全文 | 《天津市鄉(xiāng)村振興促進條例》發(fā)布 11月1日起施行

全康環(huán)保:天津市十七屆人大常委會第二十九次會議日前審議通過《天津市鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱《條例》），將于今年11月1日起施行。其中，《條例》以“生態(tài)宜居”專章的形式規(guī)定了各級人民政府在鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理方面的主要職責和任務等。

《條例》規(guī)定，各級人民政府應當加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，開展重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復工作，加強農業(yè)面源污染防治，推行綠色生產生活方式，優(yōu)化農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。市和相關區(qū)人民政府應當實施國土綜合整治和生態(tài)修復，加強森林、濕地、河湖、海洋等保護修復，加強水土流失綜合治理、渤海近岸海域綜合治理等工作，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境；應當完善生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)保護補償力度；應當加強綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)的建設、保護和管理，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，提升生態(tài)功能，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產業(yè)，完善農村生活服務設施，促進人與自然和諧共生。

《條例》規(guī)定，農業(yè)農村部門應當優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推動建設健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)；推進農業(yè)清潔生產，加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品追溯系統(tǒng)和安全評價系統(tǒng)，推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理；應當加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養(yǎng)殖，推行水產綠色健康養(yǎng)殖。

此外，《條例》還明確，市和區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理。禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產業(yè)、企業(yè)向農村轉移。禁止違法將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經達標處理的城鎮(zhèn)污水等向農業(yè)農村轉移。禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復墾。

同時，《條例》鼓勵有條件的村莊按照景區(qū)化標準開展特色風貌、景觀環(huán)境和田園村居規(guī)劃設計，建設一村一貌、各具特色的鄉(xiāng)村。

天津市鄉(xiāng)村振興促進條例

天津市人民代表大會常務委員會公告

第八十三號

《天津市鄉(xiāng)村振興促進條例》已由天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議于2021年9月27日通過，現(xiàn)予公布，自2021年11月1日起施行。

天津市人民代表大會常務委員會

2021年9月27日

天津市鄉(xiāng)村振興促進條例

（2021年9月27日天津市第十七屆人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 產業(yè)發(fā)展

第三章 人才支撐

第四章 文化繁榮

第五章 生態(tài)宜居

第六章 鄉(xiāng)村治理

第七章 城鄉(xiāng)融合

第八章 扶持措施

第九章 監(jiān)督管理

第十章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內開展促進鄉(xiāng)村產業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展等活動。

第三條 全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應當堅持中國共產黨的領導，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，落實產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農民主體地位，堅持人與自然和諧共生，堅持改革創(chuàng)新，堅持因地制宜、規(guī)劃先行、循序漸進，將鄉(xiāng)村振興與京津冀協(xié)同發(fā)展相融合，推動農業(yè)農村高質量發(fā)展，促進共同富裕。

第四條 本市構建具有天津特色的鄉(xiāng)村振興格局，打造現(xiàn)代都市型農業(yè)升級版，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策措施，推動形成新型工農城鄉(xiāng)關系，深化農村改革，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，推進美麗田園、美麗村莊、美麗庭院建設，打造興業(yè)之鄉(xiāng)、宜居之鄉(xiāng)、文明之鄉(xiāng)、幸福之鄉(xiāng)，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

第五條 本市實行市負總責、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的鄉(xiāng)村振興工作機制。

各級人民政府應當將鄉(xiāng)村振興促進工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全鄉(xiāng)村振興考核評價制度、工作年度報告制度和監(jiān)督檢查制度。

村民委員會、農村集體經濟組織應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的指導下，組織、動員村民積極參與鄉(xiāng)村振興。

第六條 市和相關區(qū)農業(yè)農村部門負責本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村振興促進工作的統(tǒng)籌協(xié)調、指導和監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革、教育、科技、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、水務、文化和旅游、衛(wèi)生健康、審計等有關部門在各自職責范圍內負責有關的鄉(xiāng)村振興促進工作。

