廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委等10部門印發(fā)《廣西推進污水資源化利用實施方案》

全康環(huán)保:廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委等10部門近日印發(fā)《廣西推進污水資源化利用實施方案》（以下簡稱《方案》）。廣西將實施污水“近零排放”科技創(chuàng)新試點工程，在南寧、柳州等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展技術(shù)綜合集成與應用示范，創(chuàng)建工業(yè)廢水“近零排放”科技創(chuàng)新示范試點。

根據(jù)《方案》，廣西污水資源化利用的重點領(lǐng)域包括城鎮(zhèn)生活污水、工業(yè)廢水、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水等三方面。

在推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用方面，《方案》提出要合理分析地方生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定水質(zhì)排放標準，通過就近回補、逐段補水的方式將再生水用于城市河道、湖泊、濕地生態(tài)補水，逐步推廣應用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用。

積極推動工業(yè)廢水資源化利用。大力推動企業(yè)開展節(jié)水改造和水效對標，大力推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，到2025年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復用水率達到93%，積極推動規(guī)上企業(yè)工業(yè)廢水“近零排放”。

穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用，加快研究我區(qū)農(nóng)村黑臭污水處理利用的技術(shù)，推動形成相關(guān)設(shè)備環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持規(guī)劃建設(shè)人居環(huán)境治理綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園。

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會等10部門關(guān)于印發(fā)《廣西推進污水資源化利用實施方案》的通知

各市、縣人民政府，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)將《廣西推進污水資源化利用實施方案》印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會  廣西壯族自治區(qū)科學技術(shù)廳  廣西壯族自治區(qū)工業(yè)和信息化廳  廣西壯族自治區(qū)財政廳 廣西壯族自治區(qū)自然資源廳

廣西壯族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳  廣西壯族自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳  廣西壯族自治區(qū)水利廳  廣西壯族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳  廣西壯族自治區(qū)市場監(jiān)督管理局

2021年5月14日

廣西推進污水資源化利用實施方案

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委等10部門關(guān)于推進污水資源化利用的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2021〕13號）要求，有效提升全區(qū)污水資源化利用水平，解決水環(huán)境污染、水生態(tài)損害問題，推動全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山理念，以節(jié)水優(yōu)先、因地制宜、規(guī)范引導、示范引領(lǐng)為原則，以城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)補水等為重點領(lǐng)域，以水環(huán)境敏感地區(qū)為重點區(qū)域，統(tǒng)籌推進污水資源化利用，逐步提高我區(qū)污水資源化利用能力，優(yōu)化水資源供給結(jié)構(gòu)、減少水環(huán)境污染、保障水生態(tài)安全，促進美麗廣西和生態(tài)文明強區(qū)建設(shè)。

（二）總體目標。到2025年，全區(qū)污水收集能力明顯提升，全區(qū)城市（縣城）污水處理率穩(wěn)定保持在95%以上，縣城及城市污水處理能力基本滿足當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展需要，水環(huán)境敏感地區(qū)污水處理基本實現(xiàn)提標升級；推動梧州市、北海市、潿洲島等再生水利用建設(shè)、運營示范試點，緩解區(qū)域水資源短缺；工業(yè)用水重復利用、畜禽糞污和漁業(yè)養(yǎng)殖尾水資源化利用水平顯著提升；污水資源化利用政策體系和市場機制基本建立。到2035年，形成系統(tǒng)、安全、環(huán)保、經(jīng)濟的污水資源化利用格局。

二、著力推進重點領(lǐng)域污水資源化利用

（三）加快推動城鎮(zhèn)生活污水資源化利用。合理分析地方生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水需求，以現(xiàn)有污水處理廠為基礎(chǔ)，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。結(jié)合流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善需求，科學合理確定污水處理廠排放限值，以穩(wěn)定達標排放為主，實施差別化提標改造和精準治污。嚴格執(zhí)行國家規(guī)定水質(zhì)排放標準，通過就近回補、逐段補水的方式將再生水用于城市河道、湖泊、濕地生態(tài)補水，逐步推廣應用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用?；痣姟⑹?、鋼鐵、有色、造紙、印染等高耗水行業(yè)項目具備使用再生水條件但未有效利用的，嚴格控制新增取水許可。

