四川省甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021―2023年）

全康環(huán)保:近日，四川省甘孜藏族自治州人民政府辦公室印發(fā)《甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021―2023年）》，根據方案，到2023年底，18個縣城設施能力基本滿足生活污水處理需求，市政雨污合流管網更新改造、生活污水收集效能成效明顯。康定市污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度達105毫克每升，其余縣城污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度不斷提高；康定市污泥無害化處置率達92%，其余縣城達85%。建制鎮(zhèn)基本具備污水處理能力，污水支線管網建設取得顯著成效。到2023年底，基本建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統(tǒng)；生活垃圾焚燒處理能力逐步提高，縣城生活垃圾無害化處理率達98%；東路康定、北路甘孜、南路理塘具備廚余垃圾集中處理能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋；生活垃圾處理設施信息化監(jiān)管水平明顯提升。

甘辦發(fā)〔2021〕10號

甘孜藏族自治州人民政府辦公室

關于印發(fā)《甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾

處理設施建設三年推進實施方案（2021―2023年）》的通知

各縣（市）人民政府，州級各部門，海管局、亞管局：

《甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021―2023年）》已經十二屆州人民政府第61次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

甘孜藏族自治州人民政府辦公室

2021年3月17日

甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進實施方案（2021―2023年）

為加快全州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設補短板強弱項，按照省人民政府辦公廳《關于印發(fā)<四川省城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進總體方案>（2021―2023年）的通知》（川辦發(fā)〔2020〕86號）要求，結合我州“三創(chuàng)聯(lián)動”創(chuàng)建目標，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想以及黨的十九屆五中全會、中央第七次西藏工作座談會精神，落實省委十一屆八次全會、州委十一屆十次全會精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，按照長江黃河上游生態(tài)環(huán)境保護和川西北生態(tài)示范區(qū)建設要求，加快解決全州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設不足、收集處理能力較低、監(jiān)督管理水平滯后問題，健全環(huán)境基礎設施，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提升治理能力現(xiàn)代化水平，為建設美麗生態(tài)和諧社會主義現(xiàn)代化新甘孜奠定堅實生態(tài)環(huán)境基礎。

二、工作目標

（一）城鎮(zhèn)生活污水收集處理目標：到2023年底，18個縣城設施能力基本滿足生活污水處理需求，市政雨污合流管網更新改造、生活污水收集效能成效明顯?？刀ㄊ形鬯幚韽S進水生化需氧量（BOD）濃度達105毫克每升，其余縣城污水處理廠進水生化需氧量（BOD）濃度不斷提高；康定市污泥無害化處置率達92%，其余縣城達85%。建制鎮(zhèn)基本具備污水處理能力，污水支線管網建設取得顯著成效。

（二）城鄉(xiāng)生活垃圾分類處置目標：到2023年底，基本建立城鄉(xiāng)生活垃圾分類投放、分類收集、分類轉運、分類處理系統(tǒng)；生活垃圾焚燒處理能力逐步提高，縣城生活垃圾無害化處理率達98%；東路康定、北路甘孜、南路理塘具備廚余垃圾集中處理能力；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及行政村生活垃圾收轉運處置體系基本實現(xiàn)全覆蓋；生活垃圾處理設施信息化監(jiān)管水平明顯提升。

三、主要任務

（一）摸清底數(shù)、編好規(guī)劃

各縣（市）要全面摸清底數(shù)，對標省目標任務和州“三創(chuàng)聯(lián)動”指標要求，按照“因地制宜、查漏補缺、有序建設、適度超前”的原則，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)（含易地扶貧搬遷后）人口容量和分布，堅持集中與分散相結合，科學確定城鎮(zhèn)污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設施的布局、規(guī)模和工藝。

（二）推進城鎮(zhèn)生活污水處理設施補短板強弱項

1.補齊城鎮(zhèn)生活污水處理設施短板。對縣城生活污水處理廠處理能力不足的，要通過改（擴）建等方式加快提升污水處理能力。對已建成未投運的城鎮(zhèn)生活污水處理設施，要盡快實現(xiàn)達標投運。對應建未建生活污水處理設施的要加快提升污水處理能力。對處理工藝落后、設備陳舊、老化的生活污水處理廠要抓好更新改造，著力解決高寒高海拔地區(qū)污水處理廠冬季防凍和運行問題。

2.補齊城鎮(zhèn)生活污水收集管網短板。深入開展市政排水管網排查檢測，健全市政排水管網定期排查檢測制度，推進市政排水管網地理信息系統(tǒng)。加大城鎮(zhèn)生活污水管網不配套、管網“空白區(qū)”新（改）建力度。有序實施城鎮(zhèn)排水老舊破損管網改造修復，加強支線管網和出戶管的連接建設。因地制宜開展合流制排水系統(tǒng)雨污分流改造。