第七條 各級人民政府及其有關部門應當采取多種形式，廣泛宣傳鄉(xiāng)村振興促進相關法律法規(guī)和政策，鼓勵、支持人民團體、社會組織、企業(yè)事業(yè)單位等社會各方面參與鄉(xiāng)村振興促進相關活動。

新聞媒體應當開展對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的公益宣傳，營造實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的良好社會氛圍。

對在鄉(xiāng)村振興促進工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和本市有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章 產業(yè)發(fā)展

第八條 本市加快構建現(xiàn)代都市型農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，堅持科技興農、質量興農、綠色興農、品牌強農，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力。

第九條 相關區(qū)人民政府應當以區(qū)域為單位，依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢特色資源，發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)、現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)、農產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村商貿流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等產業(yè)，因地制宜培育鄉(xiāng)村共享經濟、創(chuàng)意農業(yè)、特色文化產業(yè)等鄉(xiāng)村產業(yè)新業(yè)態(tài)，支持有條件的鄉(xiāng)村建設田園綜合體，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展。

第十條 各級人民政府應當發(fā)展壯大新型農業(yè)經營主體，培育家庭農場，鼓勵發(fā)展農民專業(yè)合作社聯(lián)合社，支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提升發(fā)展規(guī)模，實行全產業(yè)鏈經營。

第十一條 本市嚴格落實糧食安全省長責任制和“菜籃子”市長負責制的各項規(guī)定。

市和相關區(qū)人民政府應當完善糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)的支持政策并組織實施，逐步提升設施農業(yè)綜合發(fā)展水平，推廣優(yōu)質高產品種，推行立體種植等生產模式，提高糧食和重要農產品生產能力和質量效益。

市和區(qū)人民政府應當保障糧食和蔬菜、肉類、禽蛋、牛奶、水產品等重要農產品有效供給和質量安全，落實各項扶持政策，加強糧食儲備和重要農產品貯藏保鮮、冷鏈運輸?shù)然A設施建設，提高糧食和重要農產品供給和保障能力。

第十二條 本市落實永久基本農田保護制度，實施最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線。

市和相關區(qū)人民政府應當嚴格實行土地用途管制，嚴格落實耕地利用優(yōu)先序的規(guī)定，嚴格控制農用地轉為建設用地，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地，加強農田水利等基礎設施建設，建設并保護高標準農田，完善農田生產功能，改善糧食生產條件，提高耕地質量。

第十三條 農業(yè)農村、科技等部門應當加強農業(yè)種質資源的保護利用，強化生物育種基礎，發(fā)揮生物育種優(yōu)勢，實施農作物、畜禽、水產等良種培育、育種關鍵技術攻關，強化本市特色農產品品種和種源保護開發(fā)，確保種源的安全和質量。

第十四條 市和相關區(qū)人民政府應當加強農產品地理標志管理和農業(yè)品牌創(chuàng)建、培育、保護，深入挖掘農業(yè)品牌價值，打造小站稻等津農精品。

第十五條 市和相關區(qū)人民政府應當合理謀劃特色小鎮(zhèn)布局，科學定位特色小鎮(zhèn)主導產業(yè)，加快培育產業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)，推進特色小鎮(zhèn)多元功能聚合和市場化運作，促進特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

第十六條 農業(yè)農村部門應當完善農產品質量和食品安全標準體系，加強農產品及農業(yè)投入品質量安全追溯體系建設，提高農產品質量安全監(jiān)管能力；督促農業(yè)生產經營者落實農產品質量安全主體責任，規(guī)范農產品生產經營行為。

相關區(qū)人民政府應當推動綠色優(yōu)質農產品基地建設，不斷增加綠色農產品的有效供給。

第十七條 農業(yè)農村、科技等部門應當推進智慧農業(yè)、生物農業(yè)等創(chuàng)新型農業(yè)的發(fā)展，打造現(xiàn)代種業(yè)、農產品安全、綠色生態(tài)農業(yè)、畜禽健康養(yǎng)殖等農業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升農業(yè)科技創(chuàng)新能力和服務水平。

