《寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，12月7日，寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳發(fā)布關于印發(fā)寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知，《規(guī)劃》指出，積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，大力實施工業(yè)領域結構、綠色、技術、智能四大改造，開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價，引導高碳低效產(chǎn)業(yè)有序退出，為低碳高效產(chǎn)業(yè)落地騰出發(fā)展空間。實施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉變。持續(xù)實施水污染治理工程，加大現(xiàn)有污水處理設施提標改造和系統(tǒng)治理力度；鞏固“近零排放”成果，鼓勵百萬方以上耗水企業(yè)建設廢水“近零排放”工程，確保工業(yè)廢水不外排、不入黃河。

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、修復和建設，加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強化生態(tài)保護監(jiān)管，構筑寧東生態(tài)安全屏障，促進生態(tài)環(huán)境好轉，推動鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)協(xié)同共生，推進生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升，建成綠色和諧示范基地。

《規(guī)劃》目標提出，生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局持續(xù)優(yōu)化，節(jié)約資源和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局加快形成，現(xiàn)代化防洪減災體系、生態(tài)保護體系、污染治理體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，工業(yè)園區(qū)綠化率達到15%，煤炭消費量控制在1億噸并達到峰值，單位GDP能源消耗下降15%以上，二氧化碳減排途徑取得重大進展，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好，土壤污染風險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改觀。

全文如下：

自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃的通知

寧政辦發(fā)〔2021〕88號

各市、縣（區(qū)）人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機構：

《寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)自治區(qū)人民政府第105次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，抓好組織實施。

寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳

2021年11月25日

（此件公開發(fā)布）

寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃

序言

寧東能源化工基地（以下簡稱寧東基地）是國務院批準的國家重點開發(fā)區(qū)，是國家重要的大型煤炭生產(chǎn)基地、“西電東送”火電基地、煤化工產(chǎn)業(yè)基地和循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)，是國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和外貿(mào)轉型升級基地，是國家能源“金三角”重要一極，是國家主體功能區(qū)規(guī)劃確定的重點開發(fā)區(qū)域，也是寧夏高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和化工園區(qū)。規(guī)劃區(qū)范圍東起鴛鴦湖、馬家灘、萌城礦區(qū)的深部邊界，西至白芨灘東界，延伸至積家井、韋州礦區(qū)西界，南起韋州礦區(qū)和四股泉礦區(qū)南端的寧夏與甘肅省界，北至寧夏與內(nèi)蒙古省界，延伸至紅墩子礦區(qū)，規(guī)劃總面積4450平方公里，其中核心區(qū)（包括寧東鎮(zhèn)及煤化工園區(qū)部分區(qū)域、臨河綜合項目區(qū)和新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)）規(guī)劃面積約800平方公里。

根據(jù)《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標的建議》《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《中共中央 國務院關于印發(fā)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要的通知》《中共中央 國務院關于推動高質(zhì)量發(fā)展的意見》《中共中央 國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《國務院關于印發(fā)2030年前碳達峰行動方案的通知》《國家發(fā)展改革委 國家能源局關于支持寧夏能源轉型發(fā)展的實施方案的通知》及《自治區(qū)黨委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標的建議》《自治區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《自治區(qū)黨委關于推動高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《自治區(qū)黨委關于深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神繼續(xù)建設經(jīng)濟繁榮民族團結環(huán)境優(yōu)美人民富裕的美麗新寧夏的決定》《自治區(qū)黨委關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》《自治區(qū)黨委 人民政府關于印發(fā)寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的通知》《自治區(qū)黨委 人民政府關于新時代寧夏推進西部大開發(fā)的實施意見》等，編制《寧東能源化工基地“十四五”發(fā)展規(guī)劃》，主要貫徹落實中央和自治區(qū)戰(zhàn)略部署，展望2035年遠景目標，明確未來五年發(fā)展目標任務和重大舉措。

規(guī)劃區(qū)4450平方公里范圍內(nèi)重點規(guī)劃煤炭、電力等能源產(chǎn)業(yè)及工業(yè)園區(qū)和鐵路、公路、給排水等重大基礎設施；核心區(qū)800平方公里范圍內(nèi)重點規(guī)劃工業(yè)園區(qū)、寧東新型城鎮(zhèn)和公用基礎設施等，同時加強生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和社會事業(yè)發(fā)展。

第一章 實現(xiàn)再造一個寧夏經(jīng)濟總量目標

開啟社會主義現(xiàn)代化建設新征程

站在新的歷史起點，必須全面貫徹落實中央和自治區(qū)決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神為指引，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，走出一條高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為寧夏全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程作出積極貢獻。

第一節(jié) 發(fā)展成就

“十三五”時期，是寧東基地實現(xiàn)“再造一個寧夏經(jīng)濟總量目標”的重要五年。面對嚴峻復雜的國際形勢、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，特別是新冠肺炎疫情的嚴重沖擊，在自治區(qū)黨委和政府的堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面落實自治區(qū)各項決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，沉著應對、果斷行動破困局，運籌帷幄、精心謀劃開新局，保持定力、科學統(tǒng)籌穩(wěn)勝局，深化供給側結構性改革取得重大突破，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級取得重大進展，加快新舊動能轉換取得重大成績，推動高質(zhì)量發(fā)展取得重大成果，經(jīng)濟實力躍上新臺階，科技創(chuàng)新顯著增強，生態(tài)環(huán)境明顯改善，安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，社會事業(yè)健康發(fā)展，基礎設施配套和公共服務能力進一步提升。

綜合實力躍上新臺階。到“十三五”末，地區(qū)生產(chǎn)總值達到480億元，年均增長9.5%；工業(yè)總產(chǎn)值達到1300億元，年均增長7.5%，成為西部第一個產(chǎn)值過千億元的化工園區(qū)；工業(yè)增加值年均增長11.3%；累計完成固定資產(chǎn)投資1356億元，年均增長4.3%，自開發(fā)建設以來累計投資5535億元；財政總收入80.2億元，年均增長15.7%；地方財政收入42.76億元，年均增長12.4%；本級一般公共預算收入20.75億元，年均增長15.7%。寧東基地被批準為國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)、國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家外貿(mào)轉型升級基地和國家綠色園區(qū)；躋身中國化工園區(qū)30強前10位，連續(xù)三次獲得國務院大督查通報表揚。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)生新變化。煤炭、電力、化工占全部工業(yè)增加值比重由2015年的32：28.7：32.8調(diào)整到24.1：23.7：46.6；制造業(yè)占全部工業(yè)比重提高到50.8%?，F(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，建成全球單套裝置規(guī)模最大的400萬噸/年煤炭間接液化示范工程、全球單套裝置規(guī)模最大的220萬噸/年煤制甲醇裝置等重大項目，煤制油生產(chǎn)能力達到400萬噸/年、煤基烯烴生產(chǎn)能力達到320萬噸/年，成為全國最大的煤制油和煤基烯烴生產(chǎn)基地。國家大型煤電基地建設成效顯著，建成寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電工程及配套電源點項目，新增火電裝機容量796萬千瓦、外送電能力800萬千瓦。新材料產(chǎn)業(yè)茁壯成長，芳綸、氨綸、鋰電池材料等一批產(chǎn)業(yè)項目陸續(xù)建成投產(chǎn)，新材料產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重提高到23.3%。精細化工產(chǎn)業(yè)集群集聚，甲醇、烯烴等大宗化工原料產(chǎn)業(yè)鏈拉長延伸，形成精細化、高端化、集群化發(fā)展態(tài)勢。清潔能源產(chǎn)業(yè)異軍突起，寧東光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設，新增光伏裝機容量186萬千瓦，開工建設一批可再生能源電解水制氫項目。電子材料及專用化學品產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，完成產(chǎn)業(yè)區(qū)選址和規(guī)劃，落地開工一批產(chǎn)業(yè)項目?，F(xiàn)代服務業(yè)齊頭并進，建成國家級煤及煤化工檢驗檢測中心、特種設備檢驗檢測中心、寧東煤炭儲運港等一批項目，寧東能源化工供應鏈管理平臺上線運行。

創(chuàng)新發(fā)展取得新突破。始終堅持以科技創(chuàng)新帶動全面創(chuàng)新，建立政產(chǎn)學研用“五位一體”自主創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力大幅躍升，科技創(chuàng)新支撐水平顯著增強，人才引進和培養(yǎng)成效顯著，“現(xiàn)代煤化工、精彩在寧東”品牌加快創(chuàng)建，全社會R&D投入強度達到2.1%，較2015年提高0.9個百分點。實施科技攻關項目220項，獲得專利授權830項。建成省部級以上創(chuàng)新平臺27個，培育國家高新技術企業(yè)10家、國家或自治區(qū)科技型中小企業(yè)8家，建成寧東基地現(xiàn)代煤化工中試基地一期工程。柔性引進院士專家21人、專業(yè)人才600人，引進全日制博士碩士211人、本科生2981人、技術工人11783人，每年定向培養(yǎng)技術工人400人，每年有1萬人取得技能培訓證書。

安全環(huán)保得到新提升。始終把安全環(huán)保作為寧東基地高質(zhì)量發(fā)展的兩大基石。污染防治攻堅戰(zhàn)取得重大成效，藍天碧水凈土三大行動縱深推進，“三廢”有效治理成果明顯，萬元工業(yè)增加值用水量和PM2.5、空氣優(yōu)良天數(shù)比率完成“十三五”目標任務，火電機組及65蒸噸以上燃煤鍋爐在全區(qū)率先實現(xiàn)“超低排放”，焦化和電解鋁行業(yè)煙氣提標改造比“2+26”城市要求提前1年，主要污染源實現(xiàn)24小時連續(xù)動態(tài)監(jiān)控和第三方專業(yè)運營管理，空氣優(yōu)良天數(shù)比率達到87.4%，PM2.5下降22%；組建固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)推進聯(lián)盟，工業(yè)固體廢棄物實現(xiàn)科學分類、安全處置、綜合利用，固廢綜合利用率達到43%，較2015年提高12個百分點；水資源節(jié)約集約利用，建成日處理能力4.5萬立方米鴛鴦湖和化工新材料園區(qū)污水處理廠及日處理能力5萬立方米南湖中水廠，以及國能寧煤、中石化等一批“近零排放”工程，工業(yè)用水重復利用率達到97.8%，礦井水利用率達到35.2%，實現(xiàn)工業(yè)廢水不出園區(qū)、不入黃河；國控地表水斷面水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅲ類。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)綠化和植被恢復成效明顯。本質(zhì)安全型園區(qū)建設取得顯著成效，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”安全生產(chǎn)責任體系，企業(yè)主體責任層層壓實，應急救援保障能力持續(xù)提升，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)融合應用，本質(zhì)安全水平顯著增強，建成3座消防站，組建由12支企業(yè)專業(yè)化應急救援隊和500名消防救援官兵組成的應急救援隊伍，“智慧寧東”安全生產(chǎn)信息化平臺投入運營，危險化學品得到精準管控，重點領域安全隱患排查整治成果明顯，安全生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定向好。

改革開放取得新進展?？v深推進“放管服”改革，率先推行“多評合一”“區(qū)域評”“全程代辦”“預審代辦”等服務新模式，承接“四級四同”政務服務事項1080項，審批總時限減少51.7%，涉事環(huán)節(jié)壓縮21.5%，可不見面辦理率達到83.1%。堅持“投資有效益、企業(yè)有錢賺、安全有保障”服務理念，組建企業(yè)生產(chǎn)、金融、生活三條服務線，新設立擔保、科創(chuàng)、市政建設三大平臺公司，累計減稅降費21億元、融資貸款53億元、擔保貸款21.5億元。水權交易改革試點成效明顯，通過跨區(qū)域、跨市縣（區(qū)）市場化交易黃河水權指標3484.8萬立方米。寧東基地增量配電業(yè)務改革試點取得重大突破。空間布局和開發(fā)模式得到優(yōu)化整合，“一區(qū)三園”控制面積調(diào)整至86.7平方公里。社會信用體系平臺和能耗在線監(jiān)測平臺建成運行。經(jīng)濟技術合作不斷加強，與京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域交流合作持續(xù)深化，全方位、多層次、寬領域開放格局基本形成，累計招商引資實際到位資金986億元。

基礎設施得到新改善。建成寧東供水二期工程，連通長城供水工程，建立“雙水源”供應保障系統(tǒng)，新增日供水能力35萬立方米，新建供水管網(wǎng)150公里。建成2座330千伏變電站、10座110千伏變電站，新建供電線路686.6公里，開工建設青山750千伏變電站，形成靈州、銀川東和青山750千伏主干網(wǎng)和330千伏及以下輸電網(wǎng)的堅強電網(wǎng)網(wǎng)架，供電可靠率達到99.87%。寧東鐵路運營里程達到300公里，貨運量達到5000萬噸以上，較2015年翻一番，建成企業(yè)鐵路專用線43公里。青銀高速（寧東段）改擴建、銀百高速（寧東段）建成通車；園區(qū)基礎配套設施基本實現(xiàn)“九通一平”，修建道路63.1公里、給水管網(wǎng)62.4公里、排（雨）水管網(wǎng)69.6公里、工業(yè)管廊31.5公里、天然氣管線215公里，光纖接入及IPTV綜合覆蓋率達到100%，固定寬帶和移動寬帶普及率達到92%，5G信號覆蓋率達到3%左右，形成四通八達、互聯(lián)互通的綜合配套服務體系。建成化工新材料園區(qū)動力島一期工程，開工建設二期工程和臨河綜合項目區(qū)動力島一期工程，對現(xiàn)有燃煤火電機組實施供熱升級改造，實現(xiàn)園區(qū)蒸汽集中供應和統(tǒng)籌保障。

產(chǎn)城融合實現(xiàn)新進展。始終堅持以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展。寧東鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點深入推進，常住人口城鎮(zhèn)化率達到85%，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人，居民人均可支配收入年均增長8%。教育優(yōu)先戰(zhàn)略持續(xù)鞏固，建成寧東學校、寧東第一幼兒園等工程，創(chuàng)新與銀川唐徠回中合作辦學，義務教育鞏固率達到95%。醫(yī)療衛(wèi)生服務體系不斷完善，建成寧東醫(yī)院新院和核酸檢測實驗室，醫(yī)療救治和重大疾病風險控制能力顯著提升。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，建成寧東體育館、游泳館、體育場、黎園、文旅步道等工程，清水營影視城功能和設施持續(xù)提檔升級，居民文化生活更加豐富多彩。社保、醫(yī)保和民政兜底保障實現(xiàn)全覆蓋，養(yǎng)老保險參保率達到90%，醫(yī)療保險參保率達到96%。建成各類保障性住房13394套，完成300戶1251人易地移民扶貧搬遷安置任務。開通國有公交，引進網(wǎng)約車、共享單車。社會治理成效明顯，社區(qū)、宗教、校園、企業(yè)等重點領域基層治理深入推進，民族團結不斷深化，掃黑除惡專項斗爭取得壓倒性成果，法制建設、平安建設水平顯著提高，形成社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)的大好局面。

第二節(jié) 機遇挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化?！笆奈濉睍r期，寧東基地將進入新發(fā)展階段，核心任務是推動高質(zhì)量發(fā)展，面臨的機遇和挑戰(zhàn)前所未有，但機遇大于挑戰(zhàn)。

一、面臨的新機遇

國家擴大內(nèi)需帶來的機遇?！笆奈濉睍r期，我國將加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平，加快建設現(xiàn)代經(jīng)濟體系，構建全方位多層次開放格局，為寧東基地融入新發(fā)展格局帶來重要機遇。

國家戰(zhàn)略實施帶來的機遇?！笆奈濉睍r期，國家將推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更高水平的開放型經(jīng)濟新體制；強化舉措推進西部地區(qū)形成大保護、大開放、高質(zhì)量發(fā)展新格局，實現(xiàn)不同類型地區(qū)互補發(fā)展、東西雙向開放協(xié)同并進；加快建設全國重要能源基地，推動寧東能源化工基地高質(zhì)量發(fā)展，開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)創(chuàng)建工作。這一系列重大戰(zhàn)略，為寧東基地提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能，促進煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展，推動國際合作、國內(nèi)分工、區(qū)域協(xié)同帶來新的更大機遇。

支持能源轉型帶來的機遇。“十四五”時期，國家將大力支持寧夏新能源發(fā)展，促進民族地區(qū)能源轉型，并制定印發(fā)了支持寧夏能源轉型發(fā)展的實施方案，著力加快新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)化調(diào)整輸電通道外送電源結構，推進能源生產(chǎn)和消費方式變革，推動能源清潔低碳轉型，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。這一系列政策措施，為寧東基地能源轉型發(fā)展指明了方向和路徑，有利于破解產(chǎn)業(yè)結構偏重、能源結構偏煤、利用效率偏低等突出問題，有利于走出一條以新能源開發(fā)、綠氫生產(chǎn)、綠色發(fā)展為主的能源轉型發(fā)展之路。

東部產(chǎn)業(yè)轉移帶來的機遇。“十四五”時期，隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉移的加快，東部地區(qū)資源密集型、勞動密集型、資本密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，將加快向中西部地區(qū)轉移，帶來巨大的產(chǎn)業(yè)合作空間和市場需求，寧東基地作為國家產(chǎn)業(yè)轉型升級示范區(qū)和外貿(mào)轉型升級基地，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢將更加凸顯，成為新一輪產(chǎn)業(yè)轉型升級的承接地，將精準有效承接一些科技含量高、能源消耗低、經(jīng)濟效益好的優(yōu)項目好項目。

先行區(qū)建設帶來的機遇。習近平總書記視察寧夏時賦予努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的時代重任，寧夏制定出臺了《關于建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)的實施意見》和《寧夏黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，為寧東基地在空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境治理等方面指明了方向，有利于加快推動高質(zhì)量發(fā)展。

二、面臨的新挑戰(zhàn)

國際環(huán)境錯綜復雜形成的挑戰(zhàn)。當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)錯綜復雜，新冠疫情帶來的逆全球化趨勢加劇，保護主義、單邊主義、霸權主義上升，全球經(jīng)濟低迷、主要經(jīng)濟體需求不振，國際貿(mào)易和投資大幅萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈加速重構，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強。

產(chǎn)業(yè)競爭格局加劇形成的挑戰(zhàn)?！笆奈濉逼陂g，國家在東部沿海地區(qū)布局建設的大連長興島、江蘇連云港、浙江寧波、廣東惠州、福建古雷等石化基地陸續(xù)密集投產(chǎn)，預計新增石油煉化產(chǎn)能過億噸、芳烯產(chǎn)能過千萬噸，對以煤為原料生產(chǎn)加工的化工產(chǎn)品帶來巨大挑戰(zhàn)。同時，西部尤其是能源“金三角”地區(qū)將規(guī)劃布局一大批煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工項目，相比寧東地區(qū)在資源稟賦、技術水平、規(guī)模效益等更具有競爭力。

資源環(huán)境約束形成的挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，國家將實行更加嚴格的生態(tài)環(huán)境保護、能源消耗和水資源管理等政策要求，持續(xù)落實“三線一單”制度，統(tǒng)籌推進水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理保護，特別是隨著碳達峰、碳中和重大戰(zhàn)略決策部署的實施，對堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展提出更高要求，尤其是把節(jié)約能源資源放在首位，實行全面節(jié)約戰(zhàn)略，今后一個時期的產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、資源節(jié)約集約利用、能源資源消耗和二氧化碳減排等壓力巨大、任務繁重。

三、存在的主要問題

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次有待進一步提高。寧東基地現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構以煤炭、電力和煤化工為主，占全部工業(yè)經(jīng)濟比重達到94.4%，尤其是煤化工產(chǎn)業(yè)以基礎化工產(chǎn)品為主，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，產(chǎn)品附加值低，質(zhì)量和效益不高，市場競爭力不強，亟需加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快新舊動能轉換，推動經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升。

科技創(chuàng)新能力有待進一步提高。自身創(chuàng)新能力還不強，特別是一大批關鍵核心技術受制于人，從“0”到“1”的重大原始創(chuàng)新成果缺乏，高技能人才匱乏，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展需求，必須深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，堅持科技自立自強，體系化提升科技創(chuàng)新能力。

資源利用效率有待進一步提高。寧東基地產(chǎn)業(yè)集中度高，煤炭消費、能源消耗剛性需求大，雖然執(zhí)行比國家更嚴的減排措施，但區(qū)域空間有限、環(huán)境容量不足，承載能力較弱，生態(tài)環(huán)保、節(jié)能降耗和碳減排的壓力大、任務重，重要資源尤其是煤炭資源保障程度不夠，必須在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，需要推動寧東與馬家灘、太陽山等地區(qū)一體化發(fā)展，不斷拓展發(fā)展空間，推進資源節(jié)約集約利用，降低碳排放強度，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

二氧化碳減排有待進一步提高。到“十三五”末，寧東基地二氧化碳排放總量比2015年增長113.3%?！笆奈濉逼陂g，是寧東基地爬坡過坎、動能轉換的攻堅期，能源消費結構仍以煤為主，減煤降碳形勢十分嚴峻，尤其是降低單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度壓力巨大，亟需完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，用系統(tǒng)觀念處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關系，加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動能源綠色低碳發(fā)展，構建清潔低碳安全高效的能源體系，確保按期實現(xiàn)碳達峰。

