貴陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃

大氣網(wǎng)訊:環(huán)保網(wǎng)獲悉，日前，貴陽市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布貴陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃，詳情如下：

貴陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃

《貴陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府同意，于2021年9月18日印發(fā)實施。

貴陽市生態(tài)環(huán)境局

2021年9月24日

貴陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃

第一章 生態(tài)環(huán)境保護基本形勢

“十三五”期間，貴陽市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以改善環(huán)境質量為核心，以構建“一河百山千園”自然生態(tài)空間格局為路徑，全力推進大生態(tài)戰(zhàn)略行動，全市環(huán)保基礎設施建設取得長足進步，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善、全市綠色低碳循環(huán)共享經(jīng)濟體系基本建立，生態(tài)環(huán)境保護制度逐步完善，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，生態(tài)環(huán)保新格局已初步形成。

但與此同時，貴陽市生態(tài)環(huán)境質量改善成效不夠穩(wěn)固，綠色轉型發(fā)展尚有差距，環(huán)?；A設施存在短板，環(huán)境治理體系有待完善，環(huán)境管控存在風險，生物多樣性保護力度有待加強，信息化建設與生態(tài)環(huán)境管理工作還不相適應，全市生態(tài)環(huán)境保護工作依然面臨新要求新挑戰(zhàn)。

第一節(jié) “十三五”時期生態(tài)環(huán)境保護成效

一、生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢日益凸顯

“十三五”期間，貴陽市堅持規(guī)劃引領和高定位推動，以深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略和打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，強化突出環(huán)境問題整改，全要素加強自然生態(tài)建設，全方位強化大氣環(huán)境質量管控，全流域強化水環(huán)境治理，全地域強化土壤環(huán)境整治，全流程強化固體廢物無害化處置，全面統(tǒng)籌推進農村環(huán)境綜合整治。

五年來，貴陽市污染防治攻堅戰(zhàn)扎實推進，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢日益凸顯。全市森林覆蓋率從2015年的45.5％提高到2020年的55%；建成區(qū)人均綠地面積從10.95平方米提高到13.16平方米，建成“千園之城”；環(huán)境空氣質量優(yōu)良率連續(xù)五年穩(wěn)定在95%以上，連續(xù)四年穩(wěn)定達到國家二級標準，在全國省會城市名列前茅；29處城市黑臭水體全面消除，國控、省控河流斷面水質和縣級以上集中式飲用水水源地水質達標率穩(wěn)定保持在100%，南明河復現(xiàn)出水清岸綠、魚翔淺底的美麗景象；全市工業(yè)固廢處置利用率98%以上，城區(qū)城市生活垃圾無害化處理率99%以上，農村生活垃圾收運體系實現(xiàn)行政村全覆蓋，危險廢物全部實現(xiàn)依法安全處置?！笆濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護專項規(guī)劃設置的主要目標指標和重點任務總體完成情況較好，基本達到了預期目標。

二、“一河百山千園”自然生態(tài)格局基本建立

“十三五”期間，貴陽市始終堅持發(fā)展與生態(tài)并重，強力實施“一河百山千園”行動計劃。一是推進南明河流域水環(huán)境綜合治理，大力開展控源截流、內源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復，新建18座污水處理廠，將南明河流域污水處理能力提升至165.08萬噸/日；分離清水入河、污水入管，對19條排水大溝實施清污分流等整治工程。目前，南明河中心城區(qū)水質穩(wěn)定達到Ⅳ類，部分區(qū)域達Ⅲ類及以上，流域水質得到明顯提升。二是推進“百山治理”，完成全市230個山頭綠化提升和景觀美化。三是深入推進“千園之城”建設，新建森林公園、濕地公園、山體公園、城市公園、社區(qū)公園等各類公園660個，全市大、中、小、微各類公園達1025個，拓展了市民生態(tài)活動空間。經(jīng)過四年努力，一河清流、百山擁城、千園競美的“山水林城”已然呈現(xiàn)。

三、綠色經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效

“十三五”以來，貴陽市堅持產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化發(fā)展道路，充分挖掘地理氣候、生態(tài)環(huán)境、公園景區(qū)等資源優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、旅游業(yè)和大健康產業(yè)，加快建設以生態(tài)為特色的世界旅游名城，建成觀山湖區(qū)、花溪區(qū)兩個國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)，烏當區(qū)、觀山湖區(qū)入選全國“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，貴陽經(jīng)開區(qū)入選國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，建成一批綠色園區(qū)和綠色工廠。全市工業(yè)企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標，萬元GDP綜合能耗較“十二五”預計下降25.64%，高技術制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重提高到18.9%，新經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟占地區(qū)生產總值比重分別提高到24%、46%，全市綠色低碳循環(huán)共享經(jīng)濟體系基本建立。

四、生態(tài)環(huán)境保護制度逐步完善

過去五年，貴陽市先后修訂《貴陽市大氣污染防治辦法》《貴陽市綠化條例》等地方性法規(guī)，進一步完善地方生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)體系；出臺《貴陽市生態(tài)環(huán)境保護司法執(zhí)法聯(lián)動機制的實施意見》，建立生態(tài)保護“司法、行政、公眾”三方聯(lián)動機制；印發(fā)實施《貴陽市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害問責實施辦法》《貴陽市“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施方案》《貴陽市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等文件嚴格落實生態(tài)環(huán)境管理。圍繞生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化目標，大力推動生態(tài)環(huán)境機構改革，成立了市、縣兩級生態(tài)環(huán)境保護委員會，組建了新的市級生態(tài)環(huán)境局、各區(qū)（市、縣）生態(tài)環(huán)境分局及生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法支隊，生態(tài)環(huán)境保護統(tǒng)籌、監(jiān)管及執(zhí)法能力顯著提升。

五、全社會生態(tài)環(huán)境意識明顯提升

“十三五”期間，貴陽市通過強化黨政領導干部生態(tài)文明培訓，開設中小學生態(tài)文明地方課程，建設生態(tài)環(huán)境科普教育基地，開放生態(tài)環(huán)境基礎設施，實施生態(tài)文明志愿服務，通過第三方監(jiān)督實施非對抗環(huán)境社會治理模式等，大力宣傳生態(tài)文明理念，抓實生態(tài)環(huán)境教育，提升全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。民眾對保護與發(fā)展關系的認識更加深刻，“人與自然是生命共同體”“綠水青山就是金山銀山”等理念正在牢固樹立，全社會關心環(huán)境、參與環(huán)保、貢獻環(huán)保的行動更加自覺，節(jié)約資源和保護環(huán)境日益成為社會主流風尚。

第二節(jié) “十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護形勢

一、生態(tài)環(huán)境保護新形勢新要求

“十三五”尤其是黨的十九大以來，全國各地區(qū)、各部門深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得重要進展，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。人民群眾對生態(tài)環(huán)境改善的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。但與此同時，我國生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，生態(tài)環(huán)境質量與人民群眾的期盼還有不小的差距，生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠。

習近平總書記在2021年貴州考察時提出希望貴州在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績。貴陽市委十屆十中全會也提出，貴陽市“十四五”發(fā)展目標必須始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，必須帶頭貫徹省委“一二三四”總體思路，必須科學制定一個既體現(xiàn)奮斗姿態(tài)又符合客觀實際的目標任務，必須繼承發(fā)展、一以貫之落實好市委歷次全會的決策部署，緊扣“一品一業(yè)、百業(yè)富貴”發(fā)展愿景，以實施“強省會”五年行動為工作主線，努力在新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、貴陽貴安協(xié)同融合發(fā)展、擴大內需提振消費、高質量公共服務供給、集聚創(chuàng)新人才隊伍上實現(xiàn)新突破，努力提升省會城市首位度，推動體現(xiàn)新發(fā)展理念的經(jīng)濟體量大能級城市、創(chuàng)新型中心城市、內陸開放型城市、生態(tài)文明城市、共建共治共享城市建設邁上新臺階。這對全市生態(tài)環(huán)境保護提出了新要求，即必須全力補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，全面提升生態(tài)環(huán)境保護和治理能力，以生態(tài)環(huán)境高水平保護推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，助推“強省會”五年行動和大能級城市建設，建設更高水平的生態(tài)文明城市。

二、生態(tài)環(huán)境保護新機遇新挑戰(zhàn)

當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。今后五年，是貴陽市搶抓國家重大戰(zhàn)略機遇、推動融合發(fā)展成勢見效的關鍵時期，發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件。一是國家加快構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，落實長江經(jīng)濟帶共抓大保護、不搞大開發(fā)，推進西部大開發(fā)形成新格局多重國家戰(zhàn)略，有利于貴陽市充分發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢，構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力。二是省委、省政府提出大力實施“強省會”五年行動重大戰(zhàn)略部署，有利于貴陽市更好地推動習近平總書記對貴州工作重要指示精神落地見效，有利于貴陽市更好地在全省高質量發(fā)展大局中發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護引領輻射帶動作用；三是市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護工作，全力推進“強省會”五年行動生態(tài)提升工作，確保生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)向好，為經(jīng)濟社會發(fā)展、產業(yè)轉型等提供源源不竭的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境支撐，有利于貴陽市加強生態(tài)環(huán)境保護，推動生態(tài)文明建設出新績。

但與此同時，全市同樣面臨生態(tài)環(huán)境質量改善成效不夠穩(wěn)固，綠色轉型發(fā)展尚有差距，環(huán)?；A設施存在短板，環(huán)境治理體系有待完善，環(huán)境管控存在風險，生物多樣性保護力度有待加強，信息化建設與生態(tài)環(huán)境管理工作還不相適應，生態(tài)環(huán)境基礎研究和人才隊伍建設相對滯后等不足，全市生態(tài)環(huán)境保護工作依然面臨新挑戰(zhàn)，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展任重道遠。

三、生態(tài)環(huán)境保護新階段新舉措

生態(tài)環(huán)境保護新階段是中國新動能發(fā)展壯大的時期，是質量型國家和質量型社會建設的時期，也是更高的環(huán)境保護要求與經(jīng)濟社會艱難協(xié)調發(fā)展的攻堅期。攻堅期也是重大機遇期，目前我國處于轉型期，也是到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

立足新發(fā)展階段，貴陽市要圍繞深入貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以高質量發(fā)展為主題，以生態(tài)文明出新績?yōu)樽ナ郑瑩屪ァ皬娛蔽迥晷袆悠鯔C，堅持“高定位、補短板、強機制、促轉型、抓項目、做示范、善交流、重突破”，采取一系列新舉措，在全省做示范、走前列，奮力譜寫貴陽市高質量發(fā)展新篇章。

一是高定位推動。鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量，擴大生態(tài)比較優(yōu)勢，以高水平保護促進高質量發(fā)展，構建“一核三廊四帶、兩湖九河千園”的自然生態(tài)新格局，筑牢“兩江”上游生態(tài)安全屏障，建設更加美麗宜居的“爽爽貴陽”。

二是全力補短板。積極爭取省支持，補齊生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，鞏固提升生態(tài)環(huán)境質量，為2035年生態(tài)環(huán)境質量根本好轉打下堅實基礎。

三是著力強機制。建立健全監(jiān)測、監(jiān)管、應急、執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理長效機制，完善貴陽貴安生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)防機制，打造生態(tài)環(huán)境“一本賬”、污染監(jiān)督“一張網(wǎng)”、環(huán)境管理“一張圖”、公眾參與“一扇窗”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系，在推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，在全省做示范、走前列。

四是合力促發(fā)展。暢通生態(tài)價值的實現(xiàn)和轉換渠道，提供更多生態(tài)產品供給，促進旅游業(yè)、特色農業(yè)加快發(fā)展，推動美麗鄉(xiāng)村建設。

五是奮力促轉型。積極爭取省支持貴陽市綠色低碳發(fā)展，推動經(jīng)濟結構轉型升級，建設一批綠色低碳循環(huán)的產業(yè)園區(qū)，提高資源能源利用效率。

六是竭力抓項目。圍繞貴陽市生態(tài)環(huán)境基礎設施短板，謀劃包裝一批重點項目，爭取得到國家、省的支持。

七是大力做示范。通過建設高水平生態(tài)文明示范城市，構建城市公園體系，推進“無廢城市”建設工作，大力建設韌性城市和建設以生態(tài)為特色的旅游名城，發(fā)揮示范帶動作用。

八是協(xié)力善交流。依托貴陽生態(tài)文明國際論壇，擴大對外交流與合作，把“一帶一路”分論壇打造成為促進貴陽對外交流合作的平臺。

九是盡力抓突破。以無廢城市為突破，爭取省里支持貴陽率先建設“無廢城市”，著力解決磷石膏、赤泥等環(huán)境壓力問題，提升城市可持續(xù)發(fā)展能力。

表1-1 貴陽市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃目標指標及完成情況

第二章 規(guī)劃總則

第一節(jié) 指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對貴州生態(tài)文明建設工作的重要指示精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，協(xié)同推進經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，面向美麗貴陽建設目標，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅持方向不變、力度不減，堅持源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理，更加突出精準治污、科學治污、依法治污，落實降碳減污總要求，縱深推進大生態(tài)戰(zhàn)略貴陽行動，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，統(tǒng)籌推進“提氣降碳強生態(tài)，增水固土防風險”，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，在“強省會”五年行動中，奮力開創(chuàng)貴陽市生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的嶄新局面，全力推進貴陽市生態(tài)文明建設出新績，為全面開啟建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程奠定堅實的生態(tài)環(huán)境基礎，在全省生態(tài)環(huán)境保護工作中走前列做示范。

第二節(jié) 基本原則

――堅持綠色發(fā)展引領。樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)化促進作用，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，探索碳達峰、碳中和路徑，以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進經(jīng)濟高質量發(fā)展。

――堅持以人民為中心。依靠人民、服務人民，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，切實提高群眾對生態(tài)環(huán)境改善的幸福感、獲得感和安全感。

――堅持系統(tǒng)治理。從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，以生態(tài)環(huán)境質量為目標導向，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境承載力與污染物排放強度、前端預防和末端治理、全流域和全要素治理，加強山水林田湖草保護修復，增強各類舉措的關聯(lián)性和耦合性，推動生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)治理。

――堅持精準、科學、依法治污。運用科學思維、科學方法、科技手段、精細管理、分類施測、分區(qū)管控、提高環(huán)境治理針對性和有效性，用法律武器治理污染，以法治力量保護生態(tài)環(huán)境。

――堅持穩(wěn)中求進、重點突破。保持力度、延伸深度、拓展廣度，扎實有序推進，鞏固提升已有工作成果，在重點領域取得新突破，帶動生態(tài)環(huán)境保護整體推進。

――堅持全民共治共享。建立嚴格的生態(tài)環(huán)境保護責任制度，強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”、“一崗雙責”。落實企業(yè)環(huán)境治理主體責任，動員全社會積極參與生態(tài)環(huán)境保護，激勵與約束并舉，政府與市場“兩手發(fā)力”，形成政府、企業(yè)、公眾共治共享的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)代化治理體系。

――堅持一張藍圖繪到底。堅定政治定力、戰(zhàn)略定力、路徑定力，把生態(tài)環(huán)境保護著力點放在以高水平保護促進高質量發(fā)展上，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一任接著一任干、一以貫之干到底，奮力譜寫新時代貴陽市生態(tài)環(huán)境保護新篇章，為2035年基本建成美麗貴陽注入持久動力。

第三節(jié) 規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為貴陽市域及貴安（核心區(qū)），規(guī)劃研究總面積8355.2平方公里。

貴陽市域包括市轄六區(qū)（云巖區(qū)、南明區(qū)、花溪區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)、烏當區(qū)）和三縣一市（息烽縣、開陽縣、修文縣、清鎮(zhèn)市），總面積8043平方公里（含貴安新區(qū)核心區(qū)中的花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)、黨武鄉(xiāng)，清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)平寨村、蘆貓?zhí)链?、中一村、中八村、蘭安村、池菇村、中八居委會）。

貴安新區(qū)核心區(qū)規(guī)劃區(qū)域為貴陽市花溪區(qū)湖潮鄉(xiāng)、黨武鄉(xiāng)，清鎮(zhèn)市紅楓湖鎮(zhèn)平寨村、蘆貓?zhí)链?、中一村、中八村、蘭安村、池菇村、中八居委會；安順市平壩區(qū)的馬場鎮(zhèn)、高峰鎮(zhèn)，核心區(qū)規(guī)劃總面積491平方公里。

第四節(jié) 總體思路

“十四五”期間，貴陽市將深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記對貴州生態(tài)文明建設工作的重要指示精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實省委十二屆八次全會和市委十屆十次全會精神，把實施“強省會”五年行動貫穿始終，圍繞“一個目標”，堅持“兩條路徑”，統(tǒng)籌好“三大空間”，建設“四個示范”，干出“五個新績”，打好“六大戰(zhàn)役”，健全“七個體系”，實施“十大任務”。

專欄1 規(guī)劃總體思路

“一個目標”：鞏固和提升生態(tài)環(huán)境質量，筑牢長江珠江上游生態(tài)安全屏障，緊緊圍繞“美麗貴陽”建設目標，全力構建生態(tài)環(huán)保新格局。

“兩條路徑”：堅持綠色低碳發(fā)展路徑。

“三大空間”：統(tǒng)籌好生產、生活、生態(tài)三大空間，推進生態(tài)環(huán)境整體統(tǒng)籌、分塊管控、分類指導、差異化考核、生態(tài)補償，守住生態(tài)底線。

“四個示范”：圍繞高質量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)示范區(qū)，以綠水青山就是金山銀山實踐創(chuàng)新基地和生態(tài)文明示范區(qū)（市、縣）建設為帶動，建設更高水平的全國生態(tài)文明示范城市；以固體廢物的源頭減量、資源化利用、無害化處置為導向，推進“無廢城市”建設工作；以生態(tài)環(huán)境基礎設施建設為著力點，大力建設韌性城市；以推動“千園城市”建設和各類旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村提質升級為抓手，構建城市公園體系，建設以生態(tài)為特色的旅游名城。

“五個新績”：在鞏固優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質量上拿出新舉措，在污染防治攻堅上邁出新步伐，在生態(tài)保護上做出新拓展，在推動綠色發(fā)展上走出新路子，在生態(tài)文明制度建設上創(chuàng)出新特色。

“六大戰(zhàn)役”：堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，著力打好碧水攻堅戰(zhàn)，扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全力打贏農村污染治理攻堅戰(zhàn)，全面打贏固體廢物治理攻堅戰(zhàn)，全面打響生態(tài)環(huán)境風險防控戰(zhàn)。

“七個體系”：健全環(huán)境治理領導責任體系，健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系，健全環(huán)境治理全民行動體系，健全環(huán)境治理監(jiān)管體系，健全環(huán)境治理市場體系，健全環(huán)境治理信用體系，健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系。

“十大任務”：以建設更加美麗宜居的“爽爽貴陽”為目標導向，重點實施八大任務：一是提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界；二是控排溫室氣體，積極應對氣候變化；三是堅持精準施策，鞏固大氣環(huán)境質量和聲環(huán)境；四是深化系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境；五是加強源頭防控，保障地下水和土壤安全；六是加強安全監(jiān)管，提升固體廢物和輻射防護水平；七是提升農業(yè)農村環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；八是強化風險防控，牢守環(huán)境安全底線；九是建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力；十是開展全民行動，推動形成綠色生活方式。

第五節(jié) 主要目標與指標

一、主要目標

展望2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境質量根本好轉，美麗貴陽基本建成。節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式總體形成；綠色低碳發(fā)展和應對氣候變化能力顯著增強，空氣質量根本改善，水環(huán)境質量鞏固提升，地下水和土壤安全得到有效保障，農業(yè)農村環(huán)境基礎設施加快補齊，環(huán)境風險得到全面管控，山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)服務功能總體恢復，青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗貴陽基本建成，基本滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要；生態(tài)環(huán)境制度健全高效，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

到2025年，生產生活方式綠色轉型成效顯著，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固和改善，生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升，土壤和地下水安全有效保障，無廢城市建設深入推進，農業(yè)農村環(huán)境保護得到加強，環(huán)境安全有效保障，現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全，生態(tài)文明建設取得新成績。

――生產生活方式綠色轉型成效顯著?！叭€一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控全面落實，國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化；能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放強度持續(xù)降低，簡約適度、綠色低碳的生活方式加快形成。

――生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)鞏固改善。主要污染物排放總量達到省下達的目標要求，空氣質量全面鞏固，水生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，聲環(huán)境質量穩(wěn)中向好，受污染耕地和污染地塊安全利用，核與輻射環(huán)境質量安全可控。

――生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升。長江珠江上游生態(tài)安全屏障功能更加牢固，生物多樣性得到有效保護，生物安全管理水平顯著提升，生態(tài)系統(tǒng)結構更加穩(wěn)定，服務功能不斷增強。

――地下水和土壤安全有效保障。地下水環(huán)境監(jiān)控能力明顯提升，土壤安全利用水平鞏固提升。

――無廢城市建設深入推進。一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾綜合利用率穩(wěn)定提高，工業(yè)危險廢物處置利用率達到省下達要求，生活垃圾分類和處置能力顯著提升。

――農業(yè)農村環(huán)境保護得到加強。農業(yè)農村生活污水、生活垃圾、畜禽糞污等污染治理基礎設施“短板”加快補齊，農村人居環(huán)境明顯改善。

――生態(tài)環(huán)境安全有效保障。生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測預警和應急物資保障體系建設得到完善，核與輻射安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境風險得到有效管控。

――現(xiàn)代環(huán)境治理體系建立健全。生態(tài)文明制度改革深入推進，生態(tài)環(huán)境基礎設施突出短板弱項加快補齊，現(xiàn)化環(huán)境治理體系系統(tǒng)不斷完善，現(xiàn)代環(huán)境治理能力明顯增強。

二、指標體系

按照可監(jiān)測、可評估、可分解、可考核的原則。規(guī)劃指標體系按環(huán)境治理、應對氣候變化、環(huán)境風險防控、生態(tài)保護和群眾滿意度等五個方面，規(guī)劃設計22項指標。

表2-1 貴陽市“十四五”生態(tài)環(huán)境保護目標指標

備注：1.[ ]內為五年累計數(shù)；（）內為貴陽貴安融合指標。2.表中指標值為初步統(tǒng)計值，若后期有核準值，則以核準值為準。

第三章 縱深推進大生態(tài)戰(zhàn)略，在生態(tài)文明建設上出新績

牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅決落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展“共抓大保護、不搞大開發(fā)”總體要求，把生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的要求貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的方方面面，貫穿到城市產業(yè)發(fā)展、社會治理和文明創(chuàng)建等各個領域，搶抓“強省會”五年行動機遇，深入實施大生態(tài)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢，鞏固優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質量，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，增加優(yōu)質生態(tài)產品供給能力，筑牢生態(tài)安全屏障，建設更高水平的全國生態(tài)文明城市和國家生態(tài)文明試驗區(qū)示范區(qū)，真正讓生態(tài)成為貴陽最鮮明的特色、綠色成為貴陽最靚麗的底色，把“爽爽貴陽”的金字招牌擦得更亮，為美麗貴陽建設奠定堅實基礎。