相關區(qū)人民政府應當加強農業(yè)科技園區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設，引進國際國內領先的農業(yè)高新技術企業(yè)、科研機構，建立區(qū)域性技術創(chuàng)新中心和成果孵化轉化基地。

鼓勵和支持先進農業(yè)生產技術的研發(fā)和應用，引進推廣現(xiàn)代農業(yè)實用機械設備，推動提高農業(yè)生產經營信息化、智能化水平。

第十八條 各級人民政府應當推進農產品產地初加工、精深加工和副產品綜合利用，培育農產品加工產業(yè)集群和龍頭企業(yè)，提高農產品加工業(yè)發(fā)展水平。

第十九條 本市建立多渠道農產品銷售流通體系，完善農村流通基礎設施網絡布局，提升農村供應鏈建設水平。

優(yōu)化農產品批發(fā)、直供直銷等商貿物流體系建設，支持重點農產品批發(fā)市場升級改造，推動商貿企業(yè)把服務網點延伸到農村，健全農產品產銷穩(wěn)定銜接機制。

鼓勵各類市場主體拓展適合網絡銷售的農產品、農業(yè)生產資料、休閑農業(yè)等產品和服務，引導電子商務企業(yè)與新型農業(yè)生產經營主體、農產品批發(fā)市場、連鎖超市等建立多種形式的聯(lián)營協(xié)作關系，拓展農產品網絡銷售渠道。

第二十條 各級人民政府應當創(chuàng)新發(fā)展都市型休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，依托本市山水林田湖海自然資源和紅色文化、稻耕文化、漕運文化等文化資源，開發(fā)集生態(tài)、旅游、康養(yǎng)、文化于一體的休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，完善基礎服務設施，提高服務和管理水平，提升鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)發(fā)展質量和綜合效益。

第二十一條 市和相關區(qū)人民政府應當建立健全有利于農民收入穩(wěn)定增長的機制，支持農民專業(yè)合作社、家庭農場和涉農企業(yè)、電子商務企業(yè)、農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織等以多種方式與農民建立緊密型利益聯(lián)結機制，促進農民共享全產業(yè)鏈增值收益；完善農業(yè)股份合作制企業(yè)利潤分配機制，引導和支持企業(yè)、新型農業(yè)經營主體、社會化服務組織等通過就業(yè)帶動、保底分紅、股份合作等多種形式，促進農民持續(xù)增收。

第三章 人才支撐

第二十二條 市和區(qū)人民政府應當實施鄉(xiāng)村人才振興計劃，完善人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵措施，促進農業(yè)農村人才隊伍建設。

第二十三條 教育部門應當加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，強化鄉(xiāng)村幼兒師資隊伍建設，創(chuàng)新對鄉(xiāng)村教師的教育培訓模式，加大高質量鄉(xiāng)村教師培養(yǎng)力度，保障和改善鄉(xiāng)村教師待遇。

衛(wèi)生健康部門應當加強鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生人員，對在鄉(xiāng)村工作的醫(yī)療衛(wèi)生人員實行優(yōu)惠待遇，鼓勵優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生人才和技術人員服務鄉(xiāng)村。

第二十四條 農業(yè)農村、教育、人力資源社會保障等部門應當加強農業(yè)技能培訓，培育新型職業(yè)農民，加快培養(yǎng)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人、農村電商人才、鄉(xiāng)村工匠等。支持農民專業(yè)合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體積極參與或者承擔培訓工作。

第二十五條 教育部門應當指導、支持高等學校、職業(yè)學校設置涉農相關專業(yè)，加大高職、中職人才培養(yǎng)力度；發(fā)展農村職業(yè)教育和成人教育，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人文化技術學校建設。

第二十六條 支持引進國內外現(xiàn)代農業(yè)領域科技頂尖人才、專家，鼓勵涉農科研院所、涉農企業(yè)引進育種、農藥、肥料、獸藥、獸用生物制品及疫苗等方面專業(yè)人才。

