東莞修訂污泥處理管理規(guī)定 督促污泥“日清日畢”減少二次污染

全康環(huán)保:近日，東莞市生態(tài)環(huán)境局對《東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定》（簡稱“原規(guī)定”）進(jìn)行修訂，形成《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定》（以下簡稱“新規(guī)定”），并面向社會征求意見。市民若有意見或建議，請于3月23日前反饋市生態(tài)環(huán)境局東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心，以便進(jìn)一步加強(qiáng)全市生活污水處理廠污泥管理，減少污泥二次污染，促進(jìn)污泥的資源化利用。

2016年6月23日，市政府印發(fā)“原規(guī)定”，當(dāng)年8月1日起施行，有效期至2021年7月31日。“原規(guī)定”初步構(gòu)建了污泥處置管理體系，規(guī)范了污水處理廠污泥處置管理工作，有效預(yù)防了由污泥引發(fā)的環(huán)境污染事故。

在“十三五”期間，東莞著力推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對一批污水處理廠進(jìn)行新改擴(kuò)建工程，并興建了一批污水處理廠，污泥處置能力和規(guī)模也成倍增長。在此期間，國家也出臺了一系列污染防治政策。為了作好污泥處理處置銜接工作，市生態(tài)環(huán)境局對“原規(guī)定”進(jìn)行相應(yīng)的修訂，增設(shè)多重“防火墻”，進(jìn)一步筑牢污泥處理處置防線。

其中，相對于“原規(guī)定”，“新規(guī)定”對污泥產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處理、處置等進(jìn)行全過程監(jiān)控，呈現(xiàn)了三大方面的變化。

一是強(qiáng)調(diào)24小時(shí)內(nèi)清運(yùn)?！靶乱?guī)定”要求，污泥產(chǎn)生單位應(yīng)科學(xué)預(yù)判污泥產(chǎn)生量，合理規(guī)劃排泥時(shí)間，并提前與污泥運(yùn)輸、處理、處置單位做好收運(yùn)污泥的工作銜接。污泥運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)調(diào)配運(yùn)輸車輛，確保各貯存點(diǎn)的污泥在24小時(shí)內(nèi)（含法定節(jié)假日）清運(yùn)，即做到污泥“日清日畢”。

二是增加“修復(fù)和治理”條款?！靶乱?guī)定”提出，污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污泥處理、處置過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。處置不當(dāng)造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)和治理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。禁止處理、處置不達(dá)標(biāo)的污泥二次利用或隨意傾倒拋灑。

三是強(qiáng)化監(jiān)督管理?！靶乱?guī)定”不僅全程監(jiān)管污泥處理處置，還將泥質(zhì)等副產(chǎn)品也納入監(jiān)管范疇。要求污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位，建立健全泥質(zhì)及污泥處理處置副產(chǎn)品檢測和檢驗(yàn)制度。每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對污泥及污泥處理處置副產(chǎn)品的含水率、重金屬等指標(biāo)進(jìn)行檢測、跟蹤、記錄。檢測報(bào)告由企業(yè)自行存檔，資料保存時(shí)間為5年，并于每季度前向市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

公告具體如下：

關(guān)于公開征求《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定》意見的通告

為加強(qiáng)我市生活污水處理廠污泥處理處置工作規(guī)范化管理，預(yù)防和減少污泥二次污染，促進(jìn)污泥的資源化利用，我局依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（暫行）》，對《東莞市生活污水處理廠污泥處置管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂，形成了《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定》的征求意見稿?，F(xiàn)公開向社會征求意見，歡迎各界積極參與。如有意見或建議，請于2021年3月23日（7個(gè)工作日）前反饋市生態(tài)環(huán)境局東莞市環(huán)保產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心。 

聯(lián)系地址：東莞市南城街道宏偉二路南城段九號勝安大廈（郵編：523000） 

電話：0769-23391035 

郵箱：hbscglk@163.com 

附件：《東莞市生活污水處理廠污泥處理處置管理規(guī)定（征求意見稿）》 

東莞市生態(tài)環(huán)境局 

2021年3月12日

附件：

東莞市生活污水處理廠

污泥處理處置管理規(guī)定

第一章 總則

第一條為加強(qiáng)我市生活污水處理廠污泥處理處置工作規(guī)范化管理，預(yù)防和減少污泥二次污染，促進(jìn)污泥的資源化利用，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》、《廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例》和《廣東省城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處理處置管理辦法（暫行）》等相關(guān)法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于我市城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生污泥的處理、處置管理，包括污泥的產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處理、處置及監(jiān)督管理。