安全應急能力有待進一步提高。現(xiàn)有高危行業(yè)安全風險不斷疊加，新的大型化工裝置和工藝技術首次運行，安全風險暫時難以做到有效辨識和防控。中小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理能力較弱，技術工人安全技能水平普遍偏低，應急救援體系尚未健全，特別是中小微企業(yè)應急救援能力薄弱。園區(qū)封閉化管理亟需加快實施。

基礎設施配套有待進一步提高。高效、便捷、通暢的對內(nèi)對外綜合交通網(wǎng)絡體系需要持續(xù)完善；公共物流平臺缺失，大宗工業(yè)產(chǎn)品物流體系亟需加快建設；園區(qū)“九通一平”基礎設施需要擴容升級；園區(qū)管理亟需實施“六個一體化”管理。

第二章 指導思想和發(fā)展目標

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神及習近平總書記視察寧夏重要講話精神，全面貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會和黨委十二屆七次、八次、九次、十次、十一次、十二次、十三次全會部署，扎實踐行“社會主義是干出來的”偉大號召，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以推進國家重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，主動融入新發(fā)展格局，突出創(chuàng)新驅動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、綠色安全發(fā)展，強化要素優(yōu)化配置、體制機制改革、高效優(yōu)質(zhì)服務，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的穩(wěn)步提升，走出一條減煤加氫和減碳增效高質(zhì)量發(fā)展的新路子，努力建設國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，爭做黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。

第二節(jié) 發(fā)展原則

堅持黨的全面領導、強化政治保證。全面落實黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善自治區(qū)黨委和政府派駐機構的獨特優(yōu)勢，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的能力和水平，為爭做建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵提供根本保證。

堅持新發(fā)展理念、提高發(fā)展質(zhì)量。堅定不移貫徹新發(fā)展理念，縱深推進供給側結構性改革，集聚知識、技術、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，瞄準市場前沿和高端領域，著力建鏈補鏈延鏈強鏈，推動產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略、深化開放合作。深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，完善以市場為導向、以企業(yè)為主體、政產(chǎn)學研用相結合的協(xié)同創(chuàng)新體系，全面推動科技創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。主動融入“一帶一路”建設，搶抓東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移機遇，精準實施引進來和走出去戰(zhàn)略，形成推動高質(zhì)量發(fā)展的新機制、新格局、新優(yōu)勢。

堅持系統(tǒng)綜合治理、綠色低碳發(fā)展。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，始終把環(huán)境保護、安全生產(chǎn)和節(jié)能減排擺在突出位置，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平和安全保障能力。加強資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動能源資源總量管理、科學配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用；發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，推動清潔生產(chǎn)，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。

堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、實現(xiàn)合作共贏。加強與西部地區(qū)、沿黃能源地區(qū)尤其是能源“金三角”地區(qū)合作，推動產(chǎn)業(yè)合理分工、資源優(yōu)化配置、優(yōu)勢互補互促、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。堅持統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理，以寧東基地核心區(qū)為重點，穩(wěn)步有序開發(fā)建設馬家灘工業(yè)園和太陽山開發(fā)區(qū)等地區(qū)，輻射帶動銀川、石嘴山和吳忠等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚，打造寧夏工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長廊。合理規(guī)劃布局公共服務設施，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合，推動經(jīng)濟社會全面發(fā)展。

第三節(jié) 發(fā)展定位

“十四五”期間，寧東基地堅持從服務國家戰(zhàn)略、站位區(qū)域全局、推動寧夏經(jīng)濟、擔當寧東責任上推動高質(zhì)量發(fā)展，努力在建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)上走在前列、作出示范。

建設國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)。有序有效開發(fā)煤炭資源，推動煤炭產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化發(fā)展和安全發(fā)展，加大生態(tài)環(huán)保治理力度，加快生產(chǎn)煤礦智能化改造，完善風險預控與隱患排查治理雙重預防機制，強化安全與生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。堅持煤炭清潔高效利用，加快現(xiàn)役煤電機組升級改造，開展綜合能源供應試點示范；嚴格控制新增煤電規(guī)模，不再安排新建煤電機組；堅決淘汰落后煤電機組。加強能源資源一體化開發(fā)利用，建設平時低碳高效運行、戰(zhàn)時供給保障有力的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，構建以保障國家能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全為前提的現(xiàn)代能源體系，同時延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈后端低能耗延鏈補鏈強鏈項目，重點實施煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、煤基新材料、高端精細化學品等項目，促進能源化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化方向發(fā)展，除國家布局的現(xiàn)代煤化工示范項目外，嚴禁新增建設以煤為原料的深加工轉化項目，持續(xù)提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，實施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動，開展碳捕獲、利用與封存（CCUS）/CCS工程示范，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加快氫能制備、存儲、加注等技術開發(fā)利用，積極培育儲能及新能源汽車產(chǎn)業(yè)。

建設國內(nèi)一流現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)基地。高水平建設國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，合理布局建設煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范項目，深入開展產(chǎn)業(yè)技術升級示范，加快推進關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施優(yōu)勢企業(yè)挖潛改造，大力提升技術裝備成套能力，積極探索二氧化碳減排途徑，逐步建設行業(yè)標準完善、技術路線完整、產(chǎn)品種類齊全的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，促進產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。

建設國內(nèi)領先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。圍繞光能、氫能等新能源產(chǎn)業(yè)，加快建設寧東光伏產(chǎn)業(yè)園和新能源產(chǎn)業(yè)園，推動形成以光伏發(fā)電、綠氫制備、儲運、應用為主的新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造國家可再生能源制氫耦合煤化工示范區(qū)、西部綠氫產(chǎn)業(yè)示范基地和寧夏氫能產(chǎn)業(yè)先行區(qū)。圍繞先進基礎材料、關鍵戰(zhàn)略材料、前沿新材料等新材料產(chǎn)業(yè)，形成以先進化工材料、先進紡織材料、高性能纖維及復合材料、電子化學品、新能源材料、節(jié)能環(huán)保材料、石墨烯為重點的新材料產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，打造國內(nèi)領先的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)和寧夏新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領區(qū)。

建設西部先進制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。以“產(chǎn)業(yè)建鏈補鏈強鏈、新技術新業(yè)態(tài)新模式新增長點”為重點，以推進制造業(yè)轉型升級和提質(zhì)增效為方向，以打造先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群為抓手，加快突破技術鏈、價值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)，注重提升集群創(chuàng)新能力，優(yōu)化空間布局，提高制造業(yè)招商質(zhì)量，加快裝備制造企業(yè)由生產(chǎn)制造向復合發(fā)展轉變，著力推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，力促制造業(yè)前瞻化布局、智能化引領、高端化發(fā)展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產(chǎn)權支撐的先進制造產(chǎn)業(yè)體系，努力建設成為西部先進制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新區(qū)。

爭做黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。堅持干在實處、走在前列，著眼黃河流域生態(tài)保護協(xié)同性，立足生態(tài)系統(tǒng)整體性，堅持重在保護、要在治理，正確處理資源環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關系，把保護環(huán)境、治理污染和資源節(jié)約集約利用作為高質(zhì)量發(fā)展的題中應有之義，堅定走生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的高質(zhì)量發(fā)展道路。強化源頭治理、整體治理和系統(tǒng)治理，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進產(chǎn)業(yè)結構、能源結構等加快調(diào)整，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，推動在關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破。立足生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)基礎、特色優(yōu)勢，堅定不移調(diào)結構、轉方式、增動能，加快補齊創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應鏈、重構產(chǎn)業(yè)鏈，著力提升跨區(qū)域合作層次和水平，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉換，爭做黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵。

第四節(jié) 發(fā)展路徑

全面推動改革創(chuàng)新發(fā)展，以綠色化、標準化、智慧化建設為核心，促進產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、綠色發(fā)展；以智慧化園區(qū)建設為重點，實行原料產(chǎn)品項目、公用工程物流、生態(tài)環(huán)境保護、安全消防應急、智能智慧數(shù)據(jù)、管理服務科創(chuàng)“六個一體化”管理，從物質(zhì)流、能量流、儲運流、廢物流、數(shù)據(jù)流、資金流等更多維度最大限度地形成集聚效應和增長動力。

實行原料產(chǎn)品項目一體化。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，按照“縱向延伸、橫向耦合、循環(huán)鏈接”原則，延鏈補鏈融鏈建鏈，拉長延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。實施企業(yè)內(nèi)部挖潛改造，按照企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展理念，加強技術創(chuàng)新，優(yōu)化資源配置，填平補齊、挖潛改造現(xiàn)有生產(chǎn)裝置，最大限度降低能耗、水耗和污染物排放，促進產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、高端化、精細化發(fā)展。

實行公用工程物流一體化。按照“整體規(guī)劃、分區(qū)開發(fā)、適度超前、穩(wěn)步推進”原則，引進或組建專業(yè)化公司，圍繞安全生產(chǎn)、公用設施、倉儲物流、維修服務、應急救援等產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，完善水、電、氣、風、污水處理、工業(yè)管廊等公用設施，實現(xiàn)一體化配套建設；加快寧東物流園建設，打造多功能、多聯(lián)運、多業(yè)態(tài)的復合型現(xiàn)代物流園區(qū)，實現(xiàn)多樣化服務、一體化物流、行業(yè)化監(jiān)管。

實行安全消防應急一體化。牢固樹立安全發(fā)展理念，按照本質(zhì)安全要求，強化源頭管控，嚴格準入標準，實行重大安全風險“一票否決”；健全完善安全消防應急管理體制機制，配齊配強專業(yè)化隊伍，堅決落實企業(yè)主體責任和監(jiān)管責任，實現(xiàn)“一圖、一賬、一平臺”和“一企一管”；加快園區(qū)消防站建設，完善消防功能設施，實現(xiàn)信息共享、指揮有力、快速高效、規(guī)范有序一體化應急救援管理；實行園區(qū)封閉化管理、全覆蓋監(jiān)控，建立風險分級管控與隱患排查治理雙重預防性體系，切實提高本質(zhì)安全水平，筑牢安全基石。

實行生態(tài)環(huán)境保護一體化。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力，優(yōu)化國土空間布局，建立健全綠色標準體系，實現(xiàn)以生態(tài)可承載能力為基礎的源頭減排、中間循環(huán)和末端治理相結合的一體化環(huán)境和生態(tài)保護管理模式。突出土地資源利用效率、水資源利用效率、能源利用效率、碳排放強度控制、主要污染物排放總量控制，推動企業(yè)清潔化生產(chǎn)，加快形成節(jié)約資源和生態(tài)優(yōu)先發(fā)展方式。

實行智能智慧數(shù)據(jù)一體化。堅持以大數(shù)據(jù)為基礎，以融合服務為根本，以信息與通信技術為支撐，加快推進新一代信息技術與現(xiàn)代化管理深度融合、迭代演進，整合建立安全生產(chǎn)、環(huán)境管理、應急管理、封閉化管理、運輸管理、能源管理、自動化辦公和公共服務等一體化管理平臺，實現(xiàn)各個信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、開放共享，提升智慧管理水平。

實行管理服務科創(chuàng)一體化。按照精簡高效的原則，持續(xù)創(chuàng)新管理體制機制，以“管委會+公司”運營模式為重點，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理、環(huán)境安全衛(wèi)生、配套設施服務、人才金融支持、科技研發(fā)創(chuàng)新、責任關懷與品牌體系建設等高質(zhì)量發(fā)展的管理服務體系，進一步激發(fā)創(chuàng)新發(fā)展活力。

第五節(jié) 發(fā)展目標

“十四五”時期，順應寧夏區(qū)情實際，立足寧東發(fā)展現(xiàn)狀，堅持目標導向、問題導向和結果導向相結合，堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵建設取得階段性重要成果，努力實現(xiàn)以下主要目標。

經(jīng)濟實力明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上；工業(yè)總產(chǎn)值較2020年翻一番，工業(yè)增加值年均增長10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長10%；地方財政收入年均增長10%以上，實現(xiàn)再造一個寧東經(jīng)濟總量目標。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提質(zhì)?，F(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源等重點特色產(chǎn)業(yè)效益顯現(xiàn)，煤制油、煤基烯烴、煤制乙二醇、精細化工四大產(chǎn)業(yè)集群效果凸顯，氫能、高性能纖維材料、電子材料和專用化學品、生產(chǎn)性服務業(yè)集群效應明顯，產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化成效突出，煤化工產(chǎn)業(yè)占全部工業(yè)比重超過60%、新材料占30%、清潔能源占5%，制造業(yè)比重達到75%以上，新舊動能加快轉換，集群集聚效應更加凸顯，產(chǎn)業(yè)結構更趨優(yōu)化，質(zhì)量效益顯著提升。

創(chuàng)新驅動明顯增強。企業(yè)自主創(chuàng)新能力全面提升，科技創(chuàng)新驅動發(fā)展與實體經(jīng)濟深度融合，共性關鍵技術研發(fā)取得重大突破，人才高地建設取得積極進展，創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)更加優(yōu)化，創(chuàng)新高地帶動能力明顯提升。全社會研究與試驗發(fā)展（R＆D）投入強度達到2.5%以上，萬人有效發(fā)明專利擁有量20件，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到55%以上。

生態(tài)環(huán)境明顯改善。生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間布局持續(xù)優(yōu)化，節(jié)約資源和環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局加快形成，現(xiàn)代化防洪減災體系、生態(tài)保護體系、污染治理體系、資源利用體系、綠色發(fā)展體系基本形成，工業(yè)園區(qū)綠化率達到15%，煤炭消費量控制在1億噸并達到峰值，單位GDP能源消耗下降15%以上，二氧化碳減排途徑取得重大進展，環(huán)境空氣質(zhì)量穩(wěn)定向好，土壤污染風險有效防控，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鎮(zhèn)人居環(huán)境明顯改觀。

安全發(fā)展明顯保障。安全生產(chǎn)責任體系更加健全，事故風險防控水平和公眾安全素質(zhì)明顯提升，重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)狀況明顯改善，安全保障和應急救援能力顯著提高。重大風險防范化解能力、突發(fā)公共事件的應急能力、自然災害防御能力明顯增強。社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化程度全面提升。

改革開放明顯突破。“四權改革”、營商環(huán)境建設、要素市場化配置改革走在全區(qū)前列，管理體制機制基本適應新發(fā)展格局，順應高質(zhì)量發(fā)展，資源配置明顯優(yōu)化，市場環(huán)境更加公平，市場主體充滿活力。對外開放水平大幅提升，承載能力持續(xù)提高，新優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，新動能不斷增強。

民生水平明顯提高。居民人均可支配收入與經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)同步增長，年均增長8%以上，收入水平走在全區(qū)前列，實現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量的就業(yè)，教育、醫(yī)療等軟件建設水平明顯改善，公共服務供給質(zhì)量、服務效率大幅提升，社會保障待遇、人均民生投入、基本公共服務水平達到全區(qū)中上水平，脫貧攻堅成果不斷鞏固、深入拓展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進。

展望2035年，寧東將與全國同步基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)大跨越，建成國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)，進入國家重要能源基地高質(zhì)量發(fā)展前列，對保障國家能源戰(zhàn)略和石化產(chǎn)業(yè)安全貢獻更加突出；經(jīng)濟總量比2025年翻一番，對寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻更加明顯。創(chuàng)新發(fā)展實現(xiàn)大提升，關鍵共性技術取得重大突破，科技創(chuàng)新實力大幅躍升，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展取得重大成果，建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大進展，合作機制更加完善，基本形成協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；參與國際國內(nèi)經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢明顯增強，對外開放水平大幅提升。生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)大改善，爭做黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵取得重大成果，主要污染物排放強度達到同行業(yè)先進水平，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系取得顯著成效，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，水資源節(jié)約集約利用水平同行業(yè)領先，資源環(huán)境約束壓力明顯下降。安全發(fā)展實現(xiàn)大進步，數(shù)字化、智能化建設顯著增強，應急救援保障能力全面提升，綜合管理水平更加現(xiàn)代，安全發(fā)展達到更高水平。產(chǎn)城融合實現(xiàn)大突破，以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展格局全面形成，公共服務更加完備，人民生活更加美好。

第三章 深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略

提升科技創(chuàng)新支撐能力

堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷完善創(chuàng)新體系，持續(xù)增強創(chuàng)新能力，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化發(fā)展，推進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、政策鏈、人才鏈深度融合，實現(xiàn)增長動力由要素驅動、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉換，使科技創(chuàng)新真正成為引領產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。

第一節(jié) 加強科技創(chuàng)新力量建設

堅持科技興產(chǎn)行動，堅持需求導向，整合科技資源，擴大對外合作，走協(xié)同創(chuàng)新之路，加快構建區(qū)域創(chuàng)新體系，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，更多依靠科技進步和全面創(chuàng)新，增強高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)生動力。

一、加快關鍵共性技術攻關

圍繞現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源、精細化工、氫能、電子材料及專用化學品、節(jié)能環(huán)保等重點領域布局創(chuàng)新鏈，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，開展關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術攻關，積極承擔一批國家和自治區(qū)重大科技項目。支持煤制油產(chǎn)品質(zhì)量提升技術、先進煤制烯烴技術、先進烯烴深加工技術、先進煤氣化技術、新型催化劑技術、連續(xù)化及綠色化生產(chǎn)技術等研發(fā)應用。實施重大節(jié)能降碳技術示范工程，推動氫能產(chǎn)業(yè)關鍵核心技術攻關，探索氫能新技術新應用，支持已取得突破的綠色低碳關鍵技術開展產(chǎn)業(yè)化示范應用。實施煤化工產(chǎn)業(yè)綜合標準化示范工程，構建寧夏煤化工產(chǎn)業(yè)標準綜合體。做優(yōu)做強“現(xiàn)代煤化工、精彩在寧東”產(chǎn)業(yè)品牌。加快新產(chǎn)業(yè)新經(jīng)濟規(guī)?；l(fā)展，大力推進關鍵核心技術、商業(yè)模式、體制機制創(chuàng)新，探索能源資源綠色低碳創(chuàng)新轉型路徑。

二、深化區(qū)域科技合作交流

建立完善東西部和能源“金三角”科技合作長效機制，引進培養(yǎng)一批創(chuàng)新型領軍企業(yè)，聯(lián)合實施一批高新技術產(chǎn)業(yè)化項目，共建一批研發(fā)平臺、技術轉移機構和新型研發(fā)機構。鼓勵企業(yè)與東部地區(qū)高校、科研院所、企業(yè)和科技園區(qū)合作，暢通合作渠道，取得并轉化一批重大科技成果。深度參與“一帶一路”科技創(chuàng)新行動，開展能源化工、清潔能源等領域國際技術交流合作。

三、提升科技平臺建設水平

加強共性技術平臺建設，高標準建設寧東現(xiàn)代煤化工中試基地，組建寧夏新能源產(chǎn)業(yè)研究院、寧東現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術研究院，以及寧夏工程塑料技術中心、寧夏資源循環(huán)綜合利用創(chuàng)新中心、新材料及裝備研發(fā)制造中心、綜合分析測試平臺和黃河流域現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟。實施企業(yè)科技創(chuàng)新平臺提質(zhì)賦能行動，加快布局建設重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術（創(chuàng)新）中心等科技創(chuàng)新平臺，圍繞現(xiàn)代煤化工等重點產(chǎn)業(yè)爭創(chuàng)國家級科技創(chuàng)新平臺，推動規(guī)模以上高新技術企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋。整合優(yōu)化科技創(chuàng)新平臺資源，研究推進新能源領域創(chuàng)新能力平臺建設，加快培養(yǎng)能源化工、材料等專業(yè)人才；支持建設科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，探索離岸孵化新模式，重點建設現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源等領域新型研發(fā)機構，支持企業(yè)在區(qū)外、國外建設新型研發(fā)機構。到2025年，各類科技創(chuàng)新平臺累計達到60家。

第二節(jié) 提升企業(yè)技術創(chuàng)新水平

強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，培育企業(yè)家創(chuàng)新意識，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快形成創(chuàng)新主體有活力，創(chuàng)新活動有效率、產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新體系。

一、培育壯大科技型企業(yè)

實施科技型中小企業(yè)和科技小巨人培育行動，開展科技型企業(yè)梯次培育，加快培育和引進一批融合新技術、新模式和新業(yè)態(tài)的科技型中小企業(yè)、科技小巨人企業(yè)。實施高新技術和創(chuàng)新型示范企業(yè)培育行動，建立備選庫，培育一批國家高新技術企業(yè)，培育推薦一批創(chuàng)新型示范企業(yè)。到2025年，各類科技型企業(yè)總數(shù)達到一定數(shù)量。

二、推進產(chǎn)學研用深度融合

實施產(chǎn)學研融通創(chuàng)新工程，建立創(chuàng)新鏈利益聯(lián)結機制，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)需求為導向，深化與清華大學、中科院等區(qū)內(nèi)外頂尖大院大所和高校產(chǎn)學研合作，支持領軍企業(yè)聯(lián)合科研院所、高等院校、行業(yè)協(xié)會組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共建創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構，承擔國家和自治區(qū)重大課題專項，提供產(chǎn)業(yè)技術整體解決方案，帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)創(chuàng)新活動。