第二十七條 鼓勵城市人才向鄉(xiāng)村流動，支持有技能的城鎮(zhèn)居民、科技人員、高等院校學生、退役軍人等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

相關區(qū)人力資源社會保障部門應當優(yōu)化服務，設立創(chuàng)業(yè)服務窗口，完善區(qū)以下公共就業(yè)服務機構創(chuàng)業(yè)服務功能，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員就地就近提供政策咨詢、社保接續(xù)等服務。組建企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)成功人士、專業(yè)技術人才等組成的專家團，向返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供咨詢指導。通過政府向社會購買基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務成果，引導各類市場化服務機構為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供服務。

第二十八條 市和區(qū)人民政府應當建立鼓勵各類人才參與鄉(xiāng)村建設的激勵機制，落實稅費減免政策和創(chuàng)新融資貸款、財政扶持、土地使用、風險補償?shù)葍?yōu)惠政策，為鄉(xiāng)村振興人才落戶、生活居留、子女入學、社會保障等方面提供便利，支持和引導各類人才通過多種方式服務鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、農村集體經濟組織應當為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和各類人才提供必要的生產生活服務。農村集體經濟組織可以根據(jù)實際情況提供相關的福利待遇。

第四章 文化繁榮

第二十九條 各級人民政府應當堅持以社會主義核心價值觀為引領，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，加強鄉(xiāng)村思想道德建設和公共文化服務，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，提高鄉(xiāng)村社會文明程度。

第三十條 各級人民政府應當加強鄉(xiāng)村精神文明建設，拓展新時代文明實踐中心建設，豐富鄉(xiāng)村居民精神文化生活，倡導科學健康的生產生活方式。

支持鄉(xiāng)村開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，發(fā)揮鄉(xiāng)村“大喇叭”、紅白理事會和村規(guī)民約的積極作用，普及科學知識，推動移風易俗，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習，提倡孝老愛親、勤儉節(jié)約、誠實守信，促進男女平等，建設文明鄉(xiāng)村。

第三十一條 各級人民政府應當挖掘和保護利用鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強非物質文化遺產保護，支持農村非物質文化遺產傳承人和民間藝人開展傳承、傳播活動。

市和相關區(qū)人民政府應當加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落和鄉(xiāng)村風貌、少數(shù)民族特色村的保護，開展保護狀況監(jiān)測和評估，采取措施防御和減輕火災、洪水、地震等災害。

第三十二條 各級人民政府應當健全鄉(xiāng)村公共文化服務體系，加強鄉(xiāng)村綜合性文化服務中心和公共文化體育設施建設，提高鄉(xiāng)村公共文化產品和服務供給質量，繁榮農村文化市場。

鼓勵開展形式多樣的農民群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動；鼓勵和支持反映農民生產生活和鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作。

第五章 生態(tài)宜居

第三十三條 各級人民政府應當加強鄉(xiāng)村生態(tài)保護和環(huán)境治理，開展重要生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復工作，加強農業(yè)面源污染防治，推行綠色生產生活方式，優(yōu)化農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第三十四條 市和相關區(qū)人民政府應當實施國土綜合整治和生態(tài)修復，加強森林、濕地、河湖、海洋等保護修復，加強水土流失綜合治理、渤海近岸海域綜合治理等工作，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

市和相關區(qū)人民政府應當完善生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)保護補償力度。

第三十五條 市和相關區(qū)人民政府應當加強綠色生態(tài)屏障管控地區(qū)的建設、保護和管理，統(tǒng)籌生產、生活、生態(tài)空間，提升生態(tài)功能，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產業(yè)，完善農村生活服務設施，促進人與自然和諧共生。

第三十六條 農業(yè)農村部門應當優(yōu)先發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推動建設健康穩(wěn)定田園生態(tài)系統(tǒng)，引導、支持和鼓勵農業(yè)生產者采用節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)能等先進種植養(yǎng)殖技術，推動種養(yǎng)結合、農業(yè)資源綜合開發(fā)。

