農(nóng)村設(shè)施短板制約污水處理 “以獎促治”提升水環(huán)境質(zhì)量

　　近年來，隨著我國農(nóng)村人口的梯度轉(zhuǎn)移，大量農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)、新村集中，與城市相比，農(nóng)村污水處理設(shè)施嚴(yán)重滯后，農(nóng)村集中居住點水污染問題日益凸顯。國務(wù)院日前印發(fā)《水污染防治行動計劃》，其中要求，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，實行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)、管理，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片治理。

　　
　　近期重慶、江西等部分農(nóng)村正在逐步推進(jìn)農(nóng)村水污染治理，在農(nóng)村地區(qū)因地制宜建設(shè)中小型污水處理設(shè)施。
　　
　　基層政府運(yùn)行污水處理設(shè)施專業(yè)性不足、管護(hù)成本分?jǐn)偛痪?、新技術(shù)推廣不力、環(huán)保監(jiān)管不夠等諸多困難制約著農(nóng)村水污染治理效果，農(nóng)村污水可持續(xù)的治理體制亟待完善。
　　
　　多地推進(jìn)農(nóng)村水污染治理
　　
　　重慶市云陽縣位于三峽庫區(qū)腹地，該縣巴陽鎮(zhèn)永利村居民點有1300多名村民。在該居民點污水處理站，污水收集后經(jīng)過曝氣處理、濕地過濾，水質(zhì)明顯改觀，日處理量50噸。云陽縣環(huán)保局副局長李京川介紹說，農(nóng)村水污染源主要是生活污水、畜禽養(yǎng)殖，該縣大力實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，投資5374萬元在34個行政村和社區(qū)建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施，對規(guī)模化養(yǎng)殖場實施污染總量減排、關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場，70%以上的養(yǎng)殖場污染得到控制，建成市、縣級生態(tài)村共273個。
　　
　　在江西省宜春市奉新縣赤田鎮(zhèn)小型污水處理廠，一個綠色的巨型橢圓形罐子一天可以處理集鎮(zhèn)近8000人產(chǎn)生的300多噸生活污水，這種FMBR兼氧膜處理技術(shù)，實現(xiàn)了污水和有機(jī)剩余污泥同步處理。該鎮(zhèn)羅塘村村支書帥義梅說，以前集鎮(zhèn)的污水直接排到田里，混雜著糞便、污泥、垃圾的污水讓全村120多畝水田嚴(yán)重富營養(yǎng)化，種不了作物，村民為此多次上訪?，F(xiàn)在，處理后的清水可灌溉村里300多畝水田。
　　
　　近年來，不少省市實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，其中水污染治理是重點內(nèi)容。2008年，重慶開展全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)保試點和農(nóng)村環(huán)境連片整治示范;從2013年開始，重慶將農(nóng)村環(huán)境連片整治列入重點民生實事，計劃到2017年完成2000個村的連片整治，實施農(nóng)村生活污水、垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染治理以及農(nóng)村飲用水源地保護(hù)為主要內(nèi)容的“三治一保”。根據(jù)場鎮(zhèn)、居民點人口多少，因地制宜建設(shè)污水處理設(shè)施，日處理量100噸以上、地處環(huán)境敏感或收取自來水費(fèi)的區(qū)域建設(shè)小型污水處理站;日處理規(guī)模不足50噸的，建設(shè)無動力小型人工濕地，實施該項目的村生活污水處理率達(dá)60%。
　　
　　為適應(yīng)農(nóng)村水污染向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中的趨勢，江西也計劃投入2億元，按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體、市場運(yùn)作、部門指導(dǎo)、財政補(bǔ)助”原則，在2015年全面推進(jìn)百強(qiáng)中心鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)鎮(zhèn)村聯(lián)動治理農(nóng)村水污染問題，計劃到2017年鎮(zhèn)區(qū)污水收集率達(dá)到80%，鎮(zhèn)區(qū)生活污水基本得到有效處理。
　　
　　“盡管不少地方加強(qiáng)了對農(nóng)村水污染的治理力度，但農(nóng)村環(huán)保設(shè)施覆蓋面非常有限。
　　
　　西南大學(xué)資源環(huán)境學(xué)院院長謝德體教授介紹說，我國農(nóng)村污水幾千年來多是“自產(chǎn)自銷”，通過自建化糞池、廁所進(jìn)行收集，這些污水后變成了農(nóng)田肥料被再利用。但目前大量農(nóng)村地區(qū)人口向集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，已不再從事農(nóng)業(yè)活動，而多數(shù)新興集鎮(zhèn)沒有建設(shè)污水處理設(shè)施。