3.補齊污泥無害化處理短板。因地制宜推進污泥無害化處理，加快改造現(xiàn)有未達標污泥處理設施，促進污泥資源化利用，逐步降低填埋處置所占比重。建制鎮(zhèn)污泥原則上納入縣城集中無害化處理。

4.補齊污水處理監(jiān)管機制短板。加強全州污水處理設施信息化監(jiān)管平臺管理和維護，完善城鎮(zhèn)生活污水處理監(jiān)管體系。實行縣城生活污水處理廠和管網一體化運營，按照“以城帶鎮(zhèn)”的方式，將建制鎮(zhèn)生活污水處理設施納入縣城“廠網”一體化運營管理，提高專業(yè)化水平。

（三）推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類和處理設施補短板強弱項

1.補齊生活垃圾無害化處理設施短板。全面推進全州縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，因地制宜探索小型生活垃圾焚燒設施建設試點，加快發(fā)展以焚燒為主的垃圾處理方式。穩(wěn)妥推進生活垃圾填埋場建設，具備焚燒處理能力的地區(qū)，原則上不再新建原生生活垃圾填埋場，現(xiàn)有生活垃圾填埋場主要作為應急保障。積極推進既有焚燒處理設施和填埋場提標改造，同步加快飛灰、滲濾液、殘渣處置設施和可回收物分揀、大件垃圾處理設施建設。加大城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、分類運輸設施設備配備，推進垃圾分類項目建設。

2.補齊廚余垃圾處理能力短板。完成康定、甘孜、理塘3縣（市）廚余垃圾無害化處理廠建設，配備瀘定、丹巴等15縣廚余垃圾無害化處理收轉運設備，實現(xiàn)油、水、渣分類處置。引導有條件的學校、醫(yī)院、機關食堂、餐飲服務單位以及住宅小區(qū)等安裝廚余垃圾處理裝置，就地處理餐廚垃圾。

3.補齊存量垃圾治理短板。加快推進使用期滿或不再使用的衛(wèi)生填埋場的封場。對運行不達標的填埋場要盡快改造達標，同步做好填埋垃圾安全處置。充分利用焚燒處理等技術手段逐步消納存量垃圾。積極運用污水處理設施協(xié)同處置垃圾滲濾液。要加強非正規(guī)垃圾堆放點整治，加強垃圾規(guī)范化收運處置，避免形成新的非正規(guī)垃圾堆放點。

4.補齊垃圾處理監(jiān)管機制短板。加強全州垃圾處理設施信息化監(jiān)管平臺管理和維護，提高信息化監(jiān)管水平。督促指導生活垃圾處理單位按有關規(guī)定，安裝使用監(jiān)測設備，做好污染物排放監(jiān)測，及時公開污染排放數(shù)據。

四、推進步驟

（一）啟動階段（2021年1月至3月）

各縣（市）人民政府按要求啟動全面摸底調查，科學合理編制城鎮(zhèn)污水處理和城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設項目，制定縣（市）三年推進實施方案，建立項目臺賬，啟動相關項目前期工作。

（二）實施階段（2021年4月至2023年10月）

各縣（市）人民政府要按照項目計劃和目標要求，細化階段性建設任務，落實責任單位和責任人，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。在項目推進時，州級相關部門要加強協(xié)調配合，完善配套政策，在項目資金和業(yè)務指導上給予支持，并強化監(jiān)督檢查，確保項目按期建成投運。

（三）總結階段（2023年11月至2023年12月）

對城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施項目建設和各項指標完成情況進行全面總結，建立完善長效管理機制，確保全州城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設施有序運行，達到省、州目標任務要求。

五、保障措施

（一）加強組織領導。成立州、縣（市）城鎮(zhèn)污水城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進工作領導小組，由州政府分管領導任組長，聯(lián)系副秘書長和州住房城鄉(xiāng)建設局主要負責人任副組長，相關部門負責人為成員，辦公室設在州住房城鄉(xiāng)建設局。各縣（市）人民政府是城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進的責任主體和實施主體，由縣（市）人民政府主要負責人任組長，確保工作順利推進。

（二）加強政策統(tǒng)籌。各縣（市）和州級相關部門要搶抓長江黃河上游生態(tài)環(huán)境保護和川西北生態(tài)示范區(qū)建設等國、省重大政策機遇，主動對接省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農牧農村等部門，全力將城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設項目納入國家和省“十四五”規(guī)劃，爭取更多項目和資金支持。自然資源規(guī)劃部門要將污水垃圾處理設施建設用地列入城市黃線保護范圍，在國土空間規(guī)劃中加以落實。各縣（市）要結合行政審批制度改革，開通設施建設項目綠色通道。

