淮安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（審議稿簡本）

大氣網(wǎng)訊:日前，淮安發(fā)布《淮安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（審議稿簡本）》?！兑?guī)劃》圍繞“聚焦一個定位、明確兩個目標、把握五項原則，推動七大任務”的總體思路，聚焦“綠色高地”的戰(zhàn)略定位，明確2035年遠景和“十四五”近景目標，把握“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；以人為本，可觀可感；系統(tǒng)謀劃、彰顯特色；整體推進，重點突破；全民參與，共建共享”原則，持續(xù)推動“全面加強源頭治理、統(tǒng)籌推進大氣污染防治、持續(xù)改善水環(huán)境質量、加強土壤環(huán)境管控，深化農村環(huán)境整治、強化生態(tài)保護修復、有效防控環(huán)境風險、深化改革創(chuàng)新”等七大任務。詳情如下：

淮安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃

（審議稿簡本）

淮安市人民政府

二?二一年六月

前 言

“十四五”時期是淮安市全面落實習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，打造長三角北部重要中心城市，開啟“綠色高地、樞紐新城”建設新篇章的五年。為推動“綠色高地”建設取得重大突破，切實加強生態(tài)環(huán)境保護工作，持續(xù)改善淮安市生態(tài)環(huán)境質量，提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)文明新進步，根據(jù)《江蘇省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《淮安市國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標綱要》，突出“開門問策、集思廣益”原則，編制《淮安市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》圍繞“聚焦一個定位、明確兩個目標、把握五項原則，推動七大任務”的總體思路，聚焦“綠色高地”的戰(zhàn)略定位，明確2035年遠景和“十四五”近景目標，把握“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；以人為本，可觀可感；系統(tǒng)謀劃、彰顯特色；整體推進，重點突破；全民參與，共建共享”原則，持續(xù)推動“全面加強源頭治理、統(tǒng)籌推進大氣污染防治、持續(xù)改善水環(huán)境質量、加強土壤環(huán)境管控，深化農村環(huán)境整治、強化生態(tài)保護修復、有效防控環(huán)境風險、深化改革創(chuàng)新”等七大任務?！兑?guī)劃》范圍為淮安全部行政轄區(qū)，規(guī)劃期為2021~2025年，是指導全市今后五年生態(tài)環(huán)境保護工作的行動綱領。

第一章 形勢分析

“十三五”時期，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，淮安市以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向，污染防治攻堅戰(zhàn)取得關鍵進展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，生態(tài)制度體系逐步健全，人民群眾的滿意度、獲得感和安全感明顯提升。

第一節(jié) “十三五”工作回顧及成效

堅持生態(tài)引領，綠色發(fā)展水平持續(xù)提升。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)保倒逼引領作用，完成水泥產能（粉磨）120萬噸、印染產能120萬米、鋼管加工產能10萬噸等15個行業(yè)低端低效產能化解任務，化工園區(qū)壓減至1家，完成933家“散亂污”企業(yè)的關停、搬遷或升級改造工作。大力推進燃煤鍋爐整治，35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐全部淘汰，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部完成超低排放改造工作；建設蘇北第一座天然氣發(fā)電廠--國信燃氣發(fā)電廠，實施農光互補、工業(yè)園區(qū)太陽能屋頂發(fā)電、國和新能源風力發(fā)電等新能源項目，“十三五”以來，淮安市單位GDP能耗降低21.96%，萬元工業(yè)增加值能耗降低32.21%。實施建設用地總量與強度雙控行動，2018年度獲評“江蘇省國土資源節(jié)約集約利用模范市”；淮安區(qū)通過國家節(jié)水型社會達標區(qū)驗收；培植紫山和淮香食用菌、國信和光大生物質發(fā)電等多家秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，統(tǒng)籌推進秸稈“五化”利用，金湖縣、洪澤區(qū)被列為中央農作物秸稈綜合利用試點縣，淮陰區(qū)、淮安區(qū)被列為重點縣。