　　
　　江西確立的120個百強(qiáng)中心鎮(zhèn)，僅有30余個建有污水處理設(shè)施。據(jù)江西水文部門近十年的監(jiān)測，鄱陽湖枯水期總體水質(zhì)由上世紀(jì)的Ⅰ～Ⅲ類下降為現(xiàn)在的Ⅲ～Ⅳ類，部分區(qū)域出現(xiàn)Ⅴ類水質(zhì)。其主要污染物是總氮和總磷，除了農(nóng)業(yè)面源污染外，農(nóng)村生活污水是主要“貢獻(xiàn)者”。
　　
　　污水處理設(shè)施運(yùn)行困境
　　
　　國務(wù)院日前印發(fā)《水污染防治行動計劃》明確指出，要加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。深化“以獎促治”政策，實施農(nóng)村清潔工程，開展河道清淤疏浚，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬個。
　　
　　專家表示，《水污染防治行動計劃》將促進(jìn)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施的完善，未來幾年，農(nóng)村水處理設(shè)備數(shù)量將快速增長。
　　
　　“但采訪發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有農(nóng)村污水處理設(shè)施常態(tài)化運(yùn)營困難重重，“建起來容易，用起來難”成為基層普遍反映的問題。
　　
　　一是基層政府缺乏環(huán)保設(shè)施運(yùn)行的專業(yè)性技術(shù)支持。
　　
　　除少數(shù)較大規(guī)模集中式污水處理設(shè)施由專業(yè)公司運(yùn)行管理外，多數(shù)農(nóng)村污水處理設(shè)施建好后移交給當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府運(yùn)營管理。
　　
　　在重慶市忠縣白石鎮(zhèn)萬板村居民點，一個小型人工濕地將居民點生活污水進(jìn)行過濾后排放?！拔鬯O(shè)施的運(yùn)行比較專業(yè)，小型人工濕地的植物需要定期收割，幾年之后需要更換，有動力的污水處理站還需要專業(yè)的技術(shù)人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府缺乏技術(shù)支撐?！敝铱h白石鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長王鐵牛說。
　　
　　二是管護(hù)成本主要由基層承擔(dān)，經(jīng)費(fèi)缺乏有效保障。
　　
　　江西省高安市八景鎮(zhèn)鎮(zhèn)長湯志平說，污水處理設(shè)施管理運(yùn)營成本多數(shù)需要基層政府自行解決，這對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的農(nóng)村地區(qū)而言，財政包袱比較重。
　　
　　從重慶市環(huán)保局獲悉，除少數(shù)財力較好的區(qū)將農(nóng)村環(huán)保設(shè)施運(yùn)營納入財政預(yù)算外，多數(shù)區(qū)縣采取財政適度補(bǔ)貼、收取部分村民污水和垃圾處理費(fèi)，其余采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌的方式。據(jù)云陽縣一位基層干部介紹，污水處理站需要人工、電力、管網(wǎng)維修等成本投入一年至少5萬元。云陽縣約有150個包括污水處理在內(nèi)的農(nóng)村環(huán)境整治項目，縣里對每個項目補(bǔ)貼5000元到1萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行資金壓力很大。不少農(nóng)村場鎮(zhèn)和居民點沒有使用自來水，單獨向村民收取污水處理費(fèi)很難。
　　
　　云陽縣永利村村主任萬丹說，污水處理費(fèi)基本上收不起來，垃圾處理費(fèi)每戶村民收5元錢，一個月也只能收幾百元。忠縣馬灌鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長吳宗立介紹說，全鎮(zhèn)一年垃圾、污水等衛(wèi)生費(fèi)能收10萬元左右，資金缺口40多萬元。
　　
　　三是污水處理新技術(shù)推廣困難。
　　
　　江西省環(huán)保廳科技標(biāo)準(zhǔn)處處長龔勇表示，前些年，各地推廣傳統(tǒng)的氧化塘、氧化溝等污水處理技術(shù)，雖然前期設(shè)備投入較小，但后期逐漸暴露出維護(hù)耗財耗力、造成二次污染等問題。而近年新研發(fā)的技術(shù)綜合運(yùn)營成本較低，處理效果好，但設(shè)備投入較高，推廣起來并不容易。
　　
　　江西金達(dá)萊環(huán)保股份有限公司獨立研發(fā)的FMBR兼氧膜處理技術(shù)在多個國家獲得，被用于維和部隊營區(qū)污水處理。公司負(fù)責(zé)人陶琨指出，目前從事水環(huán)境治理的環(huán)保企業(yè)數(shù)量不少，但擁有核心技術(shù)的并不多，一些技術(shù)不過關(guān)的企業(yè)熱衷于以低價競爭在市場上“跑馬圈地”，往往忽視后期服務(wù)。
　　