市水務、農業(yè)農村等部門應當統(tǒng)籌地下水超采區(qū)治理和農業(yè)生產，推進水源轉換，根據(jù)水資源條件，推進適水種植和量水生產，推廣噴灌、滴灌、水肥一體化等節(jié)水灌溉技術，發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。

第三十七條 農業(yè)農村部門應當推進農業(yè)清潔生產，加強農業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全農藥、獸藥、飼料添加劑等投入品追溯系統(tǒng)和安全評價系統(tǒng)，推進廢舊地膜和包裝廢棄物等回收處理。

農業(yè)農村部門應當加大近海灘涂養(yǎng)殖環(huán)境治理力度，嚴格控制河流湖庫、近岸海域投餌網箱養(yǎng)殖，推行水產綠色健康養(yǎng)殖。

第三十八條 市和區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境治理。禁止違法將污染環(huán)境、破壞生態(tài)的產業(yè)、企業(yè)向農村轉移。禁止違法將城鎮(zhèn)垃圾、工業(yè)固體廢物、未經達標處理的城鎮(zhèn)污水等向農業(yè)農村轉移。禁止向農用地排放重金屬或者其他有毒有害物質含量超標的污水、污泥以及可能造成土壤污染的清淤底泥、尾礦、礦渣等；禁止將有毒有害廢物用作肥料或者用于造田和土地復墾。

第三十九條 市農業(yè)農村部門應當加強對農村人居環(huán)境整治的組織推動力度，鞏固人居環(huán)境整治成效。

相關區(qū)人民政府應當落實主體責任，深化“百村示范、千村整治”工程和農村全域清潔化工程，持續(xù)提升農村垃圾治理、污水處理、廁所改造、民居改造和村容村貌整治的標準，建立健全政府、村級組織、企業(yè)、農民等各方面參與的共建共管共享機制。

第四十條 相關區(qū)人民政府應當根據(jù)鄉(xiāng)村特色和地域特點，鼓勵和引導農民采用新型建造技術和綠色建材，建設功能現(xiàn)代、結構安全、成本經濟、綠色環(huán)保的宜居住房。

鼓勵有條件的村莊按照景區(qū)化標準開展特色風貌、景觀環(huán)境和田園村居規(guī)劃設計，建設一村一貌、各具特色的鄉(xiāng)村。

第六章 鄉(xiāng)村治理

第四十一條 本市建立健全黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村社會治理體系，建設充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第四十二條 村民委員會、農村集體經濟組織等應當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織的領導下，實行村民自治，發(fā)展集體所有制經濟，維護農民合法權益，并應當接受村民監(jiān)督。

第四十三條 本市建立健全農業(yè)農村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備、使用、管理機制，選拔優(yōu)秀干部充實到農業(yè)農村工作干部隊伍，選派有潛質的年輕干部到農村一線崗位培養(yǎng)鍛煉，落實農村基層干部相關待遇保障，采取措施提高農業(yè)農村工作干部隊伍的治理能力和水平。

堅持和完善駐村第一書記和工作隊制度，優(yōu)化派駐人員工作保障機制和激勵措施。

第四十四條 市和相關區(qū)人民政府應當構建簡約高效的基層管理體制，科學設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，推行民主議事決策制度和每個行政村設立綜合服務站、配備村級事務助理的工作方法，夯實鄉(xiāng)村治理基礎。

第四十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導和支持農村基層群眾性自治組織依法制定村規(guī)民約，健全村民委員會民主決策機制和村務公開制度，促進農村基層群眾性自治組織規(guī)范化、制度化建設，增強村民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督能力。

第四十六條 各級人民政府應當引導和支持農村集體經濟組織發(fā)揮依法管理集體資產、合理開發(fā)集體資源、服務集體成員等方面的作用，保障農村集體經濟組織的獨立運營。