（三）加強技術保障。各縣（市）要根據國土空間規(guī)劃和環(huán)境保護要求，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學選址，確保項目順利實施。因地制宜從源頭上從嚴把關城鎮(zhèn)生活污水處理技術工藝，優(yōu)先選用技術成熟、流程簡單的生活污水處理技術，推廣地埋式生活污水處理設施建設方式，著力解決高寒高海拔地區(qū)低溫、低壓、低含氧的生活污水處理和設施設備冬季防凍問題，提高污水收集和處理能力，提升運行效率和管理水平，確保污水處理設施正常運行、達標排放。

（四）加強資金保障。各縣（市）要加大公共財政投入力度，統(tǒng)籌涉藏專項資金、對口支援資金等專項資金，推進污水垃圾處理設施建設，2021年-2023年原則上繼續(xù)落實國家重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付資金中的生態(tài)環(huán)境保護治理資金按不低于50%的比例安排用于城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設、運營和維護。大力推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，引導社會資本積極參與建設運營。建立健全污水垃圾處理收費制度，強化運營經費保障。

（五）加強監(jiān)督管理。各縣（市）要嚴格落實污染防治、污水處理、市容環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類等相關法律法規(guī)，加強污水、垃圾處理設施建設和運行監(jiān)督管理。加大執(zhí)法力度，嚴肅查處污水偷排、污泥亂倒、垃圾亂放、滲濾液直排、設施閑置等行為并依法追究相關責任。持續(xù)開展生活垃圾處理設施無害化等級評定、縣城排水企業(yè)運行評估考核工作。建立健全定期巡查、公共監(jiān)督、進展通報、情況反饋、掛牌督辦、考核問責等工作制度。州級相關部門和各縣（市）要強化督查，對工作不作為、慢作為、亂作為的，按照相關規(guī)定嚴肅處理。

附件：1.甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進工作領導小組成員名單

2.甘孜州城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年推進項目計劃表（2021-2023年）

3.甘孜州城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設三年推進項目計劃表（2021-2023年）

附件1

甘孜州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進工作領導小組成員名單

為加快全州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設補短板強弱項，經州政府研究同意，成立全州城鎮(zhèn)生活污水和城鄉(xiāng)生活垃圾處理設施建設三年推進工作領導小組，具體成員名單及主要職責如下。

一、成員名單

組 長：聶 鑫 州委常委、州政府副州長

副組長：友 珍 州政府副秘書長

譚 成 州住房城鄉(xiāng)建設局局長

成 員：劉 屹 州發(fā)展改革委副主任

文建國 州財政局局長

楊康華 州生態(tài)環(huán)境局副局長

宋清洪 州自然資源規(guī)劃局局長

楊 林 州農牧農村局局長

趙景紅 州水利局局長

二、主要職責

甘孜州污水垃圾三年推進工作領導小組主要職責是加快推進城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設，研究解決工作中的重大問題，成員單位職責按“老三推”方案承接。

（一）州發(fā)展改革委：負責項目可研批復等工作，指導各縣（市）做好污水、垃圾管理收費工作；大力爭取國家和省環(huán)境保護、新型城鎮(zhèn)化、新農村建設、城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施及管網配套等方面的項目支持。

（二）州財政局：負責城鎮(zhèn)污水、垃圾處理PPP項目相關扶持和優(yōu)惠政策的落實。積極爭取地方政府債券、城鎮(zhèn)建設其他專項資金、省級PPP獎補資金，統(tǒng)籌財政預算內資金、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理資金、城市基礎設施建設資金、涉藏專項資金、對口援藏資金等各類專項資金。

（三）州住房城鄉(xiāng)建設局：負責牽頭協(xié)調解決城鎮(zhèn)生活污水、城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設推進工作中的重大問題，健全監(jiān)管考核指標體系。對縣（市）污水處理設施建設和運行進行督促檢查，對項目建設進展快、完成任務好的給予通報表揚并納入次年財政資金獎補；對項目建設緩慢、措施不力、未按期完成任務或建成后不能正常運營的，采取通報批評、扣減年度績效考核得分。

（四）州生態(tài)環(huán)境局：負責城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施環(huán)境影響評價和指標檢測，制訂污染控制標準，監(jiān)管污染處置等工作。

（五）州自然資源規(guī)劃局：負責城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設用地，保障建設用地供應。

（六）州農牧農村局：負責農村面源污染的管控。

（七）州水利局：負責加強河長制的工作落實，嚴肅處理向河道傾倒垃圾、污水事件。

領導小組辦公室設在州住房城鄉(xiāng)建設局，由州住房城鄉(xiāng)建設局局長譚成兼任辦公室主任，州住房城鄉(xiāng)建設局總工程師楊正輝兼任辦公室副主任，負責統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)污水和城鄉(xiāng)垃圾處理設施建設日常工作。