專家解讀 | 統(tǒng)籌謀劃 重點突破 加快補齊城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護短板弱項

全面鞏固疫情防控重大成果，加強醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護工作是最大程度保護人民生命安全和身體健康，最大限度減少疫情對經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展的重要舉措。近日，國家發(fā)展改革委、中央文明辦、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局、國家疾控局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面鞏固疫情防控重大成果 推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護工作補短板強弱項的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2023〕224號，以下簡稱《通知》），對全面鞏固疫情防控重大成果，加快補齊城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護短板弱項作出系統(tǒng)部署?！锻ㄖ肥锹鋵嶞h的二十大精神的具體舉措，對推動城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護工作取得更大進展，加快建設(shè)健康中國、美麗中國具有重要意義。

一、充分認(rèn)識鞏固疫情防控重大成果，加快補齊城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護短板弱項的重要意義

（一）充分認(rèn)識這是做好新階段疫情防控的迫切需要。3年多來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民同心抗疫，以強烈的歷史擔(dān)當(dāng)和強大的戰(zhàn)略定力，因時因勢優(yōu)化調(diào)整防控政策措施，高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，取得疫情防控重大決定性勝利。當(dāng)前全國疫情防控形勢總體向好，平穩(wěn)進入“乙類乙管”常態(tài)化防控階段，但全球疫情仍在流行，病毒還在不斷變異，全面鞏固疫情防控重大成果，加強疫情監(jiān)測和常態(tài)化預(yù)警處置能力建設(shè)，加強重點人群健康監(jiān)測設(shè)施和能力，抓緊補齊重點環(huán)節(jié)防控設(shè)施短板，是新階段抓實抓細(xì)疫情防控工作的具體舉措，是做好新階段疫情防控工作的迫切需要。

（二）充分認(rèn)識這是保障人民群眾生命健康的重要舉措。3年以來，在病毒猖獗時期，我國頂住了一輪又一輪疫情沖擊，成功避免了致病力較強、致死率較高的病毒株的廣泛流行，最大程度降低了新冠病毒感染造成的重癥率和病亡率，有效保護了人民群眾生命安全和身體健康。但同時，疫情防控中我國也暴露出重癥救治壓力大、社區(qū)醫(yī)院分流能力有待加強、重點人群及農(nóng)村地區(qū)救治任務(wù)艱巨等問題。要加快補齊醫(yī)療衛(wèi)生短板弱項，建強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施，強化醫(yī)療集團網(wǎng)絡(luò)化布局管理機制，加強醫(yī)療物資資源統(tǒng)籌調(diào)配能力建設(shè)，做到醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源跟得上、機制可聯(lián)動，平急結(jié)合、系統(tǒng)高效，切實維護人民群眾健康福祉。

（三）充分認(rèn)識這是共謀綠色生活共建美麗家園的重要途徑。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，是人民群眾迫切需要的公共產(chǎn)品。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局突出位置，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效顯著，人民群眾獲得感幸福感安全感明顯增強。但同時，我國生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力整體尚未緩解，與人民群眾日常生活息息相關(guān)的城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生、污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還存在短板，全社會綠色健康生活方式尚未廣泛形成。要深入開展愛國衛(wèi)生運動，補齊人民群眾身邊的污水垃圾等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，提升全民綠色健康意識，推動共謀綠色生活共建美麗家園。

二、準(zhǔn)確把握全面鞏固疫情防控重大成果，加快補齊城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護短板弱項的重點任務(wù)

《通知》堅持統(tǒng)籌推進、重點突破，聚焦我國疫情防控過程中暴露出的城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護工作短板弱項，以能力建設(shè)為主線，從堅決鞏固住來之不易的疫情防控重大成果、深入開展愛國衛(wèi)生運動、加快完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、大力倡導(dǎo)綠色健康生活方式等方面提出12項重點任務(wù)，為城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護工作補短板強弱項提供了行動指引。

