建部門備案。

（五）強化監(jiān)督管理。各縣（市）、州級相關部門應持續(xù)推進各級各類污水垃圾環(huán)保問題整改，建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作機制，對不作為、慢作為、亂作為的，按相關規(guī)定嚴肅處理。相關職能部門應結合職能職責對建設進度嚴重滯后、運行負荷和排放標準不達標、設施閑置等問題加大監(jiān)督檢查和執(zhí)法力度，并依法追究相關責任。州政府將城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設管理納入對各縣（市）政府工作績效考評；對項目推進有序的，將在政策傾斜、資金安排等方面給予優(yōu)先考慮。