白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案征求意見稿）

北極星水處理網(wǎng)獲悉，《白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案）》于2021年10月29日經(jīng)市八屆人大常委會第四十次會議進行了第一次審議。會后，市人大常委會法工委經(jīng)多方面征求意見建議，并充分吸納了全國各地比較成熟的經(jīng)驗和做法，對條例草案初稿進行補充完善，形成了《白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案征求意見稿）》。按照《白山市人民代表大會及其常務委員會立法條例》的規(guī)定，面向社會各界廣泛征求意見和建議，現(xiàn)予公告。

截止日期：2023年4月28日 通訊地址：白山市渾江區(qū)長白山大街3566號白山市人大常委會法制工作委員會

聯(lián) 系 人：朱思蒙 聯(lián)系電話：04393290899 郵箱：bssrdfgw@163.com

白山市人大常委會法制工作委員會

2023年3月28日

白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為了改善農村人居環(huán)境，建設美麗宜居鄉(xiāng)村，推進鄉(xiāng)村振興，根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)，結合實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內農村人居環(huán)境治理工作。

本條例所稱農村人居環(huán)境治理是指以規(guī)劃建設與管理、村容村貌建設與管理、糞污治理、垃圾治理、生活污水治理為主要內容，對農村人居環(huán)境進行規(guī)劃、建設、管護和監(jiān)督的活動。

第三條 農村人居環(huán)境治理堅持因地制宜、規(guī)劃先行、立足農村、問需于民、持續(xù)推進的原則。

第四條 建立農村人居環(huán)境治理聯(lián)動工作機制。

市人民政府應當建立工作統(tǒng)籌協(xié)調機制，及時處理農村人居環(huán)境治理工作中的重大事項。

縣（市）區(qū)人民政府應當做好項目落地、資金使用、推進實施等工作，對實施效果負責。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）負責轄區(qū)內農村人居環(huán)境整治的具體工作，指導和督促村民委員會及有關單位開展農村人居環(huán)境治理工作。

村（居）民委員會應當組織制定和完善農村人居環(huán)境治理方面的村規(guī)民約，并組織村民開展農村人居環(huán)境治理工作。

第五條 市、縣（市）區(qū)農業(yè)農村主管部門負責本行政區(qū)域內農村人居環(huán)境治理的綜合協(xié)調、組織推動和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展和改革、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、自然資源、鄉(xiāng)村振興、林業(yè)、住房和城鄉(xiāng)建設、水務、財政、衛(wèi)生健康、文化和旅游等有關部門，按照各自職責做好農村人居環(huán)境治理工作。

第六條 市、縣（市）區(qū)人民政府加大對農村人居環(huán)境治理的財政投入力度，將農村人居環(huán)境治理所需經(jīng)費列入本級財政預算。

第七條 地方各級人民政府以及機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位應當將改善農村人居環(huán)境納入公益性宣傳范圍，充分借助廣播電視、報紙雜志等傳統(tǒng)媒體，創(chuàng)新利用新媒體平臺，深入開展宣傳報道。

第八條 縣（市）區(qū)有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當建立監(jiān)督舉報制度，設立并公布舉報信箱、投訴電話和其他聯(lián)系方式，及時受理并查處影響農村人居環(huán)境治理的違法行為。

第九條 地方各級人民政府應當對農村人居環(huán)境治理工作中成績顯著的單位和個人，按照國家有關規(guī)定給予表揚或獎勵。

第二章 規(guī)劃建設與管理

第十條 市人民政府農業(yè)農村主管部門負責全市農村人居環(huán)境治理規(guī)劃的編制工作，縣（市）區(qū)人民政府農業(yè)農村主管部門負責編制本轄區(qū)農業(yè)農村人居環(huán)境治理規(guī)劃，制定年度實施計劃。

農村人居環(huán)境治理規(guī)劃應當與農村經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調，與國土空間規(guī)劃和各類專項規(guī)劃相銜接。

第十一條 縣（市）區(qū)人民政府應當加強政府性投入資源的統(tǒng)籌，避免重復和不符合實際的基礎設施建設。

農村人居環(huán)境治理基礎設施建設項目應當符合國家、省有關標準和技術規(guī)范。市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當依法履行審批、管理、監(jiān)督職責。

第十二條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當加強下列與農村人居環(huán)境治理有關的基礎設施建設：

