湖北省印發(fā)全省城市老舊管道更新改造工作方案（2022-2025年）
9月13日，湖北省住建廳官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全省城市老舊管道更新改造工作方案（2022-2025年）的通知》，通知要求，2022 年，全面摸清城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老舊管道和設(shè)施底數(shù)，制定更新改造計(jì)劃，并分解到年度。啟動(dòng)實(shí)施一批老舊管道設(shè)施更新改造項(xiàng)目。2025年底，基本完成城市老舊管道設(shè)施更新改造任務(wù)。
關(guān)于印發(fā)全省城市老舊管道更新改造工作方案（2022-2025年）的通知
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將《全省城市老舊管道更新改造工作方案（2022-2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。2022年底前，請(qǐng)各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)政府向省住建廳報(bào)送城市老舊管道更新改造工作方案。方案實(shí)施中的問(wèn)題，及時(shí)與省住建廳聯(lián)系。
湖北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2022年9月9日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
全省城市老舊管道更新改造工作方案
（2022-2025 年）
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022—2025 年）的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2022〕22 號(hào)）精神，加快全省城市老舊管道更新改造工作，保障城市安全運(yùn)行，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，加快推進(jìn)城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老舊管道更新改造，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施體系化建設(shè)，不斷提升城市安全韌性，促進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展，滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。
（二）工作原則。
——堅(jiān)持以人為本。從保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全出發(fā)，部署城市老舊管道更新改造工作。聚焦群眾關(guān)切，排查治理城市管道設(shè)施安全隱患，對(duì)存在隱患的立即開(kāi)展整改，保障市政基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。結(jié)合全省城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查工作，摸清各類管道底數(shù)，全面評(píng)估現(xiàn)狀功能，在此基礎(chǔ)上編制更新改造方案并動(dòng)態(tài)調(diào)整。統(tǒng)籌各類管線的改造時(shí)序，統(tǒng)籌新建工程與更新改造工程，減少對(duì)城市生活的影響。
——堅(jiān)持因地制宜。從各地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，明確目標(biāo)和任務(wù)，制定改造方案和計(jì)劃，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，避免“運(yùn)動(dòng)式”更新改造，避免新增政府隱形債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
——堅(jiān)持科技創(chuàng)新。積極運(yùn)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，系統(tǒng)開(kāi)展城市老舊管道更新改造，同步推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)傳統(tǒng)市政基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造，提升智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理能力。
——堅(jiān)持建管并重。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、地方屬地責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)普查評(píng)估和更新改造全過(guò)程管理，確保工程質(zhì)量和安全；堅(jiān)持標(biāo)本兼治，完善相關(guān)法律法規(guī)；加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)，建立健全安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。
（三）工作目標(biāo)。2022 年，全面摸清城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老舊管道和設(shè)施底數(shù)，制定更新改造計(jì)劃，并分解到年度。啟動(dòng)實(shí)施一批老舊管道設(shè)施更新改造項(xiàng)目。2025年底，基本完成城市老舊管道設(shè)施更新改造任務(wù)。
二、更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)
更新改造對(duì)象為材質(zhì)落后、使用年限較長(zhǎng)、運(yùn)行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。具體包括：
（一）燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施。
1.市政管道與庭院管道。全部灰口鑄鐵管道；不滿足安全運(yùn)行要求的球墨鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿 20 年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；運(yùn)行年限不足 20年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的鋼質(zhì)管道、聚乙烯（PE）管道；存在被建構(gòu)筑物占?jí)旱蕊L(fēng)險(xiǎn)的管道。
2.立管（含引入管、水平干管）。運(yùn)行年限滿 20 年，經(jīng)評(píng)估存在安全隱患的立管；運(yùn)行年限不足 20 年，存在安全隱患，經(jīng)評(píng)估無(wú)法通過(guò)落實(shí)管控措施保障安全的立管。
3.廠站和設(shè)施。存在超設(shè)計(jì)運(yùn)行年限、安全間距不足、臨近人員密集區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患大等問(wèn)題，經(jīng)評(píng)估不滿足安全運(yùn)行要求的廠站和設(shè)施。
