貴州：關(guān)于進一步創(chuàng)新完善污水處理收費機制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，12月7日，貴州省發(fā)展和改革委員會發(fā)布關(guān)于《關(guān)于進一步創(chuàng)新完善污水處理收費機制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告，詳情如下：

關(guān)于《關(guān)于進一步創(chuàng)新完善污水處理收費機制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為進一步創(chuàng)新完善適應(yīng)水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費長效機制，以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，根據(jù)國家發(fā)展改革委等5部委《關(guān)于完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕561號）》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知（發(fā)改價格〔2021〕689號）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，我委在深入調(diào)研基礎(chǔ)上起草了《關(guān)于進一步創(chuàng)新完善污水處理收費機制的指導(dǎo)意見 （征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見。

公開征求意見時間為2021年12月7日至2021年12月20日，歡迎有關(guān)單位和社會各界人士提出寶貴意見。請登錄貴州省發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站（http://fgw.guizhou.gov.cn）首頁“意見征集”專欄，提出意見建議，亦可將有關(guān)意見和建議通過傳真或電子郵件方式反饋至我委。

感謝您的參與和支持！

聯(lián)系方式：0851-85297162（兼?zhèn)髡妫?/p>

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附件：關(guān)于進一步創(chuàng)新完善污水處理收費機制的指導(dǎo)意見（征求意見稿）

貴州省發(fā)展和改革委員會

2021年12月7日

關(guān)于進一步創(chuàng)新完善污水處理 收費機制的指導(dǎo)意見 （征求意見稿） 

污水處理作為水污染防治的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是推動長江經(jīng)濟帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的重要舉措。為有效利用價格杠桿加強和改善水污染防治，根據(jù)國家發(fā)展改革委等 5 部委《關(guān)于 完善長江經(jīng)濟帶污水處理收費機制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》（發(fā)改價格〔2020〕561 號）》、《國家發(fā)展改革委關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動方案的通知（發(fā)改價格 〔2021〕689 號）》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進一步創(chuàng)新完善污水處理收費機制提出如下意見。

一、總體要求 

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會 精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視 察貴州重要講話精神，踐行綠水青山就是金山銀山理念，堅決落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和長江經(jīng)濟帶發(fā)展的各項決策部署，深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略行動，高 質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，進一步創(chuàng)新完善適應(yīng)水污染防治和綠色發(fā)展要求的污水處理收費長效機制，健全相關(guān)配套政策，更好發(fā)揮價格杠桿作用，引導(dǎo)資源優(yōu)化配置、實現(xiàn) 生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，撬動更多社會資本進入污水處理領(lǐng)域，倒逼生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型和生活方式轉(zhuǎn)變，以更高標準打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，推進在生態(tài)文明建設(shè)上出新績。 

二、主要目標 

――到 2023 年，污水處理費綜合征收標準低于 1.0 元/ 立方米的地區(qū)，要在把握好時機、節(jié)奏和力度的基礎(chǔ)上，按程序?qū)⒄魇諛藴收{(diào)整到位。具備條件的地方，可調(diào)整到補償成本、合理盈利水平。已建成污水處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)全面開征污水處理費。具備條件的已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，探索建立受益農(nóng)戶付費制度。 

――到 2025 年，體現(xiàn)“污染付費、公平負擔(dān)、補償成本、合理盈利”的污水處理成本分擔(dān)機制、激勵約束機制和收費標準動態(tài)調(diào)整機制全面建立。各地級市所轄區(qū)、縣級市污水處理費征收標準達到補償成本、合理盈利水平，縣城和建制鎮(zhèn)達到補償成本水平，赤水河流域在 2023 年底前率先到位。 

三、重點任務(wù) 