　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村污水處理設(shè)施由于成本原因沒有安裝在線監(jiān)控設(shè)備，加上分布廣、路程遠(yuǎn)，環(huán)保部門也難以進(jìn)行常態(tài)化監(jiān)測，一些設(shè)施處理后的污水仍未達(dá)標(biāo)。重慶市豐都縣雙路鎮(zhèn)花園村、名山街道古家店村居民點都建有小型無動力人工濕地，這兩個人工濕地由于植物長勢不佳，排出的水依然渾濁發(fā)黑。豐都縣環(huán)保局綜合科科長李永明說，植物長好后污水經(jīng)過較好的過濾才能夠達(dá)到綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　謝德體說，如果農(nóng)村水污染處理設(shè)施管護(hù)不到位，富營養(yǎng)物質(zhì)增多，排出的水污染物就更多。目前已經(jīng)有一些農(nóng)村垃圾、污水處理設(shè)施由于經(jīng)費(fèi)不足、運(yùn)行機(jī)制不暢出現(xiàn)了無人管護(hù)的現(xiàn)象，不少設(shè)施成了擺設(shè)，成了二次污染源。
　　
　　建立可持續(xù)處理機(jī)制
　　
　　一些基層干部擔(dān)心，隨著農(nóng)村環(huán)境連片整治的推進(jìn)，治污項目越來越多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)恐難以保證運(yùn)行經(jīng)費(fèi)。有些環(huán)保項目由于沒有用地指標(biāo)，且獲得用地指標(biāo)審批手續(xù)時間長，只好租用農(nóng)民土地進(jìn)行建設(shè)，在項目選址上存在困難;一些失地農(nóng)民因要求得到較高的補(bǔ)償而阻礙工程建設(shè)時有發(fā)生?；鶎迎h(huán)保人員表示，以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)對于建設(shè)農(nóng)村環(huán)保設(shè)施積極性很高，現(xiàn)在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不愿意建了。
　　
　　受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，農(nóng)村污水處理要分期、分批穩(wěn)步推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。首先要保障建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用，逐步探索合理的污水處理費(fèi)用征收機(jī)制。南昌大學(xué)環(huán)境與化學(xué)工程學(xué)院教授朱樂輝認(rèn)為，如果不解決建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用問題，設(shè)施建好后可能閑置，成為“曬太陽”工程。他建議，
　　
　　“一方面要加大省級財政的扶持力度，并按照處理效果進(jìn)行補(bǔ)助，一方面應(yīng)積極探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理費(fèi)征收機(jī)制，多渠道解決費(fèi)用來源問題。
　　
　　其次要明確建設(shè)和管護(hù)責(zé)任主體，增強(qiáng)農(nóng)民和村集體的參與度。明確以中心鎮(zhèn)作為污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的責(zé)任主體，鼓勵有條件的地區(qū)采用專業(yè)化公司運(yùn)營管理、政府購買服務(wù)的模式，逐步實現(xiàn)“服務(wù)專業(yè)化、運(yùn)作市場化、管理物業(yè)化”。
　　
　　專門從事污水處理的重慶樂善環(huán)保科技有限公司負(fù)責(zé)人周寧認(rèn)為，政府應(yīng)進(jìn)一步放開污水處理市場，通過購買服務(wù)的方式聘請第三方治理，提高農(nóng)村水污染防治效率，地方環(huán)保、建設(shè)等部門要發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)、規(guī)范作用。
　　
　　復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系劉平養(yǎng)博士認(rèn)為，打破農(nóng)村生活污水長期管理運(yùn)營的困局，還要充分調(diào)動農(nóng)民和村集體組織作為污染者和污水處理受益者的積極性，真正把生活污水處理當(dāng)作與自身利益密切相關(guān)的事情。
　　
　　此外，要探索適合農(nóng)村的污水處理模式，重點推廣環(huán)境友好型、管護(hù)“傻瓜型”的處理技術(shù)。中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員宋乾武認(rèn)為，不能只簡單地沿用解決城市污水收集與處理問題的辦法解決農(nóng)村與小城鎮(zhèn)的污水問題。適合新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村的污水處理技術(shù)一定要做到環(huán)境友好和管理簡單，同時提高農(nóng)村污水的資源化利用率，處理后的水可用于灌溉施肥。
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