4.用戶設(shè)施。居民用戶的橡膠軟管、需加裝的安全裝置等；工商業(yè)等用戶存在安全隱患的管道和設(shè)施。
（二）供水管道和設(shè)施。
水泥管道、石棉管道、無(wú)防腐內(nèi)襯的灰口鑄鐵管道；運(yùn)行年限滿 30 年，存在安全隱患的其他管道；存在安全隱患的二次供水設(shè)施。
（三）排水管道。
平口混凝土、無(wú)鋼筋的素混凝土管道，存在混錯(cuò)接等問(wèn)題的管道，運(yùn)行年限滿 50 年的其他管道。
（四）供熱管道。
運(yùn)行年限滿 20 年的管道，存在泄漏隱患、熱損失大等問(wèn)題的其他管道。
各地可結(jié)合實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化更新改造對(duì)象范圍?；A(chǔ)條件較好的地區(qū)可適當(dāng)提高更新改造要求。其他地下管線設(shè)施可參照實(shí)施。
城市老化管道和設(shè)施更新改造所選用材料、規(guī)格、技術(shù)等應(yīng)符合相關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，注重立足當(dāng)前兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。結(jié)合更新改造工作，同步在管道重要節(jié)點(diǎn)安裝智能化感知設(shè)備，完善智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧運(yùn)行，完善消防設(shè)施設(shè)備，增強(qiáng)防范火災(zāi)等事故能力。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）開(kāi)展管道和設(shè)施普查。統(tǒng)籌開(kāi)展城市燃?xì)?、供水、排水、供熱等管道普查，組織符合規(guī)定要求的第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)構(gòu)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行評(píng)估，運(yùn)用調(diào)查、探測(cè)等多種手段，全面摸清城市管道和設(shè)施的種類、權(quán)屬、構(gòu)成、規(guī)模，摸清位置關(guān)系、運(yùn)行安全狀況等信息，掌握周邊水文、地質(zhì)等外部環(huán)境，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺(tái)賬。
（二）編制城市老舊管道更新改造方案。各地城市地下基礎(chǔ)設(shè)施普查牽頭單位要組織編制城市老舊管道更新改造方案，并組織行業(yè)主管部門，分行業(yè)編制老舊管道更新改造方案。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先對(duì)安全隱患突出的管道和設(shè)施實(shí)施改造，建立項(xiàng)目清單和分年度改造計(jì)劃，作為更新改造方案的附件。要將城市老舊管道更新改造項(xiàng)目納入本地區(qū)“十四五”重大工程和國(guó)家重大項(xiàng)目庫(kù)。統(tǒng)籌不同類型管道的更新改造方案，促進(jìn)城市地下設(shè)施豎向分層布局、橫向緊密銜接。
（三）加快項(xiàng)目實(shí)施。管線設(shè)施的專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承擔(dān)更新改造主體責(zé)任，要按照年度計(jì)劃抓緊實(shí)施，有序安排施工區(qū)域、時(shí)序、工期，減少交通阻斷。牽頭單位和行業(yè)主管部門加強(qiáng)督促引導(dǎo)。
城市（縣）政府切實(shí)履行屬地責(zé)任，加強(qiáng)管理和監(jiān)督，明確不同權(quán)屬類型老化管道和設(shè)施更新改造實(shí)施主體，做好更新改造與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、汛期防洪排澇、城市地下綜合管廊建設(shè)等工作的銜接，推進(jìn)相關(guān)消防設(shè)施設(shè)備補(bǔ)短板，推動(dòng)城市老舊管道分片區(qū)統(tǒng)籌改造、同步施工并做好廢棄管道處置和資源化利用，避免改造工程碎片化、重復(fù)開(kāi)挖、“馬路拉鏈”、多次擾民等。結(jié)合老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，完善城市管廊體系。
嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全責(zé)任，杜絕質(zhì)量安全隱患，按規(guī)定做好改造后通氣、通水等關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全監(jiān)控，做好工程驗(yàn)收移交。依法實(shí)施燃?xì)?、供水等壓力管道施工告知和監(jiān)督檢驗(yàn)。
（四）同步推進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。完善城市地下基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)管系統(tǒng)，將城市老舊管道更新改造信息及時(shí)納入，實(shí)現(xiàn)城市管道和設(shè)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)管、互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。鼓勵(lì)各地將監(jiān)管系統(tǒng)與城市市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合管理信息平臺(tái)、城市信息模型（CIM）平臺(tái)等深度融合，與國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)、城市安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)充分銜接，促進(jìn)對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間等的在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置。
