葛敬：滇池面源污染治理案例

　　近期，針對(duì)城市黑臭水體治理推進(jìn)過(guò)程中遇到的掣肘——污水溢流導(dǎo)致的面源污染，清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院及生態(tài)環(huán)境部水專項(xiàng)管理辦公室組織召開(kāi)了“促進(jìn)城市黑臭水體長(zhǎng)治久安推動(dòng)城市面源污染全面管控研討會(huì)”。會(huì)議邀請(qǐng)到北京建筑大學(xué)教授車伍、生態(tài)環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院水環(huán)境部主任王東、中國(guó)城規(guī)院北京公司生態(tài)市政院院長(zhǎng)王家卓、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授王凱軍、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副研究員劉艷臣等業(yè)內(nèi)專家，及來(lái)自行業(yè)多家代表企業(yè)的決策力量，共話溢流污染的現(xiàn)狀問(wèn)題及控制思路。

　　目前正值夏季雨水多發(fā)期，本公號(hào)特別整理溢流污染主題系列研討稿件，將陸續(xù)發(fā)布，歡迎持續(xù)關(guān)注。本篇為系列第6篇。

　　滇池的改變

　　自“九五”以來(lái)，滇池被列為國(guó)家重點(diǎn)治理的“三河三湖”之一，是我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水污染治理的標(biāo)志性工程。經(jīng)過(guò)多年的治理，如今的滇池成為水環(huán)境治理的表率和優(yōu)等生，是多家媒體爭(zhēng)相報(bào)道的寵兒。

　　滇池水質(zhì)近80年以來(lái)經(jīng)歷的幾個(gè)曲折變化過(guò)程：

　　滇池水質(zhì)情況表

　　資料來(lái)源：根據(jù)《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》和滇管局資料整理得出

　　根據(jù)滇池保護(hù)治理的實(shí)際情況，可大致劃分為三個(gè)階段：

　　下圖是十三五以來(lái)，滇池每年的水質(zhì)變化：2016年首次告別劣V類，2017年穩(wěn)定保持在V類，2018年首次全年達(dá)到Ⅳ類，重度藍(lán)藻水華僅發(fā)生一天。

　　2008年11月習(xí)總書(shū)記專程到昆明考察，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)化生態(tài)文明觀念，保住青山綠水”。

　　2015年1月20日習(xí)總書(shū)記考察昆明時(shí)提出“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬，算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，算整體賬，算綜合賬”。

　　2019年1月13日，云南日?qǐng)?bào)頭版報(bào)道了滇池草海、外海水質(zhì)均達(dá)到Ⅳ類，是30年來(lái)最好水質(zhì)。

　　2019年1月20日，習(xí)總書(shū)記再次考察昆明，對(duì)滇池治理取得的成績(jī)給予了肯定。并強(qiáng)調(diào)“要繼續(xù)抓下去，鍥而不舍、久久為功，把綠水青山真正變成金山銀山”。習(xí)總書(shū)記三次考察昆明強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，足見(jiàn)滇池保護(hù)治理的重要性，緊迫性。

　　2019年2月13日，中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目以“云南：推進(jìn)高原湖泊保護(hù)治理”為題，對(duì)滇池水環(huán)境治理取得新成效進(jìn)行了報(bào)道。

　　2020年1月20日，正在云南考察的中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到昆明，前往滇池星海半島生態(tài)濕地，察看滇池保護(hù)治理情況。

　　滇池治理取得喜人的成果，鼓舞了所有水環(huán)境人的信心?？偨Y(jié)滇池保護(hù)治理的成功經(jīng)驗(yàn)，探索河湖保護(hù)治理的“滇池模式”，不僅對(duì)我國(guó)其他類似地區(qū)做好河湖保護(hù)治理有重要的借鑒意義，而且對(duì)建設(shè)美麗中國(guó)也有重要作用。

　　滇池治理模式

　　通過(guò)十年的滇池綜合治理經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，特別是自2016年以來(lái)的成功經(jīng)驗(yàn)，滇池取得了目前的成果，其模式主要包含如下幾個(gè)方面：