加強污染治理，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善?！笆濉逼陂g，污染防治攻堅戰(zhàn)重點任務全面完成。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，積極開展重點工業(yè)企業(yè)深度治理，燃煤電廠、鋼鐵廠全面實現(xiàn)超低排放改造，全市36臺燃氣鍋爐完成低氮改造；累計完成227家工業(yè)企業(yè)VOCs綜合治理，全面完成清江石化、金湖油田試采二廠、恒邦石化等4個原油成品油碼頭的油氣回收改造任務。推進車船結構升級，強化港口碼頭污染防治，實現(xiàn)規(guī)模以上港口岸電全覆蓋。按照“全天候、全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求推進揚塵管控。建立“市-縣-鎮(zhèn)-村-組”五級秸稈禁燒禁拋工作網(wǎng)絡，實現(xiàn)全境秸稈零焚燒。修訂印發(fā)《淮安市重污染天氣應急預案》，積極應對重污染天氣。2020年，淮安市PM2.5達42微克/立方米，環(huán)境空氣優(yōu)良率達80.3%，圓滿完成“十三五”空氣質量改善約束性指標任務。碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成全市縣級以上集中式飲用水源地達標建設，開展“千噸萬人”水源地調查，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地安全評估和達標建設方案編制和審查。大運河綠色現(xiàn)代航運示范項目取得階段性顯著成效，全國黑臭水體治理示范市積極推進，城市建成區(qū)51條黑臭河流整治任務基本完成，全面推行河（湖）長制，創(chuàng)新河、湖、斷面“三長一體”管護機制，省考以上斷面歷史性消除劣Ⅴ類，優(yōu)Ⅲ比例達90%。凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，印發(fā)淮安“土十條”等土壤防治工作方案，開展農用地和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤調查，形成“全市一張圖”；建立并動態(tài)更新疑似污染地塊名錄，嚴格源頭控制；推進淮陰區(qū)土壤污染防治先行區(qū)建設工作，有序修復淮陰區(qū)城中花園東等污染地塊。

強化空間管控，生態(tài)保護與修復建設成效顯著。發(fā)布“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，強化國土空間環(huán)境管控。劃定國家生態(tài)保護紅線、省生態(tài)空間管控區(qū)域11類56塊，總面積2139.62平方公里，占國土面積的21.34%。大力實施白馬湖“四湖工程”，湖區(qū)凈水面積比2010年翻一番，恢復湖濱帶約34公里，增加生態(tài)涵養(yǎng)林約8000畝。整合優(yōu)化自然保護地12個，總面積84475.76公頃；堅持綠化造林，累計成片造林面積18.4萬畝，2020年全市林木覆蓋率達到24.17%，建成國家級森林公園2個，省級森林公園1個；強化濕地資源保護，扎實推進國際濕地城市創(chuàng)建，建成國家濕地公園2個、省級濕地公園1個、濕地保護小區(qū)17個，全市濕地保有量300萬畝，占國土面積的19.7%，自然濕地保護率達59.2%；推進礦山復墾復綠，10個礦山入選國家綠色礦山名錄，11個礦山入選省級綠色礦山試點單位。積極推進生態(tài)文明示范建設，在蘇北率先達到國家生態(tài)市標準。金湖縣建成全國首批國家生態(tài)文明建設示范縣，生態(tài)環(huán)境狀況綜合指數(shù)保持在全省前列，盱眙縣、洪澤區(qū)創(chuàng)成省級生態(tài)文明建設示范縣區(qū)，累計建成生態(tài)文明建設示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）68個、村（社區(qū)）40個。全市生態(tài)環(huán)境滿意率達95.4%，保持全省前列（第二）。

完善基礎設施，城鄉(xiāng)生活品質不斷提升?！笆濉逼陂g，完成城鎮(zhèn)雨污分流和老舊污水管網(wǎng)改造1341公里，新建城鎮(zhèn)污水處理設施12座，總設計能力20萬噸/日；提標改造污水處理設施11座，總設計能力34.9萬噸/日，總處理能力達到76.39萬立方米/日，所有城市污水處理廠均已執(zhí)行一級A及以上排放標準，2019年，城市污水集中處理率達95%。全市縣（區(qū)）級以上地區(qū)生活垃圾無害化處理設施全覆蓋，處理能力達4925噸/日，生活垃圾資源化利用率達100%，餐廚廢棄物處理率達72.74%；垃圾分類工作穩(wěn)步推進，全市公共區(qū)域分類垃圾桶覆蓋率達100%。覆蓋拉網(wǎng)式農村環(huán)境綜合整治試點工作積極開展，建成各類污水處理設施275座、大小垃圾房12310座，各種垃圾清運車451輛投入使用，“組保潔、村收集、縣（區(qū)）轉運、市（縣）處理”的垃圾收運處置體系全面覆蓋；截至2020年，全市建有農村生活污水處理設施或者接入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的涉農行政村895個，覆蓋率達61.9%。積極控制農村面源污染，2020年全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理率達100%，畜禽糞污綜合利用率達98.32%；通過大力推進稻蝦綜合種養(yǎng)、測土配方等措施，2020年淮安市農藥用量較2015年下降19.42%。金湖黃莊成功命名“江蘇省特色田園鄉(xiāng)村”，龜山村入選全國鄉(xiāng)村旅游重點村名錄，蔣壩入選省特色小城鎮(zhèn)優(yōu)秀案例，生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村環(huán)境正逐步形成。