第一節(jié) 在鞏固優(yōu)良生態(tài)環(huán)境質量上拿出新舉措

一、加強大數(shù)據(jù)技術在生態(tài)環(huán)境建設中應用

在貴陽市“七朵云”平臺之一的“生態(tài)云”基礎上，深入探索，形成市生態(tài)環(huán)境“數(shù)據(jù)湖”，統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式，整合數(shù)據(jù)來源，形成支撐各項應用場景的數(shù)據(jù)基石，構建完善的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺。加強大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境關鍵運用技術研究，例如利用GIS地理信息系統(tǒng)進行各類生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)的匯總疊加，從而進行科學分析研判，指導污染防治、監(jiān)管執(zhí)法、項目環(huán)評、水源保護、開發(fā)規(guī)劃、河流調水等生態(tài)環(huán)境建設相關工作開展。

二、探索碳權、排污權交易

發(fā)揮貴陽市作為省會城市在“治污降碳”上做示范走前列的火車頭作用。探索適合貴陽市情的自然資源資產負債表，對主要自然資源資產、污染物排放和環(huán)境容量，以及碳源存減量等變化進行分類核算。以“確權”為整個碳權、排污權有償使用和交易制度的核心，探索各類自然資源、排污總量、碳源總量等因子的確權方式，逐步厘清交易主體、市場與行政手段等，將有助于權交易活動的深入推進。探索以資源、容量的稀缺性為導向的定價機制，縮小區(qū)域間交易因子成本差異化，實現(xiàn)更加公平公正合理的交易體系。

三、加強市場化環(huán)境治理單位和專家規(guī)范化管理

圍繞完善第三方管理機制措施，提升工作質量，實現(xiàn)“三個建立”。一是建立生態(tài)環(huán)境類第三方失信、過失黑名單制度，形成完備的第三方服務誠信評價體系，依法依規(guī)向社會公布。二是建立已完成項目、工作的“回頭看”隨機抽評機制，對發(fā)現(xiàn)的不負責任、粗制濫造、數(shù)據(jù)編造等行為進行倒查倒逼，凈化和規(guī)范第三方市場。三是建立“專家?guī)臁睓C制，規(guī)范專家抽取、使用、資質認證、業(yè)務考評等環(huán)節(jié)，逐步建立高水平、多元化專家隊伍。

四、強化生態(tài)環(huán)境人才隊伍建設

面向城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護、能源資源利用等領域新挑戰(zhàn)，推動形成一批數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的生態(tài)人才隊伍，為“生態(tài)文明建設出新績”和“強省會”提供有力支撐。一是依托省內外高校、院所、學會，建立長效生態(tài)環(huán)境智庫支撐合作關系，定期召開講壇、交流、培訓，集思廣益、顧舊謀新。二是互通左右，構建干部輪崗鍛煉機制，促進干部全面且系統(tǒng)化的了解全領域、全體系業(yè)務構成，提升綜合性業(yè)務水平。三是通達上下，暢通縱向學習通道，協(xié)調溝通國家、省、市、區(qū)四級生態(tài)環(huán)境相關單位，積極爭取派送干部上、下掛職學習，豐富眼界閱歷、強化行政能力。

五、探索建立“天空地”一體化生態(tài)環(huán)境態(tài)勢感知體系

基于數(shù)據(jù)挖掘、數(shù)據(jù)融合、數(shù)據(jù)協(xié)同和數(shù)據(jù)同化等關鍵技術，綜合運用衛(wèi)星遙感、航空遙測和地面監(jiān)測等技術手段，推動打通不同層級和貴陽貴安生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)深度融合，強化各級各類監(jiān)測數(shù)據(jù)系統(tǒng)互聯(lián)共享，逐步建立涵蓋空氣、水、生態(tài)、土壤、噪聲、污染源等多領域、多要素的綜合性監(jiān)測網(wǎng)絡，形成更加及時準確數(shù)據(jù)支持的立體生態(tài)感知體系，全面反映環(huán)境質量現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃等提供科學依據(jù)。

第二節(jié) 在污染防治攻堅戰(zhàn)上邁出新步伐

一、深入打好五大污染防治攻堅戰(zhàn)

按照精準治污、科學治污、依法治污的要求，強化全社會生態(tài)環(huán)境保護責任，強力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境警示片指出問題整改，打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，大力開展“雙十工程”。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，以臭氧污染防治為重點，持續(xù)深入實施細顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同控制和綜合治理，建立健全大氣污染精準管控和預測預報體系。著力打好碧水攻堅戰(zhàn)，形成“三水統(tǒng)籌”系統(tǒng)推進格局，建立地上地下、水陸統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理體系，以污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，重點治理城鄉(xiāng)生活環(huán)境，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋與污水處理設施提質增效，加大飲用水水源地保護，強化河流生態(tài)補水和生態(tài)修復。扎實推進凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物、重點風險因子為著力點，實施源頭預防、風險管控、治理修復措施，確保土壤環(huán)境安全，讓老百姓吃得放心、住得安心。全力打贏農村污染治理攻堅戰(zhàn)，推進農村改廁、生活垃圾處理、生活污水和黑臭水體治理，強化農村基礎設施建設與監(jiān)管，推進化肥農藥減量化，引導村民共建共治共享，改善農村人居環(huán)境，促進美麗鄉(xiāng)村建設。全面打贏固體廢物治理攻堅戰(zhàn)，完善固體廢物監(jiān)管體系，強化危險廢物環(huán)境安全管控，開展尾礦庫、渣場環(huán)境問題排查整治，持續(xù)推進“以渣定產”工作，提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平。

二、全面打響第六污染防治攻堅戰(zhàn)

全面打響生態(tài)環(huán)境風險防控戰(zhàn)，緊盯核與輻射安全，強化重點風險源、危險廢物、化學品、尾礦庫等生態(tài)環(huán)境領域安全防控措施，強化生態(tài)環(huán)境應急預警體系建設，健全生態(tài)環(huán)境風險防控與應急響應體系。落實危險廢物等安全專項整治三年行動工作，強化危險化學品和危險廢物環(huán)境風險管控，有效防范和化解重大生態(tài)環(huán)境風險，堅決遏制重特大污染事故的發(fā)生，牢牢守好生態(tài)環(huán)境安全邊界。采取重金屬和固體廢物污染防控企業(yè)清單管理，動態(tài)更新掌握涉重、固企業(yè)情況；加快推進貴陽電鍍產業(yè)園、靜脈產業(yè)園等相關園區(qū)建設，深入推進重金屬、固體廢物源頭污染防控。

三、加快推進貴陽貴安生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治

按照“統(tǒng)籌管理、統(tǒng)籌負責、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一考核”的原則，建立健全貴陽貴安生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治機制。一是探索開展污染治理、執(zhí)法監(jiān)管、聯(lián)合應急等工作會商，通過掛職鍛煉等方式，打通人才輸送渠道，推動產業(yè)一盤棋布局和資源的優(yōu)化配置。二是通過統(tǒng)籌布局、統(tǒng)一規(guī)劃，在貴安新區(qū)與貴陽市流域交界區(qū)域共建水質自動監(jiān)測站；建立貴安新區(qū)尾水越域排放通道共管機制，加快推動通道盡快投入運行；在交界區(qū)域啟動污水處理廠規(guī)劃及管網(wǎng)建設。三是積極利用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢共同開展污染治理，打通貴陽-貴安兩地大數(shù)據(jù)監(jiān)管通道、智慧監(jiān)管平臺等，實現(xiàn)污染源、水、氣、土環(huán)境質量數(shù)據(jù)共享。四是開展聯(lián)合執(zhí)法、交叉檢查，對交界區(qū)域環(huán)境污染案件實施統(tǒng)一會商，統(tǒng)一政策、統(tǒng)一尺度,共同解決歷史遺留問題；在工作中繼續(xù)深入探討執(zhí)法事權建立重污染天氣、污染事故、突發(fā)環(huán)境事件應急處置聯(lián)動機制，實行預警信息共享,共同提升應急處置能力。

第三節(jié) 在生態(tài)保護上做出新拓展

一、構建國土空間開發(fā)保護新格局

劃定生態(tài)保護紅線，以自然山水網(wǎng)絡為生態(tài)本底，加快構建“一核三廊四帶、兩湖九河千園”的自然生態(tài)新格局，推動形成山水林田湖草和諧共生的生命共同體，塑造城在山中、山在城中、山水相依、城景相融的大美城市形態(tài)，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，筑牢長江珠江上游生態(tài)安全屏障。

堅持貴陽貴安規(guī)劃同城、基礎同網(wǎng)、功能同質、品質同檔、管理同標，通過基礎設施升級、高端產業(yè)引領、綠色景觀提升、濱水空間重塑，加快構建“城市中軸貫通、東西兩翼協(xié)同、南北雙向拓展、組團分步推進”的城市發(fā)展格局，推進大能級城市建設，建設韌性、綠色、低碳、海綿城市，提升貴陽貴安綜合承載能力。

二、實施分區(qū)管控、分類指導、差異化考核

強化探索建立資源環(huán)境承載力評價體系的力度，將資源環(huán)境承載力進行量化，為未來城市發(fā)展、規(guī)劃、建設、布局等提供生態(tài)數(shù)據(jù)支撐。以守住貴陽市生態(tài)環(huán)境底線為核心，以“三線一單”為基礎，統(tǒng)籌考慮環(huán)境資源承載力和環(huán)境污染排放總量，研究制定不同分區(qū)不同生態(tài)環(huán)境要素類別的目標指標要求，實施分類指導和差異化考核。研究制定差異化績效考核辦法，針對重點生態(tài)功能區(qū)，強化生態(tài)環(huán)境指標考核要求，弱化或取消GDP考核要求。以禁止開發(fā)區(qū)面積和生態(tài)環(huán)境質量貢獻度為依據(jù)，完善貴陽市生態(tài)補償管理機制，探索多渠道多形式的生態(tài)補償方式，強化對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償。在高質量發(fā)展區(qū)域，堅持生態(tài)和發(fā)展兩條底線，通過開展碳排放權和排污權交易，實現(xiàn)“治污降碳”、綠色發(fā)展的目標，推動碳達峰、碳中和。

三、加強生態(tài)保護修復保護

全面開展生物多樣性調查與評價，堅決落實長江流域十年禁漁，切實加大生物物種、生態(tài)系統(tǒng)、遺傳（基因）和景觀多樣性保護，探索生物基因庫的建設與運用。加快生態(tài)修復、深入實施“山水林田湖草沙”一體化保護，實施森林提質擴面工程，大力修復生態(tài)退化區(qū)域，打造城市公園體系，充分發(fā)揮貴陽市作為長江、珠江上游重要生態(tài)屏障作用，為“兩江”流域生態(tài)環(huán)境和貴陽市綠色發(fā)展提供強力保障。在南明河治理成效基礎上，科學調配河流生態(tài)補水供給，逐步恢復南明河流域生態(tài)功能，提升河流自凈能力，提升流域生態(tài)文化品位，從源頭鞏固“水清岸綠、魚翔淺底”成果。依托貴陽市“六度”生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢，推動生態(tài)環(huán)境與產業(yè)深度融合，積極探索綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢向金山銀山的經(jīng)濟優(yōu)勢轉化路徑。統(tǒng)籌山地旅游發(fā)展與戶外運動休閑、美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、山地觀光農業(yè)、苗族文化體驗等特色產業(yè)，加快推進農村地區(qū)和旅游景區(qū)基礎設施建設和改善，實現(xiàn)產業(yè)規(guī)模化結構化、產品體系化和品牌形象化的全面發(fā)展。

第四節(jié) 在推動綠色低碳發(fā)展上走出新路子

一、加強綠色發(fā)展理論研究與頂層設計

深入研究“節(jié)能減排”理論和以習近平生態(tài)文明思路為核心的新發(fā)展理念，形成該領域契合新時代需求和特征的路徑指引，促進資源消費減量化、能源供給綠色化、污染排放減量化的更細更好推進，發(fā)揮理論思想的強大引領作用。探索開展熵值法生態(tài)環(huán)境賦權評價方法的研究與應用，為生態(tài)環(huán)境評價、環(huán)境監(jiān)管重點、污染治理設施最優(yōu)設置、生態(tài)建設績效評估等提供決策參考。不斷拓寬和發(fā)掘磷石膏、赤泥市場化消解渠道，加大對磷石膏、赤泥資源化利用的科研投入，實現(xiàn)技術創(chuàng)新等，盡快攻克貴陽市的舊癥頑疾。開展園區(qū)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化理念的研究，探索更加合理的產業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃，運用“飛地經(jīng)濟”、“循環(huán)產業(yè)”等更加現(xiàn)代產業(yè)結構模式，破解傳統(tǒng)園區(qū)和產業(yè)“小、亂、散”難題。加快碳中和、碳達峰路徑的深入研究，在頂層設計和發(fā)展布局上深謀遠矚、提前布局，同時做好減排、減污、減負、減欲（引導綠色生活，減少不必要的欲望消耗）的大減法，多元化探尋“碳中和”、“碳達峰”的實現(xiàn)路徑。

二、強化工業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群升級改造

大力推進“退城進園”，集約利用增量資源，盤活存量資源，高質量、高標準打造新一代產業(yè)園區(qū)和產業(yè)承載基地。梳理主要工業(yè)園區(qū)和特色企業(yè)集群，按照“標桿建設一批、改造提升一批、優(yōu)化整合一批、淘汰退出一批”的總體要求，實施“一園一策”、“一企一策”，制定綜合整治方案，開展綠色園區(qū)和綠色工廠建設，全面提升產業(yè)發(fā)展質量和環(huán)境治理水平。重點針對化工園區(qū)或化工集中區(qū)優(yōu)化產業(yè)布局，優(yōu)化開陽永溫－大水磷煤化工產業(yè)新園區(qū)布局，充實開陽雙流－白馬煤電磷一體化循環(huán)經(jīng)濟走廊，發(fā)揮息烽磷煤化工基地輻射帶動作用，加快推動修文縣橡膠深加工產品結構和生產區(qū)域調整。推進貴安蘇州工業(yè)園等重點產業(yè)園區(qū)建設，積極推進貴陽高新技術開發(fā)區(qū)、貴陽經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)以及南明、云巖、花溪、烏當、白云、觀山湖、清鎮(zhèn)等在貴安新區(qū)合作共建園區(qū)、項目共建，推進貴安綜合保稅區(qū)和貴陽綜合保稅區(qū)一體化發(fā)展。

三、推進傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型升級

以磷煤化工、鋁及鋁加工、特色食品業(yè)等行業(yè)為重點，啟動新一輪“千企改造”，全面提高重點區(qū)域重污染產業(yè)淘汰標準，強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，推進清潔生產，制定產業(yè)發(fā)展行動計劃，促進傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造，提升節(jié)能減排水平。在環(huán)境敏感、對全市有重大影響的區(qū)域，實施火電、鋼鐵、煤炭、水泥、黃磷等重化產業(yè)產能總量控制，開展重點行業(yè)超低排放提升改造工程，利用綜合標準依法依規(guī)推進落后產能退出。嚴控鋼鐵、電解鋁、水泥等行業(yè)違規(guī)新增產能，嚴格落實產能“等（減）量置換”要求。

四、推動能源清潔低碳安全高效利用

繼續(xù)實施能源消耗總量和強度“雙控”考核制度，進一步改善能源消費結構，降低煤炭消費比重，大幅提高新能源和可再生能源比重，大幅提高有效利用率。繼續(xù)推進非建成區(qū)燃煤鍋爐綜合整治工作，加快建設天然氣管道，推進以電代煤、以氣代煤，逐步提高城市清潔能源使用比重，擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍。推進能源革命，完善能源產供儲銷體系，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提升新能源消納和存儲能力。加快推進清潔高效電力產業(yè)、氫能產業(yè)、光伏產業(yè)、動力電池產業(yè)等新能源產業(yè)發(fā)展，推進修文石廠壩抽水蓄能電站、恒大新能源鋰離子動力電池基地等一批重大項目落地。

五、優(yōu)化運輸結構，完善綠色綜合交通體系

重點加強貨物運輸結構調整力度，有效降低公路貨運比例。系統(tǒng)梳理當前運輸結構和方式，加快鋼鐵、磷礦、化工等重點行業(yè)鐵路專用線建設，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場物流貨場轉型升級為城市配送中心，實施貨物運輸“公轉鐵”、“公轉水”重大工程，加快推進雙龍-改貌綜合物流功能區(qū)、都拉營國際陸海通物流港、開陽港等項目建設，推動貴陽國家陸港型物流樞紐建設，促進運輸結構優(yōu)化。優(yōu)先發(fā)展城市公交、軌道交通、有軌電車，推進新能源或清潔能源汽車使用，公共領域新增或更新公交、出租、物流配送等車輛中新能源、清潔能源汽車比例不低于80%，新能源、清潔能源公交車占城市公交車比重達到98%以上。加快車用甲醇、氫能源加氣站、充電樁布局，在交通樞紐、批發(fā)市場、快遞轉運中心、物流園區(qū)、旅游景區(qū)等建設充電基礎設施，拓展清潔能源使用范圍。加強柴油貨車、船舶及施工機械等非道路移動機械源、民用航空等新重點移動污染源管控，積極推動交通運輸綠色轉型、車船結構升級，到2025年，基本淘汰國三及以下柴油貨車。

六、推動形成綠色生產生活方式

把綠色理念貫穿于生產生活的各領域全過程，促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉型，讓生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展成為普遍共識和自覺行動。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術創(chuàng)新，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。倡導綠色生活方式和消費模式，推廣新型綠色建材、裝配式建筑、綠色包裝、綠色出行，開展節(jié)約型機關、綠色企業(yè)、綠色社區(qū)等綠色低碳創(chuàng)建活動，堅決制止餐飲浪費行為。實施碳達峰行動，降低碳排放強度。

第五節(jié) 在生態(tài)文明制度建設上創(chuàng)出新特色

一、探索市區(qū)兩級聯(lián)動機制

探索建立市區(qū)兩級聯(lián)動機制，充分發(fā)揮市、縣兩級生態(tài)環(huán)境機構的主職主責，切實促進當?shù)攸h委政府生態(tài)環(huán)境責任的落實落細。一是充分發(fā)揮縣級生態(tài)文明建設委員會或生態(tài)環(huán)境保護委員會等協(xié)調議事機構作用，統(tǒng)籌調度好當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境工作。二是在即將印發(fā)實施的《貴陽貴安生態(tài)環(huán)境保護工作職責清單》基礎上，各區(qū)（市、縣）編制當?shù)芈氊熐鍐?，全面厘清屬地各級各部門生態(tài)環(huán)境保護職能職責。三是推進區(qū)級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級環(huán)境網(wǎng)格化管理員機制，切實形成區(qū)縣一級，從上到下的完整生態(tài)環(huán)境管理鏈條。此外，對于開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理模式，也是值得探索的方向。

二、完善環(huán)?；A設施“建管養(yǎng)運”體制機制

針對貴陽市截污管網(wǎng)的“建管養(yǎng)運”職責職權歸屬還較模糊、農村污染治理設施的“建管養(yǎng)運”機制建立尚不成熟等突出的問題，建立健全環(huán)保基礎設施“建管養(yǎng)運”體制機制，確保環(huán)?；A設施切實發(fā)揮其功效。探索制定污染治理設施長效運行維護管理辦法，建立以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、運維機構為服務主體、居民為受益主體的管理體系。推動建立財政補貼、居民適當繳費的運維資金保障機制，探索建立依據(jù)治理成效付費制度。推廣第三方運行運維+全民有效參與、建設維護一體、設施租賃等運行管護模式，加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的設施運行管護機制，確保建成一個、運行一個、達效一個。

三、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系

堅持源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究，加快構建“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升現(xiàn)代化治理能力。深化河長制、湖長制、林長制，建立自然地保護、生態(tài)保護紅線等監(jiān)督管理體系，強化生態(tài)環(huán)境保護評估和責任追究。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架。全面提升市域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察能力，打造生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。優(yōu)化區(qū)（市、縣）監(jiān)測點布局，提升市域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力，完善生態(tài)環(huán)境“一本賬”、污染監(jiān)督“一張網(wǎng)”、環(huán)境管理“一張圖”的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管系統(tǒng)。

四、制定更高水平的生態(tài)文明建設規(guī)劃

全面評估總結《貴陽建設全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃（2012-2020年）》，分析下一步建設更高水平的生態(tài)文明示范城市的方向與對策。積極謀劃《貴陽市“十四五”生態(tài)文明建設規(guī)劃》，從頂層設計上推動貴陽市實現(xiàn)更優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局、更顯著的生產生活方式綠色轉型、更合理的能源資源配置、更減量的主要污染物排放、更牢固的生態(tài)安全屏障建設、更優(yōu)美的城鄉(xiāng)人居環(huán)境營造，最終取得生態(tài)文明建設新進步，勾勒美麗貴陽新未來。

五、增強生態(tài)文明建設的文化助推力

深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，大力弘揚社會主義核心價值觀，以新時代中國特色社會主義思想引領社會思潮、凝聚社會共識。推進公民道德建設，倡導好風尚、弘揚正能量、促進全社會向上向善。深化群眾性精神文明創(chuàng)建，拓展新時代文明實踐中心建設。廣泛開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育和新時代文明實踐志愿服務等活動，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。推進以提倡艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，開展以勞動創(chuàng)造幸福為主題的宣傳教育，加強家庭、家教、家風建設。強化生態(tài)文明統(tǒng)籌，完善生態(tài)文明體系，擴大生態(tài)文明參與面，爭創(chuàng)和鞏固生態(tài)文明試點示范，構建生態(tài)文明共建共治共享新格局，推動生態(tài)文明建設出新績。

專欄2 大生態(tài)戰(zhàn)略格局

城市重點區(qū)域發(fā)展格局：

1.“城市中軸貫通”：以現(xiàn)有數(shù)博大道為基礎，南北雙向延伸，打通一條貫通花溪區(qū)、貴安新區(qū)直管區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)等區(qū)域的城市中軸線，打造“中國數(shù)谷”之脈、貴陽貴安城市之脊；

2.“東西兩翼協(xié)同”：貴安新區(qū)直管區(qū)和東部產業(yè)新區(qū)協(xié)同發(fā)展。

3.“南北雙向拓展”： 南向貴安新區(qū)直管區(qū)和花溪區(qū)、經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)拓展；北向修文縣、息烽縣、開陽縣拓展；