（四）積極推動工業(yè)廢水資源化利用。大力推動企業(yè)開展節(jié)水改造和水效對標，大力推進企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，到2025年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)重復用水率達到93%，積極推動規(guī)上企業(yè)工業(yè)廢水“近零排放”，加強企業(yè)用水審計。推進園區(qū)內(nèi)企業(yè)間用水系統(tǒng)集成優(yōu)化，實現(xiàn)串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和梯級利用。完善工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高運營管理水平，確保工業(yè)廢水達標排放。開展工業(yè)廢水再生利用水質(zhì)監(jiān)測評價和用水管理，推動地方和重點用水企業(yè)搭建工業(yè)廢水循環(huán)利用智慧管理平臺。

（五）穩(wěn)妥推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水資源化利用。積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。根據(jù)區(qū)域位置、人口聚集度，選用分戶處理、村組處理和納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)等收集處理方式，推廣工程和生態(tài)相結(jié)合的模塊化工藝技術(shù)，推動農(nóng)村生活污水就近就地資源化利用,加快研究我區(qū)農(nóng)村黑臭污水處理利用的技術(shù)，推動形成相關(guān)設(shè)備環(huán)保產(chǎn)業(yè)。支持規(guī)劃建設(shè)人居環(huán)境治理綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)園。推廣種養(yǎng)結(jié)合、以用促治方式，采用經(jīng)濟適用的肥料化、能源化處理工藝技術(shù)促進畜禽糞污資源化利用，鼓勵漁業(yè)養(yǎng)殖尾水凈化處理后循環(huán)利用。

三、實施污水資源化利用重點工程

（六）建設(shè)污水收集及資源化利用設(shè)施工程。進一步加快城鎮(zhèn)污水收集能力建設(shè)，提高污水收集效能，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋。加快推進城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè)。推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)破損修復、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造，循序推進雨污分流改造。結(jié)合“海綿城市”建設(shè)，加快推動初期雨水污染防治。在漓江、九洲江、南流江、欽江、西江等重點流域和水環(huán)境敏感區(qū)，結(jié)合當?shù)厮Y源、水環(huán)境、水生態(tài)保護和建設(shè)要求，精準實施現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標升級擴能改造，根據(jù)實際需要建設(shè)污水資源化利用設(shè)施。具備條件的城市新建城區(qū)可因地制宜提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)。積極推進污泥無害化資源化利用設(shè)施建設(shè)。

（七）實施工業(yè)廢水循環(huán)利用工程。積極組織石化、造紙、印染、鋼鐵、有色金屬、火電等高耗水行業(yè)企業(yè)，開展內(nèi)部廢水循環(huán)利用，創(chuàng)建一批工業(yè)廢水循環(huán)利用示范企業(yè)。園區(qū)工業(yè)生產(chǎn)用水要嚴控新水取用量。結(jié)合廢水綜合治理與資源化利用，推動有條件的工業(yè)園區(qū)開展工業(yè)廢水循環(huán)利用和分級回用。推動工業(yè)園區(qū)與市政再生水生產(chǎn)運營單位合作，規(guī)劃配備管網(wǎng)設(shè)施。力爭到2025年創(chuàng)建若干工業(yè)廢水“近零排放”示范試點園區(qū)。

（八）實施農(nóng)業(yè)農(nóng)村污水以用促治工程。逐步建設(shè)完善農(nóng)業(yè)污水收集處理再利用設(shè)施，處理達標后實現(xiàn)就近灌溉回用。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點，探索完善運行機制，開展畜禽糞污資源化利用，促進種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展，到2025年全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達到88%以上。在有條件的地區(qū)開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖尾水的資源化利用，以池塘養(yǎng)殖為重點，開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水治理，實現(xiàn)循環(huán)利用、達標排放。

（九）實施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。推動建設(shè)污染治理、生態(tài)保護、循環(huán)利用有機結(jié)合的綜合治理體系，在重點排污口下游、河流入湖（海）口、支流入干流處等關(guān)鍵節(jié)點因地制宜建設(shè)人工濕地水質(zhì)凈化等工程設(shè)施。結(jié)合黑臭水體治理，增加分散式再生水設(shè)施建設(shè)。對處理達標后的排水和微污染河水進一步凈化改善后，納入河道生態(tài)補水等區(qū)域水資源調(diào)配管理體系。

（十）實施污水“近零排放”科技創(chuàng)新試點工程。在南寧、柳州、桂林、北海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)開展技術(shù)綜合集成與應用示范，鼓勵研發(fā)低成本、高性能、高適用的工業(yè)廢水處理集成技術(shù)和裝備，打造污水資源化技術(shù)、工程與服務(wù)、管理、政策等全系統(tǒng)示范樣板，力爭創(chuàng)建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水“近零排放”科技創(chuàng)新示范試點。