三、發(fā)揮企業(yè)家重要作用

尊重企業(yè)家首創(chuàng)精神，建立有利于企業(yè)家參與創(chuàng)新決策、凝聚創(chuàng)新人才、整合創(chuàng)新資源的新機制，激發(fā)和保護企業(yè)家精神，鼓勵更多社會主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開展企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造意識培育行動，分層分類開展創(chuàng)新教育培訓，增強企業(yè)家創(chuàng)新精神、創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，鼓勵企業(yè)家與科研人員深度合作，促進科研成果從實驗室走向市場。依法保護企業(yè)家財產(chǎn)權和創(chuàng)新收益，發(fā)揮企業(yè)家在把握創(chuàng)新方向、建設創(chuàng)新團隊、籌措資金等方面重要作用，進一步營造尊重、關懷、寬容、支持企業(yè)家的社會文化環(huán)境。

第三節(jié) 激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，深化人才發(fā)展機制體制改革，完善培養(yǎng)引進、使用評價、激勵服務體系，推動人才向產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚，建設數(shù)量充足、結構合理、梯度接續(xù)、素質(zhì)優(yōu)良的新型人才隊伍。

一、培育各類創(chuàng)新人才隊伍

構建高層次人才引進和培育機制。鼓勵企業(yè)培養(yǎng)科技領軍人才、學術技術帶頭人、高水平技術支撐人才和高層次管理人才。完善柔性引才引智政策措施，有計劃、有步驟的柔性引進一批國內(nèi)外高層次人才和團隊。開展“人才+產(chǎn)業(yè)”行動，探索建立“政府出錢、企業(yè)育才”的人才培養(yǎng)儲備機制。著力搭建人才引進培養(yǎng)平臺，加強產(chǎn)教融合，聯(lián)合區(qū)內(nèi)高校共建現(xiàn)代煤化工、清潔能源、新材料等產(chǎn)業(yè)學院，建設產(chǎn)業(yè)工人技能實訓基地和技能人才評價服務中心。著力培育“四型”人才隊伍，壯大高水平工程師、高技能人才和高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人隊伍。

二、健全人才激勵保障機制

實施創(chuàng)新人才激勵計劃，推進科研人員職務科技成果所有權或長期使用權改革試點，鼓勵企事業(yè)單位對亟需緊缺高層次人才實行靈活多樣的分配方式。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系，探索年薪制、協(xié)議工資制、項目工資制和股權、期權、分紅等激勵措施，構建充分體現(xiàn)知識、技術等創(chuàng)新要素價值的收益分配機制。突出用人主體在職稱評定中的主導作用，探索高層次人才、急需緊缺人才職稱直聘方法。完善人才服務保障體系，落實人才安居政策，激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

三、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境

著力優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，推動人才政策機制創(chuàng)新，成立專業(yè)人才資源機構，建立人才長效聯(lián)系機制，強化人才工作統(tǒng)計分析。提高各類人才獲得感，繼續(xù)實施“寧東英才”“寧東高層次人才”“寧東工匠”“寧東頭雁”等人才項目的評選認定。弘揚科學精神和工匠精神，倡導敬業(yè)、精益、專注、寬容失敗的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，加強科普工作，營造崇尚創(chuàng)新的價值導向和社會氛圍。

第四節(jié) 完善科技創(chuàng)新體制機制

深入推進科技體制改革，形成創(chuàng)新活力充分迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流的創(chuàng)新生態(tài)，推動重點領域科技資源協(xié)同配置，促進科技成果有效轉移轉化，基本形成政府、市場、社會等多元主體協(xié)同的科技創(chuàng)新格局。

一、深化科技管理體制改革

實施科技創(chuàng)新體制機制完善工程，建立由“決策層、咨詢層、管理層、研發(fā)層、應用層”五個層次組成的科技創(chuàng)新組織架構，指導各類創(chuàng)新主體在內(nèi)部成立科技創(chuàng)新管理機構。深化科技領域“放管服”改革，健全創(chuàng)新市場導向制度。改進寧東基地科技項目組織管理方式，探索“揭榜掛帥”“賽馬”等技術攻關組織管理新模式。加強科研誠信體系建設，優(yōu)化監(jiān)督管理機制，建立完善科技創(chuàng)新試錯容錯糾錯機制。加強知識產(chǎn)權保護，支持企業(yè)知識產(chǎn)權建設，提高專利信息公共服務能力和知識產(chǎn)權綜合服務能力，嚴厲打擊知識產(chǎn)權違法行為。

二、健全科技創(chuàng)新投入機制

建立健全政府投入引導、市場投入為主、社會多渠道投入的穩(wěn)定增長機制，提高全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重。加大資金投入力度，落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，探索建立企業(yè)創(chuàng)新地方稅收減免、財政支持等多層次政策機制。設立寧東基地創(chuàng)投基金，引進天使投資、風投機構，推動金融機構加大科技型企業(yè)信貸支持。

三、完善科技成果轉化機制

以企業(yè)需求和支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，鼓勵高校、科研院所在基地設立中試熟化平臺或成果轉化基地，支持企業(yè)通過轉讓、許可、技術入股、合作開發(fā)等方式，引進和應用先進成熟技術及關鍵設備。探索建設“一站式”技術交易平臺、科技成果轉移轉化示范基地，完善“定向研發(fā)、定向轉化、定向服務”訂單式研發(fā)和成果轉移轉化機制，探索產(chǎn)學研協(xié)同推進科技成果轉移轉化和利益分享、合作共贏新模式。

四、健全科技創(chuàng)新服務體系

拓寬科技創(chuàng)新投融資渠道，鼓勵金融機構先行先試，建立科技成果轉化引導基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，設立創(chuàng)業(yè)投資、風險補償、費用補貼等多種形式的地方財政補貼政策，探索設立科技型中小微企業(yè)風險補償貸款，加強產(chǎn)業(yè)化項目貼息等金融扶持。加快培育科創(chuàng)板上市企業(yè)，鼓勵科技型中小企業(yè)掛牌交易，組織發(fā)行中小企業(yè)集合債、高收益?zhèn)?。建立完善專業(yè)化科技服務機制，扶持發(fā)展科技中介服務機構，加快引進建設一批科技服務機構，探索政府購買第三方科技服務模式，促進科技服務業(yè)向專業(yè)化、網(wǎng)絡化、規(guī)?；l(fā)展，打造具備綜合服務功能的科技服務集聚區(qū)。

第四章 加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

堅持把加快產(chǎn)業(yè)轉型升級作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重點，根據(jù)寧東地區(qū)資源、要素稟賦和發(fā)展基礎，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、綠色化、智能化、融合化方向發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構建以現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源、電子材料及專用化學品、精細化工為重點，以綠色環(huán)保、生產(chǎn)性服務業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走出一條高質(zhì)量發(fā)展新路子，提高經(jīng)濟質(zhì)量效益和核心競爭力。

第一節(jié) 加快建設國家現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

始終堅持煤炭清潔高效利用，促進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展，實施結構改造、綠色改造、技術改造、智能改造“四大改造”，加快現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)技術優(yōu)化升級，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造高端產(chǎn)業(yè)集群，建設行業(yè)標準完善、技術路線完整、產(chǎn)品種類多元的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)體系，大幅提升能源資源利用效率、本質(zhì)安全水平和安全保障能力，建成國內(nèi)一流的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，保障我國石化產(chǎn)業(yè)安全、促進石化原料多元化。到2025年，力爭煤化工及下游深加工產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破1500億元。

一、創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)

布局建設現(xiàn)代煤化工示范項目。嚴格落實能耗雙控和“兩高”項目管控要求，根據(jù)《寧東基地現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)總體規(guī)劃》及規(guī)劃環(huán)評和規(guī)劃水資源論證評價，合理有序建設煤制烯烴、煤制乙二醇等現(xiàn)代煤化工示范項目，支持煤制油氣等現(xiàn)代煤化工企業(yè)積極發(fā)展煤基特種燃料、煤基生物可降解材料、高端精細化學品等產(chǎn)業(yè)鏈后端低能耗延鏈補鏈強鏈項目，打造全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成高端產(chǎn)業(yè)集群，提高煤炭作為化工原料的綜合利用效能。

深入開展產(chǎn)業(yè)技術升級示范。引進新技術、新工藝、新裝備，推動現(xiàn)代煤化工成套技術裝備自主創(chuàng)新，加快現(xiàn)有兩套MTP裝置升級改造，提升系統(tǒng)集成優(yōu)化水平和資源利用、環(huán)境保護水平，推動產(chǎn)業(yè)技術升級；適時開展煤制芳烴工程化示范，積極推進科研成果轉化應用。

大力提升資源綜合利用效率。堅持能源資源節(jié)約集約利用，強化能源轉化效率、綜合能耗、水耗、碳排放、資源綜合利用率管控，推進廢氣、廢水、廢渣無害化處理和資源化利用，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。積極拓展二氧化碳減排途徑，實施食品級液體二氧化碳等綜合利用項目，推進二氧化碳加氫制甲醇、發(fā)酵制丁二酸等示范應用，開展CCS/CCUS工程示范。突破含鹽廢水處理、結晶鹽綜合利用、密閉式循環(huán)冷卻水系統(tǒng)等技術裝備，加大非常規(guī)水利用，減少蒸發(fā)損失，現(xiàn)代煤化工示范項目廢水實現(xiàn)“近零排放”。加快推進煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級，最大限度減少固廢和大氣主要污染物排放，重點開展廢渣綜合利用，全面提升資源利用和安全環(huán)保水平。

二、改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)

加快焦化產(chǎn)業(yè)改造升級。堅持焦化多聯(lián)產(chǎn)、循環(huán)化、高質(zhì)量發(fā)展，除現(xiàn)有建成和在建焦化多聯(lián)產(chǎn)項目，不再新增布局建設焦化項目。深入開展行業(yè)對標管理，加快推進焦爐尾氣、煤焦油等副產(chǎn)品高質(zhì)高效利用，采用焦爐煤氣制甲醇、粗苯加氫精制、焦油加氫處理、煤焦油產(chǎn)品深加工、煤瀝青制針狀焦等先進適用技術，推動焦化產(chǎn)業(yè)與關聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，提高資源轉化效率和產(chǎn)業(yè)競爭力。持續(xù)開展焦化行業(yè)環(huán)保、節(jié)能和資源綜合利用新技術應用，推進焦爐煙塵、焦化廢水深度治理和處理回用，焦化產(chǎn)業(yè)環(huán)境保護和資源綜合利用達到國內(nèi)領先水平。

加快煤基多聯(lián)產(chǎn)改造升級。實施煤基多聯(lián)產(chǎn)質(zhì)量效益提升改造工程，對乙炔、BDO等現(xiàn)有裝置進行填平補齊、挖潛改造，擴大現(xiàn)有1，4-丁二醇和醋酸生產(chǎn)能力，提高電石爐尾氣等資源綜合利用水平，延伸發(fā)展醋酸乙烯、VAE、EVA、己二酸丁二醇酯和對苯二甲酸丁二醇酯的共聚物、熱塑性聚乙烯醇、聚乙醇酸等高端產(chǎn)品，推動傳統(tǒng)煤化工向新材料產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。

加快煤制合成氨/尿素改造升級。實施煤制合成氨/尿素質(zhì)量效益提升改造工程，加快現(xiàn)有煤制合成氨裝置挖潛降耗擴能改造，充分釋放合成氨、尿素生產(chǎn)能力和效應，進一步延伸發(fā)展復合肥、脲醛樹脂、三聚氰胺等系列產(chǎn)品；依托現(xiàn)有醇氨聯(lián)產(chǎn)裝置，延伸發(fā)展聚甲醛、碳酸二甲酯和聚碳酸酯等產(chǎn)品。探索開展綠氫合成氨升級示范和氨氫能源轉換新技術應用，實施綠氫耦合現(xiàn)有煤制合成氨、甲醇等示范項目，減少二氧化碳排放，提高可再生能源和資源綜合利用效率。

三、加快構建高端產(chǎn)業(yè)集群

加快構建煤制油產(chǎn)業(yè)集群。實施煤制油質(zhì)量效益提升工程，持續(xù)提升工藝技術和裝備水平，推動副產(chǎn)品增值利用，延伸發(fā)展GTL潤滑油基礎油、費托蠟、高碳醇、α-烯烴分離等高端精細化工產(chǎn)品，提升煤制油產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益。

加快構建煤基烯烴產(chǎn)業(yè)集群。實施煤基烯烴質(zhì)量效益提升工程，依托C2~C5等副產(chǎn)品綜合利用制烯烴，提高產(chǎn)品附加值和資源綜合利用效率；推動煤化工與石油化工融合發(fā)展，建設丙烷脫氫制丙烯、乙烷脫氫制乙烯及下游深加工產(chǎn)業(yè)；打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點、補齊產(chǎn)業(yè)鏈斷點，延伸發(fā)展苯乙烯、丙烯腈、環(huán)氧丙烷、丙烯酸、苯酚/丙酮、雙酚A等有機原料；大力發(fā)展工程塑料、特種橡膠、高性能合成纖維和新型化工材料等高端產(chǎn)業(yè)鏈，重點實施乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）、高密度聚乙烯、全密度聚乙烯、抗沖/無規(guī)共聚聚丙烯、α-烯烴等高端聚烯烴；丙烯腈-丁二烯-苯乙烯三元共聚物（ABS）、聚苯乙烯等合成樹脂；聚甲基丙烯酸甲酯、聚碳酸酯、聚苯醚等工程塑料；聚氨酯、高吸水性樹脂、特種酚醛樹脂、特種環(huán)氧樹脂等高性能樹脂；三元乙丙橡膠、聚烯烴彈性體、熱塑性聚烯烴彈性體等高性能合成橡膠；超高分子量聚乙烯（UHMWPE）等高性能纖維。促進煤基烯烴產(chǎn)業(yè)向高端化、材料化方向發(fā)展。

加快構建煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)集群。實施煤制乙二醇產(chǎn)業(yè)鏈延伸工程，重點發(fā)展高強度工業(yè)（直紡）滌綸絲、共聚聚酯、特種聚酯、熱塑性聚酯彈性體等，推動化纖原料本地化，帶動西部地區(qū)現(xiàn)代紡織、吹塑制品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。適度發(fā)展電子級草酸、碳酸二甲酯、乙醛酸、可降解塑料聚乙醇酸（PGA）等化工新材料，提升乙二醇產(chǎn)業(yè)盈利能力。

加快構建精細化工產(chǎn)業(yè)集群。圍繞甲醇、CO和H2、高端電子化學品等產(chǎn)業(yè)鏈，實施精細化工產(chǎn)業(yè)再造工程。延伸甲醇下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展甲縮醛、多聚甲醛、甲基丙烯酸甲酯（MMA，丙酮氰醇法限制類工藝除外）、季戊二醇、新戊二醇、三羥甲基丙烷、環(huán)狀三羥甲基丙烷縮甲醛等系列產(chǎn)品；延伸發(fā)展CO和H2下游產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展二甲基甲酰胺（DMF）、二甲基乙酰胺（DMAC）、碳酸二甲酯、丁辛醇、甲酸及酯、苯乙酸、特種胺等系列產(chǎn)品；培育壯大上下游基礎配套產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展（鄰、對）苯二胺、己內(nèi)酰胺、己二腈、己二胺、PBO聚合單體、三甲基苯酚、綠色助劑、綠色水處理劑、新型高效和環(huán)保催化劑等系列產(chǎn)品，補齊硫酸、燒堿（僅限中間環(huán)節(jié)，不新增外銷產(chǎn)能）等基礎化工原料。開發(fā)微通道反應、連續(xù)化、智能化、綠色化、低碳化等關鍵核心技術，形成更高端、更精尖、更綠色的新產(chǎn)品，重點發(fā)展丙烯酸及酯、乙醇胺、乙撐胺、聚醚多元醇、乙二醛、碳酸甲乙酯等精細化學品，配套發(fā)展綠色催化劑系列產(chǎn)品。

加快構建醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)集群。適度發(fā)展醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展氨基酸、維生素（限制類除外）、抗高血壓、抗高血脂、抗癌癥、抗病毒藥及中間體等系列產(chǎn)品。

第二節(jié) 加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

堅持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。充分發(fā)揮國家產(chǎn)業(yè)轉型示范區(qū)、新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和外貿(mào)轉型升級基地作用，積極承接國內(nèi)外高端產(chǎn)業(yè)轉移，重點發(fā)展新材料、清潔能源、電子材料及專用化學品、高端裝備制造、綠色環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展先進基礎材料，突破關鍵戰(zhàn)略材料開發(fā)應用，推進前沿新材料培育布局，打造先進制造業(yè)集群，構建一批各具特色、優(yōu)勢互補、結構合理戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長極，培育新技術、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)，著力打造國內(nèi)領先的新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西部新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地、寧夏新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。到2025年，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破700億元。

一、大力發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)

著力發(fā)展高端樹脂產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展聚苯乙烯、酚醛樹脂、環(huán)氧樹脂、ABS、聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA）、聚碳酸酯（PC）、聚苯醚、共聚聚酯（PETG）等產(chǎn)品，加快推進多牌號、高附加值煤基烯烴樹脂開發(fā)應用。

加快發(fā)展合成橡膠產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展三元乙丙橡膠（EPDM）、聚烯烴彈性體（POE）、熱塑性聚烯烴彈性體（TPO）、熱塑性聚酯彈性體（TPEE）等特種橡膠及彈性體，鼓勵發(fā)展耐高低溫、耐化學腐蝕、耐油性等產(chǎn)品。

延伸發(fā)展高性能纖維產(chǎn)業(yè)。加快構建“原料－中間體－化學纖維－復合材料及制品”先進完整的產(chǎn)業(yè)鏈，重點發(fā)展綠色差別化氨綸，尼龍66、尼龍6，陽離子染料可染聚酯（CDP、ECDP）、堿溶性聚酯（COPET）、高收縮聚酯（HSPET）、阻燃聚酯、低熔點聚酯、非結晶聚酯、生物可降解聚酯、采用綠色催化劑生產(chǎn)的聚酯，高強度工業(yè)（直紡）滌綸絲，聚對苯二甲酸丁二醇酯（PBT）、聚對苯二甲酸丙二醇酯（PTT）、聚對苯二甲酸環(huán)己烷二甲醇酯（PCT）等特種聚酯和纖維；鼓勵發(fā)展芳綸纖維及芳綸制品（芳綸紙、蜂窩材料等）、芳砜綸（PSA）纖維、聚苯硫醚纖維、超高分子量聚乙烯纖維（紡絲生產(chǎn)裝置單線能力≥300噸/年）、碳纖維、聚酰亞胺纖維、聚苯并雙?f唑（PBO）纖維、聚苯并咪唑（PBI）纖維、聚2，5-二羥基-1，4-苯撐吡啶并二咪唑（PIPD）纖維、聚2，5-二羥基-1，4-苯撐苯并二咪唑（PDBI）纖維、聚醚醚酮纖維（PEEK）、碳化硅纖維等高性能纖維材料；積極開發(fā)纖維增強和顆粒增強復合材料及構件，培育發(fā)展汽車、高鐵、飛機等高端裝備用復合材料產(chǎn)業(yè)鏈；重點突破高性能纖維規(guī)?；?、穩(wěn)定化和低成本制備技術，加快提升纖維及復合材料的智能、綠色生產(chǎn)技術，積極培育耐高溫高性能熱塑性復合材料制造和產(chǎn)業(yè)化技術。

積極發(fā)展鋰離子電池材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高鎳低鈷三元材料、錳酸鋰、鎳酸鋰、磷酸鐵鋰、磷酸錳鐵鋰等鋰離子電池前驅體及正極材料，新型硅碳、人造石墨負極材料，隔膜材料、新型電解液及添加劑、鋁塑復合膜及電池制造、鋰離子電池資源化利用等配套產(chǎn)業(yè)。

培育布局前沿新材料產(chǎn)業(yè)。培育布局石墨烯產(chǎn)業(yè)，重點推進石墨烯功能材料制備、產(chǎn)業(yè)化制造和裝備技術開發(fā)應用，包括石墨烯制備、石墨烯復合材料、石墨烯儲能材料、石墨烯電子信息應用、石墨烯節(jié)能環(huán)保應用等，發(fā)展石墨烯粉體、石墨烯薄膜、石墨烯柔性顯示、石墨烯柔性液晶、石墨烯基特種防腐涂料、鋰電池石墨烯基材、石墨烯基合金材料等產(chǎn)品。培育布局增材制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高性能穩(wěn)定性的增材制造專用光敏樹脂、粘結劑、催化劑、蠟材、高性能抗老化工程塑料與彈性體，開發(fā)特種合金粉末、結構陶瓷粉末、3D打印石墨烯陶瓷材料。培育布局稀土功能材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以稀土永磁材料、新型高頻軟磁材料、高容量稀土儲氫材料、稀土鋯基陶瓷粉體材料等為主的稀土功能材料。培育布局生物醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展以醫(yī)用高性能樹脂、醫(yī)用高性能合成橡膠、醫(yī)學成像與診斷用納米材料等為主的生物醫(yī)用材料。培育布局新型功能材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展納米材料、新型低溫超導及低成本高溫超導材料、智能仿生材料、智能傳感材料等新型功能材料。