嚴守安全底線，環(huán)境風險得到有效管控。全面開展行政區(qū)域、工業(yè)園區(qū)、集中式飲用水源地風險評估和應急預案編制工作；加強危險廢物處置及規(guī)范化管理，持續(xù)提升危廢處置能力，2020年，焚燒處置能力從2015年的1.5萬噸/年增加至6.8萬噸/年，并新增危廢填埋能力2萬噸/年；開展危險廢物“減存量、控風險”行動，2016年前的危廢庫存全部清零；淮安工業(yè)園區(qū)于全省率先建成危險廢物指揮監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對企業(yè)危險廢物從產生、貯存到轉移、利用處置的全生命周期監(jiān)管。加大重金屬污染防治力度，先后開展電鍍企業(yè)環(huán)保整治、涉汞企業(yè)汞污染防治、重金屬重點防控區(qū)專項整治、涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)排查等專項行動，重點加大盱眙經濟開發(fā)區(qū)和洪澤經濟開發(fā)區(qū)兩個重金屬重點防控區(qū)的整治力度。強化核與輻射安全管理，持續(xù)推進核輻射利用企業(yè)和射線裝置的全面檢查和年度評估，確保100%安全收貯放射性廢源，妥善處置放射性廢物，最大限度降低環(huán)境風險。

加強能力建設，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)有效監(jiān)管。環(huán)境質量自動監(jiān)測站網(wǎng)規(guī)模空前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）空氣自動站、PM2.5網(wǎng)格化自動監(jiān)測設備、機動車遙感監(jiān)測設備、重要考核斷面水質自動站等逐步建設完善；污染源監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡不斷完善，推動重點排污單位用電、工況監(jiān)控系統(tǒng)建設，建立涵蓋監(jiān)測、監(jiān)控、執(zhí)法、執(zhí)紀的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，監(jiān)測信息化水平明顯提升。全要素網(wǎng)格化建設加強，截至2020年底，全市已劃分5546個網(wǎng)格，落實5611個網(wǎng)格人員，對工業(yè)污染源、水源地及河道、養(yǎng)殖、餐飲污染等進行重點巡查。建立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法正面清單制度，堅持突擊檢查、交叉執(zhí)法、專項執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、查辦大要案五個“常態(tài)化”，依法查處了盱眙北控污水處理廠、洪澤特能生物等大案要案。完善應急保障體系建設，簽訂《南京―淮安環(huán)境安全聯(lián)防聯(lián)控合作協(xié)議》。突出抓好環(huán)保督察反饋問題整改，中央及省級環(huán)保督察、國家和省長江辦交辦問題均已基本完成整改。

聚焦改革創(chuàng)新，環(huán)境保護制度逐步健全?！笆濉逼陂g，完成生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)機構改革，制定出臺《淮安市永久性綠地保護條例》等多部涉及生態(tài)環(huán)境保護方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章，完成全市省級經濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃環(huán)評，建立規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動機制。完成第二次全國污染源普查，基本實現(xiàn)固定污染源排污許可全覆蓋，大力推進環(huán)境污染第三方治理，持續(xù)推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，落實水環(huán)境區(qū)域生態(tài)補償工作；制定環(huán)保示范性企事業(yè)單位評定辦法，評出環(huán)保示范性企事業(yè)單位21家，著力構建環(huán)境守信激勵、失信懲戒機制。實施生態(tài)文明考核機制，持續(xù)完善以制度助推生態(tài)文明建設新模式。

第二節(jié) 存在的主要問題

雖然“十三五”期間，淮安市生態(tài)環(huán)境保護工作已取得重大進展，但存在生態(tài)環(huán)境結構性矛盾仍然突出、環(huán)境質量改善成果不穩(wěn)固、環(huán)境風險隱患不容忽視、生態(tài)安全格局面臨威脅、能力現(xiàn)代化建設亟需加強等問題。