（一）完善污水處理收費形成和動態(tài)調(diào)整機制。污水處理費征收標準按照“污染付費、公平負擔(dān)、補償成本、合理盈 利”的原則核定。污水處理費由成本、利潤和稅金構(gòu)成。其中， 成本利潤率按成本監(jiān)審期間最末一年平均 5 年期以上貸款市場報價利率（LPR）上浮 1-3 個百分點確定。稅金是指除增 值稅外的其他稅金，包括所得稅、城市維護建設(shè)稅、教育費附加，依據(jù)現(xiàn)行國家相關(guān)稅法規(guī)定核定。為體現(xiàn)公平負擔(dān)， 在制定污水處理費征收標準時，應(yīng)考慮污水排放量與用水量的比值關(guān)系，二者折算系數(shù)原則上按 0.9 確定。如國家出臺新的定價機制，從其規(guī)定，并結(jié)合我省實際，及時跟進出臺細化措施。污水處理費征收標準實行定期校核，校核周期為 3 年。經(jīng)定期評估需要調(diào)整征收標準的，在綜合考慮地方財力、社會承受能力基礎(chǔ)上，有序調(diào)整到位。征收標準調(diào)整幅度較大、一步到位有困難的，應(yīng)制定分步調(diào)整方案、適時調(diào)整到位。 

（二）嚴格成本監(jiān)審和強化成本約束。污水處理成本包含污水處理設(shè)施建設(shè)運營和污泥無害化處置成本構(gòu)成（不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本），由生產(chǎn)成本、期間費用和稅金及附加構(gòu)成。各地要按照《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關(guān)規(guī)定合理歸集、分攤和核算成本，嚴格核減不應(yīng)計入定價成本的費用，為科學(xué)定價提供依據(jù)。污水處理廠年實際污水處理量應(yīng)不低于年設(shè)計處理能力的 75%（新建污水處理廠投運 3 年內(nèi)應(yīng)不低于 60%），年實際污水處理量低于年設(shè)計處理能力的 75%，與之相關(guān)的固定資產(chǎn)折舊、修理費、借款利息等不得計入定價成本。探索建立污水處理標準成本制度，將區(qū)分污水處理廠污染物排放標準的污水處理標準成本作為制定污水處理費標準的科學(xué)依據(jù)，2022 年起在貴陽市、遵義市開展試點，2023 年在全省推廣實施。省發(fā)展改革委負責(zé)定期組織市縣價格主管部門開展污水處理成本監(jiān)審，動態(tài)調(diào)整和公布標準成本。污水處理標準成本分為一級 A 標標準成本、一級 B 標標準成本。部分地區(qū)將一級 A 標排放標準進一步升級的，可視情在一級 A 標標準成本基礎(chǔ)上適當考慮深度處理構(gòu)筑物折舊費、藥劑費等新增成本。 

（三）加大污水處理費征收力度。所有設(shè)市城市、縣城、 建制鎮(zhèn)均應(yīng)具備污水處理能力，并按規(guī)定開征污水處理費。 已開征污水處理費但未實施收費或?qū)嵤p免、緩征的，要及時對現(xiàn)行政策進行清理。農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)由政府主導(dǎo)，采取地方財政補助、村集體負擔(dān)、村民適當繳費或出工處理等方式建立長效管護機制。已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村地區(qū)，要逐步建立受益農(nóng)戶付費制度，開展收費試點， 逐步擴大收費范圍，綜合考慮村集體經(jīng)濟狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。自備水源用戶用水應(yīng)實行裝表計量，確保污水處理費應(yīng)收盡收。自備水源用戶按照用水性質(zhì)，與城鄉(xiāng)公共管網(wǎng)供水用戶執(zhí)行相同的污水處理費征收標準。對無自動取水設(shè)備或難以伴水征收的單位和個人，原則上按人均每月 5 立方米用水量計算收取污水處理費。當?shù)厝嗣裾鞔_自備水源用戶污水處理費代征單位和代征方式，建立污水處理費征收長效機制，可委托水利、稅務(wù)等有關(guān)部門在征收水資源費或稅金時代征。自備水源用戶應(yīng)按月向城鎮(zhèn)污水處理主管部門報送自備水取用 量。 