4.“組團分步推進”：分步推進以貴安新區(qū)直管區(qū)、老城區(qū)（云巖區(qū)、南明區(qū)）、新城區(qū)（觀山湖區(qū)、白云區(qū)、高新開發(fā)區(qū)）和東部產業(yè)新區(qū)為主的城市組團和其他組團。

“一核三廊四帶、兩湖九河千園”的生態(tài)安全格局：

1.“一核”：打造阿哈湖城市生態(tài)綠核；

2.“三廊”：打通紅楓湖-阿哈湖-馬鬃嶺、紅楓湖-花溪水庫-鳳凰山、高峰山-松柏山-楊眉水庫等三條生態(tài)廊道；

3.“四帶”：保護與修復黔靈山脈、百花山脈、南岳山脈、高峰山脈等四條森林景觀帶；

4.“兩湖九河”：加強紅楓湖、百花湖、南明河、麻線河、老馬河、麥架河、三江河、魚梁河、老榜河、思丫河、馬場河等河湖水系水生態(tài)修復；

5.“千園”：提升“千園之城”建設成效。

第四章 提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性，守住自然生態(tài)安全邊界

按照“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，深化生態(tài)安全格局構建，加強生態(tài)系統(tǒng)保護修復，穩(wěn)定森林覆蓋率，實施生態(tài)統(tǒng)一監(jiān)管，強化生物多樣性保護和生物安全保障，提升生態(tài)系統(tǒng)質量與服務功能，增值生態(tài)資產，提高生態(tài)安全保障水平，大力提升生態(tài)品質，把城市鑲嵌在綠地、森林、河流、濕地之間，通過山、水、林、城的有機組合，形成城中有山、山中有城、城在林中、林在城中的城市特色，不斷厚植綠色發(fā)展優(yōu)勢、增強綠色發(fā)展動力，切實把綠水青山建得更美、金山銀山做得更大，建設人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

第一節(jié) 加強重要生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護

一、強化重要生態(tài)系統(tǒng)保護

繼續(xù)強化森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護，實施新一輪退耕還林工程，加大天然林保護修復力度，促進形成地帶性頂級群落，完善天然林保護修復制度。促進森林提質增效，重點在開陽縣、息烽縣建設國家儲備林基地，實施低質低效林改造，以鄉(xiāng)土樹種、珍貴樹種為主，積極營造混交林，增強森林碳匯能力。持續(xù)開展國土綠化，推進森林城市體系建設，以環(huán)城林帶和貴陽貴安生態(tài)廊道森林為重點，開展城市森林提質增彩，形成色彩豐富、形態(tài)多樣、花果飄香的城市森林，提升林城品牌形象。實施廢棄礦山、生態(tài)退化區(qū)和重要生態(tài)節(jié)點恢復，提升生態(tài)系統(tǒng)質量以及服務功能。加強濕地系統(tǒng)保護與修復，組織開展重要濕地和濕地公園的申報，繼續(xù)探索濕地保護小區(qū)和小微濕地試點建設，建立濕地保護動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，推動濕地可持續(xù)利用示范工程等建設。

二、加強生物多樣性保護

開展全市生物多樣性（含生態(tài)系統(tǒng)、種群、遺傳多樣性）調查評估、監(jiān)測，建立市、縣多級生物多樣性本底資源編目數(shù)據(jù)庫，完善青巖油杉、紅山茶等原地種質資源保存庫建設等。制定區(qū)域保護與利用野生動物資源的規(guī)劃和措施，開展廢棄礦山、破碎生境等生態(tài)廊道重要節(jié)點的修復工程，統(tǒng)籌推進陸生、水生生物養(yǎng)護、珍稀瀕危物種救護、棲息地恢復發(fā)展、疫源疫病監(jiān)測等。健全生物入侵防范機制，加強林業(yè)有害生物防治體系建設。建立生物多樣性監(jiān)測網(wǎng)絡體系與生物多樣性保護體制機制，強化生物安全監(jiān)測評估與監(jiān)督管理，全面提高全市生物安全保障能力。

第二節(jié) 加強重點區(qū)域生態(tài)治理修復

一、推進石漠化和水土流失綜合整治

建立水土流失動態(tài)監(jiān)測預報機制，加強監(jiān)督機制建設，嚴格禁止“邊治理、邊破壞”現(xiàn)象。加大天然林保護力度，實施水土保持工程，加強生態(tài)系統(tǒng)修復和綜合治理。加強對高速、省道兩旁山體的水土流失的治理，開展生態(tài)護坡治理工程，強化水土保持，提升道路景觀帶。在貴陽市北部石漠化嚴重區(qū)域內實施封山育林，鞏固退耕還林成果，實施山體復綠，覆草等生態(tài)治理。在市區(qū)周圍山地及清鎮(zhèn)等石漠化中等敏感地區(qū)實施退耕還林還草工程等。在植被稀疏、侵蝕強烈的白云質砂石山、石山半石山、重度石漠化山地等極困難造林地上，因地制宜采取適生鄉(xiāng)土樹種容器苗造林和人工促進封山育林等措施，提高困難地造林綠化成效。

二、加強綠色礦山建設與礦區(qū)修復

按照綠色礦山建設相關要求，積極推進綠色礦山建設，推動原有礦山升級改造，新設礦山按照綠色礦山標準進行建設并在礦業(yè)權出讓時進行約定，在開陽、清鎮(zhèn)開展綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設。以息烽縣為重點，對廢棄礦山開展生態(tài)系統(tǒng)保護與修復工程，采用工程、生物措施，進行土地復墾、斜坡復綠、水資源環(huán)境治理等，促進礦山修復，并結合礦山特色，打造旅游景區(qū)、農業(yè)基地、休閑公園等，形成多元化的礦山修復機制。調動礦山企業(yè)爭創(chuàng)綠色礦山的積極性和主動性，將綠色礦山建設與開展綠色勘查示范行動、露天礦山綜合整治、長江經(jīng)濟帶廢棄露天礦山生態(tài)修復、礦山地質環(huán)境“治禿”行動等工作緊密結合，協(xié)調推進綠色礦山建設。建立礦山修復成效評估和監(jiān)管體系，實施“一礦一策”。加強礦山修復成效評估，建立修復或監(jiān)管體系。

第三節(jié) 加強自然生態(tài)安全監(jiān)管

一、開展生態(tài)保護紅線排查整治

加快推進自然保護地和生態(tài)保護紅線的勘界定標工作，運用標志牌、電子界樁、虛擬界樁等技術手段強化警示與隔離作用。深入推進“綠盾”行動，組織開展自然保護地、生態(tài)保護紅線內人類活動點位排查，建立問題臺賬，督促相關責任單位限期整改，依法依規(guī)整頓，規(guī)范自然保護地內人類活動，逐步建立完善全市監(jiān)管機制并組織實施，堅決遏制自然保護地遭受侵蝕破壞的狀況。

二、開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管評估

整合現(xiàn)有“綠盾”監(jiān)管體系，統(tǒng)籌建立自然保護地和生態(tài)保護紅線統(tǒng)一的實時動態(tài)監(jiān)測體系和監(jiān)管平臺，納入貴陽市生態(tài)環(huán)境“一張圖”管理體系。開展自然保護地和生態(tài)保護紅線保護成效評估，并作為生態(tài)補償、績效考核、離任審計等工作依據(jù)，提高自然保護地和生態(tài)保護紅線的管護水平。

第四節(jié) 打通“綠水青山”向“金山銀山”轉化通道

一、提升生態(tài)產品供給能力

縱深推進“千園之城”建設，打造“山環(huán)水抱，林城相融；公園棋布、綠廊環(huán)繞”高品質綠色空間，推動城市功能由“城市中的公園”升級為“公園中的城市”。重點推進南明河沿線公園建設，整合花溪區(qū)十里河灘濕地公園、花溪公園、花溪河等生態(tài)資源，打造交融山水、連接城鄉(xiāng)、覆蓋全域的世界級城市中央公園，提升全市綠色供給能力。

二、強化自然資源保護利用

開展自然資源調查監(jiān)測評價。貫徹執(zhí)行國家和省自然資源調查監(jiān)測評價的指標體系、統(tǒng)計標準和自然資源調查監(jiān)測評價制度。實施市域自然資源基礎調查、專項調查、監(jiān)測評價和監(jiān)督管理。合理開發(fā)利用全市自然資源，貫徹執(zhí)行國家、省自然資源發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行自然資源開發(fā)利用標準，實施自然資源價格體系政府公示制度，組織開展自然資源分等定級價格評估，開展自然資源利用評價考核，指導節(jié)約集約利用。積極推進自然資源有償使用，探索自然資源市場化機制。

三、推進生態(tài)環(huán)境與產業(yè)深度融合

切實踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動生態(tài)環(huán)境與產業(yè)深度融合，促進“綠水青山”與“金山銀山”相互轉化。依托區(qū)域氣候怡人、森林資源豐富、環(huán)境質量優(yōu)良等優(yōu)勢，探索生態(tài)系統(tǒng)生產總值核算與考評機制，研究生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，拓展生態(tài)產品目錄與轉化機制，推進生態(tài)產業(yè)化，提升旅游休閑、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生等產業(yè)品質和能級。圍繞環(huán)阿哈湖、紅楓湖和百花湖聯(lián)合打造馬拉松、自行車等活動品牌，大力發(fā)展山地旅游和體育產業(yè)。發(fā)展縣域經(jīng)濟，推動農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，融合科技、人文等元素，培育發(fā)展生物科技農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、觀光農業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+農業(yè)”等新產業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟業(yè)態(tài)，拓展農民增收空間，使居民吃上“生態(tài)飯”。

專欄3 生態(tài)保護與修復重點項目

1.生物多樣性調查評估與保護項目：開展貴陽貴安生物多樣性調查評估工作，建立生物多樣性本底資源數(shù)據(jù)庫，建立物種資源逐年監(jiān)控機制，加強生物多樣性保護。

2.生態(tài)保護紅線調查監(jiān)測評估項目：根據(jù)劃定的生態(tài)保護紅線，開展調查監(jiān)測與評估工作，摸清本底狀況，開展評估管理。

3.貴陽貴安自然保護地監(jiān)測監(jiān)管體系建設項目：充分運用大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控、監(jiān)測傳感器等技術手段，對自然保護地的生態(tài)指標進行監(jiān)測、對人類活動示警管控。

4.森林資源培育項目：實施國家儲備林建設、開展城市森林景觀提升，鞏固退耕還林成果，實施森林質量精準提升，森林撫育項目。

5.野生動植物保護項目：完善野生動植物資源數(shù)據(jù)庫，開展陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點建設，新建貴安新區(qū)野生動物收容救護點1個，啟動建設貴州貴陽野生動物救護中心（科普宣教基地），開展貴州紅山茶、青巖油杉等樹種的育種育苗研究和回歸野生種群重建，開展古樹名木大樹資源補充調查。

6.生態(tài)修復項目：開展貴陽市自然保護地和濕地生態(tài)修復，道路邊坡生態(tài)安全治理，礦山生態(tài)修復及治理。

7.生態(tài)提升項目：積極建設城市公園、森林公園、濕地公園，鞏固和提升“千園之城”建設成效。

第五章 控排溫室氣體，積極應對氣候變化

面向碳達峰目標、碳中和愿景，落實積極應對氣候變化國家戰(zhàn)略，按照國家、省要求，積極開展應對氣候變化行動并全面融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實施碳排放達峰行動，探索溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制試點示范，協(xié)同推進應對氣候變化與環(huán)境治理、生態(tài)保護修復，降低碳排放強度，顯著增強應對氣候變化能力。到2025年，單位國內生產總值二氧化碳排放強度較2020年下降比例、單位生產總值能耗降低比例和非化石能源占一次能源消費比例分別達到省下達的指標要求。

第一節(jié) 開展碳排放達峰行動

根據(jù)國家和貴州省要求，開展排放達峰基礎研究工作，實施碳排放達峰行動。推動電力、鋼鐵、建材、有色、化工、磷煤化工等重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放強度對標活動。加大對企業(yè)低碳技術創(chuàng)新的支持力度，鼓勵減排創(chuàng)新行動。

到2025年，全市碳達峰基礎研究取得明顯成效，碳達峰行動深入推進。

第二節(jié)控制溫室氣體排放

一、控制工業(yè)行業(yè)二氧化碳排放

落實工業(yè)節(jié)能診斷服務行動計劃，實施重點用能單位“百千萬”行動。升級能源、建材、化工領域工藝技術，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推動實施貴州開陽化工有限公司年產50萬噸合成氨裝置增產節(jié)能改造項目、貴州開陽川東化工有限公司綠色節(jié)能技改示范項目等一批節(jié)能降碳項目。鼓勵水泥生產企業(yè)利用工業(yè)固體廢物、轉爐渣等非碳酸鹽原料生產水泥。支持煤電、磷煤化工等行業(yè)開展二氧化碳捕集、利用與封存全流程示范工程。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度。

二、控制交通領域二氧化碳排放

完善綠色、低碳綜合交通體系，推進智慧交通應用，著力優(yōu)化道路運輸結構。積極發(fā)展城市公交和軌道交通，推進公轉鐵、公轉水重大項目實施，推廣節(jié)能和新能源、清潔能源車輛，加快充電基礎設施建設，拓展清潔能源使用范圍。到2025年，全市新能源、清潔能源公交車占城市公交車比重達到98%以上；營運車輛和船舶的低碳比例進一步提高，營運車輛和船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放比2020 年下降比例達到國家和省下達的目標要求。

三、控制建筑領域二氧化碳排放

全面推行綠色低碳建筑，積極發(fā)展被動式超低能耗建筑，鼓勵具備條件的既有居住建筑和公共建筑實施綠色化改造，政府投資既有辦公建筑、醫(yī)院、學校等公共建筑宜率先實施建筑綠色化改造示范。加大綠色低碳建筑管理，強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到80%以上。

四、控制非二氧化碳溫室氣體排放

加強電力、電解鋁、氟化工行業(yè)含氟溫室氣體和氧化亞氮排放控制，積極推廣六氟化硫替代技術。根據(jù)實際情況，探索畜禽養(yǎng)殖甲烷和氧化亞氮排放控制。加強污水處理廠和垃圾填埋場甲烷排放控制與回收利用。

第三節(jié) 加強應對氣候變化管理

一、推進低碳城市建設

結合貴陽市作為全國首個循環(huán)經(jīng)濟試點城市和首批低碳城市試點經(jīng)驗，深入推進低碳城市建設，積極發(fā)展低碳產業(yè)、低碳交通、低碳建筑，倡導低碳生活，促進應對氣候變化政策與相關技術政策協(xié)同高效推進。推進清潔高效電力產業(yè)、氫能產業(yè)、光伏產業(yè)、動力電池產業(yè)等新能源產業(yè)發(fā)展，推進以電代煤、以氣代煤，優(yōu)化電力生產和輸送通道布局，提高新能源消納和存儲能力，提高能源有效利用率。深入實施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動，加快建設大數(shù)據(jù)產業(yè)創(chuàng)新試驗區(qū)，打造全國大數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新策源地。

二、開展溫室氣體控制常態(tài)化監(jiān)管

開展常態(tài)化溫室氣體清單編制和溫室氣體排放信息發(fā)布工作，按年度建立溫室氣體排放清單。強化溫室氣體排放管控，開展重點企業(yè)碳排放報告核查和重點耗能工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)測工作。

三、融入碳市場規(guī)范化管理制度體系

配合國家、省級部門組織開展碳自愿減排交易、碳普惠制、碳積分、碳金融等其他機制及其產品（或標的物）創(chuàng)新和試點工作。積極推進貴州省單株碳匯精準扶貧項目在貴陽貴安的實施，鼓勵個人、企業(yè)和社會團體購買碳匯。

四、探索溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制路徑

探索溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制試點示范，減少溫室氣體和污染物排放。加強污水、垃圾等集中處置設施溫室氣體排放協(xié)同控制。積極落實資金保障，開展各類低碳試點示范，通過減免稅、補貼等方式大力推進研發(fā)和使用減污和減碳效果俱佳的協(xié)同控制技術。

第四節(jié)主動適應氣候變化

將適應氣候變化理念納入可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)扶貧、生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設等戰(zhàn)略之中，協(xié)調各部門在農業(yè)、林業(yè)、水資源、能源等領域積極開展適應氣候變化行動。加強國土空間規(guī)劃和用途管控，繼續(xù)實施國家儲備林建設、推進植樹造林和林相更新改造，強化濕地資源保護，有效發(fā)揮森林、草原、濕地、土壤的固碳作用，持續(xù)增強自然空間碳匯能力。提升氣候變化風險及極端天氣氣候事件預測預報能力，積極推進山洪災害、地質災害等氣象預警預報系統(tǒng)建設；開展電力、水利、交通等關鍵部門和重點領域氣候變化風險分析，落實部門、行業(yè)適應氣候變化的政策建議。

專欄3 應對氣候變化重點項目

1.天然氣替代工程：實施燕樓-惠水-長順天然氣支線、貴陽市天然氣管網(wǎng)工程等一批天然氣管網(wǎng)建設工程和天然氣儲氣、天然氣分布式能源站等重點項目，提高燃氣輻射范圍和使用水平。

2.清潔能源利用項目：實施貴陽市（白云區(qū)）地熱能創(chuàng)新示范項目等地熱能利用項目，清鎮(zhèn)市流長風電場一期項目、貴陽開陽縣金中風電場、貴陽清鎮(zhèn)市麥格風電場、貴陽修文縣久長風電場、中廣核開陽高寨風電項目二期、修文縣獅子腰風電場等風能利用項目，貴陽抽水蓄能電站、貓?zhí)映樗钅茈娬卷椖康人芾庙椖俊?/p>

3.公轉鐵、公轉水等道路運輸結構調整項目：重點實施金中經(jīng)永溫至甕安貨運鐵路、金中至大塘口港區(qū)貨運專用鐵路和貴陽港開陽港區(qū)洛旺河港區(qū)建設工程等。

4.工業(yè)節(jié)能降碳項目：實施一批工業(yè)企業(yè)節(jié)能降碳項目和溫室氣體與大氣污染物排放協(xié)同控制試點示范項目。

第六章 堅持精準施策，鞏固大氣環(huán)境質量

以鞏固大氣環(huán)境質量改善成效為核心，以臭氧污染防治為重點，持續(xù)深入實施細顆粒物、揮發(fā)性有機物等多污染物協(xié)同控制和綜合治理，建立健全大氣污染精準管控和預測預報體系和貴陽貴安大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，推進大氣環(huán)境精細化管理。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，力爭“十四五”期間全市大氣環(huán)境質量改善成效得到進一步鞏固和提升，環(huán)境空氣質量優(yōu)良率穩(wěn)定在95%以上，主要污染物（氮氧化物、揮發(fā)性有機物）減排量達到省下達的指標要求，在省會城市中的空氣質量優(yōu)勢度進一步彰顯。

第一節(jié) 完善城市大氣環(huán)境綜合管理體系

以貴陽市生態(tài)環(huán)境“一張圖”為平臺，大力推進貴陽貴安大氣環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)測與監(jiān)管，建立“縱向到邊、橫向到底、部門協(xié)作、分工負責”的多級環(huán)境精準監(jiān)管網(wǎng)格體系，對大氣污染治理實現(xiàn)全域范圍全覆蓋、時空時間全覆蓋、管理責任全覆蓋、系統(tǒng)治理全覆蓋，推進住建、生態(tài)、交通等多部門 協(xié)同治理。推動建立貴陽市大氣網(wǎng)格化監(jiān)測預警與管理調度系統(tǒng)和貴陽市大氣污染防治“一市一策”指揮調度平臺，重點實施貴陽市大氣污染精準管控服務項目等，提高大氣環(huán)境綜合治理能力。逐步建立高分辨率大氣排放源清單，基于氣象實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立大氣環(huán)境容量動態(tài)跟蹤評估預警體系，根據(jù)不同時段大氣環(huán)境容量特征，以微污染天氣（污染物濃度介于達標與輕度污染天氣之間一定范圍內）管控為重點，制定和實施不同強度的管控措施，提升污染天氣應急處置能力。

第二節(jié) 加強大氣環(huán)境分區(qū)管控

全面落實“三線一單”大氣環(huán)境分區(qū)管控要求，大氣環(huán)境優(yōu)先保護區(qū)納入生態(tài)保護紅線和生態(tài)空間管理。大氣環(huán)境重點管控區(qū)嚴格按照受體敏感區(qū)、高排放區(qū)、布局敏感區(qū)和弱擴散區(qū)的環(huán)境特征，強化環(huán)境準入控制，優(yōu)化產業(yè)布局，加強污染物減排，倒逼落后產能淘汰與產業(yè)轉型升級，推進大氣環(huán)境質量管理向精準化和科學化發(fā)展。

建立健全貴陽貴安大氣環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制，共同開展環(huán)境空氣質量管理，共同推動空氣質量改善措施。打通兩地大數(shù)據(jù)監(jiān)管通道，實現(xiàn)大氣環(huán)境質量數(shù)據(jù)共享。統(tǒng)一政策，統(tǒng)一尺度，對融合發(fā)展區(qū)涉氣污染物排放項目引進等情況相通相報，定期溝通交界區(qū)域大氣污染案件查處情況。結合融合發(fā)展區(qū)產業(yè)發(fā)展總體布局，聯(lián)合制定大氣污染源排放清單，聯(lián)手推動氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要大氣污染物總量排放控制，共同制定重污染天氣應急聯(lián)動機制，提高重污染天氣應對處置能力，實現(xiàn)環(huán)境空氣質量穩(wěn)定達標。

第三節(jié) 推動多污染物減排協(xié)同增效

一、實施細顆粒物、揮發(fā)性有機物聯(lián)合控制和綜合治理

堅持以持續(xù)鞏固空氣質量為目標導向，以臭氧污染防治為重點，持續(xù)深入實施細顆粒物、揮發(fā)性有機物聯(lián)合控制和綜合治理，在持續(xù)降低細顆粒物濃度水平的同時，減緩臭氧濃度上升趨勢。開展消耗臭氧層物質動態(tài)更新，積極推進消耗臭氧層物質污染防治工作。深入開展貴陽市臭氧污染成因分析，開展揮發(fā)性有機物排放控制研究，為推動貴陽市臭氧污染問題和細顆粒物的聯(lián)防聯(lián)控提供理論支撐。