二、加快發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)

大力推動綠能開發(fā)。加快構建清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，大力發(fā)展光伏等綠色能源，充分利用采煤沉陷區(qū)和煤礦備采區(qū)閑置土地，加快建設寧東光伏產(chǎn)業(yè)園，采用并網(wǎng)外送、離網(wǎng)制氫、源網(wǎng)荷儲等多種開發(fā)模式，實施農(nóng)光互補等“光伏+生態(tài)”立體開發(fā)綜合利用示范項目，推進屋頂分布式光伏開發(fā)試點，將寧東基地建成千萬千瓦級光伏發(fā)電基地。積極推動源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展示范工程、太陽能光熱發(fā)電+儲能和集中供熱一體化開發(fā)示范工程，探索開展廢棄礦井井下和井上抽水蓄能電站工程示范。加快發(fā)展光電轉化材料和太陽能電池封裝等相關配套產(chǎn)業(yè)，構建電池材料、電池組件、電池板、系統(tǒng)集成光伏全產(chǎn)業(yè)鏈。

大力推進綠氫生產(chǎn)。依托寧東光伏產(chǎn)業(yè)園和寧東新能源產(chǎn)業(yè)園，加快實施一批離網(wǎng)型可再生能源發(fā)電－電解水制氫工程。試點利用丙烷脫氫和氯堿副產(chǎn)氫。整合區(qū)域內(nèi)電力資源，創(chuàng)新商業(yè)模式，探索多能互補耦合制氫，形成制備方式多樣、利用途徑多元、生產(chǎn)成本較低的綠氫制備產(chǎn)業(yè)體系，建設綠氫耦合煤化工示范工程和綠氫規(guī)?；a(chǎn)基地，爭創(chuàng)國家可再生能源制氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。實施綠氫替代灰氫行動，支持重點企業(yè)開展水煤氣變換反應替代技術升級改造，重點在煤制甲醇、煤制油、煤制烯烴、煤制乙二醇、煤基多聯(lián)產(chǎn)、煤制合成氨等煤化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程中補入氫氣，推動灰氫轉綠、以氫換煤、綠氫消碳，破解能源資源和環(huán)境約束瓶頸；原則上新投產(chǎn)煤化工項目須同步配置綠氫生產(chǎn)裝置，鼓勵存量煤化工項目逐步配置綠氫生產(chǎn)裝置，支持獨立綠氫生產(chǎn)企業(yè)為煤化工項目供應綠氫。利用可再生能源制氫和工業(yè)副產(chǎn)氫，積極開展氫燃料電池重卡示范應用、天然氣摻氫示范和推廣應用，支持發(fā)展工業(yè)特種氣體、高純稀有氣體產(chǎn)業(yè)，探索實施氫能熱電聯(lián)產(chǎn)和儲能、液氫制備和儲運等示范項目。大力發(fā)展制氫、儲運、燃料電池、氫能汽車等裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快構建氫能產(chǎn)業(yè)集群。支持重點企業(yè)利用工業(yè)管廊建設輸氫管道，同時布局建設一批加氫/加油/充電等綜合能源中心，形成互聯(lián)互通的氫能輸送體系。加快打造集氫能重卡運營維護和檢驗檢測、燃料電池供應、加氫站建設運營等一體化氫能交通生態(tài)圈。加大氫能核心技術攻關，組建寧夏氫能產(chǎn)業(yè)研究中心和氫能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快推進氫氣儲能和燃料電池技術示范應用，探索開展液氫制備和儲運技術裝備應用；利用寧東現(xiàn)代煤化工中試基地，開展低成本電解水制氫、儲氫、輸氫、氫燃料電池、綠氫化工、天然氣摻氫等關鍵共性技術攻關。支持和鼓勵重點企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、謀劃新場景、探索新模式，形成特色鮮明的氫產(chǎn)業(yè)、氫經(jīng)濟。重點圍繞綠氫制備、綠氫耦合煤化工、加氫站、氫儲運、氫燃料電池及氫能重卡等領域，參與相關標準研究制訂工作，推動健全完善不同層級的標準體系。

三、突出發(fā)展電子材料和專用化學品產(chǎn)業(yè)

發(fā)展功能膜材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展太陽能電池用PVDF背板膜和乙烯-醋酸乙烯共聚物（EVA）類封裝膠膜、薄膜型太陽能電池用柔性聚合物膜；光學顯示器用偏光膜、特種光學聚酯膜；動力鋰電池隔膜、燃料電池用含氟磺酸膜等。

發(fā)展高純試劑及電子特氣產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展電子級氨水、電子級雙氧水、電子級硫酸、電子級氫氟酸等高純化學品以及5N級及以上的氫氣、氦氣、硅烷、二氯二氫硅等超凈高純試劑及特種（電子）氣體。

發(fā)展新型顯示材料產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展液晶（LCD）及有機發(fā)光半導體（OLED）材料、聚乙烯醇（PVA）偏光片材料、柔性與印刷電子材料、大規(guī)模柔性復合光子晶體、新一代熒光轉換型激光顯示材料、彩色靜電成像材料、量子點發(fā)光顯示關鍵材料、高光效LED材料、交流LED關鍵材料等產(chǎn)品。

發(fā)展專用化學品產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展磷酸鐵、磷酸鐵鋰/磷酸錳鐵鋰、三元正極材料、高能量密度硅負極、石墨負極、電解液等電池材料，高分辨率光刻膠及配套化學品、印制電路板加工用化學品、研磨拋光用化學品等產(chǎn)品。

四、培育發(fā)展高端裝備制造產(chǎn)業(yè)

圍繞煤炭、化工、電力等重點領域，重點發(fā)展大型干粉煤氣化裝備、密閉式循環(huán)冷卻系統(tǒng)、高性能氣體分離裝置、特種非標工藝設備等化工專用裝備，鼓勵發(fā)展大型清潔高效發(fā)電裝備、光伏/光熱發(fā)電、智能電網(wǎng)關鍵裝備等新型電力裝備，大力推進可再生能源制氫、儲氫、加氫等氫能裝備發(fā)展，加快推動二氧化碳捕集裝備、水污染防治裝備、結晶鹽綜合利用裝備等節(jié)能環(huán)保裝備，培育發(fā)展柔性制造、檢測、裝配智能成套設備及智能數(shù)控系統(tǒng)、高精度傳感器、關鍵功能部件、網(wǎng)絡化系統(tǒng)集成等智能成套裝備，全力推動自動化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間、智能工廠建設。

五、積極發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)

大力促進能源綠色消費。嚴控煤炭消費增量，加快煤炭消費減量步伐，推進煤炭消費達峰并實現(xiàn)穩(wěn)中有降。實施清潔能源替代化石能源、可再生能源電力替代煤電、可再生能源制氫替代煤制氫行動，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產(chǎn)業(yè)與煤炭深加工產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。持續(xù)推進終端用能領域電能替代工程和綠電替代工程，提升電能占終端能源消費比重和非化石能源消費比重；健全綠電消納保障、激勵和考核機制，推進綠電生產(chǎn)和消費，確保綠電應發(fā)盡發(fā)，全額保量保價消納，加速能源消費綠色轉型升級。

加快發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。大力實施工業(yè)領域結構、綠色、技術、智能四大改造，開展工業(yè)企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評價，引導高碳低效產(chǎn)業(yè)有序退出，為低碳高效產(chǎn)業(yè)落地騰出發(fā)展空間。實施煤化工、火電、焦炭、電石、電解鋁等行業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化、裝置能效提升、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程；實施能效水平對標達標行動，不斷完善工業(yè)對標指標體系，實施一批對標能力提升示范工程，大力開展節(jié)能診斷，加快淘汰落后用能設備；實施國能寧煤、寶豐能源、中石化寧夏能化、和寧化學和青銅峽鋁業(yè)等重點企業(yè)能源管控中心建設示范工程；實施終端用能電能替代行動，大力推進以電代煤、以電代油，重點推廣應用熱泵、電鍋爐、電驅動皮帶傳輸、電動汽車等成熟電氣化技術和設備，不斷拓展電力使用領域。加強建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能工作。鼓勵發(fā)展節(jié)能低碳服務業(yè)，加強合同能源管理服務模式創(chuàng)新，為企業(yè)提供節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、能源托管等一站式節(jié)能低碳專業(yè)服務。

加快發(fā)展先進環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極推廣應用高鹽廢水、揮發(fā)性有機物、水體及土壤污染等關鍵治理技術，發(fā)展稀土三元催化材料、脫硝催化材料、水處理用高通量納濾膜、高性能反滲透膜、離子交換樹脂、高效吸附劑、高效水處理膜、工業(yè)用特種氣體分離膜和凈化膜、環(huán)保膠黏劑及專用助劑和添加劑、生物可降解塑料、新型綠色建筑材料等環(huán)保材料和藥劑產(chǎn)業(yè)，培育環(huán)境修復服務和環(huán)境綜合治理托管服務產(chǎn)業(yè)。大幅提升資源循環(huán)利用水平，完善再生資源回收網(wǎng)絡體系，提高氣化殘渣、電石渣、化工渣等固廢資源化利用水平，開展廢太陽能光伏板、報廢動力電池等新型廢棄物的資源化利用和無害化處理，突破非常規(guī)水資源利用技術及推廣，支持碳補集、利用和封存技術開發(fā)和應用。

加快發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。以高質(zhì)量循環(huán)發(fā)展為引領，加強綠色低碳、節(jié)能環(huán)保發(fā)展的深度融合，進一步推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，促進廢物綜合利用、能量梯級利用、水資源循環(huán)使用，推進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液的資源化利用，實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規(guī)范化水平，持續(xù)實施清潔生產(chǎn)、綠色制造體系培育，全面加強資源高效循環(huán)利用，構建源頭減量、循環(huán)利用、鏈條資源互補和產(chǎn)業(yè)鏈合理延伸的循環(huán)型工業(yè)體系，促進資源型產(chǎn)業(yè)一體化、循環(huán)化發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)綠色化、規(guī)?；l(fā)展，打造循環(huán)經(jīng)濟新引擎，充分發(fā)揮循環(huán)經(jīng)濟減少資源消耗和降碳的協(xié)同作用，推動經(jīng)濟發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎之上，確保如期實現(xiàn)碳達峰目標。

第三節(jié) 加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)

堅持以服務制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導向，推動生產(chǎn)性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸。聚焦提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展。圍繞研發(fā)服務、金融服務、新型物流服務、知識產(chǎn)權服務、檢驗檢測服務、信息技術服務等領域，深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，打造一批優(yōu)勢凸顯、特色鮮明的生產(chǎn)性服務業(yè)集群，建設一批生產(chǎn)性服務業(yè)平臺，培育智能工廠、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、共享生產(chǎn)平臺、供應鏈管理、工業(yè)文化旅游等新業(yè)態(tài)新模式，構建優(yōu)質(zhì)高效、充滿活力、競爭力強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。

一、大力提升研發(fā)服務能力

加快科技創(chuàng)新平臺建設，推動科技資源市場化和產(chǎn)業(yè)化，積極引入新興產(chǎn)業(yè)領域科研服務機構，支持建設一批高新技術企業(yè)、中小科技公司和科技服務公司，鼓勵成立產(chǎn)學研聯(lián)盟。加快公共服務平臺建設，依托寧東現(xiàn)代煤化工中試基地、國家級煤化工研究中心工程實驗室、自治區(qū)級差別化氨綸技術創(chuàng)新中心等平臺，加大新材料、清潔能源、電子信息、精細化工等技術創(chuàng)新和關鍵技術研究。建立企業(yè)技術需求、技術供給、專家人才、科技政策等信息庫，加強與高端科研院所等機構合作，強化科技成果引進與轉化應用。

二、培育檢驗檢測服務生態(tài)

加快發(fā)展面向生產(chǎn)制造、設計開發(fā)、售后服務全過程的計量服務，培育面向質(zhì)量、安全、環(huán)境、生態(tài)、能源及性能等認證服務，建設煤化工、新材料、裝備制造領域國家級檢驗檢測中心和重點實驗室，打造西北地區(qū)檢驗檢測基地和精細化工檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)園，推進檢驗檢測技術機構資源整合，形成完善的檢驗檢測服務體系。引進整合提升寧東基地配套檢修維修服務，實現(xiàn)檢修維修服務的本地化。

三、構建知識產(chǎn)權服務體系

加快培育知識產(chǎn)權代理服務機構，提高評估、交易、轉化、托管、投融資、運營、保險等知識產(chǎn)權服務保障能力。加強知識產(chǎn)權訴訟、維權、盡職調(diào)查等法律服務，實現(xiàn)知識產(chǎn)權的規(guī)范化管理。推進知識產(chǎn)權檢索分析、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)庫建設、軟件開發(fā)等信息服務，提供知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、管理、實務等咨詢服務，力爭形成完善的知識產(chǎn)權服務體系。

四、持續(xù)優(yōu)化金融服務模式

推進金融業(yè)全功能建設，鼓勵金融機構在寧東基地設立金融服務網(wǎng)點，完善銀行組織體系建設。建設煤化工交易、產(chǎn)業(yè)鏈物流平臺，建設支付、清算、資產(chǎn)登記、托管等金融平臺，創(chuàng)新功能性平臺服務。拓寬融資渠道建設，通過掛牌、上市、發(fā)債、基金等渠道和方式優(yōu)化融資結構，構建銀行信貸、股權投資、債券融資等全方位、多層次金融支持服務體系。探索普惠金融服務方式，鼓勵金融機構利用信息技術等現(xiàn)代化手段創(chuàng)新服務方式和產(chǎn)品，加大對科技創(chuàng)新、小微企業(yè)、綠色發(fā)展的金融支持。

五、完善新型物流服務基礎

加快鐵路物流基礎設施建設，優(yōu)化鐵路布局，推進企業(yè)鐵路專用線建設和電氣化改造，提升暢通園區(qū)內(nèi)部鐵路物流微循環(huán)。強化物流主體建設，支持培育以寧東鐵路為龍頭、以區(qū)內(nèi)外專業(yè)化物流企業(yè)為支撐（參股）的大型集團化物流企業(yè)，提高物流專業(yè)化服務水平和市場競爭力。加強物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、北斗導航、智能交通與物流服務領域的深度融合，建設物流公共信息管理平臺，推進物流標準化建設，全面提升新型物流服務水平。

第四節(jié) 加快推進數(shù)字化發(fā)展

加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，建設數(shù)字寧東。

一、加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化

加快建設智慧園區(qū)。充分運用社會資本，會同華為、中國電信等ICT企業(yè)力量，打造邏輯統(tǒng)一、物理分離的寧東云架構，核心云采取私有云+混合云方式建設，各邊緣節(jié)點采用全私有云模式，向寧東企業(yè)提供不同安全需求、不同應用場景和不用物理體量的云端計算、存儲服務能力。實施重點園區(qū)封閉化管理，建設國產(chǎn)化數(shù)字底座，部署工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)，整合園區(qū)和企業(yè)管理、生產(chǎn)、安全、環(huán)保等多元數(shù)據(jù)，建立寧東工業(yè)大數(shù)據(jù)。引入國際國內(nèi)先進的工業(yè)場景應用，實現(xiàn)人、車、物、產(chǎn)、環(huán)、管全要素感知，構建數(shù)字孿生的智慧監(jiān)管體系。依托工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)匯聚產(chǎn)業(yè)鏈、技術鏈、供應鏈、消費鏈數(shù)據(jù)，建立能耗數(shù)字化管理體系，打造“工業(yè)大腦”，構建智慧招商管理系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測分析體系，建立政策專題庫，配套人才綜合服務平臺，完善物質(zhì)鏈交易平臺。

加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字賦能升級。鼓勵工業(yè)企業(yè)升級改造內(nèi)部工控網(wǎng)，推進企業(yè)內(nèi)部網(wǎng)絡IP化、無線化、扁平化、柔性化等內(nèi)網(wǎng)改造。深化移動物聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)制造、倉儲物流、智慧園區(qū)等領域應用，推動設備聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)采集。建立寧東工業(yè)專網(wǎng)，利用5G、北斗等前沿技術為企業(yè)提供大帶寬、低時延、高可靠性、多樣性工業(yè)協(xié)議對接的接入、控制網(wǎng)絡，爭取打造國家工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點。大力支持企業(yè)智能制造，有序發(fā)展一批基于數(shù)字孿生的智能制造單元、智能生產(chǎn)線、數(shù)字化車間，推動離散型生產(chǎn)裝備向全面感知、設備互聯(lián)、數(shù)據(jù)集成、智能管控等方向升級，加快部署先進過程控制和制造執(zhí)行系統(tǒng)，鼓勵開展云制造試點，推動柔性生產(chǎn)、定制生產(chǎn)等新的生產(chǎn)模式發(fā)展，打造一批數(shù)字化設計、智能化生產(chǎn)、智慧化管理、協(xié)同化制造、綠色化制造、安全化管控的“未來工廠”。

二、加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化

培育能源化工軟件服務生態(tài)。引進和培育一批軟件和信息服務商，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件服務等融合應用，形成一批面向不同場景的工業(yè)數(shù)據(jù)分析軟件與系統(tǒng)，以及具有深度學習能力的工業(yè)智能軟件和解決方案。推動個性化定制，在新材料、高端裝備制造、專用化學品等行業(yè)，培育開發(fā)小批量、個性化的柔性生產(chǎn)模式，形成具有行業(yè)特色的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵線上工業(yè)品超市、安全培訓、合同能源、共享實驗室、在線診斷、遠程運維、云上會展等新業(yè)態(tài)發(fā)展。

發(fā)展專業(yè)電子產(chǎn)品制造。推進新一代信息技術與穿戴設備、工業(yè)儀表、電子元器件等產(chǎn)品深度融合應用，加快探索防爆電子檢測儀、智能頭盔、智能巡檢終端等化工領域電子產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展，推動能源化工領域專業(yè)電子產(chǎn)品生態(tài)初步集聚。

發(fā)展電子專用材料制造。加快推進電子材料和專用化學品生產(chǎn)制造，引導和鼓勵相關企業(yè)主動對接和服務銀川、西安等地電子產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。

發(fā)展數(shù)據(jù)場景應用。引導企業(yè)在數(shù)字化轉型應用上深入探索，通過在供給端培育海量工業(yè)場景應用、提供工業(yè)大數(shù)據(jù)解決方案、向企業(yè)開放數(shù)據(jù)服務能力等手段，降低企業(yè)數(shù)據(jù)應用的成本投入和專業(yè)壁壘，共同推動工業(yè)大數(shù)據(jù)全面深度應用。以國內(nèi)先進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和已有成熟工業(yè)場景應用為支撐，推動制造技術、管理能力開放共享，提升企業(yè)生產(chǎn)效率、管理水平、能源及安全生產(chǎn)管控能力，打造融合生產(chǎn)計劃、調(diào)度、設備、操作、LIMS、工藝等內(nèi)容的“數(shù)字化轉型應用市場”生態(tài)體系，助力企業(yè)數(shù)字化升級，提升企業(yè)競爭力。

三、提升數(shù)字化治理水平

加快建設數(shù)字化產(chǎn)業(yè)服務平臺。支持企業(yè)主動推進內(nèi)部設備聯(lián)網(wǎng)、信息化系統(tǒng)云化和綜合集成，建設匯集人、設備、物料、產(chǎn)線、訂單、產(chǎn)品、供應商、客戶、財務等全要素、全流程、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈的數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。實施寧東基地工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展和工業(yè)大腦建設項目，完成企業(yè)數(shù)字化轉型和園區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，構建全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈全面連接的新型工業(yè)生產(chǎn)制造和服務體系，實現(xiàn)智能化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化協(xié)同、個性化定制、服務化延伸。通過“百家爭鳴、脫穎而出到揭榜掛帥”的分段策略，培育整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。支持第三方服務機構建立集營商服務、金融服務、科技服務、研發(fā)服務、商務服務、公共服務、人力服務等為一體的開放性數(shù)字化公共服務平臺。

提高數(shù)字政府建設水平。推動寧東統(tǒng)一政府數(shù)字治理門戶建設，推進現(xiàn)有黨建、績效考核、一網(wǎng)通辦、項目管理、智慧環(huán)保、智慧安監(jiān)等應用系統(tǒng)升級優(yōu)化，構建便捷智能的一體化在線政務服務平臺。完善和推廣數(shù)字化公共服務，持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”體系建設，重點推進數(shù)字化社區(qū)醫(yī)療、智慧社區(qū)服務等建設。以“我的寧夏”APP為依托，積極爭取建立寧東專區(qū)，整合各類應用服務。

加快數(shù)字社會建設步伐。深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，強化市場監(jiān)督、生態(tài)環(huán)保、社會治安、應急救災等領域數(shù)字化應用，重點開展國土一張圖、地下水/空氣監(jiān)測、安監(jiān)應急一張圖、食品藥品安全監(jiān)管、基層綜治等應用系統(tǒng)建設。實施智慧城鎮(zhèn)建設，發(fā)展智慧民生服務，拓展定制公交、網(wǎng)約車、共享（電）單車等智慧交通出行新模式，提升城鎮(zhèn)數(shù)字化治理水平。

