布局海綿城市建設(shè) 10萬億藍圖凸顯綠色生態(tài)理念

鑒于目前霧霾、水患、熱島效應(yīng)等極端氣候所衍生的環(huán)境危害，在經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，生態(tài)修復(fù)已成為刻不容緩的話題。在中央城鎮(zhèn)化工作會議上，指出：“要建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市。綜合采取滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響。”
　　

布局海綿城市建設(shè) 10萬億藍圖凸顯綠色生態(tài)理念
　　
　　黨的十八大報告單篇論述生態(tài)文明，把“美麗中國”作為未來生態(tài)文明的宏偉目標(biāo)，把生態(tài)文明建設(shè)擺在總體布局的高度來論述。隨著生態(tài)文明從納入“五位一體”戰(zhàn)略布局到寫入“十三五”規(guī)劃，綠色發(fā)展的理念進一步凸顯。
　　
　　伴隨著全球特別是我國大規(guī)模的城鎮(zhèn)化進程，熱島效應(yīng)、城市缺水、“路上行船”等城市病開始盛行，“海綿城市”建設(shè)理念應(yīng)運而生。海綿城市這個概念的提出，不僅僅是水的問題，核心問題是我們整個城市建設(shè)、管理到了一個新的階段。需要我們突破一個瓶頸的問題，所以說集中在水上面問題的解決，是我們國家要求在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程當(dāng)中，我們要提升我們城市的品質(zhì)，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展一個跨階段的任務(wù)。
　　
　　有業(yè)內(nèi)人士表示，未來海綿城市的建設(shè)將主要圍繞四大主體展開；建筑與小區(qū)、城市道路、城市綠地與廣場、城市水系等規(guī)劃建設(shè)。
　　
　　近日，住建部、國家開發(fā)銀行日前聯(lián)合發(fā)布“關(guān)于推進開發(fā)性金融支持海綿城市建設(shè)的通知”，國家開發(fā)銀行資金有望發(fā)揮杠桿作用。
　　
　　住建部等相關(guān)部門將確定建設(shè)項目(以城市黑臭水體整治、城市排水防澇、雨水資源化利用為突破口，以海綿型建筑與小區(qū)、海綿型道路與廣場、海綿型公園與綠地、水體治理與修復(fù)、排水與調(diào)蓄設(shè)施等為建設(shè)重點)、建立項目儲備庫(2016年3月底前完成項目滾動規(guī)劃和2016年度建設(shè)計劃編制工作、每年10月底前報送下一年度建設(shè)計劃確定的項目信息)、推薦備選項目給國家開發(fā)銀行。
　　
　　我們認(rèn)為國家開發(fā)銀行將重點支持大型專業(yè)化建設(shè)運營主體來運作上述備選項目，只有這些企業(yè)有足夠信譽及能力保證項目收益、獲得國家開發(fā)銀行的信貸支持。“通知”提出的PPP模式將得到推廣，政府將鼓勵具備綜合業(yè)務(wù)能力企業(yè)采取總承包方式、將海綿城市建設(shè)項目整體打包運行。國家開發(fā)銀行資金將以風(fēng)險可控為原則，起到的作用相當(dāng)于“優(yōu)先”，并有望引入“劣后”社會資本進入海綿城市市場。
　　
　　海綿城市資金需求量巨大。按照國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求,到2020年城市建成區(qū)20%以上的面積達成海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求；到2030年城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設(shè)目標(biāo)要求。按照海綿城市建設(shè)導(dǎo)則,海綿城市每平方公里建設(shè)投資成本在1.5-1.9億元之間,全國657個城市如果都要在2020年完成任務(wù),整體投資接近10萬億元。
　　
　　12月20日至21日在北京召開的中央城市工作會議明確提出建設(shè)海綿城市；財政部12月28日發(fā)布“規(guī)范PPP綜合信息平臺運行的通知”、12月29日發(fā)布“PPP物有所值評價指引（試行）的通知”之后，PPP在逐步走向正軌、并將在海綿城市建設(shè)中扮演關(guān)鍵角色,國家開發(fā)銀行資金會發(fā)揮有效杠桿作用、并引導(dǎo)社會資本進入，提前布局據(jù)優(yōu)勢地位，在頂層設(shè)計的推動及國開行資金的助力下，海綿城市有望迎來重大發(fā)展機遇。
　　
　　海綿城市在國家政策的支持下，還有技術(shù)保障和資金保障作為海綿城市“落地”的支柱，相信在不久的將來，實現(xiàn)國家大力倡導(dǎo)的“自然滲透、自然積存、自然凈化”的“海綿城市”、打造健康永續(xù)的宜居都市將不再是夢想，還原純凈的藍天、再現(xiàn)綠水青山也終將成為現(xiàn)實。