第三節(jié) 優(yōu)勢與機遇

一是生態(tài)文明建設戰(zhàn)略高度提供良好的政策環(huán)境，經濟社會持續(xù)向好提供堅實的物質基礎，二是淮安市“生態(tài)家底”殷實，為全面推進轉型跨越發(fā)展構筑綠色本底，三是淮安確立“綠色高地”發(fā)展定位，生態(tài)環(huán)境保護工作站位更高、舉措更實、力度更大，四是多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略在淮安交匯疊加，激發(fā)綠色合力。

第四節(jié) 劣勢與挑戰(zhàn)

一是生態(tài)環(huán)境治理的邊際成本不斷上升，二是生態(tài)環(huán)境新增壓力仍在高位，三是外部環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。

第二章 指導思想與主要目標

第一節(jié) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，以碳達峰、碳中和為統(tǒng)領，以實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經濟高質量發(fā)展為核心，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)為重點，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為支撐，發(fā)揮淮安生態(tài)資源、區(qū)位空間兩大優(yōu)勢，著力打造生態(tài)優(yōu)良、宜居宜業(yè)的“綠色高地”，建設成為江蘇“美麗中軸”和“綠心地帶”的明星城市和美麗中國版圖上“和合南北、貫通東西”的大運河文化帶、淮河生態(tài)經濟帶標志性城市，為美麗江蘇、美麗中國建設作出淮安貢獻。

第二節(jié) 基本原則

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把綠色生態(tài)作為最寶貴財富，把綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展作為轉方式、調結構、上水平的重要抓手，嚴格落實國土空間規(guī)劃和“三線一單”管控制度，統(tǒng)籌推進經濟生態(tài)化與生態(tài)經濟化，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式。

以人為本，可觀可感。堅持以人民為中心，把以人為本作為生態(tài)文明建設的出發(fā)點和落腳點，積極回應群眾關切，著力補短板強特色，形成一批民生亮點、打造一批生態(tài)品牌，既塑造可觀的“外在美”，又提升可感的“內在美”，讓人民群眾享受到更多的碧水藍天凈土，不斷提升幸福感、獲得感。

系統(tǒng)謀劃，彰顯特色。強化規(guī)劃設計引領，處理好當前和長遠的關系，統(tǒng)籌考慮“十四五”發(fā)展目標和2035年遠景目標；處理好發(fā)展和保護的關系，大力推進“生態(tài)+”經濟；處理好揚長和補短的關系，注重以探索性思路、創(chuàng)新性實踐突破傳統(tǒng)路徑依賴，充分發(fā)揮淮安生態(tài)資源優(yōu)勢，以特取勝。

整體推進，重點突破。聚焦重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以補齊生態(tài)環(huán)境質量短板，解決發(fā)展制約因素，滿足公眾宜居生活要求為重點，推動生態(tài)環(huán)境保持在較高水平，實現(xiàn)生活品質和生態(tài)環(huán)境質量的全面提升。協(xié)同推進經濟綠色轉型發(fā)展、人民生活品質提升、生態(tài)環(huán)境保護修復。

全民參與，共建共享。建立健全政府、社會和公眾協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護機制，強化宣傳引導，提高全社會參與的積極性主動性，增強價值認同，凝聚整體合力。扎實推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，積極推行低碳生活、綠色消費全民新風尚。

第三節(jié) 目標指標

遠景目標：到2035年，廣泛形成綠色低碳生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，美麗淮安建設目標基本實現(xiàn)。

總體目標：到2025年，經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合的格局總體形成，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)服務功能穩(wěn)定恢復，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設邁上新臺階，生態(tài)文明建設水平提升。

――生產生活方式綠色低碳轉型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，綠色低碳發(fā)展水平顯著提升，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成，單位GDP能源消耗量持續(xù)下降，低碳城市試點工作持續(xù)推進。

――大氣環(huán)境質量全面改善。市區(qū)空氣質量達到二級標準以上天數(shù)比例達82%以上，PM2.5年均濃度低于35微克/立方米，VOCs和氮氧化物排放量持續(xù)下降，臭氧污染得到有效控制。

――水環(huán)境質量顯著提升?？h級及以上城市集中式飲用水源地水質優(yōu)良比例保持99%以上，地表水國省考斷面達到或優(yōu)于Ⅲ類水質比例穩(wěn)定在87.7%以上，建成區(qū)已整治黑臭水體水質穩(wěn)定達標，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農村黑臭水體基本消除，水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進格局基本形成，展現(xiàn)“河清湖晏、淮水安瀾、生態(tài)水城、美麗淮安”的現(xiàn)代化愿景。

