滄州市農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理三年行動(dòng)方案（2021-2023年）

全康環(huán)保:河北省滄州市印發(fā)《滄州市農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理三年行動(dòng)方案（2021-2023年）》，計(jì)劃三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理設(shè)施全覆蓋，詳情如下：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，加快補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境，不斷提高人民生活質(zhì)量，進(jìn)一步深化全市農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)及中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，落實(shí)省委九屆十一、十二次全會(huì)和省“兩會(huì)”精神，對(duì)標(biāo)市委關(guān)于“三基”建設(shè)年活動(dòng)目標(biāo)要求，按照全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的總要求，立足我市農(nóng)村實(shí)際，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以污水減量化、資源化、循環(huán)利用為導(dǎo)向，堅(jiān)持分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理和農(nóng)村廁所改造，注重中水再利用，大力提升農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理能力，利用三年時(shí)間，推進(jìn)全市所有村莊實(shí)現(xiàn)無(wú)害化處理設(shè)施全覆蓋，不斷改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、服務(wù)一體。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸，整合現(xiàn)有資源，合理布局縣域污水管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，探索城鄉(xiāng)污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護(hù)。

2.堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與。落實(shí)農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理主體責(zé)任，統(tǒng)籌整合有關(guān)資金，加大財(cái)政資金投入力度，鼓勵(lì)社會(huì)各類主體參與農(nóng)村生活污水處理，提高農(nóng)民環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)群眾主動(dòng)參與。

3.堅(jiān)持因地制宜、分類施策。充分考慮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、村莊規(guī)劃、地理位置等，采用無(wú)害化處理與資源化利用相結(jié)合、工程措施與生態(tài)措施相結(jié)合、集中與分散相結(jié)合的建設(shè)模式，選擇適合農(nóng)村實(shí)際的污水無(wú)害化處理模式。

4.堅(jiān)持建管并重、協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持以用為本、監(jiān)管并重，統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，縣級(jí)政府要編制農(nóng)村生活污水處理設(shè)施責(zé)任清單，明確管護(hù)對(duì)象、主體和標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，保障處理設(shè)施正常運(yùn)行，確保污水無(wú)害化處理效果。

（三）任務(wù)目標(biāo)。

到2023年，累計(jì)建設(shè)覆蓋全市所有村莊（5686個(gè)）的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，具備條件地區(qū)實(shí)行管網(wǎng)歸集和終端無(wú)害化處理，注重中水再利用，提升農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理能力。其中，到2021年底，新增建設(shè)覆蓋753個(gè)村莊的農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理設(shè)施；到2022年底，新增建設(shè)覆蓋1361個(gè)村莊的農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理設(shè)施；到2023年底，實(shí)現(xiàn)覆蓋全市所有村莊。

二、主要任務(wù)