在大氣環(huán)境敏感區(qū)試點將揮發(fā)性有機物納入大氣環(huán)境監(jiān)測指標體系。積極探索臭氧和顆粒物激光雷達走航監(jiān)測、揮發(fā)性有機物在線監(jiān)測、走航監(jiān)測、便攜式監(jiān)測等多種手段，實現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機物的動態(tài)監(jiān)測與科學執(zhí)法。重點區(qū)域禁止建設生產和使用高揮發(fā)性有機物含量（尤其是含高臭氧生成潛勢物質的揮發(fā)性有機物）的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等項目。強化政府綠色采購的引領示范作用，嚴禁高揮發(fā)性有機物含量涂料進入政府采購環(huán)節(jié)。

二、加強燃煤鍋爐及工業(yè)爐窯綜合治理

加強環(huán)境準入控制。天然氣管網(wǎng)輻射范圍內禁止新建燃煤鍋爐及燃煤工業(yè)爐窯，新建燃氣鍋爐原則上應采用低氮燃燒技術。大氣環(huán)境布局敏感重點管控區(qū)和大氣環(huán)境弱擴散重點管控區(qū)禁止新建大型燃煤、重油、渣油鍋爐及直接燃用生物質鍋爐；高污染燃料禁燃區(qū)內禁止新建、擴建燃用高污染燃料的鍋爐、爐窯、爐灶等燃燒設施。

加快燃氣管網(wǎng)建設。推進“三縣一市”煤改氣工作，充分釋放和提高供氣能力，淘汰管網(wǎng)輻射范圍內的燃煤鍋爐、工業(yè)爐窯和散煤。實施工業(yè)爐窯升級改造和深度治理，完成全市35噸及以下燃煤鍋爐淘汰（升級）。

三、實施重點行業(yè)超低排放和揮發(fā)性有機物深度治理

開展塘寨電廠超低排放及效果評估，推進鋼鐵行業(yè)超低排放改造，開展水泥、磷煤化工、鋁及鋁加工等行業(yè)超低排放基礎研究。實施工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物深度治理，推進工業(yè)園區(qū)集群大氣污染防治，強化超低排放和重點污染源揮發(fā)性有機物治理效果評估。

四、協(xié)同控制柴油貨車顆粒物和氮氧化物

以整治高污染高排放柴油車（機）為重點，強化在用車排放檢驗，提升車用燃油品質，鼓勵清潔能源車輛使用，貫徹實施國家第六階段機動車排放標準，進一步減少機動車尾氣排放。加強非道路柴油移動機械顆粒物控制。嚴格落實《貴陽市人民政府關于劃定高排放非道路移動機械禁止使用區(qū)域的通告》要求，高排放禁用區(qū)范圍內禁止使用高排放非道路移動機械，試點推動老舊非道路柴油機的改造升級。重點推進非道路移動機械精準定位和實時排放監(jiān)控系統(tǒng)、重型柴油車遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)、便攜式移動源尾氣檢測系統(tǒng)、黑煙車遙感監(jiān)測系統(tǒng)等能力建設，提高移動源監(jiān)管水平。

五、強化油煙污染監(jiān)管

繼續(xù)加強餐飲油煙治理，建成區(qū)餐飲服務經(jīng)營場所新建項目全部安裝高效油煙凈化設施，推廣使用清潔能源，鼓勵使用環(huán)保無煙燒烤爐具，明確油煙污染監(jiān)管職責，實施油煙污染常態(tài)化監(jiān)管。依法清退禁止設置區(qū)域的夜市攤區(qū)，加快推進全市夜市攤區(qū)規(guī)范化管理，室內經(jīng)營的夜市攤區(qū)要安裝油煙凈化裝置并確保正常運行。

六、加強揚塵污染治理

按照合理規(guī)劃、科學使用的原則，合理布局建筑廢棄物處置、利用場所。建立健全揚塵監(jiān)管機制，全面加強建筑施工揚塵、道路運輸揚塵礦山揚塵等環(huán)境監(jiān)管和治理，加快推廣“智慧工地”，實施建筑工地揚塵監(jiān)測全覆蓋和揚塵考核；建成一批可推廣借鑒的綠色工地、綠色礦山，實現(xiàn)揚塵管控精細化、規(guī)范化和長效化。

第四節(jié) 提升大氣環(huán)境預測預報能力

深入貫徹落實生態(tài)環(huán)境部關于環(huán)境空氣質量預報預警工作的新要求，全面提升預報能力水平和預報服務能力，強化預報預警與應急管控無縫銜接，助力大氣污染防治成效持續(xù)提升，大氣環(huán)境質量穩(wěn)中向好。

一、加強預測預報能力建設

按照生態(tài)環(huán)境“一張圖”“一張網(wǎng)”“一本賬”總體工作要求，結合生態(tài)云平臺二期建設，深入開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)應用。強化人才隊伍建設，進一步提升預報人員的專業(yè)素養(yǎng)和綜合分析能力。

二、提高空氣質量預報預警信息化水平

借鑒吸取最新預報技術和研究成果，推動貴陽市空氣質量預報預警系統(tǒng)升級改造，升級空氣質量預報預警系統(tǒng)的預報時空范圍、預報精準度，增強臭氧預報能力，全面提升全市空氣質量預報預警信息化水平。

以開陽、息烽磷煤化工園區(qū)為重點，建立健全有毒有害大氣污染物監(jiān)控預警體系，強化有毒有害大氣污染物風險管控。

三、提升預報預警服務能力

結合大氣環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)和氣象數(shù)據(jù)資料，建立貴陽市典型天氣案例庫，進一步提升預報預警服務能力。圍繞國家、省、市對大氣污染防治工作的系列要求，完善空氣質量預報體系及方法，扎實做好空氣質量預測預報工作，做好貴陽市24小時、120小時、168小時常規(guī)預報，進一步提升10天中期預測水平，積極探索30天長期趨勢預測路徑，強化分區(qū)（市、縣）精細預報服務能力，為大氣污染防治工作做好堅實的技術支撐。

專欄4 大氣污染防治重點項目

1.能力建設：積極開展大氣網(wǎng)格化監(jiān)測系統(tǒng)及綜合管控服務、大氣網(wǎng)格化監(jiān)測預警預報系統(tǒng)、大氣污染防治“一市一策”指揮調度平臺和大氣污染源排放清單編制與多尺度融合處理，開展光化學污染防控監(jiān)測和揮發(fā)性有機物監(jiān)控監(jiān)測等，提升大氣環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測能力。

2.揮發(fā)性有機物治理項目：積極開閘貴陽市汽修噴涂共享車間試點建設，實施工業(yè)企業(yè)廠界空氣VOCs在線監(jiān)測系統(tǒng)試點和加油站新排放標準設備更新試點建設項目，推動貴州詹陽動力重工有限公司涂裝房VOCs處理裝置項目、貴陽市活性炭還原修復試點等一批項目。

3.餐飲油煙治理：積極開展全市餐飲油煙治理，開展西南美食廣場餐飲油煙凈化治理、貴陽市空氣質量管控綜合治理試點（面包烘焙行業(yè)治理）項目、南明區(qū)餐飲集中區(qū)油煙排放標準化建設項目等一批項目，提升全市餐飲油煙治理水平。

4.移動源污染防治項目：主要包括貴陽市柴油車深度治理試點項目、貴陽市非道路移動機械精準定位和實時排放監(jiān)控系統(tǒng)項目、貴陽市重型柴油車OBD遠程在線監(jiān)控系統(tǒng)項目建設方案、貴陽市便攜式移動源尾氣檢測系統(tǒng)項目、貴陽市采購柴油車及非道路移動機械排氣監(jiān)督性抽測服務項目、貴陽市黑煙車遙感監(jiān)測系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃建設項目、貴陽市非道路移動機械編碼登記工作實施項目。

5.工業(yè)源大氣污染治理：完成火電及鋼鐵企業(yè)超低排放改造，降低大氣污染物排放強度；淘汰（改造）全市域35蒸噸及以下燃煤鍋爐;實施揮發(fā)性有機物深度治理，對工業(yè)企業(yè)、汽修行業(yè)揮發(fā)性有機物進行治理。

6.揚塵源頭管控：開展“智慧工地”建設試點，逐步推開建筑工地揚塵監(jiān)測全覆蓋。

第七章 深化系統(tǒng)治理，穩(wěn)步提升水生態(tài)環(huán)境

堅持系統(tǒng)思維，“三水統(tǒng)籌”推進水生態(tài)環(huán)境全流域治理。以實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”為愿景，以水生態(tài)環(huán)境質量改善為核心，以流域和水功能區(qū)為管控單元，污染減排與生態(tài)擴容兩手發(fā)力，統(tǒng)籌水資源利用、水生態(tài)保護和水環(huán)境治理，協(xié)同推進地表水與地下水、岸上和水里保護與治理，促進水環(huán)境管理從污染防治為主逐步向污染防治與生態(tài)保護并重轉變，力爭“十四五”期間水環(huán)境質量持續(xù)改善，重要河湖水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復，水資源、水生態(tài)、水環(huán)境統(tǒng)籌推進新格局基本形成。

第一節(jié) 健全水生態(tài)環(huán)境管理制度

一、完善流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系

優(yōu)化實施以控制斷面和水功能區(qū)相結合為基礎的地表水環(huán)境質量目標管理，逐步建立包括流域-水功能區(qū)-控制單元-行政轄區(qū)（縣級）-網(wǎng)格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)級）五個層級、覆蓋全市的流域空間管控體系，落實河湖長制責任，強化全流域協(xié)同治理。優(yōu)化調整全市地表水水域功能定位及水生態(tài)環(huán)境保護目標，將水功能區(qū)劃作為依法協(xié)調水資源開發(fā)利用與水生態(tài)環(huán)境保護的跨部門基礎平臺。

二、推動排污過程全鏈條管理

制定實施以流域為單位、以行政區(qū)域為主體、以控制斷面為節(jié)點的水質鞏固提升規(guī)劃，深入推進入河排污口溯源排查工作，堅持“水陸統(tǒng)籌、以水定岸”，逐步完善入河排污口設置管理長效監(jiān)管機制，重點實施監(jiān)測點設置，標志牌設立、計量和視頻監(jiān)管系統(tǒng)構建等。推進“排污水體-入河排污口-排污管線-污染源”全鏈條管理，強化源解析，追溯并落實治污責任。

三、深化“三水”統(tǒng)籌管理

建立水資源剛性約束制度，實行水資源消耗總量和強度雙控，確立水資源開發(fā)利用和用水效率控制線，實施流域生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預警管理。

四、加強水環(huán)境監(jiān)測管理

加強貴陽市國控、省控、市控斷面的監(jiān)測、管理、保護，建立健全監(jiān)測網(wǎng)絡，推進全市107條河流實現(xiàn)水質自動站在線監(jiān)控全覆蓋。

五、建立貴陽貴安水環(huán)境融合管理機制

建立貴陽貴安飲用水水源聯(lián)治共保體系，協(xié)調統(tǒng)一主要水體的環(huán)境功能要素目標、污染防治機制及評估考核制度。強化貴陽貴安水生態(tài)環(huán)境保護責任，逐步在貓?zhí)?、紅楓湖等小流域推廣實施生態(tài)補償制度。統(tǒng)籌建立貴陽貴安水環(huán)境融合管理機制，開展貴陽貴安水環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合排查，形成兩地聯(lián)防聯(lián)控態(tài)勢，加強水污染防治工作信息共享，到2025年，形成有機融合的水污染防治工作格局。

第二節(jié) 持續(xù)深化水污染治理

一、強化涉水企業(yè)達標排放監(jiān)管

繼續(xù)以涉水企業(yè)為重點，加強工業(yè)污染源達標排放監(jiān)管，持續(xù)推進工業(yè)園區(qū)污水處理設施自查巡查、限期整改、升級改造、長效監(jiān)管等工作，對重點磷化工企業(yè)試點開展設施運行實時工況監(jiān)管系統(tǒng)。強化園區(qū)管網(wǎng)建設，保證污水配套管網(wǎng)與污水處理廠同步建成甚至提前建成，同步推進貴安新區(qū)高端制造產業(yè)園、修文經(jīng)開區(qū)、清鎮(zhèn)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)麥架沙文產業(yè)園、經(jīng)開區(qū)小孟工業(yè)園、烏當醫(yī)藥食品工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)新開發(fā)區(qū)域污水收集管網(wǎng)等基礎設施建設。鞏固流域“三磷”排查整治專項行動成果，加強息烽河、洋水河等小流域總磷污染治理，強化磷污染企業(yè)監(jiān)督治理，支持磷化工企業(yè)生產工藝及污水處理設施建設改造。

二、加快補齊城鄉(xiāng)污水管網(wǎng)等設施短板

將解決城鄉(xiāng)污水處理問題作為民生優(yōu)先領域，推進城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加快補齊污水管網(wǎng)等設施短板，扎實推進污水處理提質增效工作，實現(xiàn)“人水和諧”目標。強化運營監(jiān)管，落實污水管網(wǎng)運營維護責任，強化對運行負荷低于60%的污水處理廠的整改提升。進一步加強小區(qū)污水管網(wǎng)排查，摸清管網(wǎng)空白區(qū)，完善雨污管網(wǎng)建設，實施雨污分流工程，確保污水入廠、雨水入河，提升污水處理廠進水濃度。強化南明河流域內城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)整改力度，通過新增配套污水管網(wǎng)、強化老舊管網(wǎng)改造、完善雨污分流改造，逐步構建以南明河干流為主線，小黃河、麻堤河等為支流，齊抓共管的流域內城市建成區(qū)全覆蓋的截污體系。

三、推進污水處理設施提標改造

以水質斷面達標為目標，推動重點區(qū)域以污水處理廠及再生水廠主要出水指標（化學需氧量、五日生化需氧量、氨氮、總磷）達到地表水Ⅳ類水為處理標準，其他區(qū)域以一級A為標準，提升流域污水處理設施水平，改造現(xiàn)有污水處理廠，推動再生水利用和污泥無害化處置。對于出水水質為一級B標的已建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠實施提標改造。加快未來方舟、新莊、高峰、修文縣縣城、息烽縣城、九莊鎮(zhèn)、永溫鎮(zhèn)、楠木渡鎮(zhèn)、龍崗鎮(zhèn)、花溪南部、溫泉鎮(zhèn)等污水處理廠擴建及提標改造工程。提高污水處理廠在線監(jiān)測設備準確率，實行精細化運維管理，加強對污水處理廠的日常環(huán)境監(jiān)管，增加現(xiàn)場檢查頻次，建立考核機制。

四、加強不達標水體綜合整治

進一步強化河（湖）長制管理保護機制，針對水環(huán)境質量不能穩(wěn)定達標河段，深入研究突出問題，制定實施“一河一策”，確保南明河、小黃河、麻堤河、金鐘河、市西河、松溪河、宋家沖河、麥架河、光洞河、谷撒河、馬岔河等斷面穩(wěn)定達標，2025年底前，貴陽市全境內（市級以上斷面）消除劣V類水體，縣級以上城市黑臭水體基本消除。

五、推進廢棄煤礦酸性水治理

針對各區(qū)（市、縣）不同程度存在的已關閉煤礦或小煤窯，全面開展煤銹水治理專項工作，摸清全市廢棄煤礦酸性廢水底數(shù)，因地制宜實施治理工程，探索出符合貴陽市實際情況的廢棄煤礦酸性廢水治理模式，基本解決煤銹水污染問題。

第三節(jié) 積極推動生態(tài)擴容

一、確保重要河（湖）生態(tài)流量

以實現(xiàn)斷流河流“有水”為重點，明確河(湖)生態(tài)流量(底線)要求，將再生水資源與引水、調水共同納入城市水資源統(tǒng)一配置，補充南明河、金鐘河、市西河、貫城河等重要河流生態(tài)流量。積極開展跨流域調水、水資源互換等相關工作，推進東風水庫調水工程、花溪水庫至南郊水廠中曹水廠輸水工程、紅楓湖至花溪水庫聯(lián)通工程、百花湖至小關水庫（阿哈水庫）聯(lián)通工程、黔中二期調水工程。按照“污染防治―循環(huán)利用―生態(tài)保護”相結合的思路，實施污水處理廠尾水綜合利用工程，開展人工濕地水質凈化工程和再生水調蓄設施建設試點，構建“截、蓄、導、用”并舉的區(qū)域再生水循環(huán)利用體系。

二、強化水生態(tài)保護修復

推進水生態(tài)保護修復，解決城區(qū)河段生態(tài)服務功能下降或喪失的問題，實現(xiàn)“有草有魚”目標。加強河湖緩沖帶管理，實施空間管控，逐步騰退侵占的生態(tài)空間，恢復自然河岸帶。強化對重點水域管控，貴陽貴安范圍內長江流域重點水域實行十年全面禁止捕撈，實現(xiàn)“四無四清”，即無捕撈漁船、無捕撈網(wǎng)具、無捕撈漁民、無捕撈生產和清船、清網(wǎng)、清江、清湖。重點針對濕地、水源涵養(yǎng)區(qū)、水域及其生態(tài)緩沖帶、自然岸線等重要生態(tài)空間，實施水生態(tài)保護修復，開展揭蓋亮水、生態(tài)河道、攔河壩整治等工程。推進濕地生態(tài)修復與建設，開展退耕還濕，實施水生生物恢復，構建穩(wěn)定的生物群落，實施退化的濕地生態(tài)補水，逐步恢復濕地功能，繼續(xù)推進百花湖國家濕地公園、紅楓湖國家濕地公園、阿哈湖國家濕地公園、巖鷹湖國家濕地公園、南明河河濱生態(tài)濕地等建設。開展重點河湖生態(tài)調查、生態(tài)監(jiān)測、水生生物調查與監(jiān)測和通量監(jiān)測試點，強化動態(tài)監(jiān)管與整治。

第四節(jié) 保障飲用水水源安全

一、優(yōu)化飲用水水源配置模式

采用“大水源”配置模式，依托黔中水利樞紐工程、東風水庫調水工程等外調水建設，逐步優(yōu)化本地飲用水源布局，退出飲用水源功能的，進一步轉為生態(tài)用水，恢復被擠占的河道正常生態(tài)用水，置換后繼續(xù)加強水資源保護，確保水質不降低。

二、鞏固集中式飲用水水源地保護與治理成效

以確保水源地水質達標為工作重點，對貴陽市地級、縣級和農村千人以上集中式飲用水水源保護區(qū)持續(xù)開展污染隱患年度巡查，清理整治保護區(qū)內環(huán)境問題。通過采取隔離防護與宣傳警示工程、污染綜合整治工程、生態(tài)保護與修復工程、水源替代工程等綜合措施，加快集中式水源地規(guī)范化建設，重點治理縣級以上和“萬人千噸”集中式飲用水水源地，開展大型飲用水水源地湖庫生態(tài)安全調查評估和湖濱緩沖帶植被修復示范工程，加強重點水源上游涵養(yǎng)保護和水土保持。不斷推進飲用水水源地水質在線監(jiān)測系統(tǒng)建設，2025年前，全市縣級以上飲用水水源地在線監(jiān)測全覆蓋，“萬人千噸”飲用水水源地在線監(jiān)測建設工作穩(wěn)步推進初見成效。持續(xù)深化水源保護區(qū)內原住居民生活面源污染治理，推進鄉(xiāng)村生活污水收集處理和貴安污水越域排放設施建設，提升保護區(qū)內現(xiàn)有污水處理設施管理水平。

第五節(jié) 加快“海綿城市”建設

基于貴陽市水生態(tài)文明城市建設和貴安新區(qū)海綿城市試點經(jīng)驗，全面推進海綿城市建設，逐步推進城市公園“海綿化”改造，到2025年，實現(xiàn)城市建成區(qū)30%以上的面積達到75%的降雨就地消納和利用的目標要求，海綿建設區(qū)域基本形成整體效應。將貴陽貴安建成具有南方地區(qū)喀斯特地貌特點的“生態(tài)海綿”、“山地海綿”、“綠色海綿”的海綿城市。

專欄5 水生態(tài)環(huán)境保護與修復重點項目

1.貴陽市入河排污口規(guī)范化建設及整治：重點實施監(jiān)測點設置，標志牌設立、計量和視頻監(jiān)管系統(tǒng)構建等；對重點流域入河排污口開展綜合整治。

2.地表水監(jiān)測站點建設工程：適時推進魚梁河開陽紫江水電站斷面、貓?zhí)有尬凝埦當嗝妗⑺佳竞訑嗝娴纫慌|自動監(jiān)測站；貴安新區(qū)核心區(qū)尾水排放通道在線監(jiān)測站建設項目；

3.貴陽市重點行業(yè)企業(yè)污水處理設施整改與運行監(jiān)管試點項目：開磷集團等重點磷化工企業(yè)試點開展設施運行實時工況監(jiān)管系統(tǒng)；開陽縣黃磷企業(yè)不符合行業(yè)準入條件暨偷排含磷廢水問題整改項目；龍山工業(yè)園污水處理站建設工程；

4.貴陽市城區(qū)污水管網(wǎng)新改建工程：開展云巖區(qū)蔡家關等老城區(qū)老舊管網(wǎng)改造、南明區(qū)南明河流域截污管網(wǎng)改造、花溪區(qū)中心城區(qū)雨污水管網(wǎng)改造、花溪區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施配套污水管網(wǎng)建設、貴安新區(qū)等新城區(qū)配套污水管網(wǎng)建設、雨污分流改造、花溪河截污改造等工程；貴棉污水處理廠配套管網(wǎng)建設工程；貴安新區(qū)尾水排放通道建設工程；阿哈水庫、花溪水庫截污干管建設工程；

5.貴陽市污水處理廠改擴建及提標改造工程：南明區(qū)寶福山片區(qū)排水綜合整治項目、未來方舟再生水廠二期、新莊再生水廠二期二階段工程、修文縣縣城污水處理廠擴建工程、息烽縣縣城污水處理三期工程、九莊鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程、開陽縣永溫鎮(zhèn)污水處理廠二期工程、開陽縣楠木渡鎮(zhèn)污水處理廠二期工程、開陽縣龍崗鎮(zhèn)第一污水處理廠二期工程、高峰污水處理廠擴建工程、花溪南部污水處理廠擴建工程、溫泉鎮(zhèn)污水處理廠提標改造工程；貴安新區(qū)湖潮、馬場、龍山污水處理廠提標改造工程；清鎮(zhèn)城區(qū)職教城東區(qū)污水處理（一期）提標改造工程、職教城污水處理及再生水利用工程（青山坡）項目；

6.河流流域綜合治理工程：南明河、小黃河、麥架河、麻堤河、市西河、松溪河、小車河、凱倫河、白巖河、金鐘河、宋家沖河、洋水河、光洞河、谷撒河、馬岔河、息烽河等流域綜合治理工程，包括河道清淤、截污設施、生態(tài)修復、生態(tài)河堤、面源治理等；