第五節(jié) 加快推進基礎設施建設

堅持統(tǒng)籌布局、強化功能、服務發(fā)展，實施基礎設施重大工程，加快構建系統(tǒng)完備、高效實用、綠色智能、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系。

一、加快完善綜合交通體系

加快園區(qū)鐵路專用線建設。積極推動大宗貨物運輸“公轉鐵”，加快建設寶豐能源、寶廷新能源、潤豐新材料、和寧化學、?j龍油品、寧東煤炭儲運港、臨河電廠、方家莊電廠、馬兒莊煤礦等鐵路專用線。

建設內(nèi)暢外達公路網(wǎng)。進一步完善干線公路網(wǎng)絡，提升寧東與銀川、靈武、吳忠城際快速通道服務能力；優(yōu)化寧東基地園區(qū)與園區(qū)、園區(qū)與鎮(zhèn)區(qū)的內(nèi)部快速通道。

打造銜接順暢綜合樞紐。優(yōu)化提升寧東汽車站服務功能，建設公交樞紐站及首末站。依托太中銀鐵路梅花井站、寧東鐵路鴛鴦湖站、上溝灣站、鴨子蕩站，建設集裝卸、包裝、倉儲、配送、公鐵聯(lián)運、貨運信息配載等功能于一體的多式聯(lián)運智慧物流園區(qū)。積極推進粉煤灰外運物流基地建設。加快貨運停車場、?；瘜Ｓ猛＼噲鼋ㄔO。

構建一體化高效公共交通體系。積極開通與銀川、靈武城際公交線路，實現(xiàn)區(qū)域公交一體化。推進建立旅客聯(lián)程聯(lián)運服務系統(tǒng)，促進運輸服務多樣化、高效化。優(yōu)化完善公共交通服務體系，構建“城市公交+定制公交”出行服務模式，建立“轉換科學、換乘方便、布局合理”的公共交通服務體系。打造“143”交通出行圈（園區(qū)內(nèi)部1刻鐘通勤、銀川（吳忠、靈武）40分鐘通達、西安和太原3小時到達）。

推動智慧交通發(fā)展。積極推進寧東公交平臺建設，實現(xiàn)車企在線運營端、政府管理大數(shù)據(jù)端、司乘在線作業(yè)端、乘客出行信息端等集成管理。推動新型交通基礎設施建設，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、互聯(lián)網(wǎng)、5G等技術應用與融合。加強交通綜合執(zhí)法信息化建設，提升執(zhí)法裝備水平和監(jiān)管能力。

二、構建多元供給的供水保障體系

提升寧東供水保障能力。統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域供水工程，加快現(xiàn)有水源工程和凈配水工程改造，進一步提升供水保障能力。加快實施太陽山二期供水工程，日供水能力達到10萬立方米，后續(xù)再依托陜甘寧供水工程，提高太陽山地區(qū)供水安全水平。推動寧東與長城供水工程互聯(lián)互通，建設寧東供水工程、太陽山供水工程馬家灘延伸工程，建立互為備用、安全可靠的現(xiàn)代供水保障體系。

加大非常規(guī)水源利用力度。實施園區(qū)公共污水處理廠提標改造工程、工業(yè)廢水“近零排放”工程，加快廢污水處理回用設施建設，再生水利用率達到100%。積極開展工業(yè)再生水補充生態(tài)綠化用水試點研究，緩解生態(tài)綠化用水短缺局面。持續(xù)推進現(xiàn)有礦井疏干水處理回用設施升級改造，加快實施部分煤礦礦井疏干水深度處理及回用工程，礦井疏干水回用率達到95%。

推進寧東智慧水務建設。制定寧東智慧水務一張圖，推進水資源管理智能化監(jiān)測平臺建設。實現(xiàn)供水管線、取水點位、控制壓力、流量水量、水源水質(zhì)、三維視頻等在線監(jiān)測、聯(lián)合調(diào)度、智能管控。加快礦井疏干水的在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝，推動所有煤礦排放及回用的礦井疏干水準確計量和核定，確保依法依規(guī)繳納水資源稅。加快“智慧水務”與“智慧寧東”信息平臺融合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、在線監(jiān)測、遠程調(diào)度、智能管控。

三、構建低碳高效能源支撐體系

增強能源供應保障能力。建成宋新莊、紅一、紅二、紅四等煤礦，有序開工建設惠安、新喬等規(guī)劃煤礦，不斷擴大先進產(chǎn)能比例，提高煤炭供應保障能力。加快推進煤礦智能化發(fā)展，實施生產(chǎn)煤礦智能化改造，優(yōu)化提升采掘、供電、供排水、通風、主副運輸、安全監(jiān)測、洗選等生產(chǎn)經(jīng)營管理環(huán)節(jié)智能化水平，推動固定崗位的無人值守和危險崗位的機器人作業(yè)；推進新建煤礦智能化建設，創(chuàng)新煤礦智能化采掘模式，建設智能化生產(chǎn)與安全保障、經(jīng)營管理等多系統(tǒng)、多功能融合的一體化平臺，實現(xiàn)煤礦產(chǎn)運銷業(yè)務協(xié)同、決策管控、一體化運營等智能化應用。高標準、高質(zhì)量建設棗泉、紅柳等國家首批智能化示范煤礦。加快現(xiàn)役火電機組升級改造，實施現(xiàn)有燃煤鍋爐供熱（蒸汽）改造，集中布局建設工業(yè)蒸汽動力島，滿足工業(yè)項目用熱（汽）需求。

加快能源輸送通道建設。加快高效鐵路網(wǎng)建設，推進能源“金三角”區(qū)域鐵路互聯(lián)互通，構建“一縱六橫”魚骨式鐵路網(wǎng)，向東與太中銀鐵路銀川聯(lián)絡線、向南與太中鐵路正線、向北與東烏鐵路、向西與包蘭鐵路接軌，推進銀川－寧東城際鐵路建設，打通寧東基地物流大動脈；建成宋新莊至汪水塘專用線，打通寧東至山西地區(qū)和山東沿海港口的貨運通道；建成寧東鐵路與內(nèi)蒙古南部鐵路鄂上線聯(lián)絡線，打通寧東至鄂爾多斯煤炭基地的運輸通道。

提升能源儲存消納能力。建設煤炭物流儲運基地，持續(xù)增強煤炭儲備能力，鼓勵大型骨干企業(yè)開展煤炭、成品油、天然氣、氫氣等能源儲備，布局煤炭集散中心，加快光伏發(fā)電儲能設施、天然氣儲氣設施、氫氣儲氫設施建設，大力推進儲能技術裝備研發(fā)示范及“新能源+儲能”一體化開發(fā)示范工程。持續(xù)完善寧東能源化工供應鏈平臺運行模式。

四、完善智能新型基礎設施建設

完善城鎮(zhèn)寬帶基礎網(wǎng)絡，推動基礎電信企業(yè)加快互聯(lián)網(wǎng)建設，實現(xiàn)光纖網(wǎng)、5G通信網(wǎng)和窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB―IOT）、工業(yè)無源光網(wǎng)絡（PON）等千兆光纖技術全覆蓋。布局建設交通、物流、能源、節(jié)能環(huán)保、城市管理等重點行業(yè)感知設施。建設廣覆蓋、大帶寬、低功耗的物聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡，推進5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息基礎設施與傳統(tǒng)基礎設施融合發(fā)展。加快公路、鐵路等交通設施和市政設施智能化改造。推廣疫情防控智能無人系統(tǒng)，健全重大疫情監(jiān)控網(wǎng)絡。

第五章 優(yōu)化國土空間布局，構建區(qū)域一體化發(fā)展新局面

堅持南北聯(lián)動、東西貫通，推動與靈武馬家灘、吳忠太陽山開發(fā)區(qū)等地區(qū)一體化發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，構建定位清晰、特色鮮明、布局合理、聯(lián)動循環(huán)的國土空間布局和支撐體系，完善一體化發(fā)展體制機制和政策保障體系，形成產(chǎn)業(yè)集群集聚、資源優(yōu)化配置、產(chǎn)城融合發(fā)展的高質(zhì)量發(fā)展新局面。

第一節(jié) 優(yōu)化國土空間主體功能分區(qū)

立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、資源環(huán)境容量、開放開發(fā)潛力，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)國土空間開發(fā)保護、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展布局、基礎設施互聯(lián)互通，推動生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間綠水青山，實現(xiàn)一體化發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

一、優(yōu)化生產(chǎn)空間布局

生產(chǎn)空間主要包括工業(yè)園區(qū)、獨立工礦區(qū)、綜合交通設施、市政基礎設施等國土空間，其中工業(yè)園區(qū)包括煤化工園區(qū)、臨河綜合工業(yè)園、靈州綜合工業(yè)園區(qū)、化工新材料園區(qū)、新能源產(chǎn)業(yè)園、電子材料及專用化學品產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、寧東物流園、太陽山開發(fā)區(qū)及馬家灘后備工業(yè)園。核心區(qū)生產(chǎn)空間規(guī)劃面積182.92平方公里，其中工業(yè)園區(qū)138.76平方公里、獨立工礦區(qū)17.82平方公里、綜合交通設施25.45平方公里、市政基礎設施0.89平方公里。核心區(qū)以外的生產(chǎn)空間布局嚴格執(zhí)行各市縣（區(qū)）國土空間規(guī)劃，其中太陽山工業(yè)園區(qū)規(guī)劃面積為20.39平方公里，馬家灘后備工業(yè)園規(guī)劃面積41.93平方公里。利用寧東煤田采礦區(qū)，科學規(guī)劃寧東光伏產(chǎn)業(yè)園。

二、優(yōu)化生活空間布局

生活空間主要包括城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共服務等國土空間。核心區(qū)生活空間規(guī)劃面積21.49平方公里，其中城鄉(xiāng)建設14.73平方公里、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)6.76平方公里、公共服務2.85平方公里。核心區(qū)以外的生活空間按照屬地的原則進行布局。

三、優(yōu)化生態(tài)空間布局

生態(tài)空間主要包括山水林田湖草沙等國土空間。核心區(qū)生態(tài)空間規(guī)劃面積178.92平方公里，各生態(tài)要素劃定和管控嚴格執(zhí)行國土空間規(guī)劃。核心區(qū)以外的生態(tài)空間按照屬地的原則進行劃定管控。

第二節(jié) 構建一體化發(fā)展新局面

堅持以推動高質(zhì)量發(fā)展為重點，合理確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間布局和功能定位，構建“一廊三區(qū)”發(fā)展新局面。

一、打造寧夏工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長廊

以建設國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)為目標，堅持區(qū)域規(guī)劃有機銜接、基礎設施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動、生態(tài)環(huán)境聯(lián)保共治、公共服務共建共享，在加快推動寧東與馬家灘、太陽山等地區(qū)一體化發(fā)展的基礎上，增強與銀川、石嘴山和吳忠等區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性，實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)有效銜接、互補互促、錯位發(fā)展，避免同質(zhì)化建設和低水平競爭，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補、高效協(xié)同的融合發(fā)展新格局，打造寧夏工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展長廊。

二、建設北部煤基新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)

以建設國家級現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)為目標，依托煤化工園區(qū)、臨河綜合項目區(qū)和化工新材料園區(qū)，重點布局建設煤制烯烴、煤制乙二醇等高端煤基新材料示范項目，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)向高端化、多元化、低碳化發(fā)展，提高基礎原料配套產(chǎn)業(yè)保障能力，引領帶動新材料、清潔能源、裝備制造、綠色環(huán)保和生產(chǎn)性服務業(yè)融合發(fā)展，高水平建設北部煤基新材料產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

三、建設中部新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)

以建設國內(nèi)領先的新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為目標，依托新能源產(chǎn)業(yè)園、化工新材料園區(qū)、電子材料及專用化學品產(chǎn)業(yè)園、寧東光伏產(chǎn)業(yè)園和周邊區(qū)域油氣資源，加快發(fā)展以光伏、光熱、氫能、儲能等為重點的新能源產(chǎn)業(yè)，以先進化工材料、先進紡織材料、高性能纖維及復合材料、新能源材料、節(jié)能環(huán)保材料、石墨烯為重點的新材料產(chǎn)業(yè)，以高純試劑及電子特氣、顯示材料及化學品、新能源汽車用新材料和化學品等為重點的電子材料及專用化學品產(chǎn)業(yè)，高水平建設中部新能源新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

四、建設南部精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)

以建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)排頭兵為目標，依托化工新材料園區(qū)拓展區(qū)、太陽山開發(fā)區(qū)及馬家灘后備工業(yè)園，推動基礎化工原料向下游延伸、精細加工、集群集聚，降低能源消耗、污染物排放強度，重點延伸發(fā)展煤制油、煤基烯烴、煤基甲醇、煤焦化、煤基合成氨/尿素、煤基多聯(lián)產(chǎn)、CO和H2等下游產(chǎn)業(yè)，以及現(xiàn)代醫(yī)藥化工、農(nóng)藥中間體及相關配套下游產(chǎn)業(yè)，高水平建設南部精細化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。

第三節(jié) 創(chuàng)新區(qū)域一體化發(fā)展新機制

圍繞推動區(qū)域一體化發(fā)展，建立發(fā)展利益共享機制、區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制、資源優(yōu)化配置機制，構建統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理的體制機制。

一、建立發(fā)展利益共享機制

寧東基地規(guī)劃區(qū)內(nèi)的各類工業(yè)園區(qū)由寧東基地管委會負責統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理。打破行政區(qū)域界限，建立合理的稅收利益分配機制和征管協(xié)調(diào)機制，完善重大經(jīng)濟指標協(xié)調(diào)劃分的內(nèi)部考核制度，充分調(diào)動當?shù)卣褪袌鲋黧w積極性，加快推動與馬家灘和太陽山開發(fā)區(qū)一體化發(fā)展；定期召開聯(lián)席會議，研究解決制約一體化發(fā)展的重大問題和扶持政策，形成有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設、招商引資、高效服務的營商環(huán)境。

二、建立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新機制

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)各種創(chuàng)新資源和創(chuàng)新要素，以區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導向，建立寧東與銀川、吳忠、靈武協(xié)同創(chuàng)新合作機制，共建科技創(chuàng)新平臺，組建產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，促進科研設施、科研儀器、技術平臺和人才等科技資源合理流動和開放共享，共同組織實施一批關鍵共性技術攻關項目、前沿性產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新項目、重大科技產(chǎn)業(yè)轉化項目，形成科技體制貫通、創(chuàng)新資源要素流通、科技基礎設施聯(lián)通、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融通的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局。

三、建立資源優(yōu)化配置機制

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源、環(huán)境容量等各類資源要素，加快向新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等市場主體聚集，聚焦現(xiàn)代煤化工、新材料、清潔能源、電子材料及專用化學品等重點特色產(chǎn)業(yè)，建立統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理機制，健全完善資源配置政策體系，推動形成資源一體化開發(fā)、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展、政策一體化配套的要素配置保障機制。

第四節(jié) 推動產(chǎn)城融合一體發(fā)展

堅持“產(chǎn)城融合、產(chǎn)城一體”的發(fā)展理念，以產(chǎn)業(yè)化推進城市化，以城市化加快現(xiàn)代化，高水平規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)高度集聚、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的產(chǎn)業(yè)新城，實現(xiàn)以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。

一、構建產(chǎn)城融合發(fā)展格局

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，完善城鎮(zhèn)功能設施，補齊社會保障、勞動就業(yè)、社會治理、綜合執(zhí)法、公共服務等短板，推動產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)良性互動、互促共榮、全面發(fā)展。寧東鎮(zhèn)以核心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，加快寧東鎮(zhèn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點建設，推進經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革創(chuàng)新，實現(xiàn)產(chǎn)城融合一體發(fā)展。馬家灘鎮(zhèn)以馬家灘后備工業(yè)園及周邊工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，統(tǒng)籌布局生產(chǎn)生活空間，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設，強化社會治安協(xié)同管理，提升公共服務配套能力。太陽山鎮(zhèn)以太陽山開發(fā)區(qū)及周邊工礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎，創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理體制機制，完善城鎮(zhèn)配套服務功能。建立三地協(xié)同創(chuàng)新機制，相互借鑒管理模式和服務功能，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和項目建設，加強重大污染、安全事故等聯(lián)合管控與應急處置，共同推動規(guī)劃區(qū)產(chǎn)城融合一體發(fā)展。

二、推進新型城鎮(zhèn)化建設

以推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化為核心目標，按照“責權利相一致”的原則，推進行政和財政管理體制改革，強化寧東鎮(zhèn)公共服務和管理職能，增強寧東鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力。擴大經(jīng)濟社會管理權限，建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式，推進擴權強鎮(zhèn)改革，增強綜合經(jīng)濟實力，為國家新型城鎮(zhèn)化建設發(fā)揮示范引領作用。優(yōu)化機構設置，本著機構精簡、層級減少、部門優(yōu)化、運行高效的原則，合并相近管理職能，設置綜合業(yè)務部門，建立扁平化管理模式，減少審批環(huán)節(jié)，建立權力清單、責任清單和負面清單制度，構建與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適宜的管委會、鎮(zhèn)、社區(qū)三級管理服務體系。推進集中審批服務和綜合執(zhí)法改革，打造綜合、便民、高效的政務服務平臺。探索建立適應發(fā)展實際的財政管理模式，按照事權和支出責任相適宜的原則，明確寧東鎮(zhèn)事權和支出責任。優(yōu)化調(diào)整戶口遷移政策，建立居住證制度，以居住證為載體享受基本公共服務。

三、提升城鎮(zhèn)綜合功能和品質(zhì)

建立改造資金政府與居民、社會力量合理共擔機制，加快推進老舊小區(qū)改造，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育等公共服務水平，建設智慧社區(qū)，完善市政基礎設施，提升各類生活服務保障能力。統(tǒng)籌水資源利用和防災減災，加快建設和完善城鎮(zhèn)防洪排澇體系，健全應急防控救援體系。合理布局停車場、社區(qū)市場等便民設施，打造15分鐘便民生活服務圈。堅持以現(xiàn)代思維和法治化、信息化、社會化手段經(jīng)營管理城鎮(zhèn)，推動城鎮(zhèn)治理方式向精細化轉型。創(chuàng)新治理模式，優(yōu)化交通網(wǎng)絡，提升服務水平，推進城鎮(zhèn)路網(wǎng)循環(huán)更加通暢、交通更加便捷。運用新一代信息技術加快智慧城鎮(zhèn)建設。

第六章 深化重點領域改革，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新動力

堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，建設高標準市場體系，完善要素市場配置體制機制，深化“放管服”改革，推動有效市場和有為政府更好結合，激發(fā)發(fā)展新動力，釋放發(fā)展新活力。

第一節(jié) 優(yōu)化資源要素配置

持續(xù)優(yōu)化資源要素配置，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，促進要素有序流動、資源高效配置，市場深度融合，為建設現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。

一、強化煤炭資源保障供應

加大寧東基地煤炭資源勘探力度，提高資源保障程度。加快推動現(xiàn)有礦區(qū)未開發(fā)利用資源前期工作進度，鼓勵煤電、煤化工項目主體通過市場化方式，參與煤炭資源開發(fā)。拓寬寧東煤炭輸入渠道，加大與能源“金三角”地區(qū)區(qū)域合作，充分發(fā)揮寧東能源化工供應鏈平臺作用，打造區(qū)域性大型煤炭集散中心或大型煤炭儲備基地，建立功能完備的煤炭產(chǎn)供儲銷體系，提高煤炭資源供應保障能力。

二、強化水資源高效利用和安全保障

堅持以水定產(chǎn)，建立與水資源條件相適應的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加強水資源科學管理，統(tǒng)一配置和調(diào)度黃河水、礦井疏干水、再生水水源，加大非常規(guī)水資源利用，新增產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)先配置非常規(guī)水資源。規(guī)范管理供水設施，建立南北互通互補供水工程體系；優(yōu)化整合供水主體，探索推進水務一體化改革，提高供水安全保障和服務能力。開展區(qū)域水資源論證，深化用水權改革，探索推進水價和水資源稅改革，積極開展用水權收儲試點和跨區(qū)域、跨行業(yè)水權市場化交易，新增項目用水通過市場化水權交易、自治區(qū)統(tǒng)籌預留指標等途徑解決。

三、強化土地資源管理和保障供應

加強寧東基地規(guī)劃范圍內(nèi)的國土空間總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃等規(guī)劃工作，依法辦理土地預審（選址）、報批供應、建設用地規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記、建設項目使用林地等行政事項。加大閑置土地的處置力度，爭取自治區(qū)優(yōu)先保障建設用地和使用林地定額指標。加強草原征占用監(jiān)督管理，規(guī)范草原審核審批，保護草原資源和生態(tài)環(huán)境。

四、強化能源消耗和環(huán)境總量要素保障

嚴格落實能耗“雙控”任務，同步開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，堅決完成國家和自治區(qū)下達目標任務，重大項目新增能源消耗指標通過存量項目挖潛、置換和新能源替代解決，主要污染物排放量原則上先從寧東基地減量項目置換解決，不足部分在全區(qū)范圍內(nèi)調(diào)劑解決。積極爭取符合條件的重大項目納入國家重大項目能耗單列范圍。