第三條本規(guī)定所稱污泥是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠在污水處理過程中產(chǎn)生的初沉池污泥和二沉池污泥，不包括格柵柵渣、浮渣和沉砂池沉砂。

第四條本規(guī)定所稱污泥產(chǎn)生單位是指城鎮(zhèn)生活污水處理廠運(yùn)營單位；污泥處理單位是指對污泥進(jìn)行濃縮、調(diào)質(zhì)、污泥脫水及穩(wěn)定等一系列的過程，通過合格的污泥處理流程，使污泥達(dá)到減量化、穩(wěn)定化的單位；污泥處置單位是指通過污泥堆肥、污泥焚燒、建材利用等各類方式達(dá)到無害化、資源化處置的單位；污泥運(yùn)輸單位是指依法從事污泥運(yùn)輸?shù)膯挝弧?/p>

第五條污泥的處理、處置應(yīng)遵循減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化的原則。加強(qiáng)對有毒有害物質(zhì)的源頭控制，保障污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標(biāo)要求。根據(jù)污泥最終安全處置要求和污泥特性，鼓勵(lì)符合國家要求、技術(shù)可行的多種方式處理、處置污泥，提高污泥處置能力，實(shí)施污泥處理、處置全過程管理。

第二章 污泥管理的一般規(guī)定

第六條污泥產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處理、處置應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方相關(guān)污染控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。

第七條污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位應(yīng)對各自承擔(dān)的污泥處理處置環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，應(yīng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定對污泥進(jìn)行處理或處置；不能自行處理或處置的，應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)能力的單位進(jìn)行處理和處置。

第八條污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位應(yīng)建立污泥環(huán)境管理的規(guī)章制度，包括操作規(guī)程、崗位職責(zé)、安全生產(chǎn)制度、污泥臺賬管理制度、人員培訓(xùn)計(jì)劃和污染物監(jiān)測計(jì)劃；應(yīng)當(dāng)建立健全污泥管理責(zé)任制，切實(shí)履行職責(zé)；設(shè)置專門的監(jiān)控部門或?qū)Ｂ毴藛T，確保污泥安全、妥善處理、處置，防止因污泥引發(fā)環(huán)境事故。

第九條污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)將污泥污染環(huán)境防治納入突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，制定污泥處理、處置意外事故應(yīng)急預(yù)案，報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門備案并定期開展應(yīng)急演練。

第十條污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)定期對從事污泥產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、貯存、處理、處置等工作的人員進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)和安全管理培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)記錄歸檔。

第十一條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)提前協(xié)調(diào)其他污泥處理處置單位作為污泥應(yīng)急出路，避免因原有污泥處理處置單位出現(xiàn)檢修、事故等異常情況時(shí)，污泥無法及時(shí)外運(yùn)。

第十二條污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)污泥處理、處置過程中的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。處置不當(dāng)造成環(huán)境污染的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)和治理，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。禁止處理、處置不達(dá)標(biāo)的污泥二次利用或隨意傾倒拋灑。

第十三條污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)移計(jì)劃報(bào)批制度、聯(lián)單管理制度和備案制度。

第十四條污泥產(chǎn)生單位向市外轉(zhuǎn)移污泥的，申請轉(zhuǎn)移單位應(yīng)當(dāng)制定污泥跨市轉(zhuǎn)移計(jì)劃（包括轉(zhuǎn)移時(shí)間、運(yùn)輸路線、接受單位基本情況、污泥處理處置方案等信息），在接受地市人民政府污泥主管部門批準(zhǔn)后，方可轉(zhuǎn)移，并報(bào)市生態(tài)環(huán)境部門備案。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)移。

第十五條污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處理單位、處置單位和污泥其它接收單位，應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止下列情形發(fā)生：

（一）未使用專用容器、包裝物貯存污泥或貯存的污泥裸露的；

（二）丟失污泥的；

（三）將未經(jīng)處置的污泥作為生活垃圾處理，或者交給污泥處置單位以外的單位和個(gè)人處理的；

（四）運(yùn)輸、處理、處置過程中發(fā)生意外情況，導(dǎo)致污泥揚(yáng)散、流失、滲漏、散落的；

（五）在污泥處置地點(diǎn)外拋棄、填埋污泥的；

（六）其他未盡情形導(dǎo)致污泥量發(fā)生改變的。

發(fā)生污泥揚(yáng)散、流失、滲漏、散落或造成其他環(huán)境污染時(shí)，相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)立即采取緊急處理措施，并及時(shí)向市鎮(zhèn)兩級生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