7.貴陽市重點河湖生態(tài)流量調度工程：制定重點河湖生態(tài)流量調度實施方案，對南明河、金鐘河、市西河、貫城河等重要河流實施生態(tài)補水工程；

8.貴陽市水生態(tài)系統(tǒng)修復工程：繼續(xù)推進百花湖國家濕地公園、紅楓湖國家濕地公園、阿哈湖國家濕地公園、巖鷹湖國家濕地公園、南明河河濱生態(tài)濕地等工程建設；清鎮(zhèn)市老馬河流域生態(tài)修復工程；貴安甘河河道綠化工程；

9.貴陽市供水保障工程：開展汪家大井水源應急替代工程、黔中水利樞紐工程、東風水庫調水工程、花南花中輸水工程、紅楓湖至花溪水庫連通工程、百花湖至小關水庫連通工程等工程；

10.貴陽市飲用水水源保護區(qū)風險隱患巡查項目：基于無人機航測等技術，對貴陽市水源保護區(qū)開展常態(tài)化風險隱患巡查；

11.重要飲用水水源地保護工程：紅楓湖、阿哈水庫、松柏山水庫、百花湖水庫、南明河（中曹水廠）飲用水水源保護區(qū)隔離防護與宣傳警示工程；阿哈水庫飲用水水源保護區(qū)內綜合整治示范工程；凱掌水庫保護工程；松柏山水庫局部水體異常與水環(huán)境演變的生態(tài)過程調查研究與小流域治理；貴安新區(qū)黨武鎮(zhèn)農村飲水安全鞏固提升項目；

12.貴陽市海綿城市建設工程：開展海綿型生態(tài)景觀河道、公園綠地、道路、建筑小區(qū)建設工程；貴安新區(qū)海綿城市建設工程；

第八章 推進地下水污染防治，保障地下水安全

按照“一保、二建、三協(xié)同、四落實”的要求，推進地下水污染防治四項重點工作，按照國家和貴州省要求，初步建立全市地下水環(huán)境監(jiān)測體系，地下水質量達到或優(yōu)于V類水比例滿足上級要求，典型地下水污染源得到有效監(jiān)控，地下水污染趨勢得到有效遏制。

第一節(jié) 開展“雙源”地下水環(huán)境狀況調查評估

加快實施貴陽市地下水水文地質等基礎條件調查及綜合研究項目，完成貴陽市地下水系統(tǒng)劃分工作，為全市地下水污染防治提供基礎信息和依據(jù)。調查地下水型飲用水源保護區(qū)及補給區(qū)地下水環(huán)境狀況，識別可能存在的污染源，研判風險等級，建立地下水型飲用水源補給區(qū)內優(yōu)先管控污染源清單。開展“一企一庫”“兩場兩區(qū)”（即化學品生產企業(yè)、尾礦庫、危險廢物處置場、垃圾填埋場、工業(yè)集聚區(qū)、礦山開采區(qū)）地下水環(huán)境狀況調查評估，以化工、焦化、石油加工、有色金屬冶煉為主導產業(yè)的工業(yè)集聚區(qū)為重點，開展地下水環(huán)境狀況調查評估，查清基本信息、管理狀況、水質狀況等內容,評估地下水環(huán)境風險。開展區(qū)域地下水成因分析、地下水生態(tài)環(huán)境保護戰(zhàn)略與政策等研究。在調查評估基礎上，探索開展地下水污染防治分區(qū)劃分工作，結合“三線一單”和國土空間規(guī)劃，實施分區(qū)管控。

第二節(jié) 加強地下水污染源頭預防

積極爭取使用中央資金開展貴陽市區(qū)域地下水污染評價，強化地下水環(huán)境監(jiān)測技術力量，按照國家和行業(yè)相關監(jiān)測、評價技術，開展地下水環(huán)境監(jiān)測?；瘜W品生產企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場可能對地下水造成污染的工業(yè)企業(yè)申領排污許可證時，應載明地下水污染防治和水質監(jiān)測相關義務，采取防滲漏等措施，建設地下水水質監(jiān)測井并進行監(jiān)測。2023年底前，地下水重點污染源的地下水環(huán)境監(jiān)測井規(guī)范監(jiān)測比例達到70%。探索報廢礦井、鉆井、取水井封井回填。逐步建立報廢礦井、鉆井、取水井清單，開展地下水環(huán)境風險評估，探索開展風險較大的報廢礦井、鉆井、取水井封井回填工作，防止地下水串層污染。

健全部門間地下水環(huán)境信息共享機制。生態(tài)環(huán)境、自然資源部門共享地下水環(huán)境調查、水文地質勘查，地下水資源調查等方面成果。完善生態(tài)環(huán)境、自然資源主管部門聯(lián)動監(jiān)管機制，聯(lián)合開展區(qū)域地下水污染成因和趨勢分析、區(qū)域地下水污染防治區(qū)劃、地下水污染源頭預防和管控等試點工作。推進地下水環(huán)境“一張圖”管理，生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門，實現(xiàn)地下水型飲用水水源保護區(qū)、地下水重點污染源、水文地質分區(qū)、地下水監(jiān)測工程水位水質等“一張圖"匯總。

第三節(jié) 推進地下水重點污染源風險防控和修復

分析地下水環(huán)境質量狀況并逐一排查污染成因，由于人為污染導致未達到水質目標要求的，督促區(qū)（縣、市）制定地下水質量達標方案，或保持（改善）方案，明確防治措施及完成時限。根據(jù)地下水環(huán)境狀況調查評估結果，對風險評估不能接受的，采用地下水污染防治技術，實施地下水污染風險管控，重點推進工業(yè)集聚區(qū)和危險廢物填埋場地下水污染風險管控，阻止地下水污染羽擴散；探索地下水污染修復治理模式，開展地下水污染修復試點。2025年底前，力爭完成磷化工集聚區(qū)、酸性煤礦廢水影響區(qū)、垃圾填埋場影響區(qū)地下水污染風險管控工作，開展一批地下水污染修復試點示范。

第四節(jié) 加強地下水污染協(xié)同防治

強化地表水、地下水污染協(xié)同防治。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，完善管網(wǎng)收集系統(tǒng)，減少管網(wǎng)滲漏；統(tǒng)籌規(guī)劃農業(yè)灌溉取水水源，使用污水處理廠再生水的，應嚴格執(zhí)行排放標準要求；避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區(qū)進行再生水灌溉。降低農業(yè)面源污染對地下水水質影響，在地下水“三氮”超標地區(qū)開展“雙減行動”，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)。

強化土壤、地下水污染協(xié)同防治。對安全利用類和嚴格管控類農用地地塊的土壤污染影響或可能影響地下水的，制定污染防治方案時，應納入地下水的內容；對污染物含量超過土壤污染風險管控標準的建設用地地塊，土壤污染狀況調查報告應當包括地下水是否受到污染等內容；對列入風險管控和修復名錄中的建設用地地塊，實施風險管控措施應包括地下水污染防治的內容；實施修復的地塊，修復方案應當包括地下水污染修復的內容。

專欄6 地下水環(huán)境污染防治重點項目

1.地下水基礎條件調查、監(jiān)測及綜合研究：開展地下水基礎條件調查及綜合研究、地下水常態(tài)化監(jiān)測、重點污染源及周邊地下水生態(tài)環(huán)境狀況調查評估試點和縣級以上地下水飲用水水源補給區(qū)污染狀況調查評估。

2.貴陽市地下水污染修復試點工程：探索實施地下水超Ⅲ類水綜合治理和地下水污染修復試點。

第九章 加強安全利用，保障土壤環(huán)境安全

以嚴守農產品質量安全和人居環(huán)境安全為底線，以重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點污染物、重點風險因子為著力點，全面提升各級土壤環(huán)境監(jiān)管能力，加快解決群眾身邊的突出土壤環(huán)境問題。實施一批針對性源頭預防、風險管控、治理修復優(yōu)先行動，確保受污染耕地安全利用率達到93%以上，污染地塊安全利用率達到100%，確保區(qū)域土壤環(huán)境安全，讓老百姓吃得放心、住得安心。

第一節(jié) 完善區(qū)域土壤污染防治監(jiān)管體系

一、強化土壤污染防治基礎

加強土壤污染狀況詳查成果應用，按照邊調查、邊應用、邊管控的要求，督促、指導有關部門、有關企業(yè)及其他責任主體，針對調查發(fā)現(xiàn)的土壤污染突出問題，及時制定工作方案，采取風險管控和治理修復措施，動態(tài)更新污染源排查整治清單。開展土壤環(huán)境背景值調查。構建土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡和土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫建設，提升土壤污染防治信息化管理水平。大力支持核心關鍵技術研發(fā)和轉化應用，引進消化土壤污染風險識別、土壤污染物快速檢測、土壤及地下水污染阻隔等風險管控先進技術和管理經(jīng)驗。

二、加強土壤污染源頭防控

加強土壤環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，落實企業(yè)污染防治責任。嚴控涉重金屬行業(yè)污染物排放。以鎘、汞等涉重金屬采礦、冶煉行業(yè)為抓手，支持企業(yè)進行提標改造，進一步降低重金屬污染物排放強度。進一步鞏固歷史遺留重金屬廢渣治理成果。切實加強尾礦庫安全管理，強化尾礦庫滲濾液規(guī)范處置。狠抓工礦污染防治，加強關停企業(yè)、工業(yè)渣場、尾礦庫、廢棄礦山、污泥處置設施、危險廢物處置場所、垃圾填埋場等污染防治監(jiān)管。到2025年底，督促土壤污染重點監(jiān)管單位至少完成1次土壤和地下水污染隱患排查，建立本單位有毒有害物質清單；制定隱患整改方案和臺帳并按方案落實。

第二節(jié) 加強農用地土壤污染源頭管控和安全利用

一、動態(tài)調整農用地土壤環(huán)境質量類別

根據(jù)土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測、農用地重點地塊監(jiān)測、農產品檢測、治理修復效果評估等，對土壤環(huán)境質量發(fā)生變化的要進一步開展調查，動態(tài)調整農用地土壤環(huán)境質量類別，并將清單上傳全國土壤環(huán)境信息化管理平臺。曾用于生產、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質的工礦用地，不得復墾為食用農產品耕地。探索開展耕地土壤污染成因排查和分析，提出針對性的斷源措施并優(yōu)先實施。

二、加大優(yōu)先保護類耕地保護力度

依據(jù)農用地土壤污染狀況詳查成果及耕地土壤環(huán)境質量類別劃分結果對農用地分類管理，對優(yōu)先保護類農用地實行嚴格保護，積極推行秸稈還田、增施有機肥、合理使用農藥及化肥等措施，確保面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。實施耕地質量保護與提升行動，提升土壤有機質，遏制土壤酸化等。開展永久基本農田集中區(qū)域劃定試點，在試點基礎上有序推進劃定工作。探索開展永久基本農田集中區(qū)域遙感監(jiān)管。

三、鞏固提升受污染耕地安全利用水平

總結農用地安全利用與修復技術模式，分區(qū)分類建立完善安全利用技術庫和農作物種植推薦清單。持續(xù)推進受污染耕地安全利用，推廣應用品種替代、水肥調控、土壤調理等技術，確保受污染耕地安全利用面積比例達到上級相關要求。制定安全利用類耕地安全利用年度工作計劃，以縣為單位全面推進落實。成立安全利用類耕地專家指導組，加強對安全利用類耕地集中的縣（區(qū)、市）工作的指導。

四、嚴格管控重度污染耕地

按照規(guī)定開展土壤和農產品協(xié)同監(jiān)測與評價，開展耕地土壤環(huán)境質量類別動態(tài)調整，提出特定農產品種植嚴格管控區(qū)域的建議。對常年農產品質量超標區(qū)域，鼓勵采取種植結構調整、輪作休耕、退耕還林還草等措施，確保嚴格管控措施。將列入嚴格管控類且無法恢復治理的基本農田，進行整改補劃，并對糧食生產功能區(qū)和重要農產品生產保護區(qū)進行相應調整。利用衛(wèi)星遙感等技術，探索開展嚴格管控類耕地種植結構調整或退耕還林還草等措施實施情況監(jiān)測評估，對違規(guī)生產食用農產品，造成危害人民群眾生命健康安全事件的，依法依規(guī)嚴肅追責。

第三節(jié) 推進建設用地風險管控

一、分用途完善管理措施

編制國土空間等規(guī)劃應充分考慮土壤污染風險，合理確定土地用途，在居民區(qū)、學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院等單位不得規(guī)劃布局有色金屬冶煉、焦化等可能造成土壤污染的建設項目。以用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊，以及騰退工礦企業(yè)用地為重點，依法開展土壤污染狀況調查和風險評估。鼓勵和推動建立擬開發(fā)利用土地提前開展調查土壤污染狀況制度，為編制空間規(guī)劃，合理確定土壤用途提供依據(jù)；為存在土壤污染風險的地塊，采取風險管控或修復措施，化解建設用地土壤污染風險管控和修復與土地開發(fā)進度之間的矛盾。鼓勵在規(guī)劃方案提請審議前完成調查和風險評估；規(guī)劃方案己審議，未報批的, 應在規(guī)劃方案和供地方案報批前完成調查和風險評估；供地方案已報批的，應在簽訂土地出讓合同前完成調查和風險評估。依法應當開展土壤污染狀況調查或風險評估、治理修復的地塊，相關工作未完成前不得批準供地方案和簽訂土壤出讓合同，不得開工建設任何與風險管控、修復無關的項目。合理確定土地開發(fā)和使用時序，涉及成片污染地塊分期分批開發(fā)的，以及污染地塊周邊土地開發(fā)的，要注意開發(fā)時序，防止受污染土壤及其后續(xù)風險管控和修復影響周邊擬入住敏感人群，并防止引發(fā)負面輿情。

二、健全聯(lián)動監(jiān)管機制

地方各級自然資源部門在土地征收、收回、收購以及轉讓、改變用途等環(huán)節(jié)，會同生態(tài)環(huán)境部門依法督促相關單位調查并上報土壤污染狀況。自然資源部門及時與生態(tài)環(huán)境部門共享用途變更為住宅、公共管理與公共服務用地的地塊信息，土壤污染重點監(jiān)管單位生產經(jīng)營用地用途變更或土地使用權收回、轉讓信息，涉及疑似污染地塊、污染地塊空間規(guī)劃等相關信息。自然資源部門牽頭實現(xiàn)疑似污染地塊、污染地塊空間信息與國土空間規(guī)劃的“一張圖”匯總。加強部門聯(lián)動監(jiān)管，防止污染地塊未開展或未完成土壤污染風險管控和修復，即投入開發(fā)建設。利用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控等手段開展非現(xiàn)場檢查。強化信息公開，實行土壤污染狀況公示制度。

三、嚴格用地準入

制定加強工業(yè)污染地塊利用和安全管控制度，鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。根據(jù)建設用地土壤環(huán)境調查評估結果，逐步建立完善污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負面清單，未按要求進行土壤調查、治理修復等活動，或經(jīng)治理修復后仍未達到相關土壤環(huán)境質量要求的，不得作為住宅、公共管理與公共服務用地開發(fā)利用。

四、加強信息公開

2021年起，在土地出讓以及房地產出售等環(huán)節(jié)，實行土壤污染狀況公示制度，土地使用權人根據(jù)有關要求公開土壤污染狀況及污染治理和修復情況。強化土壤污染風險管控、修復項目施工過程信息公開，依法設立公示牌、公布項目內容、項目目標、施工平面圖、土壤主要污染物及可能存在的環(huán)境風險和治理措施，可能存在的二次污染及防控措施、項目相關責任人及聯(lián)系電話等；鼓勵宣傳土壤污染風險管控和修復相關科普知識。生態(tài)環(huán)境部門按照有關規(guī)定，將建設用地土壤污染狀況調查、風險評估、風險管控效果評價、修復效果評估等報告的主要內容通過其官方網(wǎng)站向社會公開。

第四節(jié) 開展土壤污染治理與修復

針對耕地和污染地塊突出問題，以問題定項目、以項目定責任，繼續(xù)實施一批解決土壤污染問題的重大治理修復項目，按照“誰污染，誰治理”原則，明確治理與修復主體責任和實施計劃。推進耕地土壤污染修復試點。重點對安全利用類耕地開展農田土壤污染治理，加強治理效果評價，形成一批適用的治理模式，加強推廣應用。有序推進建設用地土壤污染風險管控和修復。以擬開發(fā)建設居住、商業(yè)、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老機構等項目的污染地塊為重點，扎實推進治理與修復。實施土壤環(huán)境防治實用技術研發(fā)及示范，開展受污染耕地治理，抓好重點污染地塊修復。加快貴州鋁廠有限責任公司原電解鋁廠和碳素廠、貴州水晶有機化工（集團）有限公司、貴州化肥廠有限責任公司、貴鋼老廠區(qū)、貴州輪胎股份有限公司老廠區(qū)、天峰化工有限公司、貴州寶盈實業(yè)有限公司等場地土壤污染地塊修復。強化風險管控和修復工程監(jiān)管，重點防止二次污染，轉運污染土壤非法處置，確保實現(xiàn)風險管控和修復目標。支持修復產業(yè)發(fā)展。依據(jù)生態(tài)環(huán)境部出臺的相關報告評審指南，生態(tài)環(huán)境部門將評審通過情況在政府網(wǎng)站向社會公開，引導市場選擇相關質量較高，評審通過率高的單位，倒逼土壤修復產業(yè)良性發(fā)展。

專欄7 土壤環(huán)境防治重點項目

1.貴陽土壤環(huán)境背景值調查：根據(jù)土壤污染防治需求，重點對砷等元素，分期分批開展土壤環(huán)境背景值調查。

2.土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡建設項目：建立全市土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡和土壤環(huán)境基礎數(shù)據(jù)庫。

3.耕地土壤安全利用工程：實施一批安全利用工程，形成具有縣域特色的耕地安全利用模式。

4.污染地塊調查評估與修復工程：落實土壤污染防治法等要求，積極開展土壤污染狀況調查評估與治理修復，實施一批土壤污染治理修復工程。

第十章 推進無廢城市建設，提升固廢監(jiān)管水平

堅持以“無廢城市”建設為導向，完善全市固體廢物規(guī)范化管理體系，強化危險廢物環(huán)境安全管控，推動減少大宗工業(yè)固體廢物貯存處置量，深入開展生活垃圾分類工作，促進主要農業(yè)廢棄物利用能力，提升建筑垃圾消納處置和資源化利用水平，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，全面推進固體廢物污染防治工作。到2025年，全市一般工業(yè)固體廢物綜合利用率穩(wěn)定提高，工業(yè)危險廢物處置利用率達到國家、省下達要求，城市生活垃圾回收利用率大于35%，畜禽糞污綜合利用率大于90%，建筑垃圾綜合利用率大于30%，全市固體廢物監(jiān)管水平顯著提升，無廢城市建設深入推進。

第一節(jié) 完善固廢管理體系

一、開展一般工業(yè)固體廢物核查和規(guī)范化管理評估

以推進“無廢城市”建設為導向，充分利用重點行業(yè)企業(yè)建設用地土壤污染狀況詳查，全國第二次污染源普查的數(shù)據(jù)和成果，開展貴陽市一般工業(yè)固體廢物和危險廢物核查和規(guī)范化管理評估，全面摸清全市一般工業(yè)固體廢物和危險廢物“三化”現(xiàn)狀。

二、開展強化防范化解尾礦庫重大環(huán)境風險防范有關工作

深入開展尾礦庫、工業(yè)渣場摸底排查工作，進行工業(yè)固體廢物堆存場所風險評估，規(guī)范營運各類工業(yè)渣場、尾礦庫，建立尾礦庫環(huán)境風險管理檔案，實現(xiàn)“一庫一檔”，提升環(huán)境污染防治及風險防控水平。

三、提高固體廢物和危險廢物監(jiān)管水平

加大對固體廢物產生、收運、貯存、利用和處置的監(jiān)管，持續(xù)開展打擊固體廢物非法轉移和傾倒等專項行動，嚴厲查處涉固體廢物的違法犯罪行為。落實固體廢物監(jiān)管，強化人員業(yè)務培訓，加強固體廢物監(jiān)管能力建設，提高危險廢物鑒別和應急處置。完善信息共享和聯(lián)動執(zhí)法機制，整合部門數(shù)據(jù)，建立固體廢物基礎數(shù)據(jù)庫和信息化管理平臺，提升固體廢物信息化監(jiān)管水平。發(fā)揮“大數(shù)據(jù)”優(yōu)勢，建立危險廢物產生、收集、運輸、貯存、利用和處置全流程監(jiān)管體系，全面執(zhí)行醫(yī)療廢物、危險廢物電子聯(lián)單制度，實現(xiàn)危險廢物全過程、全方位實時動態(tài)監(jiān)督監(jiān)管。

第二節(jié) 加強一般工業(yè)固體廢物污染防治

推進共伴生礦、低品位礦、尾礦和工業(yè)固體廢物綜合利用，提高大宗工業(yè)固體廢物綜合利用水平。堅定不移落實“以渣定產”，提高磷石膏綜合利用率。重點支持不產生或少產生磷石膏、赤泥等固體廢物的磷化工、鋁及鋁加工產業(yè)新建或綠色改造項目，磷石膏、赤泥資源綜合利用產業(yè)新建或綠色改造項目，以及直接利用磷石膏生產建筑石膏粉、水泥緩凝劑、預拌砂漿等產品的生產項目。鼓勵企業(yè)積極研發(fā)磷石膏源頭減量和末端綜合利用技術，全力推進磷石膏建材產品推廣應用，在全市磷石膏“產消平衡”的基礎上，逐步提高對現(xiàn)有磷石膏的消納能力。強化赤泥減量化、資源化和無害化科研攻關，探尋赤泥產業(yè)化利用路徑。

第三節(jié) 加強危險廢物和醫(yī)療廢物收集處理

一、提升危險廢物收集處置與利用能力

健全危險廢物收運體系，開展危險廢物集中收集貯存試點，提升小微企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等危險廢物收集轉運能力。統(tǒng)籌貴陽貴安危險廢物集中處置設施建設，促進處置設施合理布局，實現(xiàn)處置能力與產廢情況總體匹配。推進企業(yè)、園區(qū)危險廢物自行利用處置能力和水平提升，支持大型企業(yè)集團內部共享危險廢物利用處置設施。