五、強化電力資源保障供應

加快寧東基地電網(wǎng)規(guī)劃建設，重點建設青山750千伏及江漢、云海和寶豐330千伏公網(wǎng)變電站重大工程，全力保障地區(qū)多元化負荷供電及電源接入需求。深化電力體制改革，加快推進電力市場體系建設和寧東基地增量配電業(yè)務改革試點，探索開展現(xiàn)貨交易試點。采用新一代信息網(wǎng)絡技術和先進電力需求側管理技術，鼓勵開展混合所有制及存量資產(chǎn)入股、出售、產(chǎn)權置換、租賃等機制創(chuàng)新，推進能源互聯(lián)網(wǎng)、多元化售電公司等新模式新業(yè)態(tài)。鼓勵企業(yè)全電量參與直接交易，積極開展跨?。▍^(qū)）電力直接交易。

六、建設高標準市場體系

深化要素市場化配置改革，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，加快提升公共資源要素市場化配置程度，依托全區(qū)統(tǒng)一的公共資源交易平臺，推進水權、排污權、國有產(chǎn)權等公共資源采用招拍掛等市場化方式進行公開配置，促進寧東基地范圍內(nèi)公共資源要素聚集、優(yōu)化配置，形成效應、整體優(yōu)勢。積極推動與各市縣（區(qū)）開展建設用地指標增減掛鉤試點。健全人力資源市場體系，引導勞動力要素合理有序流動。健全水、電、天然氣等階梯價格機制。推動企業(yè)開展碳排放權交易，試點開展用能權等交易改革。健全公平競爭的市場機制，推進國有資產(chǎn)、自然資源資產(chǎn)、知識產(chǎn)權等重點領域改革，強化產(chǎn)權執(zhí)法司法保護。深入實施市場準入負面清單制度，健全市場主體平等保護機制。全面落實公平競爭審查制度，建立健全第三方審查和評估機制，加強反壟斷和不正當競爭執(zhí)法司法，創(chuàng)新公共資源交易項目全生命周期共同監(jiān)管機制，充分發(fā)揮在線監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管和社會監(jiān)督作用，強化交易主體權益保護，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，提升公共資源配置效率、效益和公平性。加大科技創(chuàng)新要素和金融要素培育，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)、知識、技術等要素市場活力，推動制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)價值鏈的中高端邁進。加快推進全流程電子化交易，實現(xiàn)98%以上的公共資源交易項目采用電子化方式交易、全過程數(shù)字見證，符合條件的建設工程和政府采購項目實施“不見面開標”“遠程異地評標”。

七、推動“四權改革”任務落實

全面貫徹落實用水權、土地權、排污權、山林權等改革任務。按照“以水定產(chǎn)”原則，進一步優(yōu)化用水結構，轉變用水方式，提高用水效率，重點推進水務一體化改革，實現(xiàn)黃河水、礦井疏干水、再生水統(tǒng)一配置，實行非常規(guī)水配額制，建立非常規(guī)水補貼機制，逐步實現(xiàn)非常規(guī)水水價低于或持平黃河水源水價；試點推行園區(qū)水資源論證“區(qū)域評”改革，實行取用水備案承諾制。重點開展創(chuàng)新市場化供地機制、低效閑置土地盤活利用改革；堅持“畝均論英雄”用地導向，推進產(chǎn)業(yè)用地市場化配置，健全長期租賃、先租后讓、彈性年期供應、作價出資（入股）等工業(yè)用地市場供應體系，推動不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉換。積極推廣“標準地”，在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，圍繞事先評估、事前定標、事中承諾、事后監(jiān)管等環(huán)節(jié)建立“標準地”規(guī)范指引。引導企業(yè)實施零地技改，加快轉型升級，原出讓的存量工業(yè)用地，在符合國土空間規(guī)劃和不改變用途的前提下，提高土地利用率和增加容積率的，經(jīng)批準原地技改的，不再增收土地價款。積極開展排污權有償使用和交易改革，先期對氮氧化物、二氧化硫、化學需氧量、氨氮4項排放物開展有償使用和市場交易改革，重點核定初始排污權、確定排污權基價、實行排污權有償取得、建立排污權市場交易機制、創(chuàng)新排污權抵押融資、完善排污監(jiān)管體系等；嚴格落實企業(yè)和園區(qū)固廢危廢處置、利用主體責任，現(xiàn)有煤礦、煤電、煤化工等重點產(chǎn)廢企業(yè)要落實環(huán)評報告及批復的固廢綜合利用措施，確保治理成效。探索建立燃煤電廠發(fā)電計劃與電廠固廢綜合利用率掛鉤的電力綠色調(diào)度制度，實施固廢處置梯級收費政策；開通固廢利用項目審批綠色通道，對符合享受綜合利用優(yōu)惠政策條件的減免相關稅費，促進項目建設，推動固廢綜合利用。

第二節(jié) 激發(fā)各類市場主體活力

毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，培育更多充滿活力的市場主體。

一、深化委屬企業(yè)改革

深入實施國企改革三年行動，健全管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，推進委屬企業(yè)加快轉型發(fā)展，促進國有資產(chǎn)保值增值。深化委屬企業(yè)法人治理結構改革，搭建“管理+技術”的雙通道發(fā)展路徑，有效優(yōu)化人才結構，提高整體運營效能，持續(xù)完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵委屬企業(yè)以股權投資或產(chǎn)業(yè)投資基金等直接投資方式，參與重點特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有序發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。健全協(xié)同高效的監(jiān)管機制，推進出資人監(jiān)督和紀檢監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督等統(tǒng)籌銜接，建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系。

二、支持非公經(jīng)濟發(fā)展

優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，推動“非禁即入”普遍落實，保障民營企業(yè)依法平等使用資源要素、公平公正參與市場競爭。完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展制度環(huán)境和政策體系，制定相關配套措施，構建親清政商關系，依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家人身權、財產(chǎn)權和自主經(jīng)營權，持續(xù)減輕企業(yè)稅費負擔，抓好供給側結構性改革降成本行動各項工作，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長。實施民營企業(yè)培育工程和優(yōu)秀企業(yè)家培育計劃，培育更多具有影響力的一流企業(yè)，引導民營企業(yè)完善公司治理結構、建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

第三節(jié) 深化財稅金融體制改革

立足寧東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，深入推進財稅金融體制機制改革，持續(xù)增強財稅保障能力，建立完善融資渠道暢通、政府行為規(guī)范、宏觀調(diào)控有效、法治保障健全的新型投融資體制，不斷優(yōu)化金融服務環(huán)境。

一、深化財稅體制改革

進一步健全和完善有利于寧東基地高質(zhì)量發(fā)展的財稅體制，形成科學合理的利益分配機制。持續(xù)完善核心區(qū)財稅體制，加大科技創(chuàng)新投入、生態(tài)環(huán)境保護、安全生產(chǎn)監(jiān)管和基礎設施配套力度，建成全區(qū)具有示范引領的低成本化園區(qū)。規(guī)劃區(qū)稅務征管依據(jù)行政管轄區(qū)域或經(jīng)濟管理區(qū)域，由所在地稅務機關負責征管，按照現(xiàn)行分稅制財稅體制劃分入庫級次。優(yōu)化財政支出結構，防范化解債務風險，不斷提高財政資金使用效益。持續(xù)落實減稅降費政策措施。

二、深化金融體制改革

完善現(xiàn)有金融機構體制機制，全方位、一站式支持實體經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵金融機構提升行政層級，加大信貸投放力度，提高信貸投放、結算效率。健全“財稅庫”同級政府、同級配置，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)籌一致的財稅和金融服務保障機制。引導和支持金融要素市場創(chuàng)新發(fā)展。積極培育多層次資本市場，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資，鼓勵和引導企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券，發(fā)展股權融資、融資租賃等。引導和支持保險機構開展環(huán)保、安全等保險業(yè)務。引導和支持有實力的企業(yè)設立金融控股公司、財務公司等新型金融機構。持續(xù)加大政府性融資擔保機構資本金注入。完善現(xiàn)代金融監(jiān)管體系，健全金融制度體系，積極引導金融業(yè)規(guī)范發(fā)展，有效防范系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風險。

第四節(jié) 打造一流營商環(huán)境

堅持以市場主體需求為導向，以降低制度性交易成本為抓手，積極釋放“制度紅利”，推動流程再優(yōu)化、系統(tǒng)再完善、機制再健全、政策再配套、服務再加力，打造優(yōu)化營商環(huán)境“升級版”。進一步深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，圍繞服務企業(yè)全生命周期，精簡優(yōu)化政務服務事項，加快政務服務從網(wǎng)上、掌上、窗口“可辦”向“好辦、愿辦、實際辦”轉變。深化行政審批制度改革，實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，全面實現(xiàn)政務服務一網(wǎng)通辦、全域通辦、就近可辦。建立行政審批事項目錄動態(tài)管理制度，簡化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營審批條件，加強行政審批信息化建設，壓縮審批時限，優(yōu)化投資項目前期審批流程，提高工程建設項目審批效率。完善“企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦”平臺功能，網(wǎng)辦比例達到95%以上。優(yōu)化政務服務中心“企業(yè)開辦一日辦結”專窗服務，實現(xiàn)“一窗進出、一套材料、一次采集”和“企業(yè)開辦一個環(huán)節(jié)一日辦結”。深化商事制度改革，實行“證照分離”和“照后減證”，簡化企業(yè)注冊和注銷手續(xù)，提高涉企服務便利化水平。加強信息化監(jiān)管體系建設，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術，打造市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。加強事中事后監(jiān)管，建立事后評估和專項報告制度。對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。完善信用寧東社會信用體系平臺，推行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，健全政府失信責任追究制度，推動企業(yè)誠信經(jīng)營、社會組織誠信服務和個人守信自律。

第七章 全面擴大對外開放，構建合作共贏新局面

堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，積極融入國際國內(nèi)大循環(huán)，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，構建新發(fā)展格局。主動融入“一帶一路”建設，實施“走出去、請進來”戰(zhàn)略，深化區(qū)域務實合作，構建開放新格局。

第一節(jié) 主動融入新發(fā)展格局

堅持把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，補齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈完整性，實現(xiàn)上下游、產(chǎn)供銷有效銜接，促進能源資源、制造業(yè)、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈與全國及重點區(qū)域全方位對接、深層次融合，形成良性循環(huán)體系。充分利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，支持中外合資企業(yè)和外商獨資企業(yè)發(fā)展，積極引進關鍵核心技術裝備和高端人才，擴大原材料進口和產(chǎn)品出口渠道和規(guī)模。加強與“一帶一路”國家和地區(qū)能源化工合作，構建開放型經(jīng)濟體系，發(fā)展開放型特色產(chǎn)業(yè)，培育開放型經(jīng)濟主體，營造開放型經(jīng)濟環(huán)境，形成“多層次、多渠道、多元化、多領域”國際合作共贏新局面。

第二節(jié) 深化區(qū)域務實性合作

充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，拓展合作領域、豐富合作形式、創(chuàng)新合作機制，構建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

一、加強新時代西部地區(qū)合作

加強與陜西西安、成渝雙城、甘肅蘭州等地區(qū)務實合作，突出產(chǎn)業(yè)協(xié)作，重點圍繞電子材料及專用化學品等產(chǎn)業(yè)，整合延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提供原材料生產(chǎn)加工和配套服務，推進產(chǎn)業(yè)鏈上下游深度融合。積極引進“智能+”產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，促進信息技術在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)廣泛應用并與之深度融合，推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，構建富有競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加強區(qū)域物流業(yè)深度合作，推進各種運輸方式的有效銜接，構建安全、低碳和便捷的綜合交通運輸體系，保障原材料供應安全。

二、加強黃河流域能源地區(qū)協(xié)作

加強與甘肅隴東、陜北、青海河西等能源基地合作，共同優(yōu)化煤炭生產(chǎn)與消費結構，推動煤炭清潔生產(chǎn)、智能高效開采、分級分質(zhì)梯級利用，推進可再生能源開發(fā)利用，建設國家重要能源基地，開展國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范區(qū)、能源革命綜合改革試點工作，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。建立與周邊地區(qū)（園區(qū)）污染聯(lián)防聯(lián)治工作機制和環(huán)境質(zhì)量預報預警合作機制，推動環(huán)境執(zhí)法協(xié)作、信息共享與應急聯(lián)動，提高重污染天氣應對能力。

三、深化能源“金三角”地區(qū)合作

立足深化國家主體功能區(qū)定位，加強發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進規(guī)劃和重大項目對接，在資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、稅收優(yōu)惠、融資貸款、生態(tài)補償、項目建設等方面聯(lián)合爭取國家政策扶持。立足能源“金三角”整體開發(fā)，有序有效開發(fā)鄂爾多斯盆地綜合能源基地資源。立足產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，堅持以市場為導向，以產(chǎn)業(yè)集群為重點，以技術創(chuàng)新為支撐，以重大項目為抓手，深化能源化工全方位合作、差異化發(fā)展，聯(lián)合打造全國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。立足生產(chǎn)要素自由流動，深入推進公路、鐵路、電網(wǎng)、供氣等基礎設施互聯(lián)互通，著力構建便捷的立體交通運輸體系，建設區(qū)域性大型煤炭儲運基地。立足可持續(xù)發(fā)展，共同爭取國家實施一批資源綜合利用、節(jié)能減排等循環(huán)經(jīng)濟項目，努力創(chuàng)建國家碳達峰試點示范園區(qū)。

第三節(jié) 積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移

堅持以對內(nèi)開放帶動對外開放，推動對內(nèi)對外一體化開放、聯(lián)動化發(fā)展。全面深化對內(nèi)開放，加強與京津冀、長三角、長江經(jīng)濟帶、粵港澳大灣區(qū)的對接合作，以提升市場主體服務效能為抓手，聚焦產(chǎn)業(yè)項目建設，建立產(chǎn)業(yè)轉移統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制、利益分享機制，提升與發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟融合度。大力引進高端樹脂、高性能纖維、化工新材料、清潔能源、儲能裝備等行業(yè)龍頭企業(yè)和上下游高端產(chǎn)業(yè)項目，爭取實現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)鏈條整體轉移和關聯(lián)產(chǎn)業(yè)協(xié)同轉移，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。加強與沿海地區(qū)人才、技術、設備等創(chuàng)新要素對接，走“科創(chuàng)+產(chǎn)業(yè)”道路，促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。積極引進具有較強創(chuàng)新能力的企業(yè)，支持轉移企業(yè)加大研發(fā)投入，在承接地建設產(chǎn)品研發(fā)、技術創(chuàng)新基地，探索協(xié)同攻關新模式。

第四節(jié) 積極擴大精準有效投資

強化投資對穩(wěn)增長、促轉型、優(yōu)供給的關鍵性作用，發(fā)揮政府投資撬動作用，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導型的投資增長機制，擴大精準有效投資，持續(xù)優(yōu)化投資結構、提升投資質(zhì)量效益。

一、不斷拓展投資空間

緊扣國家高質(zhì)量發(fā)展政策導向，順應市場需求，吸引社會資本，加大政府投入，加快實施一批強基礎、增功能、利長遠的重大項目、重點工程。擴大產(chǎn)業(yè)領域投資，聚焦重點特色產(chǎn)業(yè)，高質(zhì)高效開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商引商，放眼國內(nèi)外加速集聚一批層次更高、質(zhì)量更優(yōu)、效益更好的國內(nèi)外企業(yè)投資項目，加大技術改造、設備更新、產(chǎn)業(yè)基礎、共性短板等領域投資，有效增添經(jīng)濟發(fā)展后勁。擴大基礎設施投資，加強交通、電力、水利、通信、物流等領域重大項目投資，推進人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)應用等新型基礎設施建設。擴大科技、教育、醫(yī)療、文化、社保等基本公共服務投資，以及寧東新型城鎮(zhèn)化、公共安全、物資儲備、防災減災等短板領域投資。擴大生態(tài)保護修復、環(huán)境污染防治、資源節(jié)約集約等生態(tài)建設領域投資。

二、強化投資要素保障

建立健全“畝均效益”為導向的資源要素配置機制，通過企業(yè)畝均效益綜合評價和資源要素的優(yōu)化配置，推動資源要素向優(yōu)質(zhì)高效項目傾斜，以最小的資源環(huán)境消耗獲取最大的發(fā)展效益。完善銀企對接長效機制，加大對實體經(jīng)濟的投放比重。加強政府、擔保公司、保險機構聯(lián)動合作，構建政府性融資擔保體系，加大企業(yè)融資增信力度。構筑產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)圈，提高本地配套率，降低企業(yè)成本和周轉庫存。

三、激發(fā)民間投資活力

深化投融資體制改革，全面持續(xù)開展“多評合一”“區(qū)域評”“多圖聯(lián)審”“代辦預審”，提高民間投資服務效能。鼓勵和支持民間投資參與基礎設施、基礎產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)和社會事業(yè)建設，激發(fā)民間投資活力。完善支持社會資本參與的機制和政策，建立健全多種合作模式，有序推進PPP項目建設。努力提高民營企業(yè)融資能力，有效降低融資成本。

四、促進外資擴規(guī)和提質(zhì)

全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度和外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，聚焦港澳臺、日韓歐美及東部發(fā)達地區(qū)，開展線上線下外商投資促進活動，實現(xiàn)外資規(guī)模和質(zhì)量“雙提升”。加大對外商投資合法權益保護力度，建立外商投資企業(yè)“綠色通道”，引進一批具有核心技術、成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮耐赓Y項目。鼓勵有實力的企業(yè)開展境外經(jīng)貿(mào)投資合作，促進投資與貿(mào)易聯(lián)動發(fā)展。

第八章 加快推動綠色發(fā)展，全面提升資源節(jié)約集約利用水平

深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，堅持新發(fā)展理念，主動服務黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)重大戰(zhàn)略，以降碳為重點戰(zhàn)略方向，推動減污降碳協(xié)同增效，全面提升資源節(jié)約集約利用水平，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，嚴守生態(tài)保護紅線、筑牢環(huán)境質(zhì)量底線、把住資源利用上線，持續(xù)夯實生態(tài)環(huán)境保護基石，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設天藍地綠水美的美麗寧東。

第一節(jié) 加快推動綠色轉型發(fā)展

緊緊圍繞努力建設黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)目標，以協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為出發(fā)點，發(fā)展綠色工業(yè)、建設綠色園區(qū)、打造綠色經(jīng)濟，形成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的強大內(nèi)生動力，實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。

一、深入推進綠色制造

加快綠色技術在工業(yè)生產(chǎn)中的轉化應用，推動生產(chǎn)原料、能源的綠色替代，推廣先進、適用的綠色生產(chǎn)技術和裝備，推廣自動化裝備和信息化管理軟件應用，提高智能制造和信息化管理水平。開展重點行業(yè)和重點產(chǎn)品資源效率對標提升行動，建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識等體系，建立并實施能效、水效、環(huán)?！邦I跑者”制度。

二、加快綠色轉型升級

加強能耗總量和強度雙控、碳排放強度控制、煤炭消費和污染物排放總量控制，嚴格控制“兩高”項目，對“兩高”項目實行清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)測，積極化解過剩產(chǎn)能，禁止新建燃煤火電機組。推動重點行業(yè)裝備升級改造，實施強制性清潔生產(chǎn)審核，提升智能化、清潔化水平。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，建設工業(yè)資源和大宗固體廢物綜合利用示范工程，全面提升資源化利用水平。

三、全面提升資源利用效率

堅持“四水四定”原則，強化水資源最大剛性約束，堅決遏制不合理用水需求；嚴格落實水資源總量和強度“雙控”制度，強化用水總量和定額管理，全面實行水資源論證、節(jié)水評價、取水許可、計劃用水、精準計量和超定額累進加價制度；加快節(jié)水型社會建設，推進園區(qū)及企業(yè)內(nèi)部工業(yè)用水循環(huán)利用，開展企業(yè)用水審計、水效對標和節(jié)水改造，全面清理用水黑戶企業(yè)，規(guī)范取用水行為，推進用水權有償取得，倒逼高耗水項目和產(chǎn)業(yè)有序退出，爭創(chuàng)國家和自治區(qū)節(jié)水型園區(qū)；到2025年，工業(yè)用水重復利用率達到92%以上，園區(qū)節(jié)水企業(yè)覆蓋率達到80%以上。推動能源清潔低碳安全高效利用，加快實施“四大改造”行動，嚴格落實能耗“雙控”和煤炭消費總量控制制度，實施能耗預算管理，建立能耗預警調(diào)控機制，全面提升節(jié)能管理能力。有效降低能源資源消耗；嚴格執(zhí)行節(jié)能審查制度，提高能耗物耗準入門檻，抑制不合理能源消費，推動能源資源向利用效率高、效益好的行業(yè)、項目傾斜配置，加快發(fā)展氫能等清潔能源產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與能源結構優(yōu)化互驅共進；實施重點耗能行業(yè)節(jié)能降碳工程，開展重點用能單位“百千萬”行動，推進能源資源節(jié)約集約利用。實施建設用地總量和強度雙控行動，嚴格執(zhí)行建設項目用地準入標準，創(chuàng)新節(jié)地模式，推廣節(jié)地技術；逐步減少新增建設用地規(guī)模，推進建設用地多功能開發(fā)，促進空置廠房、樓宇等存量資源再利用；加強土地利用監(jiān)測監(jiān)管，提高土地節(jié)約集約利用水平。