（一）生活飲用水、供電、排水、生活污水處理設施；

（二）公共廁所和生活垃圾、建筑垃圾處理設施；

（三）道路、橋涵、綠地、綠化設施；

（四）秸稈、農膜、糞污、農藥、化肥包裝物、病死畜禽等處理設施；

（五）集貿市場、文化廣場、公共停車場（位）設施；

（六）其他農村人居環(huán)境治理基礎設施。

第十三條 政府建設的農村人居環(huán)境治理基礎設施可以選擇以下運營維護方式：

（一）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處運營維護；

（二）委托所在村（居）民委員會運營維護；

（三）通過招投標、競爭性談判等公平競爭方式確定符合條件的單位運營維護。

村（居）民自籌自建的農村人居環(huán)境治理基礎設施，可以由所有權人自行管理或者參照前款規(guī)定的方式運營維護。

跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)劃的農村人居環(huán)境治理基礎設施由縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌，合理選擇運營維護方式。

第十四條 村（居）民委員會可以依法召集村（居）民會議，將下列事項納入村規(guī)民約、居民公約：

（一）村（居）民保持自家庭院、房前屋后清潔衛(wèi)生的行為規(guī)范；

（二）生產、生活垃圾的處理以及秸稈禁燒和利用的行為規(guī)范；

（三）農村生活污水治理的行為規(guī)范；

（四）農村公共空間秩序和環(huán)境衛(wèi)生的行為規(guī)范；

（五）愛護農村人居環(huán)境治理設施的行為規(guī)范；

（六）保潔員的管理、保潔費的籌集和使用辦法；

（七）違反村規(guī)民約的處理辦法；

（八）其他與農村人居環(huán)境治理有關需要納入的事項。

第十五條 市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、林業(yè)和園林、水務等部門應當按照職責對農村人居環(huán)境質量和污染源進行動態(tài)監(jiān)測，并定期向社會公開監(jiān)測信息。

市、縣（市）區(qū)生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃和自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、林業(yè)、水務、衛(wèi)生健康等部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當建立聯(lián)合巡查機制，組織人員對農村人居環(huán)境治理情況進行定期監(jiān)督檢查。

第三章 村容村貌建設與管理

第十六條 村容村貌建設應當突出鄉(xiāng)土特色和地域民族特點，保護文物古跡和傳統(tǒng)村落、歷史文化名村名鎮(zhèn)和文物。

第十七條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門應當推進實施村內道路硬化工程，主干道路應當配套建設排水、排污溝渠，并做好道路兩側的路肩鋪裝。

第十八條 縣（市）區(qū)人民政府有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當對私搭亂建、亂堆亂放的行為進行清理，對殘垣斷壁進行整治。

第十九條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當科學管控農村生活用火，加強農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護梳理工作。

電力、通信、廣播電視等運營單位應當加強合作，采取線路規(guī)整、收納束縛、多桿合并、線桿共享等方式架設各類管線，整理已有管線，清理廢棄管線。

第二十條 廣告設施、牌匾標識、標語宣傳品應當圖案清晰、完整美觀、安全牢固。殘缺破損、存在安全隱患的，應當及時修復或者拆除。

第二十一條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當按照國家和省有關規(guī)定，結合本地區(qū)實際，科學編制本行政區(qū)域內的農作物秸稈綜合利用規(guī)劃。培育農作物秸稈綜合利用企業(yè)運用市場化模式處理秸稈。鼓勵支持秸稈還田、能源化利用、飼料化利用、收儲運體系建設。

第二十二條 縣（市）區(qū)人民政府有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當支持村（居）民委員會通過集約利用村莊內部閑置土地等方式擴大村莊公共空間，利用荒蕪閑置庭院、空閑宅基地等建設公共設施。

第二十三條 引導、鼓勵村（居）民通過栽植果蔬、花木等開展庭院綠化，通過農村“四旁”（水旁、路旁、村旁、宅旁）植樹開展村莊綠化，利用荒地、廢棄地、邊角地等開展村莊小微公園和公共綠地建設。

第二十四條 任何單位和個人不得有影響村容村貌及破壞基礎設施的下列行為：

（一）隨處便溺、隨意堆放畜禽糞便和生活垃圾；

（二）隨處張貼和噴涂廣告；

（三）在村屯內隨意堆放柴草垛、雜物；

（四）違規(guī)搭建生產、生活用房和畜禽養(yǎng)殖棚圈；

（五）侵占、損毀公共綠地、廣場、道路及其配套設施；

（六）其他影響村容村貌的行為。

第四章 糞污治理

第二十五條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當有序推進農村廁所改造，新改戶用廁所基本入院，有條件的地區(qū)要積極推動廁所入室，新建農房應當配套設計建設衛(wèi)生廁所及糞污處理設施設備。