二、補齊醫(yī)療廢物處置與應急能力短板

加快貴州省危險廢物暨貴陽市醫(yī)療廢物處理處置中心擴建工程建設并保障設施穩(wěn)定運行，完善各縣（市、區(qū)）醫(yī)療廢物收集轉運處置體系并覆蓋農村地區(qū)。加強醫(yī)療廢物分類管理，做好源頭分類。統(tǒng)籌新建、在建和現(xiàn)有危險廢物焚燒設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施以及其他協(xié)同處置設施等資源，建立全市醫(yī)療廢物協(xié)同應急處置設施清單，完善處置物資儲備體系，保障重大疫情醫(yī)療廢物應急處置能力。

第四節(jié) 推進新污染物和重金屬污染防控

一、重視新污染物治理

推進重點行業(yè)重點化學物質生產使用信息調查和環(huán)境危害評估，識別有毒有害化學物質。開展內分泌干擾物、抗生素、全氟化合物等有毒有害化學物質環(huán)境調查監(jiān)測和環(huán)境風險評估。加強化工、涂料、紡織、印染、橡膠、醫(yī)藥等行業(yè)新污染物環(huán)境風險管控。對使用有毒有害化學物質或在生產過程中排放新污染物的企業(yè)，全面實施強制性清潔生產審核。

二、強化重金屬污染防控

加強重金屬污染防控企業(yè)清單管理，動態(tài)更新全口徑涉重金屬企業(yè)清單。加快推進貴陽電鍍產業(yè)園建設，推動區(qū)外企業(yè)進入電鍍聚集區(qū)集中發(fā)展，著力提升生電鍍企業(yè)環(huán)境應急管理水平，切實加強涉重企業(yè)環(huán)境安全保障。

第五節(jié) 實施生活垃圾分類和污泥處理處置

一、推動生活垃圾源頭減量

鼓勵和引導實體銷售、快遞、外賣等企業(yè)嚴格落實限制商品過度包裝的有關規(guī)定，避免過度包裝，鼓勵采取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。落實國家有關塑料污染治理管理規(guī)定，禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和利用。旅游、住宿等行業(yè)推行不主動提供一次性用品。餐飲經(jīng)營單位倡導“光盤行動”，引導消費者適量消費。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。

二、加快分類收集、處理系統(tǒng)建設

在全市推行生活垃圾分類，建立生活垃圾智能分類監(jiān)管系統(tǒng)，完善生活垃圾分類收運處置體系，開展生活垃圾分類示范片區(qū)建設，實現(xiàn)生活垃圾分類管理主體責任全覆蓋，生活垃圾分類類別全覆蓋，生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理系統(tǒng)全覆蓋。按照度超前原則，統(tǒng)籌做好生活垃圾分類處理和終端處置設施頂層規(guī)劃設計，加快構建生活垃圾處理“焚燒發(fā)電為主、其它利用為輔、填埋處置保底”的新格局，倒逼生活垃圾分類加快實施。統(tǒng)籌推進貴陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項目、貴陽市花溪城市生活垃圾綜合處理項目二期工程和城市餐廚（廚余）垃圾廢棄物資源化利用和無害化處置等垃圾焚燒發(fā)電、餐廚（廚余）垃圾處理終端設施建設，推進貴陽市東部固廢循環(huán)產業(yè)園建設（包括生活垃圾焚燒、廚余垃圾處置、大件垃圾處置、可回收物處置），指導清鎮(zhèn)市生活垃圾焚燒發(fā)電及餐廚垃圾處理項目、開陽縣生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。

優(yōu)化再生資源回收體系，規(guī)范再生資源回收工作。加快貴州資源循環(huán)再利用靜脈產業(yè)園建設，提高可回收物資源化利用水平。

加強塑料垃圾污染防治，建立完善有害垃圾收運處置體系。實施貴陽市觀山湖區(qū)有害垃圾分類處置、綜合利用（試點）項目等一批有害垃圾處理處置和綜合利用項目，確保有害垃圾依法安全處置。

全面排查現(xiàn)有生活垃圾填埋場和焚燒處理設施的建設、運行、管理情況，評估污染物全面穩(wěn)定達標排放能力。著力攻堅解決比例壩生活垃圾填埋場等突出問題，形成新成績。鼓勵垃圾焚燒處理設施開展超低排放建設（改造），進一步減少污染物排放。重視生活垃圾焚燒發(fā)電飛灰安全處理處置，統(tǒng)籌推進全市生活垃圾焚燒飛灰安全處置場所建設，保障飛灰安全處置。

加強城鎮(zhèn)污水處理廠污泥資源化利用和無害化處置，拓展資源化利用產業(yè)體系。

第六節(jié) 開展建筑垃圾和農業(yè)固體廢物污染防治

一、加強設施建設推動產業(yè)集聚發(fā)展

將建筑垃圾消納設施或資源化利用設施作為重要市政基礎設施，根據(jù)建筑垃圾產生量及分布，合理規(guī)劃和規(guī)范建設建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理體系，推動建筑垃圾綜合利用產品應用。

以建筑垃圾資源化利用企業(yè)為核心，鼓勵新型建材業(yè)企業(yè)、建筑產業(yè)化企業(yè)入駐貴陽新型建材產業(yè)園、花溪燕樓產業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，充分利用建筑垃圾再生骨料替代天然砂石，廣泛開展外墻裝飾、保溫材料、自保溫墻體材料及建筑部品、構件等建筑新材料、新工藝研發(fā)，推動建筑垃圾再生產品規(guī)模化、高效化、產業(yè)化應用。

二、強化建筑垃圾環(huán)境污染防治

加快制定包括源頭減量、分類處理、消納設施和場所布局及建設等在內的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，建立建筑垃圾全過程管理制度，規(guī)范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為，推進綜合利用，加強建筑垃圾處置設施、場所建設，保障處置安全，防止污染環(huán)境。

通過嚴查建筑工地源頭治理、嚴控路段違規(guī)運輸車輛和開展消納場所安全隱患排查等，積極開展建筑垃圾環(huán)境綜合整治。

三、促進主要農業(yè)廢棄物全量利用

加快實施循環(huán)農業(yè)示范工程和農業(yè)廢棄物資源化利用示范工程。建立膜回收獎懲機制，加強廢棄農膜回收利用，推廣農膜使用可降解的農膜。建立健全農藥包裝等農業(yè)生產活動產生的廢物回收處理制度。指導規(guī)模以下養(yǎng)殖業(yè)合理、有序發(fā)展并落實污染防治措施，推廣清潔化養(yǎng)殖和種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，推廣資源化利用技術模式，促進畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用，推進畜牧業(yè)轉型升級。切實加強秸稈綜合利用，組織開展農作物秸稈資源和利用情況調查，探索可持續(xù)、可復制、可推廣的秸稈綜合利用技術路線、應用模式和運行機制。

專欄8 固體廢物防治重點項目

1.生活垃圾焚燒發(fā)電項目：貴陽市生活垃圾焚燒發(fā)電項目、貴陽市花溪城市生活垃圾綜合處理項目二期工程、貴陽市東部固廢循環(huán)產業(yè)園項目（包括生活垃圾焚燒、廚余垃圾處置、大件垃圾處置、可回收物處置）、清鎮(zhèn)市生活垃圾焚燒發(fā)電及餐廚垃圾處理項目。

2.餐廚（廚余）垃圾處理項目：實施貴陽市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理擴建工程、貴陽市餐廚垃圾無害化處置及再生循環(huán)利用技改項目等餐廚垃圾處理處置項目。

3.垃圾分類試點項目：開陽縣生活垃圾分類減量項目、觀山湖區(qū)醫(yī)療廢物(塑料制品)綜合利用處置（試點）項目等。

4.一般工業(yè)固體廢物處置利用：實施江蘇一夫年消耗300萬噸磷石膏綜合利用項目、貴州力均石膏建材有限公司年產60萬噸磷石膏綜合利用生產項目、息烽縣磷化集團磷石膏綜合利用等一批磷石膏綜合利用項目，建設貴陽市污泥處置利用場所等一般固體廢物處理處置項目，穩(wěn)定提升全市一般固體廢物綜合利用水平。

5.危險廢物和醫(yī)療廢物污染治理項目：實施貴州省危險廢物暨貴陽市醫(yī)療廢物處理處置中心擴建工程、息烽縣危險廢物綜合利用及處置項目、貴陽市生活垃圾焚燒飛灰處置項目等一批危險廢物處理處置項目，提升全市危險廢物處理處置水平。

6.大件垃圾綜合利用項目：貴州資源循環(huán)再利用靜脈產業(yè)園項目。

7.建筑垃圾處理處置項目：統(tǒng)籌建設貴陽市建筑垃圾全過程監(jiān)管與綜合利用系統(tǒng)建設項目。

8.貴陽市電鍍產業(yè)園建設項目：規(guī)劃統(tǒng)一建設貴陽市電鍍產業(yè)園，提升電鍍行業(yè)污染治理水平。

9.固體廢物監(jiān)管及能力建設：貴陽市固體廢物堆場綜合治理現(xiàn)狀調查和評估、貴陽市一般工業(yè)固體廢物和危險廢物核查和規(guī)范化管理評估項目。

第十一章 加強安全監(jiān)管，提升核與輻射防護水平

以提升核與輻射防護水平，推進核安全文化建設為導向，開展輻射環(huán)境質量詳查和評估，全面掌握全市整體輻射環(huán)境安全情況；推動區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）科學設置核與輻射安全執(zhí)法機構隊伍，盡快形成獨立完成輻射監(jiān)測任務的能力；建立輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫；健全核與輻射審批、執(zhí)法、監(jiān)測、應急協(xié)同機制，確保全市核與輻射環(huán)境安全，推進核與輻射安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化。積極開展輻射安全知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)宣傳活動，推進核安全文化建設。

第一節(jié) 建立健全輻射環(huán)境管理體系

積極開展貴陽市輻射環(huán)境現(xiàn)狀詳查和評估，全面掌握全市輻射環(huán)境安全情況。建立健全輻射環(huán)境質量現(xiàn)狀和放射源管理臺賬，采用人防加技防監(jiān)管手段，實現(xiàn)放射源的安全管控。健全核與輻射審批、執(zhí)法、監(jiān)測、應急協(xié)同機制，確保全市核與輻射環(huán)境安全。

第二節(jié) 建立健全輻射環(huán)境監(jiān)測體系

建立健全輻射環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督體系，逐步推進各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū)）或重點管控區(qū)域輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設，加強核與輻射安全執(zhí)法機構隊伍建設，保持核與輻射執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定性，提升監(jiān)測能力和應急響應能力，力爭盡快形成獨立完成輻射（應急）監(jiān)測任務的能力。

擴大輻射環(huán)境質量監(jiān)測范圍，優(yōu)化監(jiān)測點位和監(jiān)測項目，完善監(jiān)測方案，全面落實環(huán)境質量監(jiān)測和放射源監(jiān)督性監(jiān)測。開展廣播電視、移動基站等電磁輻射設施周邊示范點監(jiān)測，強化電磁輻射環(huán)境的監(jiān)督性監(jiān)測，逐步建立全市輻射環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。

加強放射源及電磁輻射設施的安全監(jiān)管，加強對輻照裝置、工業(yè)探傷放射源等放射源的安全監(jiān)管，確保放射源使用單位環(huán)評落實，持證使用。強化對放射性廢源（物）的統(tǒng)一管理，確保放射性廢源依法安全收貯。加強對變電站、廣電、雷達設施設備、移動通訊基站的電磁輻射的監(jiān)管。確保電磁輻射平均水平不超過國家限值。加強電磁輻射設施環(huán)境保護。健全和規(guī)范各級電磁設備設施，逐步建立電磁輻射環(huán)境管理體系。

第三節(jié) 健全輻射應急管理體系

完善應急預案和指揮體系，適時修訂《貴陽市輻射事故應急預案》，有效銜接《貴州省輻射事故應急預案》，指導各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）和企業(yè)建立健全輻射應急預案。動態(tài)管理各級輻射事故應急預案，完善輻射事故應急預案執(zhí)行程序，落實應急裝備和物資。優(yōu)化輻射事故應急網(wǎng)絡，實現(xiàn)市輻射事故應急響應（指揮）中心與相關部門和各級應急指揮中心互聯(lián)互通，加強應急信息交流和共享，確保輻射事故應急響應機制完善通暢。

第四節(jié) 積極推進核安全文化建設

強化法治意識、責任意識、風險意識和誠信意識，營造重視核安全、守護核安全、珍惜核安全的文化氛圍，為科學建立核安全文化并指導其有效運行。

加強核安全文化宣貫。宣貫以核與輻射安全法規(guī)及核安全基本要求為核心，結合轄區(qū)實際，對核與輻射安全法規(guī)基本要求及核安全文化基本知識進行宣貫；核技術利用單位根據(jù)具體情況，定期開展核安全文化宣貫，覆蓋到每一個輻射工作人員。

重視核安全文化宣傳。各級人民政府、生態(tài)環(huán)境部門、機關事業(yè)單位、學校、社會團體、核技術利用單位不定期制作宣傳冊、宣傳展板、海報、調查問卷等方式，利用“6?5世界環(huán)境日”等重大節(jié)日開展核安全文化宣傳活動，創(chuàng)建核安全文化園地，舉辦特色活動，如答題、案例分析等。積極開展輻射安全知識進校園、進社區(qū)、進企業(yè)宣傳活動，推動核與輻射安全知識傳播。

專欄9 核與輻射安全監(jiān)管重點項目

1.貴陽市輻射環(huán)境自動監(jiān)測站建設項目：結合監(jiān)管要求，逐步建設各區(qū)(市、縣、開發(fā)區(qū)）或重點管控區(qū)域輻射環(huán)境自動監(jiān)測站。

2.貴陽市輻射環(huán)境現(xiàn)狀調查及評估項目：對貴陽市輻射環(huán)境現(xiàn)狀進行調查及評估。

3.基層輻射執(zhí)法監(jiān)管保障能力建設項目：各區(qū)市縣輻射管理人員和執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法檢查配套的儀器設備和防護物資。

第十二章 加強噪聲污染防治，創(chuàng)造寧靜生活環(huán)境

建立健全全市環(huán)境噪聲污染防治聯(lián)動工作機制，推進噪聲環(huán)境管理信息化建設，加強噪聲污染防治技術研究應用，嚴格噪聲污染源頭控制，開展校園廣播等噪聲治理試點，加強宣傳營造氛圍，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)，努力創(chuàng)造寧靜生活環(huán)境。

第一節(jié) 加強交通噪聲污染防治

嚴格道路規(guī)劃設計，嚴格城市功能區(qū)規(guī)劃控制，強化交通噪聲監(jiān)管執(zhí)法。切實加強城市高架路段、穿城鐵路等噪聲污染防治。繼續(xù)嚴格實施禁鳴、限速等措施，加強道路維護保養(yǎng)，切實降低車輛通行產生的噪聲。

第二節(jié) 抓好建筑施工噪聲污染防治

實施建筑施工工地申報登記制度，抓好建筑工地施工噪聲規(guī)范化管理，嚴格城市噪聲敏感建筑物集中區(qū)域夜間施工要求，推進施工噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)建設及實行監(jiān)管工作，加大夜間施工噪聲擾民的處罰力度，推廣低噪聲施工機械。

第三節(jié) 嚴格工業(yè)噪聲污染防治

嚴格執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》和排污許可證制度，鼓勵企業(yè)采用低噪聲的新技術、新工藝、新設備，采取吸聲、消聲、隔聲、隔振和減振等治理措施，嚴厲查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標擾民行為，減輕噪聲對周圍生活環(huán)境的影響。

第四節(jié) 推進社會生活噪聲污染防治

有效控制營業(yè)性娛樂場所噪聲污染源，加強商業(yè)經(jīng)營場所和特定環(huán)境的噪聲管理，做好綠色護考工作。嚴格噪聲污染源頭控制，開展校園廣播等噪聲治理試點，加強宣傳營造氛圍，鼓勵創(chuàng)建安靜小區(qū)，努力創(chuàng)造寧靜生活環(huán)境。

專欄10 噪聲污染防治重點項目

1.貴陽市噪聲在線監(jiān)測系統(tǒng)建設項目：在貴陽市建設布點合理、設備先進、數(shù)據(jù)準確、運行穩(wěn)定的環(huán)境噪聲自動監(jiān)測系統(tǒng)。

2.貴陽市城市生活噪音治理項目：對部分校園（幼兒園）廣播在學生做操和進行通知時喇叭產生噪音，預備通過改造喇叭音箱，采取化整為零，就近安放的原則，合理設置聲響設備，減少對學校墻外周邊的影響，同時校園四周安放噪聲監(jiān)測顯示屏，將邊界噪聲作出公示。

3.貴陽市噪聲污染防治信息化項目：建立健全全市聲環(huán)境噪聲自動監(jiān)測網(wǎng)絡，探索建立貴陽市中心城區(qū)噪聲電子地圖示范項目；推進校園廣播、廣場及重點建筑物敏感區(qū)噪聲治理工程；探索開展建筑施工、道路交通、工業(yè)噪聲污染防治技術指南及要點研究。

4.貴陽市交通運輸噪聲聯(lián)防聯(lián)控試點建設項目：建立健全違法鳴笛電子警察抓拍系統(tǒng)和響管車抓拍系統(tǒng)通過科學取證、科學執(zhí)法、科學治理，構建文明和諧安靜交通。

第十三章 提升農業(yè)農村環(huán)境，推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

把鄉(xiāng)村建設擺在社會主義現(xiàn)代化建設的重要位置，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進農村生活垃圾處理、生活污水治理和畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進化肥農藥減量化，加快補齊農村污染治理基礎設施“短板”，改善農村人居環(huán)境，探索農村數(shù)字化管理模式，引導村民共建共治共享生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。

第一節(jié) 加快補齊農村污水處理設施短板

一、落實縣域農村生活污水治理規(guī)劃

結合農村改廁、黑臭水體治理、村莊建設、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等，按照各縣域農村生活污水治理規(guī)劃，統(tǒng)籌推進縣域農村生活污水治理。加強農村生活污水與農村改廁銜接，推動水沖式衛(wèi)生廁所和污水治理設施同步設計、同步施工、同步經(jīng)營，在已完成水沖式衛(wèi)生廁所改造但未建設農村生活污水處理設施的地區(qū)，加快補齊農村生活污水處理設施。

二、分區(qū)分類有序推廣污水治理模式

因地制宜選取污水處理與資源化利用模式。城鎮(zhèn)周邊的村莊，就近納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)集中處理；人口集聚度高、無法納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)的村莊，可建設集中處理設施；居住分散、污水產生量較少的村莊，可采取單戶或聯(lián)戶建設小型污水處理設施，無害化處理后資源化利用，杜絕污水直排。積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術。以縣級行政區(qū)域為單元實施農村綜合整治，大力實施農村生活污水治理，積極推進城鎮(zhèn)污水處理設施建設和服務向農村延伸。

三、健全農村污水處理運維監(jiān)管機制

探索制定農村污染治理設施長效運行維護管理辦法，建立以縣級政府為責任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為管理主體、村級組織為落實主體、運維機構為服務主體、農村居民為受益主體的管理體系。推動建立財政補貼、村集體自籌、村民適當繳費的運維資金保障機制，探索建立依據(jù)治理成效付費制度。優(yōu)先將農村環(huán)境整治專項資金用于設施建設和運行維護。先建機制后建設施，建管并重，強化設施建設與運行一體推進，對項目設計、施工、運行維護實施一體化招標。開展已建污水管道及處理設施運行狀況摸底排查，對于不能正常運行的，針對存在的問題分批實施整改提升。推廣第三方運行運維+村民有效參與、建設維護一體、設施租賃等運行管護模式，加快建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的設施運行管護機制，確保建成一個、運行一個、達效一個。建立設施運行情況監(jiān)管臺賬，對日處理20噸及以上農村生活污水處理設施出水，開展常規(guī)水質監(jiān)測。有條件地區(qū)運用物聯(lián)網(wǎng)、App等技術，對農村生活污水治理設施運行情況進行實時監(jiān)控。健全長效運維評價考核體系，執(zhí)法部門制定詳細檢查監(jiān)管計劃，定期調查評估污水處理設施建設運行情況，對農村生活污水處理設施正常運行率較低的區(qū)（縣、市）進行約談、警示，督促各地提高運維管理效率。

第二節(jié) 有序推進農村黑臭水體整治

一、制定農村黑臭水體治理臺賬

基于全市農村黑臭水體排查結果，優(yōu)先將水體面積大、污染嚴重、居民反映強烈、靠近生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的農村黑臭水體納入監(jiān)管清單，建立治理臺賬，實行“拉條掛賬，逐一銷號”。強化黑臭水體治理動態(tài)監(jiān)管，對已完成治理的農村黑臭水體開展驗收評估、抽查暗訪、整改督查。其他黑臭水體列入市級清單，由地方落實屬地責任，分批實施治理。編制縣域農村黑臭水體治理實施方案，統(tǒng)籌推進農村黑臭水體與農村生活污水、農業(yè)面源污染治理和農村改廁等工作，強化治理措施街接，明確治理目標和責任分工。

二、開展農村黑臭水體治理工作

采取截污控源、清淤疏浚、生態(tài)修復、水體凈化等措施進行綜合治理，優(yōu)先對納入國家監(jiān)管的黑臭水體開展整治，實行“拉條掛賬、逐一銷號”。對納入省級監(jiān)管的黑臭水體分期分批進行整治，逐步消除農村黑臭水體。按照省級要求，到2023年完成國家監(jiān)管清單40%的整治目標。

三、強化黑臭水體治理責任

推動河長制、湖長制向村級延伸，切實履行黑臭水體治理責任。以縣為單位，建立農村水體及河岸日常清理維護制度，強化黑臭水體治理動態(tài)監(jiān)管。對已完成治理的農村黑臭水體定期開展監(jiān)測。采用清淤疏浚措施開展內源污染治理的,做好底泥污染監(jiān)測調查，安全處理處置底泥，避免產生二次污染。強化村委會在農村黑臭水體治理工作中的責任，發(fā)揮村民主體地位，將農村黑臭水體治理要求納入村規(guī)民約，鼓勵村民和村集體組織投工投勞參與黑臭水體整治，鼓勵公眾監(jiān)督舉報，實現(xiàn)農村黑臭水體長“制”久清。

第三節(jié) 持續(xù)推進化肥農藥減量增效

一、開展化肥減施增效

在糧食主產區(qū)、園藝作物優(yōu)勢產區(qū)、設施蔬菜集中產區(qū)等重點區(qū)域，加強農業(yè)面源污染綜合治理，推動化肥施用強度有效降低。深入推廣測土配方施肥，運用區(qū)塊鏈、云計算等信息化技術，繼續(xù)開展果蔬茶有機結合，積極探索與畜禽糞肥還田利用有機結合。因地制宜推進化肥機械深施、機械追肥、種肥同播、水肥一體化等技術，支持第三方服務組織開展化肥統(tǒng)配統(tǒng)施服務，提高肥料和水資源利用效率。

