為廁所的事山東省長開大會講了近9000字

　　山東省長“點名”推薦了一些地方探索創(chuàng)造的“土辦法”。

　　山東省農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制工作現(xiàn)場會議在濱州市召開，山東省委副書記、省長龔正出席并講話。龔正在講話中，“點名”推薦了一些地方探索創(chuàng)造的“土辦法”。

　　一、無棣的三格、雙甕、糞尿分集式改廁模式

　　無棣改廁，主要是“四化”：規(guī)范化管理、整體化提升、智能化運行、資源化利用。

　　無棣改廁，要害有四點：一是質(zhì)量要過關(guān)，各類設(shè)施要達(dá)標(biāo)，部件損壞能夠及時維修，確保廁具“能用”；第二，設(shè)計要科學(xué)，鼓勵企業(yè)、科研院所研發(fā)適合農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)實惠的新技術(shù)、新產(chǎn)品，特別是對貯水桶踏水板、壓力噴水器，要進(jìn)行改造升級，確保廁具“好用”；第三，服務(wù)要到位，維修、清運、管護(hù)，方便快捷，讓群眾“放心用”；第四，糞污“資源化利用、無害化處理”，以無害化還田、循環(huán)利用為重點，配套建設(shè)有機(jī)肥加工、生物質(zhì)制氣等項目。

　　無棣改廁，做到了“一舉五得”：一是解決了糞污資源利用難題；二是解決了秸稈焚燒問題；三是有機(jī)肥替代化肥，減少化肥投入，促進(jìn)了“四減四增”，也推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；四是緩解了供氣壓力；五是群眾通過出售秸稈，還能獲得一筆收入。

　　二、城市近郊、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的村，廁所糞污通過敷設(shè)生活污水管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)進(jìn)行處理

　　牟平蛤堆后村，距離城區(qū)10公里，這個村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較好，污水管網(wǎng)與城區(qū)連在一起，廁所與城市居民家的一樣。

　　膠州市對距離城鎮(zhèn)駐地較近的76個村，在村內(nèi)單戶設(shè)立沉淀池，再通過地下管網(wǎng)，將廁所糞污和其他生活污水，接入污水處理廠。

　　三、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展較好、發(fā)展旅游的村，將廁所糞污并入污水處理設(shè)施，進(jìn)行集中處理

　　一種是已建有污水處理設(shè)施、可接入廁所糞污的村。比如，淄博博山區(qū)的中郝峪村，典型的山區(qū)旅游村，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，敷設(shè)管網(wǎng)12.2公里，將包括廁所污水在內(nèi)的生活污水，全部進(jìn)行處理，處理后的中水，用于綠化和苗圃灌溉。

　　一種是未建設(shè)但具備建設(shè)條件的，要因地制宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施，積極探索“以商管廁、以商養(yǎng)廁”等新模式，鼓勵聯(lián)建，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。比如，可以將旅游廁所管護(hù)，納入鄉(xiāng)村旅游、特色景區(qū)等，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

　　四、有一定集體收入、對糞肥需求不大的村，通過建設(shè)單戶或多戶的分布式、分散式污水處理設(shè)施進(jìn)行處理

　　濟(jì)南南部山區(qū)，落差比較大，敷設(shè)管網(wǎng)比較困難，6—9戶，多的幾十戶，建立分布式的處理設(shè)施。

　　榮成俚島鎮(zhèn)煙墩角村，每年11月到來年3月，數(shù)千只大天鵝從西伯利亞飛來越冬，人與天鵝和諧相處，下雪的時候，景色格外優(yōu)美怡人，這個村發(fā)展旅游，規(guī)劃建設(shè)相對集中的戶型污水處理器，敷設(shè)排水管道，實現(xiàn)生活污水統(tǒng)一收集處理。

　　五、改廁方式，不是固化的，不是一成不變的。如，淄博有的地方引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，向化糞池中投入菌類，經(jīng)過厭氧發(fā)酵，變成液體肥料，流經(jīng)濕地，自然消解。再如，泰安有的農(nóng)戶將打藥的噴霧器改造后，進(jìn)行沖水，用水量少，冬天也不會結(jié)冰。還有的用蓋子解決氣味問題。

　　六、健全完善“五有”長效機(jī)制

　　淄博朱臺鎮(zhèn)的一個農(nóng)廁服務(wù)站，由夫婦兩人承包，可以提供抽糞、維修等服務(wù)，收集的糞液糞渣，經(jīng)過處理作為農(nóng)家肥，銷往各地有償使用。鎮(zhèn)上配發(fā)專用抽廁車、統(tǒng)一制作農(nóng)廁服務(wù)聯(lián)系卡，農(nóng)戶打個電話就去服務(wù)，費用不現(xiàn)場結(jié)算，村民滿意、填寫滿意卡，到鎮(zhèn)里統(tǒng)一結(jié)算。