（一）推動(dòng)城鎮(zhèn)(園區(qū))污水管網(wǎng)向周邊延伸覆蓋。按照在設(shè)施能力允許范圍內(nèi)應(yīng)納盡納的原則，對(duì)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠污水管網(wǎng)已經(jīng)覆蓋到的村莊，加快農(nóng)村污水收集管網(wǎng)建設(shè)，由污水處理廠統(tǒng)一處理并加強(qiáng)中水回用；經(jīng)城市排水主管部門評(píng)估后，對(duì)城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水處理廠污水管網(wǎng)可覆蓋到，但尚未覆蓋的村莊，加快農(nóng)村污水收集管網(wǎng)和支管網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)；對(duì)規(guī)劃納入城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水管網(wǎng)的農(nóng)村，各地要組織進(jìn)行全面梳理，制定納管計(jì)劃，壓實(shí)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)責(zé)任，明確進(jìn)度安排，提出資金等保障措施，確保2023年底前全部納入城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水管網(wǎng)。農(nóng)村污水管網(wǎng)要規(guī)范接入城鎮(zhèn)（園區(qū)）污水管網(wǎng)，接入方案經(jīng)城鎮(zhèn)（園區(qū)）排水主管部門審核并監(jiān)督實(shí)施。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）建設(shè)集中式污水處理設(shè)施。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地、中心村、旅游村等規(guī)模較大、人口集中、具備完整上下水管道的村莊，實(shí)施污水收集管網(wǎng)和集中處理設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廁所糞污與生活灰水一體化處理與資源化利用；對(duì)規(guī)模較小、居住分散，或不具備管網(wǎng)收集條件的村莊，根據(jù)人口規(guī)模和實(shí)際產(chǎn)生糞污量、處理覆蓋范圍等情況，統(tǒng)籌建立區(qū)域性生活灰水、廁所糞污無(wú)害化集中處理站，或利用已有沼氣工程對(duì)生活灰水、廁所糞污進(jìn)行集中處理。鼓勵(lì)污水處理達(dá)標(biāo)后用于綠化、街道沖洗、農(nóng)田灌溉和景觀用水。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）落實(shí)相關(guān)支持政策。簡(jiǎn)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批和招標(biāo)程序，落實(shí)農(nóng)村生活污水處理用電用地支持政策，以及捐贈(zèng)減免稅政策和公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策。依法合規(guī)多方籌措資金，加大對(duì)農(nóng)村生活污水處理支持力度。支持城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施項(xiàng)目整體打包，實(shí)行一體化建設(shè)管護(hù)。建立污水處理設(shè)施建設(shè)與管護(hù)機(jī)制同步落實(shí)制度，工程竣工驗(yàn)收時(shí)，同步驗(yàn)收管護(hù)機(jī)制到位情況。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市行政審批局、國(guó)家稅務(wù)總局滄州市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）完善長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制?？h級(jí)政府要根據(jù)污水處理設(shè)施資金投入建設(shè)渠道，明確其產(chǎn)權(quán)歸屬部門或單位，制定完善設(shè)施運(yùn)行管護(hù)制度，明確設(shè)施管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任、管護(hù)方式、管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源等，通過(guò)城鄉(xiāng)污水處理一體化運(yùn)行管護(hù)，或通過(guò)出讓冠名權(quán)、廣告權(quán)等方式引入專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行管護(hù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理市場(chǎng)化、專業(yè)化。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，渤海新區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、高新區(qū)管委會(huì)，市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委等建立協(xié)調(diào)會(huì)商機(jī)制，定期召開(kāi)會(huì)議會(huì)商，分析存在問(wèn)題，提出下步措施。市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)、考核檢查及日常工作；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委主要負(fù)責(zé)廁所糞污無(wú)害化處理的監(jiān)督指導(dǎo)和考核檢查等工作；市城市管理綜合行政執(zhí)法局主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)城鎮(zhèn)（含小城鎮(zhèn)）污水處理設(shè)施接納農(nóng)村污水和考核檢查工作；市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等部門主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)資金籌措、支持政策落實(shí)等工作。市、縣兩級(jí)政府要落實(shí)好主體責(zé)任，做好組織推動(dòng)、上下銜接、督促檢查工作，并成立專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門力量，整合資源，壓實(shí)屬地管理職責(zé)，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)。

（二）拓寬資金投入渠道。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，加大對(duì)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管護(hù)的投入力度。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市收益，安排一定比例用于農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)管護(hù)。村級(jí)組織可通過(guò)提取公益金、村民“一事一議”制度等，積極籌措管護(hù)基金。探索建立使用者合理付費(fèi)制度。統(tǒng)籌各級(jí)各類涉農(nóng)資金，加大農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理工程投入力度。在不新增政府隱性債務(wù)的前提下，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本、金融資本積極參與。要根據(jù)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，依法合規(guī)使用政府專項(xiàng)債券。積極申請(qǐng)信貸支持。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。建立檢查、調(diào)度、督導(dǎo)等工作制度，強(qiáng)化生活污水無(wú)害化處理工程日常檢查、調(diào)度，確保農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理工程有序推進(jìn)和已建成設(shè)施的正常運(yùn)行。建立群眾和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)地調(diào)查、分析原因、督促整改。

（四）注重宣傳引導(dǎo)。充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體作用，加強(qiáng)工作宣傳和政策解讀，提高廣大人民群眾受益主體的意識(shí)。發(fā)揮村黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員干部模范帶頭作用和婦聯(lián)、共青團(tuán)等貼近農(nóng)村的優(yōu)勢(shì)，組織群眾積極參與農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理。

各縣（市、區(qū)）農(nóng)村生活污水無(wú)害化處理三年目標(biāo)任務(wù)計(jì)劃表