――土壤環(huán)境質量穩(wěn)中趨好。土壤和地下水污染源得到基本控制，土壤和地下水環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，農用地和建設用地土壤安全得到進一步保障，受污染耕地安全利用率達93%以上，污染地塊安全利用率達95%以上，地下水質量Ⅴ類水比例低于25%。

――山水林湖田草系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。生態(tài)系統(tǒng)自我恢復能力提升，自然生態(tài)系統(tǒng)質量整體改善，生態(tài)產品供應能力全面增強，自然濕地保護率達60%，國際濕地城市建設取得顯著成效；林木覆蓋率保持穩(wěn)定,生態(tài)空間保護區(qū)面積不減少、性質不改變、功能不降低，生物多樣性穩(wěn)定提升。

――生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。生態(tài)環(huán)境治理體系鞏固完善，治理能力顯著提升，環(huán)境基礎設施實現(xiàn)增量、提質、增效，城鎮(zhèn)污水集中收集率不低于70%，涉農行政村生活污水治理覆蓋率不低于80%，城市生活垃圾得到有效分類，危險廢物安全處置率保持100%。

指標體系：指標體系主要有7類24項，包括推進綠色低碳發(fā)展、改善大氣環(huán)境質量、提升水環(huán)境質量、保障土壤環(huán)境安全、保護修復生態(tài)空間、強化環(huán)境治理能力、滿意度等7個方面。

第三章 全面加強源頭治理，聚力打造“綠色高地”

解決發(fā)展方式和生活方式問題是改善生態(tài)環(huán)境質量的關鍵和源頭，也是滿足人民不斷增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的必然要求。以碳達峰、碳中和為綱領，科學實施二氧化碳排放達峰行動，加快建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，不斷優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)從末端治理向末端治理與源頭治理并重轉變，推動形成綠色生產和生活方式。

第一節(jié) 科學優(yōu)化空間格局

全面實施國土空間規(guī)劃，科學有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)空間，規(guī)范和加強水域保護，嚴守生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等管控邊界，優(yōu)化國土空間結構布局，保護生態(tài)屏障。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立生態(tài)環(huán)境準入清單，突出主導功能、強化邊界管控、嚴把準入門檻。明確樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)，貫通淮河區(qū)域生態(tài)廊道，建設江淮生態(tài)大走廊，在淮安市域形成“四湖擁山田、一山多廊道”的“蘇北大水鄉(xiāng)”生態(tài)空間格局。

第二節(jié) 推動產業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展

促進鹽化新材料行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、煤電行業(yè)、印制電路板行業(yè)、建材行業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)綠色化轉型。貫徹“經濟生態(tài)化、生態(tài)經濟化”發(fā)展理念，做好淮安特色文章，激發(fā)后發(fā)優(yōu)勢，以綠色引擎推動高質量發(fā)展，全力打造綠色產業(yè)高地。圍繞“333”產業(yè)新布局，著力構建以“3+N”為主導的綠色制造體系和智能制造體系，培育形成環(huán)境友好、高效集聚、優(yōu)勢互補、具有區(qū)域影響力和競爭力的地標型產業(yè)集群。

第三節(jié) 優(yōu)化能源結構體系

嚴格控制煤炭消耗，鼓勵區(qū)域熱電聯(lián)產整合優(yōu)化，不斷減少民用散煤使用，支持金湖開展“無煤縣”實施路徑研究與方法探索，樹立全省綠色低碳發(fā)展新樣板。科學發(fā)展風電、光伏、生物質等可再生能源電力，適度發(fā)展天然氣發(fā)電，進一步擴大淮安市外來電。優(yōu)化儲能技術發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進集中式和分布式儲能電站建設，推進儲能聚合、儲能共享等新興業(yè)態(tài)，最大化利用儲能資源。

第四節(jié) 實施碳排放達峰行動

持續(xù)推進國家低碳城市試點，構建“1+4+9+N”達峰方案體系，組織編制全市碳達峰行動方案，推動發(fā)改、工信、交通、住建4個部門編制專項達峰方案，指導9個縣區(qū)分別制定縣區(qū)達峰方案，推動鋼鐵、石化、建材、化工、紡織印染等N個重點行業(yè)分別制定達峰方案。實施能源領域、工業(yè)領域、交通領域、建筑領域等關鍵碳減排政策舉措，推進低碳試點示范建設。