第十六條污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)采取有效的職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)措施，為從事污泥收集、運(yùn)輸、貯存、處理、處置的工作人員和管理人員配備必要的防護(hù)用品；嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)制度，落實(shí)安全隱患排查制度，提高防范和抵御安全事故的能力，防止安全事故 發(fā)生。

第三章 污泥貯存和運(yùn)輸

第十七條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)具備一定的污泥臨時(shí)貯存能力，并采取措施確保污泥貯存不產(chǎn)生環(huán)境危害。

第十八條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)當(dāng)采取措施，避免生活垃圾、金屬工具制品等其它異物進(jìn)入污泥，確保產(chǎn)生的污泥泥質(zhì)符合國家規(guī)定城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標(biāo)，并由污泥運(yùn)輸單位指導(dǎo)污泥產(chǎn)生單位設(shè)置統(tǒng)一規(guī)范的污泥收集容器。

第十九條運(yùn)輸污泥應(yīng)當(dāng)使用防水、防滲漏、防遺撒，并安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)的專用車輛合法裝載，嚴(yán)禁超限超載運(yùn)輸，并采取密閉措施。運(yùn)輸工具應(yīng)具有明顯標(biāo)識。運(yùn)輸單位應(yīng)對運(yùn)輸過程進(jìn)行全過程監(jiān)控和管理，禁止?？浚ㄌ厥馇闆r除外，如長途運(yùn)輸、車輛突發(fā)故障等）和中轉(zhuǎn)，防止二次污染。嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污泥。

第二十條污泥產(chǎn)生單位應(yīng)科學(xué)預(yù)判污泥產(chǎn)生量，合理規(guī)劃排泥時(shí)間，并提前與污泥運(yùn)輸、處理、處置單位做好收運(yùn)污泥的工作銜接。污泥運(yùn)輸單位負(fù)責(zé)調(diào)配運(yùn)輸車輛，確保各貯存點(diǎn)的污泥在24小時(shí)內(nèi)（含法定節(jié)假日）清運(yùn)。

污泥運(yùn)輸單位運(yùn)輸污泥的時(shí)間應(yīng)避開上下班高峰期，運(yùn)輸路線應(yīng)避開人群密集區(qū)，盡可能減少對周邊居民的影響，嚴(yán)禁車輛停放在人群密集區(qū)。同時(shí)，收運(yùn)污泥應(yīng)遵循“一車一運(yùn)”的原則，以確保污泥計(jì)量的準(zhǔn)確、可靠。

第二十一條污泥產(chǎn)生單位在轉(zhuǎn)移污泥前，應(yīng)向市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)批污泥轉(zhuǎn)移計(jì)劃，并申領(lǐng)生活污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單。污泥產(chǎn)生單位可委托污泥處理處置單位辦理轉(zhuǎn)移聯(lián)單申報(bào)手續(xù)。禁止污泥運(yùn)輸單位、處理單位和處置單位接收無轉(zhuǎn)移聯(lián)單的污泥。

第二十二條污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)按要求填寫污泥轉(zhuǎn)移聯(lián)單，并加蓋公章。聯(lián)單一式五聯(lián)，隨臺賬定期報(bào)送至相關(guān)職能部門備案。對存在弄虛作假、非法轉(zhuǎn)移、擅自處置等違法行為，要嚴(yán)肅查處。對造成環(huán)境污染和破壞生態(tài)環(huán)境的，應(yīng)嚴(yán)厲問責(zé)和處罰。

第二十三條運(yùn)輸污泥實(shí)行《污泥運(yùn)送登記卡》管理制度?！段勰噙\(yùn)送登記卡》按照一車（次）一卡，由污泥產(chǎn)生單位和污泥運(yùn)輸單位的交、接人員填寫并簽字。

第二十四條運(yùn)輸污泥的專用車輛，應(yīng)當(dāng)在污泥處置場所內(nèi)及時(shí)進(jìn)行清潔，妥善處理清潔產(chǎn)生的污染物，防止二次污染。禁止在指定場所外清洗污泥運(yùn)輸車輛。

第二十五條應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)范設(shè)置計(jì)量設(shè)施，對轉(zhuǎn)移的污泥逐車過磅計(jì)量登記，按月匯總。計(jì)量設(shè)施應(yīng)設(shè)置在線監(jiān)控系統(tǒng)，并與市生態(tài)環(huán)境部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，以監(jiān)控其計(jì)量和車輛進(jìn)出廠情況。監(jiān)控資料保存時(shí)間為五年。