科學選擇改廁技術模式，推廣適宜高寒、干旱地區(qū)使用的農村戶用無害化衛(wèi)生旱廁，支持因地制宜開展水沖廁所建設。

第二十六條 縣（市）區(qū)人民政府有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）應當按照科學選址、合理設計、因地制宜的原則，在中心村、農村社區(qū)綜合服務中心、文化活動中心、學校、集貿市場、鄉(xiāng)村旅游景點等人口集中區(qū)域新建、改建公共廁所，并建立管護機制。

第二十七條 畜禽規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)應當設置污染物處理設施，對畜禽糞便、廢水及其他廢棄物進行無害化處理、資源化利用，排放的廢棄物應當符合規(guī)定的排放標準。

第二十八條 畜禽養(yǎng)殖戶應當對畜禽糞污進行收集，通過糞污堆肥還田等方式進行糞污無害化處理、資源化利用。

第五章 垃圾治理

第二十九條 縣（市）區(qū)人民政府應當建立健全符合當?shù)貙嶋H、方式多樣的生活垃圾收運處置體系。

毗鄰城市及垃圾處理場的村鎮(zhèn)，可以組織將農村生活垃圾一體化處理。距離城市較遠、人口相對集中的村鎮(zhèn)，可以采取戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道轉運、縣級（區(qū)域）處理的集中治理模式。偏遠、人口分散的村鎮(zhèn)，可以采取戶分類、村收集、村處理的分散治理模式。對不具備處理條件的，應當妥善儲存，定期外運處理。

第三十條 農村生活垃圾的日常管理應當遵守下列規(guī)定：

（一）定期清運；

（二）采取密閉等措施防止運輸過程中丟棄、揚撒、遺漏垃圾以及滴漏污水；

（三）及時清理垃圾作業(yè)場地，保持生活垃圾中轉站、生活垃圾轉運房（點）和周邊環(huán)境干凈整潔；

（四）其他法律、法規(guī)的有關規(guī)定。

第三十一條 任何單位和個人不得實施影響垃圾治理的下列行為：

（一）禁止將建筑裝修垃圾、有毒有害垃圾混入生活垃圾中；

（二）城鎮(zhèn)生活垃圾、建筑垃圾和工業(yè)固體廢棄物等向指定場所以外的農村傾倒、填埋；

（三）擅自拆除、遷移、改建、停用農村生活垃圾收集、轉運、處置設施、場所或者改變其用途；

（四）法律法規(guī)禁止的其他行為。

第三十二條 實行農村垃圾清掃、投放管理責任人制度，由責任人負責責任區(qū)域內垃圾的清掃和投放管理。責任人按下列規(guī)定確定：

（一）村（居）民的宅基地、承包地和居住地，村（居）民或者使用人為責任人；

（二）村范圍內的道路、河流、溝渠、湖泊等公共空間，村（居）民委員會為責任人；

（三）集市、農貿市場，管理者為責任人；

（四）旅游、餐飲、娛樂、商店、公園、廣場、公共綠地等公共場所，經(jīng)營者和管理者為責任人；

（五）各類法人及社會組織的辦公和經(jīng)營場所，該單位為責任人；

（六）施工現(xiàn)場，施工單位為責任人。

不能按照前款規(guī)定確定責任人的，由所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定責任人。

第六章 生活污水治理

第三十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府應當統(tǒng)籌推進農村生活污水治理工作，根據(jù)地理條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和村（居）民生產生活習慣，科學確定農村生活污水治理模式，加強農村生活污水治理設施的建設、運行、維護等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）做好農村生活污水治理的相關工作。

第三十四條 鼓勵城市污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋，推進建制鎮(zhèn)、重點流域生活污水集中處理設施建設。

新建、改建、擴建的農村污水集中處理設施，應當符合國家和省有關規(guī)定，保證排放的污水符合國家和地方規(guī)定的排放標準。

第三十五條 農村生活污水治理應當納入河（湖）長制管理體系，以房前屋后、河塘溝渠為重點實施清淤疏浚，采取綜合措施恢復水生態(tài)，消除農村黑臭水體。

第七章 法律責任

第三十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條 違反本條例規(guī)定，隨處便溺、隨意堆放畜禽糞便和生活垃圾的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）處二十元以上五十元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十八條 違反本條例規(guī)定，隨處張貼和噴涂廣告的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）責令清除，處一百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十九條 違反本條例規(guī)定，在村屯內隨意堆放柴草垛、雜物的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）責令限期改正；逾期不改正的，處二十元以上一百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第四十條 違反本條例規(guī)定，違規(guī)搭建生產、生活用房和畜禽養(yǎng)殖棚圈的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）責令限期拆除。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，侵占、損毀公共綠地、廣場、道路及其配套設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）處一百元以上五百元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，擅自拆除、遷移、改建、停用農村生活垃圾收集、轉運、處置設施、場所或者改變其用途的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）責令恢復原狀，對單位并處一千元以上一萬元以下罰款，對個人并處二百元罰款。