第四十七條 市和相關區(qū)人民政府應當采取措施加強基層群團組織建設，支持、規(guī)范和引導農村社會組織發(fā)展，發(fā)揮基層群團組織、農村社會組織團結群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾等方面的作用。

第四十八條 各級人民政府應當推進法治鄉(xiāng)村建設，深入開展法治宣傳教育，全面推進農村精準普法，提高農民法治素養(yǎng)。

各級人民政府應當健全鄉(xiāng)村公共法律服務體系，加強對農民的司法救助和法律援助，健全人民調解組織網絡，完善鄉(xiāng)村矛盾糾紛調處化解機制，提高鄉(xiāng)村法治建設水平。

第四十九條 各級人民政府應當加強農村基層社會治安綜合治理，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級綜合治理中心功能和運行機制，健全農村公共安全體系，強化農村公共衛(wèi)生、安全生產、防災減災救災、應急救援、應急廣播、食品、藥品、交通、消防等安全管理責任，推進平安鄉(xiāng)村建設。

第七章 城鄉(xiāng)融合

第五十條 各級人民政府應當協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，整體籌劃城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展，科學有序統(tǒng)籌安排生態(tài)、農業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務設施等布局，逐步健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

相關區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當優(yōu)化本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村發(fā)展布局，按照尊重農民意愿、方便群眾生產生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，因地制宜安排村莊布局，依法編制村莊規(guī)劃，加強村莊規(guī)劃管理，分類有序推進村莊建設，嚴格規(guī)范村莊撤并，嚴禁違背農民意愿、違反法定程序撤并村莊。

第五十一條 市人民政府應當堅持梯次推進，統(tǒng)籌布局鄉(xiāng)村振興示范村建設，制定并落實扶持政策，組織創(chuàng)建鄉(xiāng)村振興先進典型。

相關區(qū)人民政府應當落實鄉(xiāng)村振興示范村建設責任，引導各類資源向鄉(xiāng)村聚集。

第五十二條 市和區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌規(guī)劃、建設、管護城鄉(xiāng)道路以及垃圾污水處理、供水供電供氣、物流、客運、信息通信、廣播電視、消防、防災減災等公共基礎設施和新型基礎設施，推動城鄉(xiāng)基礎設施互聯(lián)互通，持續(xù)提升公共服務水平。

第五十三條 市和區(qū)人民政府應當加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，充分運用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術，加快農業(yè)生產經營管理和公共服務數(shù)字化應用，推進鄉(xiāng)村振興數(shù)字化、網絡化、智能化發(fā)展。

農業(yè)農村部門應當加強農業(yè)數(shù)據(jù)資源的采集匯聚，形成數(shù)據(jù)共享通道，促進數(shù)字技術與現(xiàn)代農業(yè)的深度融合。

第五十四條 市和區(qū)人民政府應當完善就業(yè)扶持政策，促進農民工等重點群體多渠道就業(yè)，開展職業(yè)技能、勞動者維權等培訓，加強就業(yè)援助服務，全面落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬，依法保障農民工工資支付和社會保障權益。

第五十五條 市和區(qū)人民政府應當完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障制度，健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和大病保險制度，提高農村最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助水平。

各級人民政府應當加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及殘疾人、困境兒童的關愛服務，推動日間照料中心等養(yǎng)老服務設施建設，支持發(fā)展農村普惠型養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老。

第八章 扶持措施

第五十六條 市和區(qū)人民政府應當優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財政投入，確保投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加、與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。

市和相關區(qū)人民政府應當按照國家調整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的規(guī)定，在規(guī)定期限內穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。

各級人民政府應當完善涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，強化財政資金監(jiān)督管理，全面實施預算績效管理，提高財政資金使用效益。

第五十七條 市和相關區(qū)人民政府應當優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新投融資方式，引導社會資本投向鄉(xiāng)村。

支持以市場化方式設立鄉(xiāng)村振興基金，重點支持鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和公共基礎設施建設。

