排污許可常見問題30問

完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作，是黨的十九屆四中全會精神、生態(tài)文明體制改革總體方案、國務(wù)院控制污染物排放許可制實(shí)施方案等提出的重要目標(biāo)任務(wù)，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要支撐。

為貫徹落實(shí)生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作的通知》(環(huán)辦環(huán)評函〔2019〕939號)要求，解決天津市核發(fā)機(jī)關(guān)以及申報單位在推進(jìn)排污許可制改革的實(shí)際工作中遇到的各種問題，現(xiàn)將申請核發(fā)排污許可證過程以及平臺操作常見問題和解答匯總?cè)缦?，供相關(guān)人員參考。

1.什么是排污許可證?

排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項(xiàng)、許可事項(xiàng)、承諾書等。

排污許可證中有關(guān)許可事項(xiàng)與管理要求的信息僅在排污許可證副本中記載。部分排污單位基本信息屬于排污許可證正本和副本的共同記載事項(xiàng)。

(1)正本和副本共同記載的基本信息：排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者實(shí)際負(fù)責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息;排污許可證有效期限、發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息;

(2)僅在副本中記載的基本信息：主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等;產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等;環(huán)境影響評價批復(fù)、已取得的污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易等;

(3)許可事項(xiàng)：污染物的種類、濃度和數(shù)量、排放口、排放方式和去向等;

(4)管理要求：自行監(jiān)測、環(huán)境管理臺賬、執(zhí)行報告、信息公開等要求。

上述記載事項(xiàng)在排污許可證有效期內(nèi)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在管理辦法規(guī)定的時間內(nèi)向原核發(fā)部門辦理排污許可證變更手續(xù)。

2.實(shí)施排污許可制度，排污單位主要承擔(dān)什么責(zé)任?

主要是無證排污的法律責(zé)任，未按證排污的法律責(zé)任，不履行信息公開義務(wù)的法律責(zé)任，違反自行監(jiān)測的法律責(zé)任。

排污單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實(shí)污染物排放控制措施和其他各項(xiàng)環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達(dá)到許可要求;明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護(hù)責(zé)任，自覺接受監(jiān)督檢查。

排污單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運(yùn)行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實(shí)向環(huán)境保護(hù)部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護(hù)部門報告。

3.排污許可制度的法律依據(jù)有哪些?

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》(主席令2014年第9號)第四十五條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

《中華人民共和國水污染防治法》(2017年6月27日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議)第二十一條規(guī)定：直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

《中華人民共和國大氣污染防治法》(2018年10月26日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第六次會議)第十九條規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運(yùn)營單位以及其他依法實(shí)行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

《排污許可管理辦法(試行)》(部令 第48號)第四條規(guī)定：排污單位應(yīng)當(dāng)依法持有排污許可證，并按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。應(yīng)當(dāng)取得排污許可證而未取得的，不得排放污染物。

4.納入排污許可制管理的排污單位應(yīng)該掌握的環(huán)境管理要求有哪些?

納入排污許可制管理的排污單位應(yīng)當(dāng)掌握相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范(相關(guān)行業(yè)或總則)》、《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南(相關(guān)行業(yè)或總則)》、《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術(shù)規(guī)范總則》、《排污單位編碼規(guī)則》等。

5.排污單位隱瞞或提供虛假材料，核發(fā)部門未發(fā)現(xiàn)而核發(fā)了許可證，責(zé)任在誰呢?

責(zé)任在排污單位。承諾是排污單位作出的，提供完整、真實(shí)和合法的申請材料，是排污單位的責(zé)任和義務(wù)。

6.不同行業(yè)企業(yè)的申請時限有要求嗎?

對于2017-2019年已完成許可證核發(fā)任務(wù)的火電、造紙等33個行業(yè)中未申領(lǐng)或登記的排污單位，應(yīng)于2020年4月底前完成(即清理整頓工作完成時限);對于《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019年版)規(guī)定的除33個行業(yè)以外的91個行業(yè)所有排污單位，應(yīng)于2020年9月底前基本完成許可證核發(fā)或登記。33個清理整頓行業(yè)及91個行業(yè)見http:///xxgk2018/xxgk/xxgk06/202001/t20200122_760850.html網(wǎng)址附件。對于新建、改建、擴(kuò)建生產(chǎn)設(shè)施的排污單位應(yīng)在產(chǎn)生實(shí)際排污行為前申領(lǐng)或登記。

7.排污許可申請是什么管理類別應(yīng)如何確定?

企業(yè)首先應(yīng)按照《2017國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類注釋》(可于國家統(tǒng)計局官網(wǎng)下載，見下述網(wǎng)址附件http:///tjsj/tjbz/201905/t20190522_1666232.html)找到企業(yè)所屬行業(yè)類別(細(xì)分至四位行業(yè)代碼)，然后根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》(2019年版)所屬行業(yè)類別對應(yīng)的重點(diǎn)管理、簡化管理、登記管理的判定要求進(jìn)行確定，最后再按照相應(yīng)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行排污申報或登記。

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編輯：趙凡