四、構建綠色交通運輸體系

優(yōu)化交通運輸發(fā)展方式，大力調(diào)整原料及產(chǎn)品運輸結構，增加鐵路運輸比重，實現(xiàn)大宗貨物“公轉鐵”。改善交通運輸能源結構，全面實施柴油貨車、非道路移動機械第四階段排放標準，大力推進氫能重卡、氫能公交替代計劃，實現(xiàn)新能源或清潔能源替代。

第二節(jié) 持續(xù)降低二氧化碳排放強度

加快產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動能源綠色低碳發(fā)展，構建清潔低碳安全高效的能源體系，確保完成二氧化碳排放強度控制目標任務。

一、建設清潔低碳能源體系

加快發(fā)展可再生能源，切實降低燃煤消費，提高非化石能源消費比重。大力發(fā)展光伏、風電等新能源產(chǎn)業(yè)，加大可再生能源消納力度。削減煤炭消費比重，新建、改建、擴建耗煤項目實行煤炭等量或減量替代，優(yōu)化挖潛現(xiàn)有企業(yè)煤炭消費空間，實施煤炭消費總量精細化管控。大力發(fā)展可再生能源制氫產(chǎn)業(yè)，實施綠氫替代灰氫行動，積極推進綠氫耦合煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設，建成多能互補的能源基地。

二、加強應對氣候變化能力建設

開展工業(yè)碳排放專項調(diào)查行動，編制碳排放清單。針對火電、煤化工等行業(yè)制定具體二氧化碳排放控制目標，開展行業(yè)二氧化碳總量控制試點。加強主管部門、職能部門、有關企業(yè)人員的業(yè)務培訓，加強能源統(tǒng)計、應對氣候變化核算等基礎能力培訓，系統(tǒng)提高應對氣候變化工作能力。落實企業(yè)碳盤查和統(tǒng)計制度，摸清溫室氣體排放底數(shù)，建立行業(yè)碳排放數(shù)據(jù)庫和企業(yè)溫室氣體排放清單，深挖低碳減排潛力。研究原料用煤二氧化碳排放考核核算機制。

三、探索二氧化碳減排路徑

深入推進碳達峰行動，加快研究制定碳達峰碳中和工作的實施意見和2030年前碳達峰行動方案，按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一部署，結合寧東基地實際，準確把握自身發(fā)展定位，堅持分類施策、因地制宜、上下聯(lián)動，梯次有序推進碳達峰，科學合理確定達峰目標，力爭與全國同步實現(xiàn)碳達峰；因地制宜推動綠色低碳發(fā)展，著力優(yōu)化能源消費結構，積極培育綠色發(fā)展動能；上下聯(lián)動制定碳達峰方案，提出符合實際、切實可行的碳達峰時間表、路線圖、施工圖；開展碳達峰試點建設，爭取寧東基地納入國家碳達峰試點范圍，在政策、資金、技術等方面獲得支持。推動寧東基地二氧化碳自愿減排交易體系建設，積極參與碳排放權交易。實施重點行業(yè)二氧化碳減排行動。探索開展項目實施前的碳排放影響評價制度，測算項目建設、運行全生命周期的碳排放情況，協(xié)同環(huán)評、能評制度，嚴格控制項目準入；項目建設和運行過程中，開展年度項目碳評價，將碳排放量納入碳預算管理，強化過程管控。

四、建設二氧化碳減排示范工程

積極擴大二氧化碳資源化利用的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，探索開展二氧化碳捕集發(fā)酵制取丁二酸、綠氫合成氨耦合制尿素、加氫制取甲醇等應用示范及綜合利用，利用新能源制氫替代煤制氫，開展CCUS/CCS工程示范和二氧化碳儲能技術示范，從源頭上降低煤炭消耗量和二氧化碳排放量，推動新能源產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。加強與長慶油田開采合作，積極推進二氧化碳驅油示范工程。建立發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)的激勵約束機制，推廣節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水等低碳設施和技術，鼓勵企業(yè)采用綠色工藝和低碳材料。

第三節(jié) 持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

堅持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，落實精準、科學、依法治污工作方針，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)推進重點污染源治理工程，強化污染治理設施監(jiān)督管理，健全大氣、水、土壤風險監(jiān)測監(jiān)控體系，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

一、持續(xù)打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)

強化大氣污染深度治理，加大重點及薄弱環(huán)節(jié)整治力度，加強工業(yè)廢氣污染防治和無組織揚塵管控力度。強化多污染物協(xié)同控制，嚴格落實細顆粒物和臭氧協(xié)同治理，補齊臭氧治理短板。強化揮發(fā)性有機物管控，全面實施“源頭有效減排+過程控制+末端高效治理”的全過程治理措施。強化有毒有害異味氣體環(huán)境風險管控，完善監(jiān)測監(jiān)控設施，提高精準管控能力。建立健全與周邊區(qū)域聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)防機制，基本消除重污染天氣。

二、持續(xù)打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為重點，著力推動水生態(tài)環(huán)境保護由污染治理為主，向水資源、水生態(tài)、水環(huán)境等要素協(xié)同治理、統(tǒng)籌推進轉變。持續(xù)實施水污染治理工程，加大現(xiàn)有污水處理設施提標改造和系統(tǒng)治理力度；鞏固“近零排放”成果，鼓勵百萬方以上耗水企業(yè)建設廢水“近零排放”工程，確保工業(yè)廢水不外排、不入黃河。加快推進污水管網(wǎng)系統(tǒng)建設，完善雨污分流系統(tǒng)。強化污水處理設施監(jiān)管，完善在線監(jiān)測系統(tǒng)，健全水環(huán)境風險三級防控體系。強化地表水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標管理，持續(xù)提升鴨子蕩水庫水環(huán)境質(zhì)量，保障區(qū)域用水安全；加大溝道生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，定期維護大河子溝、邊溝生態(tài)綜合整治工程，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境穩(wěn)步向好。

三、持續(xù)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

實施土壤環(huán)境治理和修復保護工程，開展土壤污染現(xiàn)狀詳查，建設土壤環(huán)境質(zhì)量與污染監(jiān)控信息平臺，加快推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、工業(yè)固廢及其他廢物規(guī)范化管理。加強危險廢物科學處置和綜合利用，提升環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風險防范能力。鼓勵實施煤礦塌陷區(qū)土地復墾及矸石山生態(tài)環(huán)境整治。加大工業(yè)固廢綜合利用，建設國家工業(yè)固廢綜合利用基地。構建一般工業(yè)固體廢物資源外運外銷體系，降低鐵路物流成本，實現(xiàn)規(guī)?；膺\外銷。壓實企業(yè)綜合利用主體責任，完善固廢處置梯級收費政策，加大固廢綜合利用企業(yè)獎補力度，推動工業(yè)固體廢物資源化利用。實施垃圾分類和減量化、資源化，重視新污染物治理。

第四節(jié) 提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量

堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，統(tǒng)籌推進生態(tài)環(huán)境保護、修復和建設，加強山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，強化生態(tài)保護監(jiān)管，構筑寧東生態(tài)安全屏障，促進生態(tài)環(huán)境好轉，推動鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)協(xié)同共生，推進生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量提升，建成綠色和諧示范基地。

一、加強空間管控

強化國土空間用途管制，落實“三線一單”管控要求。加大白芨灘自然保護區(qū)生態(tài)保護，鞏固防沙治沙成果。加快推進綠色園區(qū)、綠色工廠、綠色產(chǎn)品建設，加快傳統(tǒng)工業(yè)園向生態(tài)工業(yè)園轉變。實施礦區(qū)修復，完善大河子溝、邊溝、青銀高速生態(tài)廊道建設，推動國土空間布局不斷優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好。

二、強化生態(tài)治理

加大綠色礦山建設力度，統(tǒng)籌推進資源綜合利用、環(huán)境保護、節(jié)能減排、礦地和諧等工作，積極推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開采技術，推進煤炭綠色智能開采。大力發(fā)展礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟，提高礦井水、煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯等資源綜合利用水平。加大礦山環(huán)境修復力度，重點開展廢棄礦山、煤矸石堆場的綜合整治和土地復墾，探索利用采煤沉陷區(qū)及周邊地區(qū)發(fā)展風電、光伏、林業(yè)等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)礦區(qū)擾動地面的規(guī)范化治理和土地多用途利用。到2025年，寧東礦產(chǎn)勘查開發(fā)布局進一步優(yōu)化，資源開發(fā)利用效率整體提升，新技術新工藝普遍推廣應用，礦山地質(zhì)環(huán)境保護進一步加強，礦地融合良性發(fā)展，生產(chǎn)礦山100%達到綠色礦山建設標準，建成布局合理、集約高效、生態(tài)優(yōu)良、礦地和諧、發(fā)展良性的寧東綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。推動鎮(zhèn)區(qū)、園區(qū)綠地建設，持續(xù)開展國土綠化行動，提高國土綠化率，加強草原管理和濕地保護修復。探索使用礦井水補充生態(tài)用水可行性，營造穩(wěn)定可持續(xù)的生態(tài)景觀，加大河湖生態(tài)治理，因地制宜改善區(qū)域水生態(tài)環(huán)境。

三、推動系統(tǒng)防控

按照山水林田湖草生命共同體理念，實施山水林田湖草生態(tài)保護修復工程，重視運用基于自然的解決方案推進生物多樣性保護、山水林田湖草系統(tǒng)治理工作，落實水土保持方案區(qū)域評工作要求，綜合施策強化水土流失治理，以信息化手段完善事中事后監(jiān)管，全面提升區(qū)域水土流失防治水平，穩(wěn)步推進生態(tài)環(huán)境保護、修復和建設，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量。

第九章 夯實安全發(fā)展基石，提高應急救援保障能力

牢固樹立安全發(fā)展理念，立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、強化“兩個根本”，深入推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第一節(jié) 嚴格落實安全責任

持續(xù)完善和落實安全生產(chǎn)責任制和管理制度，健全落實黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產(chǎn)責任制，構建上下貫通、部門協(xié)同、統(tǒng)籌推進的安全生產(chǎn)責任落實新局面。

一、壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任

督促企業(yè)建立健全從法定代表人、實際控制人等到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責任制，完善企業(yè)安全生產(chǎn)責任體系。建立企業(yè)主要負責人安全承諾和安全生產(chǎn)責任制考核機制，開展“以案代訓”“現(xiàn)身說法”等培訓，固化主要負責人安全生產(chǎn)底線思維，全面推進安全總監(jiān)制度。推進企業(yè)應急預案專業(yè)化、簡明化、卡片化，強化落實預案管理、應急演練、安全培訓“三到位”，切實提高企業(yè)應急能力。支持企業(yè)建立職工查糾隱患獎勵制度。嚴格落實事故發(fā)生前依法追究刑事責任制度及生產(chǎn)安全責任事故刑事調(diào)查、停產(chǎn)整頓、聯(lián)合懲戒制度，進一步強化企業(yè)主體責任。

二、強化黨政領導責任

堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，全面落實黨政領導干部安全生產(chǎn)“職責清單”，制定安全生產(chǎn)年度“工作清單”，細化工作標準，明確操作流程，形成目標明確、規(guī)范有序的常態(tài)化工作機制。建立新任領導干部任前安全生產(chǎn)教育培訓或談話制度，強化安全生產(chǎn)紅線意識。嚴格落實地方黨政領導安全生產(chǎn)履責述職工作要求。構建履職紀實平臺，突出抓好安全生產(chǎn)履職紀實工作。建立健全安全生產(chǎn)巡查、考核及考核結果公開制度，考核結果作為黨政領導干部選拔任用的重要依據(jù)。

三、理順應急管理責任鏈條

高位推進安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援職責細化實化，健全監(jiān)管責任工作機制，明晰各行業(yè)部門與應急管理部門職責邊界，暢通監(jiān)管溝通渠道，有效發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和各行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，提高監(jiān)管效能。嚴格“三個必須”要求，強化主管部門監(jiān)管職責落實，有效遏制危險化學品、礦山、建筑施工、道路交通等重點行業(yè)領域生產(chǎn)安全事故發(fā)生。建立部門職責定期修訂機制，進一步理順新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域的安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，消除安全監(jiān)管盲區(qū)。完善規(guī)劃、審批（備案）、建設、運營等多個監(jiān)管環(huán)節(jié)信息共享機制，避免出現(xiàn)新進企業(yè)（新建項目）安全監(jiān)管空窗期。

第二節(jié) 強化?；啡湕l管理

建立健全危化品安全生產(chǎn)責任鏈條，實施全鏈條、全流程、全風險安全監(jiān)管，堅決防范較大及以上事故發(fā)生，有力防范化解危險化學品系統(tǒng)性安全風險。

一、強化源頭管控

嚴格執(zhí)行危化品建設項目“三同時”制度，特別是對涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設項目，開展多部門聯(lián)合審批，實行重大安全風險“一票否決”。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品生產(chǎn)儲存重大建設項目公眾參與機制。制定和完善?；贰敖蘅亍蹦夸洠逊习踩a(chǎn)標準、園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈安全和安全風險容量要求，作為?；讽椖繙嗜氲那爸脳l件之一。禁止建設經(jīng)安全風險評估確定為工藝危險度4級以上的項目。嚴格控制涉及光氣、氯氣、氨氣等有毒氣體，硝酸銨、硝基胍、硝酸胍等爆炸危險性化學品的項目建設，從嚴審批特別管控危險化學品建設項目，從嚴審批涉及“兩重點一重大”的建設項目。新建化工生產(chǎn)儲存裝置應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定裝備自動化控制系統(tǒng)。有效銜接國土空間規(guī)劃，劃定危險化學品生產(chǎn)、儲存區(qū)域周邊土地安全控制線，嚴格論證審查新建危險化學品項目總圖設計，從嚴控制安全控制線內(nèi)的土地開發(fā)利用，確保不發(fā)生多米諾骨牌效應。

二、強化安全管理

統(tǒng)籌發(fā)展和安全，通過加強安全能力建設，促進化工園區(qū)規(guī)范發(fā)展，引導化工產(chǎn)業(yè)升級和園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推進?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標準化建設，提升?；髽I(yè)安全生產(chǎn)技防現(xiàn)代化水平，通過技術改造促進?；髽I(yè)提升本質(zhì)安全水平，加快園區(qū)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)建設應用，加強園區(qū)?；髽I(yè)兩類重點人員隊伍和能力建設；加強園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員隊伍和能力建設，對園區(qū)內(nèi)條件成熟的高風險化工功能區(qū)實施封閉化管理，根據(jù)園區(qū)發(fā)展需要配套建設對應規(guī)模的危險化學品車輛專用停車場并嚴格管理，完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的園區(qū)安全預防控制體系建設，推進園區(qū)危險化學品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。持續(xù)開展園區(qū)安全風險評估工作，強化園區(qū)工業(yè)管廊、供水、供電、供熱、供氣、污水管網(wǎng)等公共配套設施安全風險排查管控，科學確定安全風險容量，明確安全潛在風險，全面提升風險管控水平。積極推進安全生產(chǎn)標準化建設，引導和支持有條件的企業(yè)達標升級。建立健全標準化達標企業(yè)運行質(zhì)量抽查制度，實行動態(tài)管理、退出機制。強化風險排查和隱患治理，建立健全危險化學品重大危險源安全監(jiān)測監(jiān)控體系。加快淘汰落后危險化學品生產(chǎn)工藝裝備，推動現(xiàn)有企業(yè)自動化控制和安全儀表系統(tǒng)改造升級。嚴格控制高風險崗位和區(qū)域操作人員數(shù)量，降低本質(zhì)安全風險。

三、強化應急救援

建立健全危險化學品數(shù)據(jù)庫和應急救援專家?guī)?，推進應急救援綜合調(diào)度指揮平臺建設。積極培養(yǎng)具備危險化學品事故現(xiàn)場決策指揮和應急處置能力的專兼職人員。配齊配強現(xiàn)有?；肪仍犖榈能浻布O施，通過市場化、專業(yè)化運作，鼓勵社會力量積極參與?；窇本仍芰ㄔO，不斷提高?；窇本仍芰?。

第三節(jié) 突出重點行業(yè)領域安全治理

堅持安全第一、預防為主、綜合治理方針，突出危化、工貿(mào)、煤礦、道路交通、城市建設、消防等重點行業(yè)領域，強弱項、強底板、補短板，不斷完善和落實“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度措施和工作機制，全面提升安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、推進工業(yè)重點領域安全治理

持續(xù)開展煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)智能化、管理信息化、組織專業(yè)化建設，建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的煤礦安全生產(chǎn)綜合治理體系，健全煤礦安全生產(chǎn)長效機制，有效遏制重特大事故的發(fā)生，煤炭安全生產(chǎn)保持國內(nèi)領先水平。推廣應用瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、軟巖支護、防滅火等先進適用技術裝備，提高對水、火、瓦斯、煤塵、頂板等災害預防和綜合治理水平。深入開展煤礦安全生產(chǎn)標準化達標創(chuàng)建工作，到2025年，正常生產(chǎn)煤礦全部實現(xiàn)二級及以上達標。推動有色、建材、機械、輕工、紡織、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)安全管理體系建設，突出較大以上風險辨識管控和“三違”治理，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。繼續(xù)深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點領域環(huán)節(jié)專項治理，在高危行業(yè)推廣機械化、自動化、智能化。

二、推進建設交通領域安全治理

完善寧東基地建設管理體制，理順建筑施工安全管理職能體系，全面推行建筑施工安全標準化建設。進一步做好建筑施工安全監(jiān)管人員的繼續(xù)教育和培訓，全面提升施工現(xiàn)場安全監(jiān)管能力。依托企業(yè)信用平臺，限制不良信用企業(yè)進入寧東基地建筑市場。完善信息共享機制，及時傳輸檢測信息，完善和提升施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控能力，建立短信通知群發(fā)預警管理平臺。以防坍塌、防高處墜落事故為重點，加強安全監(jiān)督檢查，及時消除隱患。嚴厲打擊違法分包、轉包、以包代管和違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等行為。健全完善道路運輸安全責任體系，全面提升客貨車本質(zhì)安全水平。強化運輸企業(yè)安全監(jiān)管，突出“兩客一危一貨”、校車等重點車輛安全管控，持續(xù)改造升級道路交通安全設施，嚴厲打擊道路運輸領域違法違規(guī)行為，提升道路交通安全水平。

三、推進城市公共基礎設施安全治理

完善燃氣應急預案體系，健全燃氣設施安全運行監(jiān)控系統(tǒng)，配合推進應急氣源基地的建設工作，推進老舊燃氣管網(wǎng)設施改造工作。建立高壓輸配“一張網(wǎng)”，健全電力設施保護網(wǎng)格化制度，建設寧東基地城市供電網(wǎng)應急搶修中心。開展老舊排水管網(wǎng)設施升級改造工作。建設寧東基地公共場所安全管理系統(tǒng)，推進公共場所視頻監(jiān)控網(wǎng)與寧東基地視頻監(jiān)控系統(tǒng)整合聯(lián)網(wǎng)、共享應用。加強寧東基地視頻監(jiān)控專職隊伍建設，建立園區(qū)、寧東鎮(zhèn)社區(qū)、街道三級視頻巡邏機制。推進公安數(shù)字集群補點建設，建成可視化指揮調(diào)度系統(tǒng)。建成寧東基地公共交通運營車輛信息中心。積極推進大型活動安保工作社會化運作，落實大型活動承辦方安全責任和政府監(jiān)管職責。推動建立景區(qū)（點）客流預測、監(jiān)控系統(tǒng)，及時發(fā)布“大客流”預警信息，完善人流疏導機制。

四、推進油氣輸送運營安全治理

嚴明行業(yè)安全生產(chǎn)標準，強化安全生產(chǎn)制度建設。嚴格加油加氣站審批，科學規(guī)劃加油加氣站布局，調(diào)整布局不合理的加油加氣站。著力整治成品油非法經(jīng)營行為，維護寧東基地成品油市場安全運營。重點建設運行監(jiān)測系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、氣瓶管理系統(tǒng)四大信息化管理系統(tǒng)，提高油氣安全運營水平。督導油氣輸送管道權屬企業(yè)持續(xù)開展不間斷的自查自改，全面提升油氣輸送管道的安全管理水平。理順管道屬地監(jiān)管責任，統(tǒng)籌油氣輸送管道規(guī)劃工作。開展管道風險評估，加強檢驗檢測。積極協(xié)調(diào)解決寧東基地過境的建設項目與油氣輸送管道建設和安全運行相關的重大問題。嚴厲打擊寧東基地油氣輸送管道周邊違法施工行為。完善專項管理制度，加強巡檢、督查，實現(xiàn)各類管線的實時監(jiān)控，保證管線及沿線區(qū)域的安全。