第五節(jié) 加快形成綠色生活方式

通過開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建行動，引導和推動創(chuàng)建對象廣泛參與，在理念、政策、教育、行為等多方面共同發(fā)力，形成多方聯(lián)動、相互促進、相輔相成的推進機制，通過宣傳一批成效突出、特點鮮明的綠色生活優(yōu)秀典型，形成崇尚綠色生活的社會氛圍。促進綠色產品消費，倡導生活方式綠色低碳變革，營造寧靜和諧的生活環(huán)境。

第四章 統(tǒng)籌推進大氣污染防治，提升清新城市氣質

加強區(qū)域統(tǒng)籌、協(xié)同治理，以PM2.5和O3協(xié)同控制為主線，加快補齊O3治理短板，強化多污染物協(xié)同控制，重點深化VOCs的治理，加強移動源和面源污染防控，堅持屬地管理與區(qū)域共治相結合，基本消除重污染天氣，提升氣候治理綜合能力，展現(xiàn)淮安清新、疏朗城市氣質。

第一節(jié) 突出做好PM2.5與O3污染協(xié)同治理

協(xié)同開展PM2.5和O3污染防治，一是方案協(xié)同，二是目標協(xié)同，三是重點協(xié)同。補齊O3治理短板，綜合評估O3污染的健康、生態(tài)及經濟影響，篩選優(yōu)先措施、制定規(guī)劃方案和減排措施。提升重污染天氣應對能力，健全重污染天氣應急指揮調度機制，科學、精準、依法開展重污染天氣應對。加強環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和重污染天氣聯(lián)合應對，共同做好國家重大活動空氣質量保障。

第二節(jié) 推進多種污染物系統(tǒng)治理

持續(xù)推進VOCs治理攻堅，嚴格落實國家和地方產品VOCs含量限值標準，石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等重點行業(yè)建立完善源頭、過程和末端的VOCs全過程控制體系，全面執(zhí)行《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》，加強設備與管線組件泄漏控制，按相關要求開展LDAR工作。推進氮氧化物等污染物深度治理，深化燃煤鍋爐、燃氣鍋爐、生物質鍋爐整治和改造。探索推動氨排放控制，編制農業(yè)源氨排放清單，實施種植業(yè)等主要污染源或污染環(huán)節(jié)氨排放水平監(jiān)測監(jiān)控，加強農業(yè)源氨排放監(jiān)管，分區(qū)域實施氨污染治理。加強消耗臭氧層物質（ODS）淘汰管理和強化惡臭、有毒有害大氣污染物防控。

第三節(jié) 強化移動源污染防控

統(tǒng)籌“油、路、車、船”治理，實施機動車精細化管理，積極推進信息公開、完善一車一檔、建立在用車達標監(jiān)管技術和體系，逐步實現(xiàn)在用車可溯源，推進機動車清潔化。加快老舊車輛淘汰更新及國六排放標準實施工作，強化非道路移動源污染防治。加大船舶污染防治力度，以京杭大運河淮安段為重點，探索啟動船舶氮氧化物控制區(qū)研究，在船舶排放控制區(qū)同步管控船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。

第四節(jié) 完善面源污染防控

嚴格施工和道路揚塵監(jiān)管。充分運用信息化手段，積極探索餐飲油煙智慧監(jiān)管新模式，開展“綠島”項目，推廣集中式餐飲企業(yè)集約化管理。禁止在城市建成區(qū)露天焚燒落葉，推進煙花爆竹污染防治，嚴格落實煙花爆竹禁燃限放規(guī)定，提倡鮮花祭祀、網(wǎng)上祭祀、家庭追思等現(xiàn)代祭祀活動，破除在大街小巷、主次干道、景區(qū)廣場及綠地公園等公共場所焚香燒紙、燃放煙花爆竹等陳規(guī)陋習。

第五節(jié) 提升氣候治理綜合能力

加強溫室氣體監(jiān)管，整合現(xiàn)有與溫室氣體監(jiān)測有關的業(yè)務觀測網(wǎng)，探索將溫室氣體排放清單逐步納入環(huán)境統(tǒng)計體系，推進企事業(yè)單位污染物和溫室氣體排放相關數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、相互補充、交叉校核，將碳排放重點企業(yè)納入污染源日常監(jiān)管，加強碳排放權交易市場重點排放單位數(shù)據(jù)報送、核查和配額清繳履約等監(jiān)督管理工作，依法依規(guī)統(tǒng)一組織實施生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。同時，加強非二氧化碳溫室氣體排放控制。