　　七、建立專業(yè)化、穩(wěn)定的服務(wù)隊伍，確?！皫鶋牧擞腥诵蕖鶟M了有人抽”

　　無棣縣組建17支清運維修隊伍，運維人員有76人。

　　威海將兩個鎮(zhèn)的改廁長效管護(hù)，融入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，依靠現(xiàn)有的保潔隊伍，提供日常服務(wù)。

　　齊河縣通過政府購買服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方企業(yè)，成立運營維護(hù)公司，主管部門督評公司履職，考核結(jié)果與資金撥付掛鉤。

　　“小康不小康，廁所算一樁”。抓好改廁這件“天大的小事”，關(guān)鍵要看到蘊(yùn)藏在群眾的智慧，大張旗鼓地激勵基層自發(fā)探索；在改廁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點問題上，要拜群眾為師，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，對發(fā)現(xiàn)的好做法，要及時總結(jié)提煉，形成標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案，持續(xù)推出可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。

　　以下為龔正講話全文：

　　“小廁所、大民生”。習(xí)近平總書記親自倡導(dǎo)、親自推動“廁所革命”，強(qiáng)調(diào)“廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設(shè)的重要方面，不但景區(qū)、城市要抓，農(nóng)村也要抓，要把它作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進(jìn)，努力補(bǔ)齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板”。對農(nóng)村改廁，習(xí)近平總書記一直積極探索、身體力行。40多年前，習(xí)近平總書記在陜西延川當(dāng)知青時，就建了趙家河村有史以來第一個男女分開的廁所。后來，從河北到福建，從浙江到上海，習(xí)近平總書記一以貫之解決群眾如廁問題、推動“廁所革命”。2014年，習(xí)近平總書記指出，廁改是改善農(nóng)村衛(wèi)生條件、提高群眾生活質(zhì)量的一項重要工作，在新農(nóng)村建設(shè)中具有標(biāo)志性。2016年8月，在全國衛(wèi)生與健康大會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，要在農(nóng)村來一場“廁所革命”。2017年11月20日，習(xí)近平總書記主持召開十九屆中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會議，審議通過《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，一項重要任務(wù)就是農(nóng)村改廁。我們這次現(xiàn)場會，就是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“廁所革命”的重要指示精神，堅定踐行初心使命，總結(jié)交流農(nóng)村改廁工作，安排部署下步任務(wù)，以釘釘子精神持續(xù)解決好改廁中的各種難題，堅決把小廁所這件民生大事辦實辦好。

　　省委對農(nóng)村改廁高度重視，多次研究部署。第一批“不忘初心、牢記使命”主題教育期間，按照省委安排，專門把“農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制建設(shè)”，作為主題教育的一項調(diào)研專題，花了較多的時間精力，進(jìn)村入戶調(diào)研，可以說，到農(nóng)村必看廁所，看到了群眾生活的新變化，也基本摸清了改廁中的新情況新問題，更重要的是，拜群眾為師，感受到群眾無窮的創(chuàng)造智慧。省委常委會主題教育調(diào)研成果交流時，專門就改廁規(guī)范升級進(jìn)行了研究討論。

　　7月4日，我們來濱州無棣調(diào)研，發(fā)現(xiàn)無棣的改廁做法，很有示范推廣價值，和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志商量后，決定在這里召開現(xiàn)場會。8月30日，省政府專門召開專題會，研究了《健全完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制工作方案》。應(yīng)當(dāng)說，我省改廁工作，到了一個整體規(guī)范、提質(zhì)提效的關(guān)鍵節(jié)點，在這個節(jié)點上，必須緊緊扭住“規(guī)范升級”和“機(jī)制建設(shè)”，集聚各方力量，堅持結(jié)果評價，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　扛牢扛好“廁所革命”重大政治責(zé)任

　　全力辦好“小角落”里的“大民生”

　　2015年下半年，我省啟動農(nóng)村改廁試點，2016、2017、2018年全面發(fā)動、整體推進(jìn)。在進(jìn)村入戶調(diào)研中，對這項工作，我們感到有三點判斷，就是：成效初顯、問題不少、任務(wù)艱巨。