（四）推行污水排放差別化收費。穩(wěn)妥有序推進污水排放差別化收費機制，根據(jù)企業(yè)排放污水中主要污染物種類、 濃度等指標，分類分檔制定差別化征收標準，促進企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排，2025 年底前要實現(xiàn)差別化收費全覆蓋，工業(yè)園區(qū)應(yīng)率先推行，鼓勵生態(tài)環(huán)境敏感脆弱的地區(qū)以及污染排放超負荷地區(qū)先行先試。對企業(yè)排放污水中的化學(xué)需氧量（COD）、酸堿度（PH 值）、懸浮物（SS）、總氮 （TN）、總磷（P）等污染物濃度值超過基準值的，在現(xiàn)行非居民污水處理費征收標準基礎(chǔ)上，分類分檔加總計收污水處理費，即企業(yè)污水處理費征收標準＝非居民污水處理費征收標準+COD值超基準值加收標準+PH值超基準值加收標準+SS 值超基準值加收標準+TN 超基準值加收標準+P 值超基準值加收標準。赤水河流域白酒生產(chǎn)企業(yè)原則上在 2022 年底前應(yīng)全面執(zhí)行，污染物濃度基準值參考《發(fā)酵酒精和白酒工業(yè) 水污染物排放標準(GB 27631)》規(guī)定限值，區(qū)分向自然水體直接排放和向污水收集管網(wǎng)排放，實行分類分檔分排放方式的差別化收費機制。 

（五）創(chuàng)新污水處理服務(wù)費形成機制。污水處理服務(wù)費應(yīng)通過政府購買服務(wù)、采用招投標等市場化方式確定。城鎮(zhèn)污水處理主管部門在與污水處理企業(yè)簽訂運營服務(wù)合同或政府與社會資本合作（PPP）項目合同前，應(yīng)就服務(wù)費標準和調(diào)整機制、保底水量等重點內(nèi)容與財政、價格主管部門協(xié)商并達成一致意見。各地應(yīng)將污水處理定價成本作為制定服務(wù)費標準的重要參考，推動服務(wù)費合理形成，逐步實現(xiàn)與污水處理費征收標準總體水平有機銜接。在確定污水處理企業(yè)投資收益率時，可根據(jù)處理規(guī)模和工藝相近的污水處理企業(yè)實際平均凈資產(chǎn)收益率，并統(tǒng)籌企業(yè)融資結(jié)構(gòu)和借款利率合理確定。鼓勵各地將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、不同規(guī)模、不同盈利水平的項目打包，與污水處理企業(yè)簽訂合同，約定服務(wù)費標準、服務(wù)項目和質(zhì)量等內(nèi)容，促進污水處理全覆蓋和產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展。各地應(yīng)及時組織對現(xiàn)行污水處理運營服務(wù)合同全面開展評估并進行相應(yīng)完善，切實強化激勵約束，加快建立與處理 水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內(nèi)容掛鉤的服務(wù)費獎懲機制。 

（六）降低污水處理企業(yè)負擔(dān)。電網(wǎng)企業(yè)要嚴格落實對執(zhí)行兩部制電價的污水處理廠免收基本電費，污水處理廠可根據(jù)實際用電情況自愿選擇執(zhí)行峰谷分時電價或平段電價。 鼓勵污水處理企業(yè)綜合利用場地空間，采用“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”模式建設(shè)光伏發(fā)電項目。各地在確定投資污水處理設(shè)施新（擴）建項目或提標改造時，應(yīng)按照經(jīng)濟適用的原則選擇污水處理工藝，避免盲目提高標準或過度超前建設(shè)。積極探索符合農(nóng)村實際、低成本的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)和模式。 