二、深入實施農藥減量控害

推廣低毒低殘留農藥，大力推廣應用生物防治、生態(tài)控制、理化誘控、科學用藥等綠色防控技術，提升重大病蟲害綠色防控能力，推動農藥施用強度有效降低。推廣高效大中型植保機械，推廣高效植保機械，提高農藥利用率。支持新型經(jīng)營主體、社會化服務組織等開展肥料施用全過程專業(yè)化服務和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等服務。

三、強化農業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導

按照“打基礎、識主體、推試點、強機制”的思路，在重點流域開展監(jiān)督指導農業(yè)面源污染治理試點，統(tǒng)籌推進面源污染治理和監(jiān)測監(jiān)管。探索建立農業(yè)面源污染監(jiān)測體系，整合現(xiàn)有農業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡和信息，增設和優(yōu)化監(jiān)測點位，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術，構建覆蓋全域、要素齊全、布局合理的農業(yè)面源監(jiān)測網(wǎng)絡。開展農業(yè)面源污染調查與評估，編制優(yōu)先控制區(qū)域清單，建立農業(yè)面源污染治理效果評估和監(jiān)督考核體系。到2025年，形成一批可復制、易推廣的農業(yè)面源污染治理模式，初步建立農業(yè)面源污染監(jiān)管體系。

第四節(jié) 統(tǒng)籌推進廢棄物綜合利用

一、健全農村生活垃圾收運處置體系。

構建“政府主導、全民參與、科學合理”的垃圾分類體系，引導村民對易腐垃圾、可回收垃圾、有毒有害垃圾等分類投放，實現(xiàn)源頭減量。積極開展垃圾就地分類和資源化利用示范創(chuàng)建，統(tǒng)籌推進農村生活垃圾處理和農業(yè)廢棄物資源化利用，優(yōu)化垃圾收運處置設施布局，加快建設符合農村實際、方式多樣的生活垃圾分類投放、收儲、運輸和處置體系。加快建設垃圾分類數(shù)字基礎設施，逐步建成大數(shù)據(jù)治理及監(jiān)管生活垃圾分類的生態(tài)模式。到2025年，實現(xiàn)農村生活垃圾收運處置體系全覆蓋。

二、全面推進畜禽糞污資源化利用

以種養(yǎng)結合、綜合利用為導向，編制實施市級及縣域畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。加強規(guī)模以下養(yǎng)殖畜禽糞污資源化利用指導，因地制宜，就地就近還田，研發(fā)有機肥和液體糞肥施用技術。完善畜禽糞污處理利用合理收費制度和集中處理長效運營機制。以修文縣、貴安新區(qū)、開陽縣等農村區(qū)域為重點，嚴格畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，依法開展環(huán)境影響評價，對設有固定排污口污水達標排放的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，實施排污許可證制度，確保畜禽糞污處理設施正常運轉。到2025年，全市畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。

三、推進秸稈綜合利用及農膜回收利用

健全秸稈收儲供應體系，培育壯大一批產業(yè)化利用主體，提升秸稈商品化收儲和供應能力。構建秸稈利用補償制度，完善秸稈資源臺賬制度，推進秸稈利用長效化運行。加強秸稈禁燒管控，建立重點區(qū)域網(wǎng)格化監(jiān)管制度。繼續(xù)實施一批農作物秸稈綜合利用試點項目，鼓勵在壩區(qū)內創(chuàng)建清潔田園，優(yōu)先支持全市壩區(qū)農業(yè)產業(yè)結構調整和園區(qū)建設工作較好的區(qū)域，向鄉(xiāng)村振興十百千工程所在地傾斜。

開展農膜區(qū)域性綠色補償制度試點示范，推廣普及標準地膜、生物可降解地膜、機械化撿拾回收，推進地膜源頭減量。健全完善農膜回收利用體系和長效機制，強化產銷用環(huán)節(jié)監(jiān)管，推動生產者、銷售者和使用者落實回收責任。加快實施循環(huán)農業(yè)示范工程和農業(yè)廢棄物資源化利用示范工程。

第五節(jié) 拓展農村“兩山”轉化路徑

充分利用貴陽市農村地區(qū)良好的生態(tài)資源優(yōu)勢，拓展農村“兩山”轉化路徑，融合推進農村生態(tài)產業(yè)發(fā)展。繼續(xù)推進“千村整治?百村示范”，分類打造干凈整潔村寨、提檔升級村寨和精品示范村寨，推進農村人居環(huán)境全面提檔升級。引導有條件的地區(qū)將農村環(huán)境整治與特色農產品種養(yǎng)、休閑農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村、康養(yǎng)產業(yè)、山地旅游和鄉(xiāng)村旅游等有機結合，把激發(fā)村民改善環(huán)境的內生動力與增收致富結合起來，實現(xiàn)農村產業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。開展農村環(huán)境保護與綠色發(fā)展綜合示范。結合當前實際，選取典型區(qū)（市、縣），以垃圾分類收集、畜禽糞污資源化利用、秸稈農膜回收處理、化肥農藥減量增效等為主題，開展農村環(huán)境綜合整治、畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥等試點示范創(chuàng)建工作，積極申報創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市（縣）、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地等國家級示范試點，總結和推廣一批農村環(huán)境保護與綠色發(fā)展的示范縣、示范村、示范戶，探索一條百姓富、生態(tài)美有機結合的鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路。

專欄11 農業(yè)農村環(huán)境綜合防治重點項目

1.貴陽市農村生活污水治理工程：篩選典型縣（市、區(qū)），重點開展農村生活污水治理實施方案編制、污水收集管網(wǎng)建設、污水治理及資源化利用設施建設、老舊治理設施改造提升、長效運維管護制度探索等，打造一批農村生活污水治理示范縣；貴安新區(qū)農村生活污水處理設施運行維護；貴陽貴安農村生活污水處理設施排查；

2.貴陽市農村生活垃圾分類處理試點工程：積極開展垃圾就地分類和資源化利用示范創(chuàng)建，加快建設垃圾分類數(shù)字基礎設施，逐步建成大數(shù)據(jù)治理及監(jiān)管生活垃圾分類的生態(tài)模式；

3.貴陽市畜禽糞污資源化利用整縣推進項目：在清鎮(zhèn)市、修文縣等區(qū)（市、縣），開展畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，提升養(yǎng)殖場（戶）糞污環(huán)保設施等；貴安新區(qū)分散式畜禽養(yǎng)殖污染治理及廢棄物資源化利用；

4.貴陽貴安農地膜等農村再生資源回收利用試點項目：在貴陽市整個行政區(qū)域建2個以上回收試點，回收農膜不少于25噸，打造從農地膜再利用閉合循環(huán)模式；

5.貴陽貴安秸稈綜合利用示范項目：以開陽縣、貴安新區(qū)等重點區(qū)域為試點，建設農作物秸稈收儲與加工體系；

6.農村面源污染防治工程：貴安新區(qū)等重點區(qū)（市、縣）農藥、化肥污染情況調查；

7.貴陽貴安農村人居環(huán)境整治提升5年行動：深入實施村莊清潔行動，重點實施農村“廁所革命”、農村生活垃圾治理、農村生活污水治理、村容村貌提升行動；

8.貴陽市農村生活垃圾綜合治理項目。按照“村收集、鄉(xiāng)轉運、縣處理”的生活垃圾管理機制，統(tǒng)籌推進農村生活垃圾綜合治理。

9. 貴陽市精品型示范村建設項目。

第十四章 強化風險防控，牢守環(huán)境安全底線

以有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風險為目標，堅持貫徹落實國家總體安全觀，完善大應急體系下的生態(tài)環(huán)境風險和應急管理體系建設。緊盯“一廢一品一庫”，推進重點領域生態(tài)環(huán)境安全防控，化解重大生態(tài)環(huán)境風險。加強生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測預警體系以及應急物資保障體系建設，堅決遏制“十四五”期間發(fā)生重特大突發(fā)環(huán)境事件，環(huán)境風險防控能力顯著提升，生態(tài)環(huán)境安全保障體系更加完善。

第一節(jié) 提升各級政府環(huán)境應急管理能力

加大對政府部門負責人的培訓力度。建立健全“大應急”管理體制下的環(huán)境突發(fā)事件應對機制，進一步強化各級政府及各部門、企業(yè)的環(huán)境應急指揮調度水平和應急處置人員的生態(tài)環(huán)境保護意識，加強對地方政府尤其是政府主要負責人環(huán)境應急管理培訓，提升突發(fā)環(huán)境事件研判、指揮、調度等綜合應對能力。

強化政府部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案的管理及實施。建立政府部門突發(fā)環(huán)境事件應急預案體系，加強政府突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案與突發(fā)環(huán)境事件總體應急預案、自然災害應急預案、生產安全事故應急預案等的有效銜接，明確應急指揮體系、應急響應程序和各部門職責，按規(guī)定及時修編并組織實施，適時組織開展應急演練，完善跨區(qū)域、跨流域、跨部門的應急聯(lián)動機制。

第二節(jié) 建立系統(tǒng)全面的生態(tài)環(huán)境風險預警與防控體系

完善應急物資儲備。充實基層應急物資儲備力量，建立應急物資智慧化管理系統(tǒng)。通過提升各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）應急資源與能力建設，逐步建立覆蓋全市14個（區(qū)、市、縣、開發(fā)區(qū)）的應急物資儲備網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)應急物資庫點位覆蓋全市范圍，助力“強省會”五年計劃。

加強風險防控能力建設。加強環(huán)境風險隱患排查整治，完成修編貴陽市各類突發(fā)環(huán)境事件專項應急預案工作，推進企業(yè)環(huán)境風險評估和環(huán)境應急預案編制備案工作。

建立全市生態(tài)環(huán)境應急預測預警體系。推進工業(yè)園區(qū)、重點環(huán)境風險企業(yè)以及突發(fā)環(huán)境事件應急等方面的應急預警監(jiān)測能力建設，完善區(qū)域應急聯(lián)動響應機制，提高妥善應對突發(fā)環(huán)境事件的能力。

加強重點領域區(qū)域風險預警。以涉有毒有害氣體企業(yè)、飲用水源地等為重點，實現(xiàn)從被動應對突發(fā)環(huán)境事件到主動預警響應的轉變，做到早發(fā)現(xiàn)早響應早處置，有效防止事件影響范圍的擴大，確保各類突發(fā)環(huán)境事件得到及時、科學、有效處置，保障生態(tài)環(huán)境安全。

第三節(jié) 加強環(huán)境應急能力建設。

提升基層環(huán)境應急監(jiān)測能力。加強市級及基層環(huán)境應急車輛、監(jiān)測設備、人員隊伍等能力建設，加大應急監(jiān)測人員技能培訓，尤其是非常規(guī)污染物監(jiān)測人員培訓，建立健全社會化監(jiān)測力量包括有監(jiān)測能力企業(yè)參與突發(fā)環(huán)境事件應急監(jiān)測的制度機制，確保在處置環(huán)境污染事故中環(huán)境應急監(jiān)測能力不足時及時補充支援。

加強基層環(huán)境應急救援能力建設。結合市域環(huán)境風險特征，分級分類儲備污染源切斷、控制、收集、降解、安全防護、應急通信、指揮車輛以及應急監(jiān)測等方面的物資裝備。動態(tài)規(guī)范管理環(huán)境應急物資信息，完善環(huán)境應急物資信息管理制度，依托生態(tài)云平臺將貴陽市應急物資信息納入全市生態(tài)環(huán)境管理“一張圖”建設，利用信息化手段，建設高效快捷的應急物資調配系統(tǒng)，實現(xiàn)應急處置狀態(tài)下最短時間調配到相應的救援物資，選擇最佳路線進行救援，縮短應急物資調配時間，提高應急處置救援效率。加大基層環(huán)境應急管理人員、救援人員處置各類突發(fā)環(huán)境事件的知識和技能培訓力度，建立縣級環(huán)境監(jiān)測站統(tǒng)籌協(xié)調轄區(qū)環(huán)境應急監(jiān)測制度，爭形在全市范圍內力成兩小時環(huán)境應急監(jiān)測響應圈。

深入實施“以案促建提升環(huán)境應急能力”專項活動。按照生態(tài)環(huán)境部和貴州省生態(tài)環(huán)境廳工作部署，開展飲用水源地、跨界河流、重點河流“南陽實踐”全覆蓋。通過“南陽實踐”實施，明確環(huán)境應急空間與設施建設或使用方法、運轉方式，結合環(huán)境風險源分布等情況，確定突發(fā)環(huán)境事件情景，采取措施隔離攔截污染團、控制清水與污水混流等問題。以空間換時間、以時間保安全，為處置突發(fā)環(huán)境事件創(chuàng)造更加科學有效的措施。通過活動進一步提升責任意識、加強應急隊伍建設、增強環(huán)境應急能力建設的重要抓手。

專欄12 環(huán)境風險防控重點項目

1.應急物質儲備庫項目：建立貴陽市環(huán)境應急物資網(wǎng)格化體系，建立覆蓋全市14個（區(qū)、市、縣、開發(fā)區(qū)）的環(huán)境應急物資儲備網(wǎng)格化體系，實現(xiàn)應急物資庫點位覆蓋全市范圍；建立貴陽市應急物資管理一張圖，依托生態(tài)云平臺將貴陽市環(huán)境應急物資信息納入貴陽市生態(tài)環(huán)境管理一張圖建設，利用信息化手段，建設高效快捷的應急物資調配系統(tǒng)和救援路徑。

2.有毒有害氣體應急預警監(jiān)測項目：在化工園區(qū)、重點企業(yè)以及應對突發(fā)環(huán)境事件時開展有毒有害氣體應急預警監(jiān)測體系建設，實現(xiàn)從被動應對突發(fā)環(huán)境事件到主動預警響應的轉變，做到早發(fā)現(xiàn)早響應早處置，有效防止事件影響范圍的擴大，確保各類突發(fā)環(huán)境事件得到及時、科學、有效處置，保障生態(tài)環(huán)境安全。

3.飲用水源地、跨界河流和重點河流一河一策一圖“南陽實踐”全覆蓋項目：深入實施“以案促建提升環(huán)境應急能力”專項活動，開展飲用水源地、跨界河流、重點河流“南陽實踐”全覆蓋行動，為處置突發(fā)環(huán)境事件創(chuàng)造更加科學有效的措施。

第十五章 建設現(xiàn)代環(huán)境治理體系，提升現(xiàn)代環(huán)境治理能力

全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導，以體制機制改革為突破，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，堅持源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態(tài)環(huán)境保護體系，加快構建“黨委領導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾參與”的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，加快推進全市生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

第一節(jié) 健全環(huán)境治理領導責任體系

一、健全領導責任體系

市委、市政府（貴安新區(qū)黨工委、管委會）和各區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）黨委和政府、黨工委和管委會承擔環(huán)境治理的具體責任，督促落實企業(yè)環(huán)境污染治理的主體責任。充分發(fā)揮市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護委員會的統(tǒng)籌推動作用，建立健全定期研究生態(tài)環(huán)境保護工作制度和市縣兩級生態(tài)環(huán)境保護議事協(xié)調機制，組織落實目標任務、政策措施，明確責任清單，強化資金投入。認真落實《貴陽市黨政領導干部生態(tài)環(huán)境損害問責實施辦法》，深入開展領導干部自然資源離任（任中）審計，強化責任追究。

二、落實生態(tài)環(huán)境保護督察整改工作責任

嚴格按照《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，配合做好中央生態(tài)環(huán)境保護督察、省級生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”相關工作，落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責、一崗雙責”，扎實推進突出環(huán)境問題整改。

三、壓實生態(tài)環(huán)境保護責任

聚焦重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)的突出問題，建立問題臺賬，分類指導，一盯到底，加強對區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）的技術和政策幫扶，夯實地方黨委、政府和有關部門生態(tài)環(huán)境保護的政治責任，推動生態(tài)環(huán)境保護領域重點任務落地見效。

四、實施生態(tài)文明目標評價考核

強化生態(tài)文明建設目標評價考核結果應用，采用熵值法等建立本土化生態(tài)文明評價指標體系，將考核結果作為評價領導干部政績、年度考核和選拔任用的重要依據(jù)，推動形成落實生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的政績導向。

第二節(jié) 健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系

一、依法實行排污許可管理制度

實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，建立以規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評為環(huán)境準入關口，以排污許可為企業(yè)運行守法依據(jù)，以執(zhí)法督察為環(huán)境監(jiān)管兜底的全過程環(huán)境管理框架。加快推進固定污染源排污許可證全覆蓋，全面推進環(huán)評許可、排污許可和入河排污口許可“三合一”改革。積極開展排污許可污染物種類和許可量試點工作，實現(xiàn)排污許可制度與總量控制制度相銜接。

二、推進生產服務綠色化

從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產工藝技術。積極踐行綠色生產方式，大力開展技術創(chuàng)新，加大清潔生產推行力度，加強全過程管理，減少污染物排放。提供資源節(jié)約、環(huán)境友好的產品和服務。落實生產者責任延伸制度。

三、加強政策協(xié)同

加強政策協(xié)同以打通企業(yè)環(huán)境數(shù)據(jù)信息為抓手，打通各類信息和數(shù)據(jù)，強化企業(yè)持證排污和按證排污，強化企業(yè)環(huán)境監(jiān)管、環(huán)境信用評價和管理、綠色信貸、環(huán)境污染責任保險等各項制度間的無縫銜接，形成企業(yè)監(jiān)管制度鏈條，在環(huán)境高風險領域建立環(huán)境污染強制責任保險制度，推動企業(yè)履行環(huán)境污染治理和損害修復的主體責任

四、提高治污能力和水平

督促企業(yè)加強環(huán)境治理，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)及污染物排放標準，提高治污責任意識，應用先進治污技術，規(guī)范排污行為，接受社會監(jiān)督，重點排污企業(yè)安裝使用監(jiān)測設備并確保正常運行，堅決杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。深入推進“雙十工程”，對重點污染源和主要行業(yè)領域實行全面排查、滾動治理，落實省、市領導包干督導制度，以及區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）領導具體負責制度。

五、公開環(huán)境治理信息

督促排污企業(yè)通過企業(yè)網(wǎng)站、現(xiàn)場公示牌、電子顯示屏、排污許可證公示平臺等途徑依法公開污染防治設施建設運行和污染排放情況，并對信息真實性負責。在確保安全生產前提下，優(yōu)先在污水處理、垃圾處理等群眾關注的領域設立企業(yè)開放日，不斷提高環(huán)境治理設施向社會公眾開放水平。

第三節(jié) 健全環(huán)境治理市場體系

一、營造公平有序的市場環(huán)境

深入推進“放管服”改革，平等對待各類市場主體，引導各類資本公平參與環(huán)境治理投資、建設、運行。積極探索基于環(huán)境績效的整體解決方案、區(qū)域一體化發(fā)展模式。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，在有條件的園區(qū)開展污染防治第三方治理示范，小城鎮(zhèn)及農村環(huán)境綜合治理托管模式試點，探究開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)（EOD）模式試點。對工業(yè)污染地塊、鼓勵采用“環(huán)境修復+開發(fā)建設”模式。

二、深化生態(tài)環(huán)境價格改革

嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者治理+第三方治理”等機制。按照補償處理成本并合理利潤原則，完善并落實污水垃圾處理收費政策。綜合考慮企業(yè)和居民承受能力，深入推進差別化電價政策，建立有利于節(jié)約用水、用能的價格機制。

三、加強財稅政策支持

嚴格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境治理財政資金投入機制，持續(xù)加大對有利于推動產業(yè)結構、產業(yè)集群綠色升級改造、實現(xiàn)國家自主貢獻目標和碳中和愿景，實施超低排放改造和揮發(fā)性有機物深度治理、清潔能源替代、推動“公轉鐵”、解決鐵路貨運“最后一公里”、用地結構調整優(yōu)化等方面的政策支持。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實好促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。探索城市環(huán)境質量改善獎懲機制和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)補償機制，推動“綠色青山就是金山銀山”轉化實踐。

四、加強綠色金融扶持

加強環(huán)境保護項目庫建設，將重大污染治理、歷史遺留問題治理納入項目庫，積極爭取國家、省級相關基金、資金支持。鼓勵保險機構開發(fā)環(huán)境污染責任保險產品，加強環(huán)境污染責任保險監(jiān)管。鼓勵支持符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債券。配合省級開展排污權交易相關工作。

第四節(jié) 健全環(huán)境治理信用體系

一、加強政務誠信建設

建立健全環(huán)境治理政務失信記錄，將政府和公職人員在環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄。

二、落實企業(yè)信用體系

執(zhí)行企業(yè)環(huán)境信用評價和違法排污黑名單制度，依據(jù)企業(yè)環(huán)保信用評價結果事實分級分類監(jiān)管，將違法排污、監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的企業(yè)、機構、個人列入“黑名單”，將其環(huán)境違法信息計入信用信息共享平臺，并依法向社會公開。落實上市公司和發(fā)債企業(yè)強制性環(huán)境治理信息披露制度，約束企業(yè)主動落實環(huán)保責任。

第五節(jié) 健全生態(tài)環(huán)境法治體系

一、健全地方生態(tài)環(huán)境法治體系

充分發(fā)揮地方立法權作用，按照國家最新法律法規(guī)體系建設要求，加強貴陽市地方性生態(tài)環(huán)境保護制度更新，推動編制有關臭氧、土壤、固體廢物污染防治和生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化管理、生態(tài)環(huán)境保障制度等地方性法規(guī)立法，建立健全貴陽貴安生態(tài)環(huán)境法治體系，全面推進依法治污。進一步完善貴陽貴安生態(tài)補償相關法規(guī)體系，逐步擴大生態(tài)補償實施范圍和實施領域。

二、加強生態(tài)環(huán)境司法聯(lián)動

在生態(tài)保護“兩庭三局”司法體系、“貴陽政法大數(shù)據(jù)辦案系統(tǒng)”和“司法、行政、公眾”三方聯(lián)動機制的基礎上，全面推進環(huán)境司法聯(lián)動，全面貫徹涉及市生態(tài)環(huán)境局、市公安、檢察院、法院等多部門聯(lián)動的系列工作機制和制度，推進貴陽貴安及多部門聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化。優(yōu)化“貴陽市生態(tài)環(huán)境保護法庭”設置，完善民事、行政、刑事案件“三合一”歸口審理模式，加大對生態(tài)環(huán)境違法行為的查處偵辦、起訴力度。

三、完善生態(tài)環(huán)境損害賠償法規(guī)體系

按照《貴陽市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》等相關文件要求，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償鑒定評估管理技術體系、資金保障和法定程序，對發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件以及其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的情況應依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，切實維護賠償權益。