第五十八條 本市優(yōu)化金融扶持措施，完善政府性融資擔保機制，依法完善鄉(xiāng)村資產抵押擔保權能，落實金融支農服務獎勵、補貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵各類金融服務機構依法創(chuàng)新金融產品和服務模式，發(fā)展鄉(xiāng)村普惠金融，為鄉(xiāng)村振興提供金融服務。

支持符合條件的涉農企業(yè)上市掛牌融資，鼓勵符合條件的涉農企業(yè)通過發(fā)行債券融資，拓寬直接融資渠道。

第五十九條 鼓勵商業(yè)性保險公司開展農業(yè)保險業(yè)務，支持農民和農業(yè)經營主體依法開展互助合作保險。

市和區(qū)人民政府應當采取保費補貼等措施，支持保險機構適當增加保險品種，擴大農業(yè)保險覆蓋面，促進農業(yè)保險高質量發(fā)展。

第六十條 市和相關區(qū)人民政府應當推進節(jié)約集約用地，提高土地使用效率，依法采取措施盤活農村存量建設用地，激活農村土地資源，完善農村新增建設用地保障機制，滿足鄉(xiāng)村產業(yè)、公共服務設施和農民住宅用地合理需求。

市和相關區(qū)人民政府應當保障鄉(xiāng)村產業(yè)用地，建設用地指標應當向鄉(xiāng)村發(fā)展傾斜，本行政區(qū)域內新增耕地指標應當優(yōu)先用于折抵鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展所需建設用地指標，探索村莊建設邊界外分散布局用地等靈活多樣的供地新方式。

鼓勵在符合國土空間規(guī)劃前提下，通過村莊整治、宅基地整理等方式節(jié)約建設用地，有效利用農村零星分散的存量建設用地；鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用，發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、農產品初加工等鄉(xiāng)村產業(yè)。

第六十一條 本市依法開展土地經營權流轉指導和管理工作，建立土地經營權流轉市場和農村土地承包信息應用平臺；健全土地經營權流轉合同網簽制度，提升土地經營權流轉規(guī)范化、信息化管理水平。

第六十二條 本市依法推進農村宅基地制度改革，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，按照國家規(guī)定適度放活宅基地和農民房屋使用權，禁止違法違規(guī)買賣、利用宅基地。

第六十三條 市和相關區(qū)人民政府應當鞏固結對幫扶困難村成果，加強農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測，建立長效機制持續(xù)推進產業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)結對幫扶成果和鄉(xiāng)村振興有效銜接。

第九章 監(jiān)督管理

第六十四條 本市實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標責任制和考核評價制度。上級人民政府應當對下級人民政府實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標完成情況等進行考核，考核結果作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。

第六十五條 市有關部門建立客觀反映鄉(xiāng)村振興進展的指標和統(tǒng)計體系。

市和相關區(qū)人民政府應當對本行政區(qū)域內鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況進行評估。

第六十六條 市和相關區(qū)人民政府應當向本級人民代表大會或者其常務委員會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當向本級人民代表大會報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

第六十七條 各級人民政府應當每年向上一級人民政府報告鄉(xiāng)村振興促進工作情況。

市和相關區(qū)人民政府應當定期對下一級人民政府鄉(xiāng)村振興促進工作情況開展監(jiān)督檢查。

發(fā)展改革、財政、農業(yè)農村、審計等有關部門按照各自職責對農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制的落實情況、鄉(xiāng)村振興資金使用情況和績效等實施監(jiān)督。

第六十八條 各級人民政府及其有關部門在鄉(xiāng)村振興促進工作中不履行或者不正確履行職責的，依照法律法規(guī)和國家、本市有關規(guī)定追究責任，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反有關農產品質量安全、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理等法律、法規(guī)的，由有關主管部門依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十章 附 則

第六十九條 街道辦事處履行鄉(xiāng)村振興促進相關職責的，適用本條例關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。

第七十條 本條例自2021年11月1日起施行。