（十一）綜合開展污水資源化利用試點。探索豐水地區(qū)污水資源化利用合理處理使用模式，降低再生水成本，因地制宜創(chuàng)建污水資源化利用、污泥資源化利用以及氮磷等物質(zhì)提取和能量資源回收等試點示范，總結(jié)形成可復制可推廣的豐水地區(qū)污水資源化利用模式。創(chuàng)新污水資源化利用服務(wù)模式，鼓勵第三方服務(wù)企業(yè)提供整體解決方案。

四、健全污水資源化利用體制機制

（十二）貫徹落實相關(guān)法規(guī)標準。研究制定節(jié)約用水條例，鼓勵節(jié)約用水減少使用量，促進污水資源化利用減少排放量，實現(xiàn)節(jié)水減排。進一步探索將再生水納入城市生態(tài)補水、供水體系。研究修訂地方水污染物排放標準，提出差別化的污染物排放要求和管控措施。

（十三）構(gòu)建政策體系。將污水資源化利用納入全區(qū)城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用建設(shè)“十四五”專項規(guī)劃。指導區(qū)域再生水循環(huán)利用、工業(yè)園區(qū)廢水循環(huán)利用、污泥無害化資源化利用、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工業(yè)廢水“近零排放”創(chuàng)新等試點制定實施方案。研究建立污水資源化利用統(tǒng)計方法與制度，提高再生水等非常規(guī)水源利用率。落實取水許可管理制度，加強入河（海）排污口監(jiān)管。

（十四）健全價格機制。建立使用者付費制度，放開再生水政府定價，由再生水供應企業(yè)和用戶按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的原則自主協(xié)商定價。對于提供公共生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能的河湖濕地生態(tài)補水、景觀環(huán)境用水使用再生水的，相關(guān)主管部門將適宜向社會購買服務(wù)事項納入政府購買服務(wù)目錄，鼓勵采用政府購買服務(wù)的方式推動污水資源化利用。

（十五）完善財金政策。落實現(xiàn)行相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌中央財政資金、地方財政資金、地方政府專項債券、PPP項目社會資本等多渠道資金，支持符合條件的污水資源化利用項目建設(shè)。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段，依法合規(guī)拓寬融資渠道。穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。探索開展項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資擔保。

（十六）強化科技支撐。積極引導科研院所、高等院校、污水處理企業(yè)等組建污水資源化利用創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，重點突破污水深度處理、污泥資源化利用共性和關(guān)鍵技術(shù)裝備。積極推動將具有豐水地區(qū)特點且有代表性的污水資源化關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)納入國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”生態(tài)環(huán)境科技創(chuàng)新專項規(guī)劃以及自治區(qū)年度技術(shù)科研計劃。研究提出污水資源化利用先進適用技術(shù)和實踐案例，推廣應用一批具有豐水地區(qū)特點的成熟工藝、技術(shù)和裝備，爭取納入國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。

五、保障措施

（十七）加強組織協(xié)調(diào)。全區(qū)各級各部門要按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)的決策部署，結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域特點及重點，大力推進污水資源化利用工作。各市、縣人民政府要強化擔當，明確分工任務(wù)，確保順利完成各項工作。自治區(qū)各相關(guān)部門要加強協(xié)作、共同推進。自治區(qū)發(fā)展改革委要加強綜合協(xié)調(diào)，自治區(qū)科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場監(jiān)管局等部門要按照職責分工，做好水資源節(jié)約集約利用、水污染防治、水生態(tài)保護、污水資源化利用工作，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題。

（十八）強化監(jiān)督管理。全區(qū)各級各部門要嚴格執(zhí)行區(qū)域流域和行業(yè)用水總量和強度雙控制度，強化水資源管理考核和取用水管理，確?！秶夜?jié)水行動方案》落到實處。嚴格監(jiān)督實施再生水納入水資源統(tǒng)一配置的要求。嚴格自備井管理，限期依法關(guān)閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備井。健全污水資源化水質(zhì)全過程監(jiān)測體系，強化污水處理達標排放監(jiān)管，逐步建立覆蓋污水資源化全過程的風險防控預警體系，確保污水資源化安全利用。

（十九）加大宣傳力度。全區(qū)各級各部門要結(jié)合世界水日、中國水周、全國城市節(jié)水宣傳周、節(jié)能宣傳周等主題宣傳活動，加強科普教育，利用傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)新媒體采取多種形式廣泛開展宣傳工作，提高企業(yè)、行業(yè)和公眾對污水資源化利用的認知度和認可度。完善公眾參與機制和渠道，充分發(fā)揮行業(yè)自律和外部輿論、社會監(jiān)督，營造全社會共同參與污水資源化利用的良好氛圍。