　　所謂“成效初顯”，就是要認(rèn)識到，改廁工作取得階段性成果，正帶來鄉(xiāng)村的新氣象新變化。這個變化是實實在在的，通過調(diào)研觀摩，都能看得到。一是農(nóng)村衛(wèi)生條件持續(xù)改善。不用說改廁改水一體化，即使較低層次的三格式、雙甕式，只要管護(hù)到位、正常使用，也比過去旱廁有了根本改進(jìn)。有的老鄉(xiāng)講，原來就因為廁所，在外上學(xué)的大學(xué)生，出去兩年就不愿意回來，更不愿意帶同學(xué)回來，改廁之后，現(xiàn)在愿回家了，有的還帶同學(xué)到家里住。搞鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂飯館、民宿等，也具備了基本條件。很多群眾說，氣味小了、蚊蠅少了，過去常見的拉肚子等疾病也少了。二是群眾衛(wèi)生習(xí)慣持續(xù)養(yǎng)成。改廁帶動了草堆、糞堆、垃圾堆的清理，凈化了環(huán)境，潛移默化改變了亂扔、亂放的習(xí)慣，衛(wèi)生意識不斷增強(qiáng)。尤其是年齡偏大的村民，從開始嫌麻煩不愿改，到看到效果主動改，積極性顯著提高。三是產(chǎn)業(yè)帶動作用持續(xù)增強(qiáng)。農(nóng)村改廁促進(jìn)了廁具、衛(wèi)生潔具、新型建材等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時也帶動了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，改廁之初，全省本土相關(guān)廁具生產(chǎn)企業(yè)僅十幾家，2018年底，已有近百家，產(chǎn)品不斷銷往全國各地。四是基層鮮活經(jīng)驗持續(xù)增多。這方面，大家發(fā)言中也介紹了不少，可以說，方式多種多樣，有的借助鄉(xiāng)村旅游、改廁一步到位，有的探索建立行之有效的管護(hù)辦法，還有的在冬季沖水、除味、糞污資源化利用等方面，創(chuàng)造了不少“土辦法”，既經(jīng)濟(jì)、便捷，又管用、好用?？偲饋碇v，“廁所革命”作為新生事物、民生之急，得民心、順民意，群眾從內(nèi)心里是擁護(hù)的，對此要客觀認(rèn)識，堅定“規(guī)范升級和長效機(jī)制建設(shè)”的信心。

　　所謂“問題不少”，就是一些地方還存在質(zhì)量不高、管護(hù)不好等問題，“管用、好用”上還需攻堅突破。就是說，問題客觀存在，是前進(jìn)中的問題，是從“量”到“質(zhì)”的過程，解決好了，“廁所革命”就會實現(xiàn)“質(zhì)”的提升。調(diào)研發(fā)現(xiàn)和群眾反映，突出的問題：一是，有的設(shè)施“不好用”。有些貯水桶踩踏板出水較為費力，老年人和兒童使用不方便，出水量少、沖不干凈；部分貯水桶沒有埋入地下，沒有做防凍措施，影響冬季使用；有的廁屋簡陋，部分農(nóng)戶廁所僅有圍擋，門也閉不嚴(yán)實，頂部未覆蓋或覆蓋不全。二是，有的服務(wù)“不到位”。維修服務(wù)不及時，保修期外出現(xiàn)廁具損壞，有時難以買到合適的配件。專業(yè)管養(yǎng)隊伍不健全，有些地方?jīng)]有配備專門的抽運隊伍，沒有建立起覆蓋到村到戶、隨叫隨到的抽運體系。終端利用市場相對缺位，一些地區(qū)尚未建立起市場化的糞污利用機(jī)制，未實現(xiàn)資源的有效利用。三是，有些環(huán)節(jié)“不銜接”。改廁與鄉(xiāng)村旅游、村居建設(shè)等銜接不夠，改廁工作本身，部門之間協(xié)調(diào)也不通暢。我在調(diào)研中看到，有的村搞鄉(xiāng)村旅游，建了污水管網(wǎng)，但廁所沒有接入，改廁是住建部門管，污水管網(wǎng)是生態(tài)環(huán)境部門管，各管各的，缺乏統(tǒng)籌。這些問題說明，我們的改廁正處在過渡期，還沒有解決好“最后一公里”“最后一納米”問題，亟需深化提升。有的同志講“有些群眾不愿用”，設(shè)身處地?fù)Q位思考，主要還是“不好用”，要站在群眾角度想“問題”，不能想當(dāng)然。