（一）突出能力建設(shè)。一是在鞏固疫情防控成果方面，《通知》提出要加強重點機構(gòu)和大型場所人員的健康監(jiān)測設(shè)施和能力、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力、醫(yī)療物資資源統(tǒng)籌調(diào)配能力以及動態(tài)監(jiān)測醫(yī)療資源使用能力建設(shè)；二是在愛國衛(wèi)生運動方面，《通知》提出要完善街道社區(qū)、鄉(xiāng)村的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和保潔制度，提升環(huán)境衛(wèi)生整治能力，推動組建居民健康管理互助小組，提高基層公共衛(wèi)生工作能力水平；三是在環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，《通知》提出要加強污水收集處理、生活垃圾分類和處理、醫(yī)廢危廢處置等能力建設(shè)。

（二）突出統(tǒng)籌推進。一是突出平急統(tǒng)籌，《通知》提出要抓好常態(tài)化分級分流醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，建強以公立醫(yī)療機構(gòu)為主體的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，保障人民群眾日常就醫(yī)用藥需求。同時要推進國家緊急醫(yī)學(xué)救援基地、國家重大傳染病防控救治基地、國家區(qū)域公共衛(wèi)生中心建設(shè)，提升我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援水平和重大傳染病防治能力。二是突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，《通知》提出要全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生，鼓勵有條件的污水處理廠、生活垃圾焚燒廠等設(shè)施覆蓋范圍向鄉(xiāng)村延伸，協(xié)同推進農(nóng)村有機生活垃圾、廁所糞污等資源化處理利用，健全偏遠地區(qū)醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。

（三）突出重點環(huán)節(jié)。一是針對“一老一小”等重點人群，《通知》提出要加強養(yǎng)老機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、學(xué)校等重點機構(gòu)健康監(jiān)測設(shè)施和能力建設(shè)，根據(jù)病毒變異和疫苗保護情況，科學(xué)謀劃和完善疫苗接種工作機制，促進老年人接種率持續(xù)提升；二是針對機場、車站、商超等重點公共場所和背街小巷、老舊小區(qū)、城中村等重點區(qū)域，《通知》提出要開展常態(tài)化清臟治亂大掃除和保潔；三是針對污水管網(wǎng)、縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理、醫(yī)廢轉(zhuǎn)運體系等環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板，《通知》提出加快重點地區(qū)收集污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板，加快健全醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運體系。

（四）突出全民參與。一方面，《通知》鼓勵全民參與愛國衛(wèi)生運動，完善城市健康公約、居民社區(qū)公約、村規(guī)民約，推廣周末大掃除、衛(wèi)生清潔日活動，推動愛國衛(wèi)生運動融入群眾日常生活。鼓勵發(fā)揮衛(wèi)生健康相關(guān)行業(yè)學(xué)會、協(xié)會和群團組織作用，指導(dǎo)、組織健康促進和科普工作，推動形成全民參與愛國衛(wèi)生運動濃厚氛圍。另一方面，《通知》倡導(dǎo)全民綠色健康生活方式，強化綠色健康教育，引導(dǎo)群眾樹牢自身健康第一責(zé)任人理念，慎終如始做好家庭和個人防護，筑牢個人衛(wèi)生健康第一道防線。廣泛開展各類健身賽事活動，提高人民身體素養(yǎng)和健康水平。加大文明健康監(jiān)督，形成約束有力的社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督環(huán)境。

三、扎實推進全面鞏固疫情防控重大成果，加快補齊城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護短板弱項各項任務(wù)落實落地

為扎實推進各項任務(wù)落實落地、取得實效，《通知》從加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大政策支持、持續(xù)動員和組織全社會廣泛參與等3方面提出組織保障措施。明確各部門要加強工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，各地區(qū)要制定具體工作方案和計劃、明確責(zé)任分工，扎實推進相關(guān)工作。要廣泛開展宣傳活動，組織動員廣大人民群眾積極參與，形成人人動手、人人參與的良好氛圍，推動我國城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護工作取得更大進展，推動健康中國和美麗中國建設(shè)取得更大成效。（作者：潘小海 中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理）