（五）加強(qiáng)管道和設(shè)施運(yùn)維養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格落實(shí)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位運(yùn)維養(yǎng)護(hù)主體責(zé)任和城市（縣）政府監(jiān)管責(zé)任。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位要加強(qiáng)運(yùn)維養(yǎng)護(hù)能力建設(shè)，完善資金投入機(jī)制，健全安全管理制度，定期開(kāi)展檢查、巡查、檢測(cè)、維護(hù)，依法組織壓力管道定期檢驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，防止管道和設(shè)施帶病運(yùn)行。健全應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制，提升迅速高效處置突發(fā)事件能力。專業(yè)運(yùn)營(yíng)單位對(duì)居民用水、用氣、用暖用戶應(yīng)當(dāng)盡快抄表到戶。鼓勵(lì)專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位承接非居民用戶所擁有管道和設(shè)施的運(yùn)維管理。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障。城市（縣）政府要切實(shí)落實(shí)城市老舊管道更新改造總體責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)籌、牽頭單位抓總、行業(yè)主管單位配合、專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)施、有關(guān)各方齊抓共管的城市老舊管道更新改造工作機(jī)制。明確各有關(guān)部門、街道（城關(guān)鎮(zhèn)）、社區(qū)和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任，發(fā)揮多方力量，形成工作合力，加快推進(jìn)。加強(qiáng)城市老舊管道更新改造相關(guān)政策措施的宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。
（二）加強(qiáng)資金保障。
1.建立資金合理共擔(dān)機(jī)制。建立城市老舊管道更新改造資金由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位、政府、用戶合理共擔(dān)機(jī)制。專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位依法履行對(duì)其服務(wù)范圍內(nèi)城市老舊管道更新改造的出資責(zé)任。工商業(yè)等用戶承擔(dān)業(yè)主專有部分老舊管道改造的出資責(zé)任。
2.加大財(cái)政投入。省、市、縣各級(jí)財(cái)政按照盡力而為、量力而行的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金以獎(jiǎng)代補(bǔ)的杠桿作用，加大城市老舊管道更新改造投入。將符合條件的更新改造項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，不得違規(guī)舉債融資用于城市老舊管道更新改造，堅(jiān)決遏制新增地方政府隱性債務(wù)。
3.加大融資保障力度。鼓勵(lì)商業(yè)銀行依法合規(guī)加大對(duì)城市老舊管道更新改造項(xiàng)目的信貸支持；支持開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)加大對(duì)城市老舊管道更新改造項(xiàng)目的信貸支持力度。支持專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位采取市場(chǎng)化方式，運(yùn)用公司信用類債券、項(xiàng)目收益票據(jù)進(jìn)行債券融資。
4.落實(shí)稅費(fèi)減免政策。對(duì)城市老舊管道更新改造涉及的道路開(kāi)挖修復(fù)、園林綠地補(bǔ)償?shù)仁召M(fèi)事項(xiàng)，按照“成本補(bǔ)償”原則做好統(tǒng)籌。更新改造后交由專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)維護(hù)的業(yè)主共有管道和設(shè)施，移交之后所發(fā)生的維護(hù)管理費(fèi)用，專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位可按照規(guī)定進(jìn)行稅前扣除。
5.做好價(jià)格管理工作。城市燃?xì)?、供水、供熱管道老化更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等，根據(jù)政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法有關(guān)規(guī)定核定，相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣、供水、污水處理價(jià)格；對(duì)應(yīng)調(diào)未調(diào)產(chǎn)生的收入差額，可分?jǐn)偟轿磥?lái)監(jiān)管周期進(jìn)行補(bǔ)償。
（三）加快項(xiàng)目審批。各地要精簡(jiǎn)城市老舊管道更新改造涉及的審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，建立健全快速審批機(jī)制?？捎沙鞘校h）政府組織有關(guān)部門聯(lián)合審查更新改造方案，認(rèn)可后由相關(guān)部門依法直接辦理相關(guān)審批手續(xù)。鼓勵(lì)相關(guān)各方進(jìn)行一次性聯(lián)合驗(yàn)收。加快核準(zhǔn)規(guī)模較大、監(jiān)管體系健全的企業(yè)對(duì)管道和設(shè)施進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。
（四）加強(qiáng)技術(shù)支撐。推廣應(yīng)用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，從源頭提升管道和設(shè)施本質(zhì)安全以及信息化、智能化建設(shè)運(yùn)行水平。加快修訂湖北省城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例，完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。各地城市老舊管道更新改造要嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管。各地應(yīng)立足實(shí)際，健全燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可實(shí)施細(xì)則，完善準(zhǔn)入條件，設(shè)立退出機(jī)制，嚴(yán)格燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可證管理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的監(jiān)管。加強(qiáng)城市老舊管道更新改造相關(guān)產(chǎn)品、器具、設(shè)備質(zhì)量監(jiān)管。支持燃?xì)獾刃袠I(yè)兼并重組，確保完成老化更新改造任務(wù)，促進(jìn)燃?xì)馐袌?chǎng)規(guī)?；I(yè)化發(fā)展。
（六）完善長(zhǎng)效機(jī)制。建立完善城市管道建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)和管理相關(guān)機(jī)制，有立法權(quán)的城市應(yīng)加快城市管道建設(shè)管理立法工作，因地制宜細(xì)化管理要求，切實(shí)加強(qiáng)違建拆除執(zhí)法，積極解決第三方施工破壞、違規(guī)占?jí)?、安全間距不足、地下信息難以共享等城市管道保護(hù)突出問(wèn)題。
（七）加強(qiáng)督辦落實(shí)。2022 年底前，各市、州、直管市及神農(nóng)架林區(qū)政府向省住建廳報(bào)送城市老舊管道更新改造工作方案；縣（市）向市（州）報(bào)送更新改造工作方案。省住建廳會(huì)同相關(guān)部門，加強(qiáng)對(duì)老舊管道改造工作的督辦,確保任務(wù)落實(shí)。