　　所謂“任務(wù)艱巨”，就是“小廁所、大民生”，必須克難攻堅、把好事辦好?！靶】挡恍】?，廁所算一樁”。農(nóng)村改廁表面看事不大，但事關(guān)農(nóng)民生活質(zhì)量，事關(guān)農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，事關(guān)群眾身體健康，也事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，直接回應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的向往。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾；最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。我們推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，包括農(nóng)村改廁，就是為了解決這個問題。踐行初心使命，為人民謀幸福，要求我們從解決群眾的操心事、煩心事、揪心事做起，“改廁”毫無疑問是重要的一件。落實習(xí)近平總書記要求、打造鄉(xiāng)村振興的“齊魯樣板”，農(nóng)村改廁是重要一環(huán)，這件事抓好了，對于改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”、打造各具特色的“富春山居圖”，都將起到畫龍點睛的作用，這不僅會帶來健康效益、生態(tài)效益，也會帶來社會效益、經(jīng)濟(jì)效益，迸發(fā)出城鄉(xiāng)融合發(fā)展的勃勃生機(jī)。最近，習(xí)近平總書記主持召開座談會，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，上升為重大國家戰(zhàn)略，首要一條就是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，這對我省生態(tài)環(huán)境工作，包括農(nóng)村改廁，提出新的更高要求。我們一定要站在旗幟鮮明講政治的高度，抓實“小廁所”里的“大變革”，提升“小環(huán)境”里的“大文明”，讓“廁所革命”照亮每村每戶的“小角落”，讓改廁這件“天大的小事”成為提升群眾幸福感的助力跳板。

　　明確改廁規(guī)范升級路徑

　　因地制宜推行“4+N”方式

　　前不久，省政府印發(fā)了《健全完善農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制工作方案》，明確了今后一個時期農(nóng)村改廁的工作目標(biāo)、主要任務(wù)、重點舉措、長效機(jī)制。分“三個節(jié)點”推進(jìn)：今年11月底前，確保完成1010萬戶農(nóng)村改廁任務(wù)，年底前經(jīng)濟(jì)條件較好的縣（市、區(qū)），率先實施農(nóng)村廁所規(guī)范升級；2020年底前，基本完成農(nóng)村戶廁改造，人口規(guī)模較大的村莊配套建設(shè)公廁，全省85%的縣（市、區(qū)），實施規(guī)范升級；2022年底前，所有納入改造計劃的廁所實施規(guī)范升級，基本建立穩(wěn)定運行的后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制。總的是要按照“城邊接管、就近聯(lián)建、鼓勵獨建、資源利用”的原則，根據(jù)前期改廁情況、各村地形地貌地質(zhì)、村民居住分散程度、污水總量、經(jīng)濟(jì)狀況等因素，按照“4+N”方式，因村施策，分類規(guī)范提升。

　　第一類，對于城市近郊、集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)的村，廁所糞污通過敷設(shè)生活污水管網(wǎng)，納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)進(jìn)行處理。這種方式，前期的投入比較大，但總起來看，是最有效、最徹底的改廁方式。比如，我調(diào)研的牟平蛤堆后村，距離城區(qū)10公里，這個村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也比較好，污水管網(wǎng)與城區(qū)連在一起，廁所與城市居民家的一樣。再如，膠州市對距離城鎮(zhèn)駐地較近的76個村，在村內(nèi)單戶設(shè)立沉淀池，再通過地下管網(wǎng)，將廁所糞污和其他生活污水，接入污水處理廠。排了一下，目前具備條件的，全省有2600多個村，今年年底前，爭取50%的村啟動升級。各地要統(tǒng)籌考慮這些村莊規(guī)模、投入成本、管網(wǎng)線路等因素，制定詳細(xì)的工作方案，有序?qū)S污納入城鎮(zhèn)管網(wǎng)體系，實現(xiàn)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體化。

　　第二類，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”發(fā)展較好、發(fā)展旅游的村，將廁所糞污并入污水處理設(shè)施，進(jìn)行集中處理。這種類型，大體分兩種，分別有800多個村，一種是，已建有污水處理設(shè)施、可接入廁所糞污的村。比如，淄博博山區(qū)的中郝峪村，典型的山區(qū)旅游村，建設(shè)集中式污水處理設(shè)施，敷設(shè)管網(wǎng)12.2公里，將包括廁所污水在內(nèi)的生活污水，全部進(jìn)行處理，處理后的中水，用于綠化和苗圃灌溉。這一類要“應(yīng)接盡接、全部接入”。另一種是，未建設(shè)但具備建設(shè)條件的，要因地制宜建設(shè)集中污水處理設(shè)施，積極探索“以商管廁、以商養(yǎng)廁”等新模式，鼓勵聯(lián)建，實現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌、共建共享。比如，可以將旅游廁所管護(hù)，納入鄉(xiāng)村旅游、特色景區(qū)等，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。