第六節(jié) 系統(tǒng)提升生態(tài)環(huán)境治理能力

一、建立統(tǒng)一規(guī)范的生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法體系

全面落實“雙隨機、一公開”制度，探索建立非現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法制度，依托科技手段，強化污染源執(zhí)法管理。完善部門聯(lián)動機制，全力抓好專項執(zhí)法工作，開展各項專項行動，強化執(zhí)法監(jiān)督。

二、積極推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革

積極推進生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法改革，全面完成貴陽貴安生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力建設，提高執(zhí)法保障能力，完善貴陽貴安生態(tài)環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管體系。推動區(qū)縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“局隊合一”機制施行；推動生態(tài)環(huán)境職責、機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，逐步構建完善市、區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)絡。

三、構建和完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評估體系

建立和完善上下協(xié)同、信息共享的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，實現(xiàn)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。以自然生態(tài)、地下水、土壤質量等作為重點，優(yōu)化區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）監(jiān)測點布局，完善監(jiān)測體系；以飲用水源地水質、地表水質、空氣環(huán)境質量精細化監(jiān)管為目標，加密監(jiān)測點位、增加監(jiān)測指標，逐步實現(xiàn)網(wǎng)格化監(jiān)測；根據(jù)環(huán)境治理工作需求，拓展實施環(huán)境空氣揮發(fā)性有機物、溫室氣體、黑臭水體、長江經(jīng)濟帶重點流域水質等專項監(jiān)測等。

四、加強基層監(jiān)測能力建設

加強區(qū)（市、縣）監(jiān)測站在污染源監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)測、應急監(jiān)測等能力建設，重點實施區(qū)（市、縣）對標達標、增項資質、補齊短板。重點提高開陽、南明兩個監(jiān)測站對有機污染物和部分土壤指標的監(jiān)測分析能力，開陽、息烽監(jiān)測站對磷化工行業(yè)的監(jiān)測能力，增加觀山湖區(qū)環(huán)境監(jiān)測站對輻射類的監(jiān)測能力，支持相關實驗室對揮發(fā)性有機物和碳排放等科研（應急）監(jiān)測能力建設。

五、提升區(qū)域協(xié)作監(jiān)測能力

加大跨區(qū)域監(jiān)測站協(xié)作監(jiān)測及能力升級，發(fā)展重要污染因子中心實驗室。加強貴安新區(qū)環(huán)境監(jiān)測體系建設，與貴陽市原有監(jiān)測體系形成合力，共同完善貴陽貴安環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡建設，在貴陽貴安全域范圍內形成區(qū)（市、縣、開發(fā)區(qū)）、省派駐市環(huán)境監(jiān)測中心、省環(huán)境監(jiān)測中心三級聯(lián)動監(jiān)測新格局，推動實現(xiàn)環(huán)境質量預測、預報、預警及應急響應。支持社會環(huán)境監(jiān)測機構高質量發(fā)展，鼓勵社會環(huán)境監(jiān)測機構開展污染源自行監(jiān)測等監(jiān)測服務，加強對基層監(jiān)測站點、企業(yè)檢測室和社會檢測機構的監(jiān)督管理，確保數(shù)據(jù)“真、準、全”。

六、提升應急處置能力

完善大應急體系下的生態(tài)環(huán)境風險和應急管理體系建設。加強生態(tài)環(huán)境應急監(jiān)測預警體系以及應急物資保障體系建設，建立全市環(huán)境質量狀況監(jiān)測預警體系與智慧管理平臺，推進覆蓋重點區(qū)域、重點風險源（主要園區(qū)/流域、重點企業(yè))的預警系統(tǒng)建設。加大監(jiān)測技術裝備應用力度，推動監(jiān)測裝備精準、快速、便攜化發(fā)展。

七、建設精準智慧的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)體系

圍繞生態(tài)環(huán)境“監(jiān)督一張網(wǎng)、管理一張圖、質量一本賬”，以“生態(tài)云”二期項目建設為抓手，持續(xù)完善環(huán)境質量、污染源管理、生態(tài)空間要素等基礎數(shù)據(jù)庫，建設生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)資源中心、生態(tài)環(huán)境決策指揮平臺、生態(tài)環(huán)境風險防控、大氣環(huán)境、水環(huán)境、固體廢物和“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控等場景應用，健全生態(tài)環(huán)境智慧化、精細化、網(wǎng)絡化監(jiān)管體系，構建起縱向連通、橫向貫通的生態(tài)環(huán)境“數(shù)治”引擎，為生態(tài)環(huán)境治理注入新動能。建立健全全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡和重點污染源自動監(jiān)控體系，建立生態(tài)環(huán)境資源賬。推動貴陽市空氣質量預報預警系統(tǒng)、貴陽市生態(tài)環(huán)境移動執(zhí)法系統(tǒng)、貴陽市生態(tài)環(huán)境局信訪系統(tǒng)、貴陽市大氣管控系統(tǒng)等業(yè)務系統(tǒng)的升級改造。深入推進生態(tài)環(huán)境項目庫建設，整合項目績效評估和財政績效評估功能，實現(xiàn)項目的信息化管理。加快推進貴陽市生態(tài)云平臺項目（二期）建設，構建數(shù)據(jù)資產化、監(jiān)管智能化、決策措施精準化、公眾服務便捷化的生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展格局。

八、建立創(chuàng)新發(fā)展的節(jié)能環(huán)保產業(yè)支撐體系

加強關鍵節(jié)能環(huán)保產品自主創(chuàng)新，推動關鍵環(huán)保產品自主研發(fā)，提高環(huán)保產業(yè)技術裝備水平和產業(yè)規(guī)模。加大市場主體培育力度，做大做強貴陽貴安環(huán)保龍頭企業(yè)，扶持一批專特優(yōu)精中小企業(yè)，強化生活垃圾終端經(jīng)營、探索環(huán)衛(wèi)一體化改革、擴大高端制造產能，支持綠色產品、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、大數(shù)據(jù)發(fā)展等環(huán)保產業(yè)升級項目。鼓勵有條件的企業(yè)主動融入國際國內雙循環(huán)體系，積極參與綠色“一帶一路”建設。

九、構建先進適用的生態(tài)環(huán)境科技支撐體系

繼續(xù)加大對長江流域生態(tài)保護修復重要領域和全市環(huán)境污染治理重要問題的科學研究專項投入，支持高效、科研院所、工業(yè)企業(yè)等合作開展碳達峰行動基礎研究和實施降碳減污示范試點。加大生態(tài)環(huán)境科技成果轉化力度，培育和壯大環(huán)保產業(yè)發(fā)展，健全貴陽貴安生態(tài)環(huán)境技術服務體系，提高先進適用環(huán)境技術裝備和環(huán)境科技咨詢服務的有效供給能力，支撐全市生態(tài)環(huán)境的精準治理和科學治理。加強生態(tài)環(huán)境保護科研基礎能力建設，成立全市生態(tài)環(huán)境政策研究中心、土壤污染防治專家工作站等科研平臺，組建全市生態(tài)環(huán)境專家?guī)斓拳h(huán)境智庫，提高精準治污、科學治污、依法治污水平。

十、完善人才發(fā)展規(guī)劃

緊緊圍繞“大生態(tài)”戰(zhàn)略行動，摸清全市生態(tài)環(huán)境部門人才資源底數(shù)和短板弱項，在對摸底調查情況進行梳理分析的基礎上，研究制定生態(tài)環(huán)境人才發(fā)展專項規(guī)劃。面向城鎮(zhèn)發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護、能源資源利用等領域新挑戰(zhàn)，通過規(guī)范人才引進程序、拓寬人才流動機制、完善人才培育體系，構建起人才持續(xù)發(fā)展的良好平臺，多渠道吸收引進綜合管理類、專業(yè)技術類人才，全方位加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。按照全市人才規(guī)模統(tǒng)籌增速情況，到2025年底，全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)人才隊伍規(guī)模預計擴大15%以上，推動形成一批數(shù)量充足、結構合理、素質優(yōu)良的生態(tài)人才隊伍，為“生態(tài)文明建設出新績”和“強省會”提供有力支撐。

專欄13 現(xiàn)代化環(huán)境治理體系和治理能力提升重點項目

1.生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設項目：按照1（數(shù)據(jù)資源中心）+1（生態(tài)環(huán)境管理調度指揮中心）+N（應用場景）的大數(shù)據(jù)建設思路，重點實施貴陽市生態(tài)云平臺項目（二期）、開展生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)治理專項研究。

2.監(jiān)管能力建設項目：完善環(huán)境質量在線監(jiān)測網(wǎng)絡、提升環(huán)境監(jiān)測站能力，建設貴安新區(qū)核心區(qū)尾水排放通道在線監(jiān)測站、思丫河水質自動監(jiān)測站等一批在線監(jiān)測項目，十四貴陽市空氣質量預警預報系統(tǒng)改造、污染源網(wǎng)格化精準監(jiān)管系統(tǒng)示范、天空地一體化生態(tài)監(jiān)測監(jiān)管和大數(shù)據(jù)建設前端數(shù)據(jù)采集能力建設工程及監(jiān)測、監(jiān)管終端設備項目/服務等。

3.生態(tài)環(huán)境重點實驗室建設項目：以市內相關高校、科研究機構為平臺，積極引入院士工作站、專家工作站等，打造升級一批重點實驗室和科研平臺，提升監(jiān)測與科研水平，為全市生態(tài)環(huán)境保護科學研究提供理論和技術支撐。

4.生態(tài)環(huán)境人才隊伍建設項目：圍繞現(xiàn)代環(huán)境治理體系和治理能力提升，建立健全貴陽市生態(tài)環(huán)境人才保障體系，構建集“覆蓋城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理部門、高校、科研機構、企業(yè)、社會團體”的人才支撐體系。

5.生態(tài)環(huán)境保護基礎研究項目：以生態(tài)文明出新績和“強省會”五年行動為導向，積極開展開展貴陽市生態(tài)環(huán)境保護科學研究。

第十六章 開展全民行動，推動形成綠色生活方式

倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，以綠色消費帶動綠色發(fā)展，以綠色生活促進人與自然和諧共生，全民動員、人人參與，形成文明健康的生活風尚。

第一節(jié) 增強全社會生態(tài)環(huán)保意識

一、加強生態(tài)文明教育

大力弘揚生態(tài)文化，引導全社會提高生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素養(yǎng)，履行生態(tài)環(huán)境保護責任，形成人人爭當建設者、行動者，不當旁觀者、更不能只當享有者的良好社會氛圍。把生態(tài)文明納入國民教育體系、職業(yè)教育體系和黨政領導干部培訓體系。推進生態(tài)環(huán)境保護教育進機關、進校園、進企業(yè)、進農村、進社區(qū)。加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，研發(fā)推廣環(huán)境文化產品，大氣培育普及生態(tài)文化。完善新聞發(fā)布制度和新聞發(fā)言人制度，加強政務新媒體發(fā)布。落實“美麗中國，我是行動者”五年行動計劃，辦好用好生態(tài)文明貴陽國際論壇，舉辦六五環(huán)境日、貴州生態(tài)日等社會宣傳和公眾參與活動，充分發(fā)揮科普館、展覽館、生態(tài)主題公園等公共場所的環(huán)境教育功能，進一步加強生態(tài)文明教育基地建設。依托生態(tài)文明貴陽國際論壇和各類宣傳教育基地、研究平臺，將貴陽市打造成為宣傳和踐行習近平生態(tài)文明思想的重要城市，助推貴陽市生態(tài)文明建設提檔升級。

二、暢通環(huán)保監(jiān)督渠道

完善全市生態(tài)、污水、生活垃圾、危險廢物和廢棄電子電器產品處理等環(huán)保設施常態(tài)化開放機制，有效化解環(huán)境敏感項目“鄰避效應”。完善環(huán)境信息公開機制，推進環(huán)境信息公開渠道多元化、覆蓋全面化。加強輿論監(jiān)督，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機制，充分發(fā)揮“12345”、“12369”舉報熱線作用，建立生態(tài)環(huán)境問題反饋機制，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。

第二節(jié) 踐行簡約適度、綠色低碳生活

一、開展綠色生活創(chuàng)建活動

積極組織開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，將珍惜生態(tài)、節(jié)約資源、愛護環(huán)境等內容納入群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加快形成崇尚綠色生活的社會氛圍。到2025 年，綠色生活創(chuàng)建行動取得顯著成效。

二、推進全民綠色生活綠色消費

倡導“公民生態(tài)環(huán)境行為規(guī)范”，組織開展各類環(huán)保實踐活動，引導全社會積極踐行簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。堅決制止餐飲浪費行為，積極踐行“光盤行動”。鼓勵賓館、飯店、景區(qū)推出綠色旅游、綠色消費措施，嚴格限制一次性用品、餐具使用。在機關、學校、商場、醫(yī)院、酒店等場所全面推廣使用節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產品。

發(fā)揮政府引領示范作用，擴大政府綠色采購范圍。推動企業(yè)實施綠色采購，發(fā)揮大企業(yè)及大型零售商帶動作用，構建企業(yè)間綠色供應鏈體系。在財稅、金融、價格等領域建立綠色消費激勵回饋機制。

三、加強綠色生活設施建設

發(fā)揮國家公交都市建設示范城市作用，加快地鐵、有軌電車、空軌等綠色交通設施建設，提高清潔能源交通工具使用比例，大力推進綠色出行，到2025年，力爭中心城區(qū)綠色出行比例達到80%以上。推進城市社區(qū)、景區(qū)基礎設施綠色化，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，強化社區(qū)垃圾分類的宣傳與推進，加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。繼續(xù)推進旅游景區(qū)垃圾分類收集、污水收集處理等環(huán)保設施建設。

第三節(jié) 實施生態(tài)環(huán)保全民行動

一、發(fā)揮政府機關作用

黨政機關要厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費。健全節(jié)約能源資源管理制度，強化能耗、水耗等目標管理，推行綠色辦公，加大綠色采購力度，到2025年，政府采購綠色產品比例達到30%以上。全面實行垃圾分類。縣級以上各級黨政機關要率先創(chuàng)建節(jié)約型機關。

二、落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境責任

企業(yè)要從源頭防治污染，依法依規(guī)淘汰落后生產工藝技術，積極踐行綠色生產方式，減少污染物排放，履行污染治理主體責任。落實生產者責任延伸制度。排污企業(yè)依法依規(guī)向社會公開相關環(huán)境信息。鼓勵企業(yè)設立企業(yè)開放日、環(huán)境教育體驗場所、環(huán)保課堂等多種方式向公眾開放，組織開展生態(tài)文明公益活動。

三、發(fā)揮社會團體作用

工會、共青團、婦聯(lián)、學校、媒體和社會公益性組織要參與環(huán)境治理，實施“美麗中國?青春行動”。行業(yè)協(xié)會、商會要發(fā)揮橋梁紐帶作用，促進行業(yè)自律。積極發(fā)揮各級婦聯(lián)、學校、媒體和社會公益性組織的帶動作用，持續(xù)推進“青清河”保護河湖志愿服務行動、貴陽市生態(tài)文明志愿服務活動等環(huán)境保護公益、志愿活動，提升公益和志愿服務水平。探索“預防性公眾環(huán)境監(jiān)督”工作機制和“幫扶在前、整改隨后、執(zhí)法兜底”的貴陽市新型環(huán)境社會治理模式。

四、強化公眾監(jiān)督與參與

發(fā)揮環(huán)保社會組織“環(huán)保吹哨人”作用，為環(huán)保部門執(zhí)法提供線索和環(huán)境突發(fā)事故應對提前預警。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機，利用信、訪、網(wǎng)、電、微等渠道，充分發(fā)揮信訪信息“金礦”作用，暢通環(huán)保監(jiān)督渠道。大力宣傳生態(tài)環(huán)境保護先進典型，鼓勵新聞媒體對各類破壞生態(tài)環(huán)境問題、突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境違法行為進行曝光和跟蹤。健全環(huán)境決策公眾參與機制，保障公眾的知情權、監(jiān)督權、參與權。

第十七章 強化任務實施，統(tǒng)籌謀劃重點項目

第一節(jié) 建立重點工程體系

按照生態(tài)保護修復、應對氣候變化工程、大氣污染防治、水污染防治、地下水污染防治、土壤環(huán)境保護、固廢污染防治（無廢工程）、核與輻射安全保障能力建設工程、噪聲污染防治、農村環(huán)境整治、生態(tài)環(huán)境風險防控、現(xiàn)代環(huán)境治理能力提升等方面，建立重點工程項目庫，分期實施，動態(tài)調整。

第二節(jié) 分類實施重點工程項目

一是對于以政府資金投入為主體的城市污水管網(wǎng)和污水污泥處理處置設施建設與提標、農村環(huán)境綜合整治等建設工程，加強項目庫建設，強化項目績效評估。對于基礎調查、監(jiān)測網(wǎng)絡建設、執(zhí)法監(jiān)管能力建設、生態(tài)環(huán)境風險防范等基礎能力建設提升工程，加強財政資金保障力度。

二是對于以企業(yè)為治理主體的超低排放改造、重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治、溫室氣體減排等工程，推行行業(yè)政策，建立激勵機制，推進工程任務實施。

第三節(jié) 拓展項目投融資渠道

生態(tài)環(huán)境保護工作需要大量資金，把握政府引導、市場為主、公眾參與的資金籌措原則，堅持以開拓創(chuàng)新的思路，結合市場化手段建立多元化的投融資機制，鼓勵、支持和引導社會資金投向環(huán)境工作。具體可采取以下措施：

一是實行“誰污染，誰付費，第三方治理”的原則，把環(huán)境保護責任與經(jīng)濟責任掛起鉤，企業(yè)是治理污染的主體，對于無力承擔污染治理的，由政府補助和企業(yè)分擔。

二是推行環(huán)境污染強制責任保險制度，對涉重金屬、危險化學品、危險廢物的企業(yè)以及二?f英排放企業(yè)等實行環(huán)境污染強制責任保險。

三是積極爭取中央和省級補助。積極爭取中央和省級財政補助、專項資金補助、科研資金補助等。

四是加大各級財政投入。市、縣級財政預算與支出中，應加大生態(tài)環(huán)境專項資金的保障力度，特別是重點民生項目的經(jīng)費保障力度。

五是充分發(fā)揮各類生態(tài)文明、生態(tài)環(huán)境保護基金會的作用，應積極宣傳環(huán)境保護的重要性，向社會各界募捐資金用于環(huán)境保護。

六是落實環(huán)境保護的優(yōu)惠政策，鼓勵和引導社會資本參與。七是整合各部門資金，共同為貴陽市生態(tài)環(huán)境保護工作服務。

第十八章 強化規(guī)劃保障，推進規(guī)劃實施

第一節(jié) 明確責任分工

強化各級政府職責，落實環(huán)境保護目標責任制。建立市、縣級生態(tài)環(huán)境保護責任清單，落實生態(tài)環(huán)境保護目標責任制。將環(huán)境質量改善、主要污染物總量減排三大體系建設、總量減排目標、污染源監(jiān)管等各項任務全部分解落實到各區(qū)（市、縣）政府、市級有關部門。加強領導，落實責任，分解環(huán)境保護規(guī)劃到年度計劃，層層分解規(guī)劃任務，對環(huán)境保護主要任務和指標實行年度目標管理，定期進行考核并公布，將考核結果作為領導干部考評的重要內容。確保各項環(huán)境保護目標如期實現(xiàn)。

第二節(jié) 加大投入力度

加大財政環(huán)境保護投入。各級政府要把環(huán)境保護作為公共財政支出的重點并逐年增加，把改善城市水環(huán)境、環(huán)境空氣質量、土壤環(huán)境質量作為投資重點。環(huán)境保護重點項目應優(yōu)先納入“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。建立和完善多元化環(huán)保投融資機制，鼓勵和支持社會資金以獨資、合資、承包、租賃、拍賣、股份制、股份合作制、BOT、PPP等不同形式參與生態(tài)建設和環(huán)境保護事業(yè)。積極設立環(huán)保信托投資公司、風險投資公司，創(chuàng)新金融環(huán)境產品。進一步完善環(huán)境設施使用和服務收費制度。充分調動全社會積極性，按照“政府引導、社會參與、市場運作”的要求，鼓勵和引導不同經(jīng)濟成份和各類投資主體，參與垃圾、污水集中處理和環(huán)保設施的市場化運作，充分發(fā)揮市場機制在環(huán)境保護中的作用。

第三節(jié) 強化科學研究和人才建設

強化生態(tài)文明和生態(tài)環(huán)境科學研究，加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺和重點實驗室建設，利用熵值法等技術手段開展生態(tài)文明成效評價考核和生態(tài)環(huán)境狀況評價。支持和鼓勵高校、科研院所、工業(yè)企業(yè)和社會組織開展大數(shù)據(jù)在生態(tài)環(huán)境領域的應用、生態(tài)環(huán)境承載力、臭氧污染機理、微污染天氣管控、碳達峰目標及路徑、應對氣候變化、地表水生態(tài)環(huán)境治理、地下水分區(qū)防控，土壤砷背景值、建設用地風險管控和農用地安全利用，農村生態(tài)環(huán)境設施建管機制、自然保護地和重要生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)管、生物多樣性保護、危險廢物和尾礦庫環(huán)境風險防控、現(xiàn)代環(huán)境治理體系建設、磷煤化工等傳統(tǒng)產業(yè)綠色轉型、磷石膏、污泥和赤泥綜合利用、城市光污染等科學研究。加強應對氣候變化、固廢和輻射環(huán)境管理、土壤環(huán)境監(jiān)管等急需緊缺領域以及自然資源、水利、農業(yè)農村、林草、氣象等部門生態(tài)環(huán)保隊伍建設。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)縣等基層生態(tài)環(huán)境隊伍能力建設。通過業(yè)務培訓、比賽競賽、掛職鍛煉、經(jīng)驗交流等多種方式，提高業(yè)務本領。表彰鐵軍標兵集體和個人。

第四節(jié) 加強規(guī)劃評估考核

堅持目標導向，制定規(guī)劃實施的評估與考核制度，加強對環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況的評估考核。在2025年底，對規(guī)劃開展終期評估（必要時可開展中期評估），對規(guī)劃實施情況予以公布，并以此作為考核各級政府和市直各部門政績的重要內容?？己嗽u估過程中堅持以目標為導向，防止考核脫離實際。對于納入規(guī)劃的重點項目，可根據(jù)實際情況動態(tài)更新和優(yōu)化調整，在后期實施階段應依法開展環(huán)境影響評價等相關論證，對于選址、建設內容和環(huán)保措施達不到相關要求的，應及時移除，對于更加有利于生態(tài)環(huán)境保護的項目，可作為規(guī)劃實施的補充項目。