五、推進特種設備安全治理

加強特種設備安全監(jiān)管工作的組織領導，建立經(jīng)發(fā)、應急、消防、市場監(jiān)管、環(huán)保、建設和交通等相關部門聯(lián)席會議制度，構建特種設備安全隱患排查和安全預防控制體系，實現(xiàn)寧東特種設備從項目引進到設備到期報廢的全鏈條監(jiān)管。開展轄區(qū)特種設備使用單位特種設備安全風險分析和研判，劃定特種設備使用單位防范事故能力和安全管理水平等級，實施特種設備使用單位分類監(jiān)管和設備分級監(jiān)管。從企業(yè)項目建設立項前、在建中、投產(chǎn)后三個環(huán)節(jié)入手，加強特種設備制造、安裝、監(jiān)檢、使用等過程的監(jiān)督，從源頭上從嚴把關，進而保證項目建成后所用特種設備的質(zhì)量安全。

六、推進職業(yè)病危害防治

強化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法，開展礦山、冶金、化工、建材等重點行業(yè)領域粉塵、毒物危害專項治理，依法查處職業(yè)病防治違法行為。督促企業(yè)優(yōu)先采用防治職業(yè)病和保護勞動者健康的新技術、新工藝和新材料，逐步改善作業(yè)環(huán)境。加強職業(yè)衛(wèi)生信息管理，逐步完善職業(yè)危害數(shù)據(jù)庫。督促用人單位依法完成職業(yè)病危害項目申報、作業(yè)場所職業(yè)病危害因素檢測，接觸職業(yè)病危害人員職業(yè)健康檢查，職業(yè)病危害告知等工作，履行職業(yè)病防治主體責任，切實保障勞動者職業(yè)健康權益。

第四節(jié) 完善應急保障體系

實施安全生產(chǎn)與應急一體化管理，建立健全應急救援和監(jiān)測預警聯(lián)動機制，全面加強安全生產(chǎn)和應急管理工作，提升化工園區(qū)應急保障能力。

一、完善應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

建立健全寧東基地安全生產(chǎn)應急指揮中心，加強部門之間協(xié)調(diào)配合和應急聯(lián)動，健全工作規(guī)程，提高應急救援工作成效。建立寧東基地風險監(jiān)測評估、預警跟蹤、管理防控聯(lián)動機制，強化與園區(qū)企業(yè)應急救援隊伍和社會應急救援力量的信息溝通與應急協(xié)作，推進與寧東消防應急救援大隊應急指揮協(xié)調(diào)的有效銜接。完善突發(fā)事件信息收集、分析、審核、報送和追責等制度，建立應急決策和快速評估系統(tǒng)，加強專家隊伍建設，健全應急預案體系，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質(zhì)量和實效，全面提升突發(fā)事件現(xiàn)場處置的科學決策能力。

二、健全應急救援力量體系

提升消防大隊管理水平和能力，增設專門領域消防救援隊伍和一線救援警力，組建擴充基層專職應急救援隊伍。按照園區(qū)規(guī)劃和企業(yè)建設進度，參照不低于《城市消防站建設標準》中特勤消防站的標準布點建設消防站，確保消防車種類、數(shù)量、結構以及車載滅火藥劑數(shù)量、裝備器材、防護裝具等滿足安全事故處置需要。建立“消防、企業(yè)、第三方”監(jiān)管體系，將企業(yè)日常消防管理內(nèi)容納入第三方監(jiān)管范圍。完善園區(qū)應急救援通道，建設寧東基地?；愤\輸專用通道，完善園區(qū)間道路建設，確保每個園區(qū)至少有兩條對外聯(lián)系道路，增加直升機停機坪等特殊消防應急設施。提升企業(yè)消防能力和水平，加強企業(yè)工藝處置、危化品輸轉、導罐、堵漏、消防救援等隊伍建設，完善企業(yè)消防安全責任體系，建立企業(yè)消防數(shù)據(jù)庫，強化企業(yè)對火災危險源的防控，落實企業(yè)間安全防護管理。完善消防站、消防取水設施建設，增設遠程消防供水系統(tǒng)，增加應急時用于消防救援的中水景觀池。建設消防通信指揮系統(tǒng)，在“智慧安監(jiān)”平臺融入“智慧消防”，構建“物聯(lián)網(wǎng)消防安全智能監(jiān)管預警系統(tǒng)”，形成防護、預警和救援一體化智能管控體系。加強臨建區(qū)、寧東鎮(zhèn)等地消防管理。

三、健全應急物資保障體系

建立健全企業(yè)及公共應急物資儲備保障制度，積極建立協(xié)作聯(lián)動、布局合理、品種豐富的救災應急物資儲備體系，構建多元化應急物資儲備模式，增強高科技應急裝備的采購和使用，統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應急物資裝備。強化應急物資信息化管理，積極推廣應用智能倉儲技術，實現(xiàn)儲備物資的遠程監(jiān)管和數(shù)字化調(diào)配。

四、完善自然災害風險監(jiān)測預警體系

加強自然災害基礎工作建設，修建防洪壩和導洪渠；加大市政排雨、排污管廊建設；同時設立大型群眾轉移點，并配置相應的群眾轉移設施；積極與白芨灘國家級自然保護區(qū)溝通，做好森林草原防火工作。整合和完善環(huán)境、氣象、地震、洪澇等自然災害監(jiān)測預警體系，強化采礦引起的地面塌陷、地裂縫、滑坡、泥石流等監(jiān)測預警，全面提升現(xiàn)場快速監(jiān)測和預警預測能力，提高應急救援效率，增強事前防范能力。以水工程防洪抗旱調(diào)度為核心，加快完善防洪減災體系建設，補齊水旱災害防御薄弱短板，不斷提高監(jiān)測預警科技化水平，全面提升水旱災害防御現(xiàn)代化指揮調(diào)度能力。

第五節(jié) 完善安全文化體系

構建全員參與、運行規(guī)范的安全文化建設工作機制，建立具有普遍適用性和推廣性的安全文化建設模式，增強安全文化在生產(chǎn)生活各個方面的滲透力、影響力和感染力，讓安全觀念更加深入人心。

一、加強安全教育培訓

開展化工危險化學品、煤礦、金屬冶煉等高危行業(yè)企業(yè)安全技能提升行動，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升，強化重點行業(yè)重點人員重點崗位準入類工種崗位從業(yè)人員學歷專業(yè)資質(zhì)準入，實現(xiàn)高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓考核合格后上崗；特種作業(yè)人員100%持證上崗。建設安全技能實訓和特種作業(yè)人員實操考試示范基地，培育2家-3家安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)。推動一批職業(yè)院校在高危企業(yè)設立分校區(qū)，通過校企合作、訂單式人才培養(yǎng)、新型學徒制等方式促進職教融合，推進企業(yè)自建、共建，引進優(yōu)質(zhì)培訓教育資源，加強園區(qū)公共培訓服務平臺建設等方式推進園區(qū)培訓空間、實訓基地和數(shù)字培訓資源建設，通過提升高危行業(yè)安全培訓供給質(zhì)量提高培訓質(zhì)量。引導建立安全生產(chǎn)網(wǎng)絡學院，建立高危企業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓學習個人終身賬號和檔案，實現(xiàn)培訓和考核過程可追溯。加強對企業(yè)安全培訓的執(zhí)法檢查，切實提高企業(yè)全員培訓成效。

二、加強安全生產(chǎn)宣傳

充分利用政務微信、微博和抖音等新媒體，普及宣傳安全知識。強化社會輿論監(jiān)督，提升群眾安全意識，大力開展全社會、多層次的安全文化活動，認真組織好“安全生產(chǎn)月”，繼續(xù)開展“青年安全示范崗”、“安康杯”競賽、“安全文明示范工地”等各行業(yè)領域評優(yōu)創(chuàng)先活動。

三、加強安全文化建設

加快推進安全社區(qū)、安全企業(yè)、平安校園、安全工地、安全交通、安全場站等建設。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，建立安全誠信信息共享機制。持續(xù)推進安全文化建設示范企業(yè)創(chuàng)建工作，到2025年底，新創(chuàng)建1家-2家國家級安全文化建設示范企業(yè)、3家以上自治區(qū)級安全文化建設示范企業(yè)、10家以上寧東基地安全文化建設示范企業(yè)。

第十章 加快社會事業(yè)發(fā)展，著力增進民生福祉

堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，健全基本公共服務體系，完善共建共治共享的社會治理制度，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步。

第一節(jié) 大力提升居民收入水平

堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善居民收入增長長效機制，實施居民收入提升行動，推行政府、工會、企業(yè)共同參與的工資集體協(xié)商制度，增加勞動者特別是一線勞動者報酬。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)、同工同酬制度，建立保障農(nóng)民工工資支付工作協(xié)調(diào)機制，加強農(nóng)民工工資支付保障。支持居民財產(chǎn)向資本轉變，拓寬居民依靠合法動產(chǎn)和不動產(chǎn)獲得收益渠道，引導居民創(chuàng)辦小微企業(yè)，或出資入股、聯(lián)合投資建設一批經(jīng)營風險小、預期回報好的經(jīng)營項目，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)濟實體，提高創(chuàng)業(yè)動能和經(jīng)濟效益。支持有條件的企業(yè)實施員工持股計劃，建立健全企業(yè)與員工的利益共享機制。

第二節(jié) 促進更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

完善重點群體就業(yè)支持體系，穩(wěn)定和擴大高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人、下崗失業(yè)人員等重點群體就業(yè)規(guī)模，提升就業(yè)質(zhì)量。建立寧東就業(yè)人才服務信息平臺，精心組織公共就業(yè)服務系列活動，積極挖掘新業(yè)態(tài)、新模式帶來的就業(yè)新潛力，促進靈活市場化創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建成古窯子等小微創(chuàng)業(yè)園，鼓勵群眾創(chuàng)業(yè)，擴大就業(yè)容量，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以就業(yè)促進收入。健全終身職業(yè)技能培訓制度，實施就業(yè)技能培訓和職業(yè)技能提升行動，不斷提升勞動者就業(yè)能力，提高勞動力就業(yè)與崗位供給的匹配度、精準度。建立勞動者自主選擇、市場資源配置、政府依法監(jiān)管的職業(yè)培訓工作機制，努力做到培訓對象全覆蓋、培訓補貼全覆蓋、評價激勵全覆蓋、服務保障全方位。精準服務產(chǎn)業(yè)用工，全面實施以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯(lián)合培養(yǎng)”為主要內(nèi)容的企業(yè)新型學徒制培訓，每年培訓不少于500人。

第三節(jié) 推進教育公共服務均等化

全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，大力實施基礎教育質(zhì)量提升行動，鞏固提升基礎教育質(zhì)量。積極推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設，新建公辦幼兒園1所-2所，提高公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在園幼兒占比。鞏固義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效，加快義務教育學校標準化建設，適時規(guī)劃建設小學1所。堅持“五育”并舉，突出德育實效，提升智育水平，強化體育鍛煉，增強美育熏陶，加強勞動教育，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。重視困難群體教育，保障外來務工人員子女平等接受義務教育權利。積極發(fā)展繼續(xù)教育，深化產(chǎn)教融合、校企合作、工學結合，提升高素質(zhì)技能人才培養(yǎng)水平。加強教育合作交流，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。深化教育領域綜合改革，健全教育督導機制，力爭通過義務教育優(yōu)質(zhì)均衡驗收及學前教育普及普惠評估。深化“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，用好寧夏教育云公共服務平臺，提升教育教學質(zhì)量，推動教育融合創(chuàng)新發(fā)展。加強師德師風建設，提高教師地位和待遇，大力培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍。推進依法治教，提升校園治理能力。

第四節(jié) 構建公平普惠社會保障體系

按照“設施好于全區(qū)、標準高于全區(qū)、服務優(yōu)于全區(qū)”的思路，健全完善社會保障體系。建立健全居民基本醫(yī)療保險及大病醫(yī)療保險與救助制度，提高個人賬戶養(yǎng)老金、基礎養(yǎng)老金和醫(yī)療補助標準。推進社保轉移接續(xù)，養(yǎng)老、醫(yī)療保險關系跨區(qū)域、跨制度轉移銜接，實現(xiàn)異地就醫(yī)結算。落實最低生活保障和救助制度，構建以最低生活保障為基礎，專項救助、醫(yī)療救助和臨時救助相統(tǒng)籌的社會救助體系，實現(xiàn)對生活困難家庭的分類救助。制定完善殘疾人福利政策，建設殘疾人康復場所，保障殘疾人享有基本公共服務。加強兒童福利設施建設，妥善安置和撫育孤兒。加強保障房建設，滿足低收入群體和務工人員住房需要。加快推進寧東老年活動中心投入運營工作，發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務和互助性養(yǎng)老，構建居家社區(qū)機構相協(xié)調(diào)，醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系，健全養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度。健全退役軍人工作，保障婦女兒童權益，建設社區(qū)老年人日間照料中心，建立老年危急救助服務平臺，使老年人享有基本養(yǎng)老服務。到2025年，基本養(yǎng)老保險參保率達到95%，實現(xiàn)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張。

第五節(jié) 全面推進“健康寧東”建設

開展綜合醫(yī)療改革，整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立以寧東醫(yī)院為龍頭，寧東公共衛(wèi)生中心、寧東社區(qū)衛(wèi)生服務中心為成員的緊密型醫(yī)共體，圍繞群眾健康需求進行全鏈條、全方位管理服務。規(guī)劃建設集婦幼保健、中醫(yī)服務、老年護理為一體的醫(yī)療機構，完善寧東醫(yī)院、公衛(wèi)中心硬件設施，夯實衛(wèi)生根基。提升公共衛(wèi)生服務能力和水平。落實醫(yī)療機構公共衛(wèi)生責任，加強公共衛(wèi)生疾病預防隊伍建設，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、風險評估、流行病學調(diào)查、檢驗檢測、應急處置體系，建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生投入保障機制，加強傳染病房建設，提升寧東醫(yī)院生物安全二級實驗室檢驗檢測能力，強化職業(yè)健康保障，統(tǒng)籌做好基本公共衛(wèi)生服務項目的實施，做實做細家庭醫(yī)生簽約服務，提高防治結合和健康管理能力。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平。完善醫(yī)療救治體系，加強與區(qū)內(nèi)三級醫(yī)院寧醫(yī)大附屬醫(yī)院交流合作，深化與浙江大學附屬醫(yī)院交流協(xié)作，搭建寧東鎮(zhèn)區(qū)域“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務平臺，實現(xiàn)與自治區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”互聯(lián)互通互享。強化寧東醫(yī)院內(nèi)涵建設，完善寧東醫(yī)院現(xiàn)代醫(yī)院管理體制機制，打造以急救、燒傷、中毒為重點的特色?？?，力爭創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院。加強突發(fā)事件緊急醫(yī)學處置能力建設，提升120分站緊急醫(yī)學救援水平，建立寧東緊急醫(yī)學救援隊伍。推進寧東社區(qū)衛(wèi)生服務中心、社區(qū)衛(wèi)生服務站和園區(qū)衛(wèi)生服務站標準化建設，加強全科醫(yī)生隊伍建設，積極引導企業(yè)、社會資本參與發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)，加快形成多元辦醫(yī)格局，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展，建成嬰幼兒照護服務機構。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，推進公共場所控煙工作，加強重點區(qū)域場所環(huán)境整治，引導全社會形成講衛(wèi)生、改陋習、講文明、見行動的濃厚氛圍。廣泛開展全民健康教育，倡導文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，樹立良好飲食風尚，從源頭預防和控制重大疾病。

第六節(jié) 加快推動“文化寧東”建設

堅持以社會主義核心價值觀為引領，加強社會主義精神文明建設，繁榮文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，滿足人民文化需求，增強人民精神力量。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推進公民道德建設，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，推進誠信建設，健全志愿服務體系。加強文體基礎設施建設，逐步增加公園、綠地、廣場以及公共體育健身設施，公共體育場館全部向社會開放，確保人均體育場地使用面積達到1.5平方米以上，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建有全民健身站（點）。實施文明創(chuàng)建工程，加強家庭家教家風建設。深入實施文化惠民工程，開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、送戲送書送展覽下基層等公益文化活動。積極對接銀川市、吳忠市、靈武市文物管理部門，按照屬地管理的原則，由屬地文物管理部門牽頭開展文物普查、破壞風險評估和文物保護工作；在土地儲備時，對于可能存在文物遺存的土地，應“先考古，后出讓”，在依法完成考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘前不得入庫，在項目建設過程中，如新發(fā)現(xiàn)文物，應立即停工，及時報告當?shù)匚奈镏鞴懿块T處理；加大明長城、磁窯堡西夏窯址等古遺址的保護修復力度。傳承發(fā)展優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強影視城等地方特色文化資源開發(fā)利用，開發(fā)寧東基地工業(yè)發(fā)展記憶資源，推動文化與旅游、工業(yè)、生態(tài)、科技、教育等全方位多角度融合。

第七節(jié) 深入推進“法治寧東”建設

堅定維護國家政權安全、制度安全、經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動，守好維護政治安全生命線。全面加強網(wǎng)絡安全保障體系和能力建設，提升網(wǎng)絡綜合治理水平。積極穩(wěn)妥做好金融風險防范等重點工作，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。加強國防動員、雙擁共建工作，推動軍民融合發(fā)展。加快法治政府建設，強化行政權力監(jiān)督制約，加強和改進行政應訴工作，提高依法治理能力和水平。全面推進政務公開標準化規(guī)范化，健全重大政策事前評估和事后評估制度。完善公共法律服務體系，暢通司法便民最后“一公里”，開展“八五”普法教育，持續(xù)增強群眾法治觀念。加快構建立體化、智慧化社會治安防控體系，健全掃黑除惡常態(tài)化機制，堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網(wǎng)絡犯罪。聚焦社區(qū)、校園、企業(yè)、社團等重點領域，加強和創(chuàng)新社會治理，強化基層隊伍建設，完善為民服務體系，擴大政府購買社會服務的范圍和規(guī)模，引導社會力量參與基層治理，打造共建共治共享的基層社會治理格局，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

第十一章 保障措施

切實發(fā)揮規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用，建立健全規(guī)劃實施保障機制，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，充分調(diào)動一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，共同推進規(guī)劃實施，確?！笆奈濉币?guī)劃各項目標任務落到實處。

第一節(jié) 加強黨的全面領導

持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，落實黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，強化全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任。堅持寧東基地黨工委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮各級黨委（黨組）的領導核心作用，成立寧東基地“十四五”規(guī)劃推進小組，研究解決規(guī)劃建設中政策實施、項目安排、體制機制創(chuàng)新等方面的重大問題，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平，為實施“十四五”規(guī)劃提供堅強組織保證。加強黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線和群團等工作的領導，建立與銀川、靈武、吳忠市政府溝通協(xié)商機制，最大限度凝聚全社會智慧和力量，形成改革發(fā)展和推動規(guī)劃實施的強化合力。加強紀律作風建設，鍥而不舍落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，健全基層減負常態(tài)化機制，持續(xù)糾正形式主義、官僚主義。健全黨工委統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系。完善警示教育常態(tài)化長效機制，一體推進不敢腐、不想腐，堅決查處重點領域和群眾身邊腐敗問題，實現(xiàn)正氣充盈、政治清明。

第二節(jié) 健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

嚴格貫徹落實“十四五”規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，強化“多規(guī)合一”，以本規(guī)劃為統(tǒng)領，以空間規(guī)劃為基礎，以專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，形成定位清晰、功能互補、職責明確、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。本規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、編制年度計劃及相關政策的重要依據(jù)，加強各項約束性指標的銜接，并與自治區(qū)、銀川、吳忠市規(guī)劃進行有效銜接，實現(xiàn)規(guī)劃、指標、項目、資金、土地等的有機銜接和無縫對接，合理統(tǒng)籌資源和安排進度，確保完成規(guī)劃目標和任務。

第三節(jié) 強化政策協(xié)同保障

以國家和自治區(qū)政策為導向，聚焦規(guī)劃確定的目標任務，加強園區(qū)各類政策的銜接協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃有效實施。重點圍繞新材料、清潔能源、精細化工、電子材料及專用化學品、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領域，謀劃一批重大項目。建立重大工程、重大項目推進機制，積極做好項目用地、環(huán)評、能評等前期工作，做到謀劃儲備一批、開工建設一批、加快建設一批、建成投產(chǎn)一批、升級改造一批，發(fā)揮重大項目的支撐作用。完善園區(qū)配套財政資金支持政策，重點支持技術改造、關鍵核心技術攻關、創(chuàng)新載體建設、公共服務平臺建設、企業(yè)梯隊培育等領域。

第四節(jié) 完善規(guī)劃實施機制

建立規(guī)劃實施監(jiān)督機制，加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析，完善規(guī)劃年度監(jiān)督檢查和中期評估制度，根據(jù)評估結果及時調(diào)整完善規(guī)劃。加強規(guī)劃實施的績效評價與管理，實行目標責任制，明確責任并根據(jù)責任配置資源，建立規(guī)劃實施考核機制，將規(guī)劃確定的約束指標納入各級政府、各部門綜合評價考核體系，強化目標考核和結果運用。完善規(guī)劃實施的公共參與和民主監(jiān)督機制，及時公開規(guī)劃實施的相關信息，接受全社會監(jiān)督。