　　第三類，有一定集體收入、對糞肥需求不大的村，通過建設(shè)單戶或多戶的分布式、分散式污水處理設(shè)施進(jìn)行處理。這樣的模式也有不少。比如，濟(jì)南南部山區(qū)，落差比較大，敷設(shè)管網(wǎng)比較困難，6—9戶，多的幾十戶，建立分布式的處理設(shè)施。再如，榮成俚島鎮(zhèn)煙墩角村，每年11月到來年3月，數(shù)千只大天鵝從西伯利亞飛來越冬，人與天鵝和諧相處，下雪的時候，景色格外優(yōu)美怡人，這個村發(fā)展旅游，規(guī)劃建設(shè)相對集中的戶型污水處理器，敷設(shè)排水管道，實現(xiàn)生活污水統(tǒng)一收集處理。目前，全省已建設(shè)單戶或多戶小型污水處理設(shè)備的，約16.8萬戶；其他有一定集體收入、對糞肥需求不大、具備條件的村，大約還有近千個。要結(jié)合村莊人口集聚程度、地理地形條件、目前改廁方式、污水產(chǎn)生規(guī)模等，科學(xué)分布、建設(shè)小型生活污水處理設(shè)施，將廁所、廚房、洗浴等生活污水全部收集處理。

　　第四類，采取三格、雙甕、糞尿分集式改廁模式的村，實施廁所改造提升和糞污資源化利用。這種模式占大多數(shù)，這次現(xiàn)場會，重點是解決這方面問題。據(jù)統(tǒng)計，全省采用這三種改廁方式的村6.15萬個，改廁總量超過900萬戶，占比超過90%，相當(dāng)長一段時期內(nèi)，大多還是這種模式。算了一下，“4+N”方式中的前三類，造價從戶均3000元到1萬元不等，第四類方式，戶均成本只需要1000元左右，現(xiàn)在我們所處的發(fā)展階段，不可能都采用前三類，更多的還是第四類。這次現(xiàn)場會為什么選擇在無棣召開？就是因為無棣主要采用三格、雙甕、糞尿分集式改廁模式，具有普遍性、典型性。從全省看，無棣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財政收入基本處于普通水平，無棣能做到，其他地方也能做到。無棣的經(jīng)驗，主要是“四化”：規(guī)范化管理、整體化提升、智能化運行、資源化利用，實現(xiàn)了“一舉五得”：一是解決了糞污資源利用難題；二是解決了秸稈焚燒問題；三是有機(jī)肥替代化肥，減少化肥投入，促進(jìn)了“四減四增”，也推動了農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；四是緩解了供氣壓力；五是群眾通過出售秸稈，還能獲得一筆收入。借鑒無棣經(jīng)驗，對三格、雙甕、糞尿分集式改廁方式規(guī)范提升，要害有四點：一個是，質(zhì)量要過關(guān)，各類設(shè)施要達(dá)標(biāo)，部件損壞能夠及時維修，確保廁具“能用”；第二，設(shè)計要科學(xué)，鼓勵企業(yè)、科研院所研發(fā)適合農(nóng)村、經(jīng)濟(jì)實惠的新技術(shù)、新產(chǎn)品，特別是對貯水桶踏水板、壓力噴水器，要進(jìn)行改造升級，確保廁具“好用”；第三，服務(wù)要到位，維修、清運、管護(hù)，方便快捷，讓群眾“放心用”；第四，糞污“資源化利用、無害化處理”，以無害化還田、循環(huán)利用為重點，配套建設(shè)有機(jī)肥加工、生物質(zhì)制氣等項目。這四點做到位，量大面廣的農(nóng)村改廁規(guī)范升級，就會走出一條新路子。

　　另外，除了上述四種方式，還鼓勵“+N”管護(hù)方式多樣化。調(diào)研中，發(fā)現(xiàn)很多冒著“泥土氣”的群眾創(chuàng)造，管用好用，應(yīng)當(dāng)積極鼓勵。比如，淄博有的地方引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，向化糞池中投入菌類，經(jīng)過厭氧發(fā)酵，變成液體肥料，流經(jīng)濕地，自然消解。再如，有的山區(qū)村，地下是巖石、不好挖掘，可建立公廁、化糞池，由村委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)保潔。同時，也滿足了鄉(xiāng)村旅游建公廁的需要。還如，泰安有的農(nóng)戶將打藥的噴霧器改造后，進(jìn)行沖水，用水量少，冬天也不會結(jié)冰；有的用蓋子解決氣味問題，類似的群眾創(chuàng)造還有很多。確實是：群眾最有創(chuàng)造力。對群眾的創(chuàng)新做法，企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，提供有針對性的標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品，就會帶動形成一個新產(chǎn)業(yè)。