第四十三條 市、縣（市）區(qū)人民政府有關部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（街道辦事處）及其工作人員在農村環(huán)境治理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第八章 附則

第四十四條 本條例自XXXX年XX月XX日起施行。

關于《白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案征求意見稿）》的說明

現(xiàn)將《白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案征求意見稿）》（以下簡稱《條例（草案征求意見稿）》）作如下說明：

一、制定條例的必要性和可行性

改善農村人居環(huán)境，建設生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項重要任務，也是全面建成小康社會的重要標志。習近平總書記特別強調：“中國要美，農村必須美，美麗中國要靠美麗鄉(xiāng)村打基礎，要繼續(xù)推進社會主義新農村建設，為農民建設幸福家園?！睘樨瀼芈鋵嶞h的十九大精神和習近平總書記關于農村人居環(huán)境工作的重要指示，2018年8月，我市制定并印發(fā)了《白山市農村人居環(huán)境整治三年行動方案》（白山辦發(fā)〔2018〕15號）。經(jīng)過多年的努力，我市農村人居環(huán)境整治工作取得了階段性成效，但仍然存在農村人居環(huán)境基礎設施薄弱，工作監(jiān)管機制與長效運營管護機制不健全，部分村屯人居環(huán)境與美麗鄉(xiāng)村建設要求存在較大差距等突出矛盾和問題。為此，加強農村人居環(huán)境治理，制定一部適合我市農村環(huán)境特點和治理工作實際的地方性法規(guī)勢在必行。

二、《條例（草案征求意見稿）》的形成過程

（一）立法依據(jù)和參照

該《條例（草案征求意見稿）》是根據(jù)《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》、中共中央辦公廳國務院辦公廳《農村人居環(huán)境整治提升五年行動方案（2021－2025年）》《吉林省綠化條例》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，并參照住建部《城市生活垃圾管理辦法》《長春市農村人居環(huán)境治理條例條例》《白城市農村人居環(huán)境治理條例條例》等制定的。

（二）起草過程

該條例草案初稿是由白山市農業(yè)農村局起草的，于2021年8月16日市政府第14次常務會議討論通過，并于2021年10月29日經(jīng)市八屆人大常委會第四十次會議進行了第一次審議。會后，市人大常委會法工委經(jīng)多方面征求意見建議，并充分吸納了全國各地比較成熟的經(jīng)驗和做法，對條例草案初稿進行補充完善，形成了《白山市農村人居環(huán)境治理條例（草案征求意見稿）》。

三、《條例（草案征求意見稿）》的主要內容

《條例（草案征求意見稿）》共八章四十四條，重點圍繞規(guī)劃建設與管理、村容村貌建設與管理、糞污治理、垃圾治理、生活污水治理等方面作出制度設計。條例主要內容如下：

（一）第一章“總則”。主要從立法目的、適用范圍、概念、原則、工作機制、各方面責任等方面作出了規(guī)定；

（二）第二章“規(guī)劃建設與管理”。主要從農村人居環(huán)境治理規(guī)劃和編制要求、農村人居環(huán)境基礎設施建設、設施運營維護方式等方面作出了規(guī)定；

（三）第三章“村容村貌建設與管理”。主要從村內道路硬化工程、私搭亂建整治、廣告設施、庭院綠化等方面作出了規(guī)定；

（四）第四章“糞污治理”。主要從農村廁所改造、公共廁所管護機制、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖糞污排放、畜禽糞污無害化處理等方面作出了規(guī)定；

（五）第五章“垃圾治理”。主要從垃圾收運處置體系、垃圾日常管理、垃圾治理禁止行為、垃圾清掃責任人制度等方面作出了規(guī)定；

（六）第六章“生活污水治理”。主要從統(tǒng)籌推進農村生活污水治理、生活污水集中處理設施建設、河（湖）長制管理體系等方面作出了規(guī)定；

（七）第七章“法律責任”。主要對違反《條例（草案征求意見稿）禁止性行為及工作人員在農村環(huán)境治理中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等行為的作出了法律責任規(guī)定；

（八）第八章“附則”。對法規(guī)實施時間作出規(guī)定。