污泥產(chǎn)生單位有權(quán)對污泥運(yùn)輸車輛裝運(yùn)情況進(jìn)行檢查并可派員跟車到污泥處理處置單位查看污泥計(jì)量情況。

第四章 污泥的處理和處置

第二十六條污泥處理和污泥處置單位應(yīng)當(dāng)每月10日前向污泥產(chǎn)生地、處理地和處置地的相關(guān)職能部門提交書面報(bào)告。

第二十七條從事污泥處理處置活動的單位，依照國家規(guī)定，應(yīng)符合下列條件：

（一）必須編制環(huán)境影響評價(jià)文件并經(jīng)有關(guān)主管部門審批，選擇的處理處置工藝設(shè)備和生產(chǎn)工藝符合相關(guān)要求并經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收合格，污染防治能力滿足生產(chǎn)需要；

（二）配備符合環(huán)境保護(hù)和衛(wèi)生要求的污泥貯存、處理、處置設(shè)施或者設(shè)備；

（三）生產(chǎn)技術(shù)和污染防治措施必須符合《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置及污染防治技術(shù)政策（試行）》和《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)指南（試行）》等相關(guān)技術(shù)規(guī)定；

（四）從事生活污泥處理、處置的技術(shù)負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)；配備（委托）負(fù)責(zé)污泥處理處置效果檢測、評價(jià)工作的機(jī)構(gòu)和人員；

（五）建立保證污泥安全處理處置的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急救援措施；

（六）符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定和國家標(biāo)準(zhǔn)要求的其他條件。

第二十八條禁止污泥處置單位超處置能力接收污泥。

第二十九條污泥處置費(fèi)按特許經(jīng)營協(xié)議或其他服務(wù)協(xié)議約定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第五章 監(jiān)督管理

第三十條各部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好污泥處理處置的有關(guān)監(jiān)督管理工作。

（一）市生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)對污泥處理處置活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，對污泥的產(chǎn)生、貯存、處理、處置等活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，對污泥處理處置數(shù)量、污泥處理處置達(dá)標(biāo)情況及污泥處置后最終殘留物去向進(jìn)行監(jiān)督。

（二）市水務(wù)部門配合市生態(tài)環(huán)境部門對污泥產(chǎn)生單位進(jìn)行日常監(jiān)督管理，并相互交換監(jiān)督檢查和抽查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)隱患的應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除。

（三）財(cái)政部門按程序?qū)ξ勰嗵幹觅M(fèi)進(jìn)行撥付。

第三十一條發(fā)現(xiàn)違規(guī)、違法從事污泥處理處置活動的，有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)報(bào)送公安機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第三十二條污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位對有關(guān)部門的檢查、監(jiān)測、調(diào)查取證，應(yīng)當(dāng)予以配合，不得拒絕和阻礙，不得提供虛假材料。

第三十三條污泥處理單位和處置單位應(yīng)于每年3月前向市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)送上年度污泥環(huán)境管理報(bào)告書。污泥環(huán)境管理報(bào)告書應(yīng)當(dāng)包括企業(yè)經(jīng)營狀況、污泥處置管理情況、污染物排放等內(nèi)容。

第三十四條污泥產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位和污泥處理、處置單位應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的污泥管理臺賬制度。詳細(xì)記錄污泥產(chǎn)生量、轉(zhuǎn)移量、處理、處置量及其去向等情況，資料保存時(shí)間為5年，并于每月15日前向市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

第三十五條污泥產(chǎn)生單位、處理單位和處置單位應(yīng)當(dāng)建立健全泥質(zhì)及污泥處理處置副產(chǎn)品檢測和檢驗(yàn)制度。每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對污泥及污泥處理處置副產(chǎn)品的含水率、重金屬等指標(biāo)進(jìn)行檢測、跟蹤、記錄。檢測報(bào)告由企業(yè)自行存檔，資料保存時(shí)間為5年，并于每季度前向市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

第三十六條污泥處理單位和處置單位每季度至少一次委托有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)對廠區(qū)臭氣排放及廠區(qū)邊界的臭氣濃度進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測報(bào)告由企業(yè)自行存檔，資料保存時(shí)間為5年，并于每季度前向市生態(tài)環(huán)境部門報(bào)告。

第六章 附則

第三十七條本規(guī)定實(shí)施期間，如遇國家、省、市級政策性調(diào)整，以調(diào)整后的國家、省、市級政策為準(zhǔn)。

第三十八條本規(guī)定由市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)解釋。

第三十九條本規(guī)定自2021年8月1日起施行，有效期至2026年7月31日。本規(guī)定通過市法制局合法性審查，編號……。