　　這里強(qiáng)調(diào)，改廁方式，不是固化的，不是一成不變的，各地要從實際出發(fā)，因地制宜，什么方式好用、什么方式管用、群眾愿用什么方式，就采用什么方式，不搞“一刀切”。前面講的“4+N”方式，是基本思路、主體方式，是方向性、指導(dǎo)性的，其落地過程中，還要具體化、特色化，嫁接一系列“土辦法”，真正接地氣，好用管用是“王道”。

　　強(qiáng)化日常管護(hù)

　　健全完善“五有”長效機(jī)制

　　農(nóng)村改廁“三分建、七分管”。整體來看，建管脫節(jié)、后續(xù)管護(hù)不到位，是目前最突出的短板，這個問題解決不好，改廁成效就會大打折扣。要搞好建管銜接，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高質(zhì)量管護(hù)，建立有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊伍、有資金、有監(jiān)督的“五有”后續(xù)管護(hù)長效機(jī)制。

　　要有制度。我們看到的無棣“四化”經(jīng)驗，之所以運行效果好，關(guān)鍵是建、管、護(hù)、運、用等環(huán)節(jié)，都有完善的制度規(guī)定，各項工作有章可循。我去淄博的朱臺鎮(zhèn)調(diào)研，他們的管護(hù)機(jī)制也很完善，看了一個農(nóng)廁服務(wù)站，由夫婦兩人承包，可以提供抽糞、維修等服務(wù)，收集的糞液糞渣，經(jīng)過處理作為農(nóng)家肥，銷往各地有償使用。鎮(zhèn)上配發(fā)專用抽廁車、統(tǒng)一制作農(nóng)廁服務(wù)聯(lián)系卡，農(nóng)戶打個電話就去服務(wù)，費用不現(xiàn)場結(jié)算，村民滿意、填寫滿意卡，到鎮(zhèn)里統(tǒng)一結(jié)算。當(dāng)時，我講，“服務(wù)好的，可以獎勵”。剛才，朱臺鎮(zhèn)發(fā)言中介紹，按照群眾滿意度對服務(wù)站排名，群眾滿意度95%以上、排名前兩名的，分別獎勵5000元、3000元。這些做法都很好?！?+N”方式，每個方面都要有后續(xù)管護(hù)制度，有具體的實施辦法和細(xì)則。比如，納入生活污水處理體系的，要完善農(nóng)村污水管網(wǎng)、泵站運行維護(hù)管理制度，制定分散式污水處理設(shè)施運行規(guī)范。比如，采用三格、雙甕或糞尿分集式等方式的，要完善維修服務(wù)、清運服務(wù)、利用處理等管理制度。

　　要有標(biāo)準(zhǔn)。在前期改廁中，我們堅持標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，頒布實施了廁具產(chǎn)品、施工驗收、使用維護(hù)等地方標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了改廁流程。在規(guī)范升級中，也要統(tǒng)一設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，對“4+N”方式，分別制定標(biāo)準(zhǔn)體系。比如，農(nóng)村改廁服務(wù)站，要有運行管理指南，怎么維修、怎么抽運、怎么利用，都要有明確的要求。要統(tǒng)一施工標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，確保管理人員、施工人員熟練掌握技術(shù)、進(jìn)行專業(yè)操作，力求“既衛(wèi)生、又舒適”。要統(tǒng)一驗收標(biāo)準(zhǔn)，廁屋衛(wèi)生、抗凍性能、污水管網(wǎng)配套接入等，都要列明驗收標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格執(zhí)行，確保“升級一個、驗收一個、好用一個”。

　　要有隊伍。就是要建立專業(yè)化、穩(wěn)定的服務(wù)隊伍，確保“廁所壞了有人修、廁所滿了有人抽”。這方面，各地探索出不少好經(jīng)驗。比如，無棣縣匯報，組建17支清運維修隊伍，運維人員有76人。比如，威海將兩個鎮(zhèn)的改廁長效管護(hù)，融入城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，依靠現(xiàn)有的保潔隊伍，提供日常服務(wù)。建立什么樣的管護(hù)隊伍？各地基礎(chǔ)不同，改廁模式也有差異，要從實際出發(fā)，能市場化的市場化，能并入環(huán)衛(wèi)的并入環(huán)衛(wèi)，也可以鼓勵規(guī)?；N植企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、沼氣服務(wù)組織等，按照農(nóng)戶實際需求，設(shè)立改廁服務(wù)站。不管采取什么形式，都要注意專業(yè)化，加強(qiáng)專家指導(dǎo)，培養(yǎng)專業(yè)隊伍，提高專業(yè)水準(zhǔn)，提供專業(yè)化服務(wù)。