　　領(lǐng)導(dǎo)的引領(lǐng)作用

　　制度的驅(qū)動(dòng)作用

　　科技的促進(jìn)作用

　　人才的支撐作用

　　融資的保障作用

　　特別是市委、市領(lǐng)導(dǎo)審時(shí)度勢(shì)的明確提出并具體實(shí)施的核心措施起到了關(guān)鍵作用：（1）構(gòu)建實(shí)施了滇池治理的統(tǒng)籌部門——滇池保護(hù)治理指揮部，市委書(shū)記親自掛帥。（2）明確滇池治理的戰(zhàn)略要求：從“工程治滇”轉(zhuǎn)變?yōu)椤翱茖W(xué)治滇、系統(tǒng)治滇、集約治滇、依法治滇”。（3）制定并嚴(yán)格實(shí)施《滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》

　　滇池治理的突破——三年攻堅(jiān)

　　回顧歷程，在滇池保護(hù)治理的“十一五”、“十二五”期間，側(cè)重工程治滇，實(shí)施多項(xiàng)重大工程；“十三五”期間，在完善工程措施的同時(shí)，及時(shí)系統(tǒng)總結(jié)復(fù)盤，十幾年來(lái)的滇池治理經(jīng)驗(yàn)結(jié)合當(dāng)前滇池水質(zhì)的特點(diǎn)，以及滇池治理的緊迫性。市委市政府決策編制并實(shí)施《滇池保護(hù)治理三年攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》，《滇池保護(hù)治理“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》，爭(zhēng)取在三年內(nèi)使滇池水質(zhì)有所提升。

　　經(jīng)過(guò)近三年的努力，滇池治理的突破主要體現(xiàn)在以下方面：1)實(shí)施了滇池治理管理體制的重構(gòu)，為“三年攻堅(jiān)”提供了管理體制保障。成立以市委書(shū)記為總指揮的滇池治理指揮部，下設(shè)三個(gè)部門，統(tǒng)籌全市涉滇的各部門工作，統(tǒng)一發(fā)布任務(wù)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一監(jiān)督，使三年攻堅(jiān)有了組織保障。

　　2)制定并明確滇池保護(hù)治理“雙目標(biāo)責(zé)任制”；明確水質(zhì)提升和污染負(fù)荷削減“雙目標(biāo)”，同時(shí)形成分區(qū)域、分階段的考核目標(biāo)。逐一明確各河道水質(zhì)目標(biāo)和各行政區(qū)污染負(fù)荷削減目標(biāo)，提高目標(biāo)考核的可操作性。通過(guò)明確目標(biāo)，實(shí)施目標(biāo)倒逼，倒排治理工作，掛圖作戰(zhàn)，加快推動(dòng)保護(hù)治理。

　　3)制定并明確了河長(zhǎng)制及配套的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；編制并實(shí)施了考評(píng)量化手段措施，為“三年攻堅(jiān)”提供制度、考核的量化依據(jù)。

　　4)編制昆明地方標(biāo)準(zhǔn)：《污水處理廠主要水污染物排放限值》，并實(shí)行分區(qū)分級(jí)的污染物排放限值。統(tǒng)一了原來(lái)各種標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，為滇池治理各項(xiàng)工程措施明確了標(biāo)準(zhǔn)，為“三年攻堅(jiān)”提供了量化標(biāo)準(zhǔn)及考核依據(jù)，解決了二十幾年來(lái)沒(méi)有地方標(biāo)準(zhǔn)的重大問(wèn)題。

　　5)明確滇池保護(hù)治理水質(zhì)關(guān)鍵因子——總磷、總氮，突破性地提出TP≤0.05mg/L，TN≤5mg/L的具體量化指標(biāo)。

　　6)完成全市35條入湖河道的污染物總量普查，滇池承載力核算，規(guī)劃設(shè)計(jì)出近四年以來(lái)每年每條河的量化污染物總量，為“三年攻堅(jiān)”提供關(guān)鍵污染削減量考核依據(jù)，為生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供核算依據(jù)。

　　7)完成并實(shí)施了雨污合管網(wǎng)系統(tǒng)的雨季面源污染問(wèn)題的解決方案，以西山區(qū)“車家壁岔溝示范工程”作為《滇池保護(hù)治理“三年攻堅(jiān)”行動(dòng)技術(shù)指導(dǎo)意見(jiàn)》中的技術(shù)指導(dǎo)之一，并全市推廣。該治理理念的應(yīng)用，破解了困擾滇池治理二十幾年的核心污染問(wèn)題，為滇池水質(zhì)持續(xù)向好，提供了有力的支撐。

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編輯：王媛媛