（七）探索促進污水收集效率提升新方式。各地要加快補齊污水收集管網(wǎng)短板，強化管網(wǎng)運行維護，根據(jù)當?shù)匚鬯?主要來源，采取針對性措施，切實提高城鎮(zhèn)生活污水集中收集率。鼓勵各地創(chuàng)新體制機制，積極開展“廠網(wǎng)一體化”污水處理運營模式改革試點，推進同步實施污水處理廠和污水 收集管網(wǎng)建設(shè)改造，吸引社會資本進入，提高污水收集管網(wǎng)運行效率。 

（八）強化對污水處理企業(yè)的行業(yè)和價格監(jiān)管。污水處理企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定檢測進出水水質(zhì)，保證出水水質(zhì)符合規(guī)定的排放標準，不得排放不達標污水，定期向城鎮(zhèn)污水處理主管部門、生態(tài)環(huán)境部門報送污水處理水質(zhì)和水量、主要污染物削減量等信息，并每年向社會公開污水處理量、污染物削減、出水主要指標和運營情況，接受社會監(jiān)督。 生態(tài)環(huán)境部門、城鎮(zhèn)污水處理主管部門要定期公布轄區(qū)重點排污企業(yè)污水排放情況。污水處理企業(yè)應(yīng)于每年 3 月底前依法向價格主管部門、城鎮(zhèn)排水主管部門提交生產(chǎn)運營成本、 上年度服務(wù)費收支狀況等相關(guān)信息，建立健全成本核算制度，完整準確記錄、單獨核算污水處理業(yè)務(wù)成本和收入，積極配合運營服務(wù)費核定和污水處理定價成本監(jiān)審等相關(guān)工作，客觀如實反映情況。 

（九）全環(huán)節(jié)強化污水處理費征收使用監(jiān)管。污水處理費應(yīng)按規(guī)定?？顚Ｓ?，專項用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)、 運行和污泥處理處置等，不能挪作他用。城鎮(zhèn)污水處理主管部門應(yīng)切實履行征收主體職責(zé)，加強污水處理費征繳工作， 按月及時足額上繳。城鎮(zhèn)污水處理主管部門應(yīng)按期核定服務(wù)費，財政部門應(yīng)及時、足額撥付服務(wù)費。城鎮(zhèn)污水處理主管部門、財政部門應(yīng)每年分別向社會公開污水處理費征收、解繳和使用等情況。 

四、保障措施 

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣人民政府要切實履行屬地污水治理工作的主體責(zé)任，細化實化具體工作方案，明確任務(wù)分工，確保取得實效。各級發(fā)展改革、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、水利等部門按照職責(zé)分工做好相關(guān)工作，加強協(xié)同配合，做好信息溝通和政策銜接，形成工作合力。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加強跟蹤評估和督促檢查，協(xié)調(diào)解決實施中遇到的重大問題，并定期通報有關(guān)工作進展情況。 

（二）明確政府職責(zé)。進一步厘清政府和市場權(quán)責(zé)關(guān)系。各地征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費，應(yīng)向污水管網(wǎng)建設(shè)和運行維護傾斜。各地在污水處理費征收標準調(diào)整到位前，應(yīng)按規(guī)定給予補貼，保障污水處理和污泥處置設(shè)施正常運行。

（三）兜牢民生底線。妥善處理調(diào)整污水處理收費標準與保障困難家庭基本生活的關(guān)系。各地應(yīng)根據(jù)當?shù)厍闆r，采取對困難家庭不提高或少提高征收標準，或者在提高征收標準時，通過相關(guān)救助和保障機制，確保困難群眾基本生活不 受影響。 

（四）做好宣傳引導(dǎo)。切實做好宣傳引導(dǎo)工作，及時向社會解讀征收和調(diào)整污水處理費對促進水資源節(jié)約集約利用和水污染防治的重要性，積極回應(yīng)各界關(guān)切，強化正面引導(dǎo)，最大限度凝聚社會共識營造良好輿論環(huán)境。