　　要有資金。這方面，要整合資源、創(chuàng)新方式、多管齊下：省級補(bǔ)一塊，地方拿一塊，社會投一塊，農(nóng)戶出一塊。省里已將農(nóng)村改廁規(guī)范升級和后續(xù)管護(hù)，納入鄉(xiāng)村振興重大專項資金支持范圍，采取“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”等方式，對工作效果好的地方給予獎補(bǔ)，市縣也要相應(yīng)安排資金。剛才發(fā)言中，不少地方講到運用市場手段的鮮活案例。比如，齊河縣通過政府購買服務(wù)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)第三方企業(yè)，成立運營維護(hù)公司，主管部門督評公司履職，考核結(jié)果與資金撥付掛鉤，這種做法值得鼓勵。要積極探索用好市場機(jī)制，完善支持政策，引導(dǎo)市場主體參與，推進(jìn)廁具維修、糞污收運和處理的市場化運作，提高管護(hù)質(zhì)量和水平。

　　要有監(jiān)督。農(nóng)村改廁規(guī)范升級是為老百姓辦實事，必須不斷完善監(jiān)督機(jī)制，讓改廁工作在陽光下運行。關(guān)鍵有兩條：一個是，擴(kuò)大“同盟軍”，創(chuàng)造條件讓群眾參與、監(jiān)督，改廁本身就是老百姓的事，要變“要我改”為“我要改”，這對提高工作實效至關(guān)重要。要暢通監(jiān)督渠道，支持群眾、媒體、社會各界全方位監(jiān)督，公開曝光數(shù)據(jù)不實、質(zhì)量不高、推進(jìn)不力、弄虛作假等問題。再一個，強(qiáng)化科技支撐，借助大數(shù)據(jù)，實現(xiàn)管護(hù)的信息化、智能化。我們上午看的智能化管護(hù)系統(tǒng)，一個很重要的功能，就是通過大數(shù)據(jù)手段，車輛管理、人員調(diào)度、預(yù)警提醒全部數(shù)字化、自動化、智能化，實現(xiàn)了實時監(jiān)控、閉環(huán)監(jiān)管。要堅持“線下”和“線上”結(jié)合，積極運用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，推動改廁與“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)深度融合，不斷提高監(jiān)督實效。

　　“五有”機(jī)制是一個總體要求，具體工作中，情況千差萬別，新問題也會不斷出現(xiàn)，關(guān)鍵是堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和結(jié)果評價相統(tǒng)一，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，持續(xù)改進(jìn)、常態(tài)長效。

　　統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)力落實

　　不斷增強(qiáng)群眾獲得感幸福感安全感

　　農(nóng)村改廁規(guī)范升級，是惠民利民的實事，來不得半點“虛頭”，必須實打?qū)崱，F(xiàn)在，第一批主題教育剛剛結(jié)束，第二批正在扎實開展，要把這項工作，作為踐行初心使命的具體行動，堅決反對形式主義、官僚主義，堅決反對數(shù)字造假，堅決反對“造盆景”，堅決反對“面子工程”，真正撲下身子、腳踏實地，扎扎實實抓貫徹、抓執(zhí)行、抓推進(jìn)、抓見效。

　　高效協(xié)同推進(jìn)。健全完善省、市、縣、鄉(xiāng)、村各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制，上下聯(lián)動，合力攻堅。省里已經(jīng)建立了組織領(lǐng)導(dǎo)體系，我總牽頭，具體由于國安、劉強(qiáng)同志負(fù)責(zé)。省直有關(guān)部門，包括住建、發(fā)改、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康等，根據(jù)任務(wù)分工，各負(fù)其責(zé)，合力推進(jìn)。各市縣也要完善相應(yīng)的工作推進(jìn)體系，主要負(fù)責(zé)同志要親自靠上抓，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要事項親自督辦。這里強(qiáng)調(diào)，縣（市、區(qū)）黨委政府要扛起改廁工作的主體責(zé)任，可以縣域為單位整體推進(jìn)，要科學(xué)制定實施方案、年度計劃，明確時間表、路線圖，抓實抓細(xì)各項工作，確保高質(zhì)量完成改廁任務(wù)。要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，挨家挨戶做細(xì)群眾工作，組織群眾、發(fā)動群眾。有的地方把農(nóng)廁管護(hù)工作納入“黨員聯(lián)系戶”體系，每名黨員聯(lián)系5—7戶，要通過這樣的細(xì)致工作，讓村民改得順心、用得舒心。當(dāng)前較為緊迫的是，冬季越來越近，各項工作要抓緊開展起來，比如，摸清底數(shù)、排查問題，比如，貯水桶保溫、糞液清運等具體事，能做的，盡快做到位。有關(guān)方面要跟進(jìn)常態(tài)化的督導(dǎo)指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作，讓群眾感受到改廁工作的溫度。

　　鼓勵基層群眾首創(chuàng)?！?+N”方式、“五有”機(jī)制，都來源于基層創(chuàng)造，落實好這些任務(wù)，更需要群策群力，發(fā)揮群眾的創(chuàng)造性。要大張旗鼓地激勵基層自發(fā)探索，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，對發(fā)現(xiàn)的好做法，要及時總結(jié)提煉，形成標(biāo)準(zhǔn)化的解決方案，持續(xù)推出可復(fù)制可推廣經(jīng)驗。要鼓勵各地搞一些試點，聚焦改廁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、難點問題，大膽創(chuàng)新、探索路子、積累經(jīng)驗。對率先突破、成效明顯的，可以在用電、用水等方面予以政策支持，也可適當(dāng)給予物質(zhì)獎勵。新聞媒體要“眼睛向下、腳底踩泥”，對群眾創(chuàng)造的鮮活經(jīng)驗，要及時宣傳報道，營造良好輿論氛圍。

　　始終從實際出發(fā)?！笆锊煌L(fēng)，百里不同俗”。我省地形地貌多樣，人口眾多，既有沿海又有內(nèi)陸，既有山地丘陵又有平原洼地，氣候條件、經(jīng)濟(jì)水平、文化習(xí)俗，差異都比較大，各地改廁基礎(chǔ)、工作進(jìn)展也不盡相同，不管是確定改廁模式，還是建立管護(hù)機(jī)制，都要從實際出發(fā)，尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不急于求成，把握規(guī)律、因地制宜、因村施策。拿糞污的資源化利用來講，就有生產(chǎn)有機(jī)肥、生物質(zhì)制氣、無害化還田等多種方式。僅生產(chǎn)有機(jī)肥這一種方式，也要注意區(qū)分不同情況：有機(jī)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、果業(yè)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，可與苗木培育、林果種植、有機(jī)農(nóng)作物種植等企業(yè)對接，將收集后的糞污作為有機(jī)肥使用；有機(jī)農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)、糞肥需求不大和偏遠(yuǎn)地區(qū)，可將糞污收集后，運送到污水處理企業(yè)進(jìn)行集中處理；有使用需求的農(nóng)戶，可以配發(fā)小型抽液設(shè)備。要根據(jù)不同情況，采取不同辦法。

　　注重工作統(tǒng)籌。農(nóng)村改廁雖是一項具體工作，但連著鄉(xiāng)村振興方方面面，“五大振興”都緊密相關(guān)，必須搞好統(tǒng)籌，整體推進(jìn)。要與脫貧攻堅、鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村旅游、美麗村居建設(shè)等銜接好，統(tǒng)籌抓好垃圾分類、污水治理、村容村貌提升、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等工作，實現(xiàn)集成集效、綜合效益最佳。這當(dāng)中，集體經(jīng)濟(jì)是重中之重。所謂“兜里有錢好辦事”，集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)了，對農(nóng)村改廁、環(huán)境整治、公共服務(wù)等，都是有力保障，而且基層組織的號召力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，也能增強(qiáng)。這方面，抓手有很多。對于有一定基礎(chǔ)的村，可以扶持他們加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步拓寬穩(wěn)定增收渠道。對于形成扶貧資產(chǎn)的村，可以通過“四權(quán)分置”等方式，明確所有權(quán)，把扶貧資產(chǎn)放進(jìn)村集體的籃子里，同時放活經(jīng)營權(quán)、落實監(jiān)督權(quán)、保障收益權(quán)，確?！氨Ｖ翟鲋怠?。應(yīng)當(dāng)說，方式多種多樣，要指導(dǎo)每個村找準(zhǔn)路子，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好。我省有的地方，將培養(yǎng)良好健康衛(wèi)生習(xí)慣，通過村規(guī)民約等形式固定下來，與村民福利掛鉤，形成了良好導(dǎo)向。要加強(qiáng)村規(guī)民約建設(shè)，抓好文明如廁、廁所日常管護(hù)、衛(wèi)生防疫知識等宣傳教育，引導(dǎo)養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣、衛(wèi)生習(xí)慣，促進(jìn)思想觀念和生活方式轉(zhuǎn)變，形成“植根于內(nèi)心的素養(yǎng)、不需要提醒的自覺”。

　　“廁所革命”，關(guān)系民生福祉，映照初心使命，責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，不忘初心、牢記使命，求真務(wù)實、扎實工作，以農(nóng)村改廁規(guī)范升級和長效管護(hù)的實際成效，為全面建成小康社會、建設(shè)美麗中國作出新的更大貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績慶祝中華人民共和國成立70周年！

來源：新京報