擬按日計(jì)罰4880萬元！某污水處理公司不服該行政處罰決定 最終……

6月11日，最高檢發(fā)布“檢察為民辦實(shí)事”——行政檢察與民同行系列典型案例（第十二批），《某污水處理有限公司超標(biāo)排放污水行政非訴執(zhí)行檢察監(jiān)督案》入選。

【基本案情】

河南某污水處理有限公司（以下簡稱某污水處理公司）負(fù)責(zé)處理河南省某縣級(jí)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)污水和生活廢水，處理后的廢水直接排入黃河。2018年12月，該地所在的地級(jí)市生態(tài)環(huán)境局（以下簡稱市生態(tài)環(huán)境局）在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該公司排放的廢水水質(zhì)超標(biāo)，隨即委托下屬生態(tài)環(huán)境分局向該公司下達(dá)責(zé)令改正通知書。2019年2月13日，市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境執(zhí)法人員對某污水處理公司外排廢水總排口進(jìn)行采樣監(jiān)測。監(jiān)測結(jié)果顯示總磷1.42mg/L、總氮23.4mg/L，超過了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》表1規(guī)定的一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)A標(biāo)準(zhǔn)（TP≦0.5mg/L，TN≦15mg/L），違反了《中華人民共和國水污染防治法》第十條的規(guī)定。2019年2月22日，市生態(tài)環(huán)境局對該公司超標(biāo)排放污水行為進(jìn)行立案調(diào)查。并于同年4月2日作出行政處罰決定：責(zé)令立即改正違法行為，給予罰款80萬元，并以此為標(biāo)準(zhǔn)按日計(jì)罰處以罰款4880萬元。某污水處理公司不服該行政處罰決定，于2019年4月16日向省生態(tài)環(huán)境廳申請行政復(fù)議。2019年10月15日，市生態(tài)環(huán)境局向該公司送達(dá)《履行催告書》。經(jīng)催告，該公司仍未履行相關(guān)義務(wù)。2020年1月9日，市生態(tài)環(huán)境局向該市某區(qū)法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。同日，因省生態(tài)環(huán)境廳尚未作出復(fù)議決定，市生態(tài)環(huán)境局申請撤回強(qiáng)制執(zhí)行申請，區(qū)法院裁定準(zhǔn)予撤回。

【檢察機(jī)關(guān)履職情況】

案件來源 該市某區(qū)人民檢察院（以下簡稱區(qū)檢察院）在開展“行政非訴執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督”中發(fā)現(xiàn)本案線索，遂即依職權(quán)啟動(dòng)監(jiān)督程序。

調(diào)查核實(shí) 區(qū)檢察院經(jīng)調(diào)查核實(shí)發(fā)現(xiàn)：自2018年12月中旬開始，某污水處理公司發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)情況惡化，委托第三方檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行分析化驗(yàn)顯示TP濃度高達(dá)72.7mg/L，超出公司進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)20倍；CD濃度高達(dá)3455mg/L，超出公司進(jìn)水標(biāo)準(zhǔn)9倍。該公司雖采取積極應(yīng)對措施，但處理后排放的廢水水質(zhì)仍超標(biāo)。后該公司多次向該縣級(jí)市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)）及環(huán)保部門報(bào)告，請求排查入管網(wǎng)企業(yè)排污情況，之后進(jìn)水水質(zhì)未見改善。該公司兩次向當(dāng)?shù)厝嗣裾埱缶o急停產(chǎn)，未獲批準(zhǔn)。市生態(tài)環(huán)境局在線監(jiān)測發(fā)現(xiàn)該公司排放的廢水水質(zhì)自2018年12月中旬開始持續(xù)超標(biāo)，于2019年2月13日前往該公司進(jìn)行現(xiàn)場采樣監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示超標(biāo)。對此，區(qū)檢察院審查認(rèn)為：一是某污水處理公司超標(biāo)排放污水的違法事實(shí)客觀存在，依法應(yīng)當(dāng)接受處罰及按日計(jì)罰。作為污水處理企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起維護(hù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展及黃河流域生態(tài)保護(hù)的社會(huì)責(zé)任。二是市生態(tài)環(huán)境局行政處罰標(biāo)準(zhǔn)過高。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第二項(xiàng)規(guī)定，超標(biāo)排放污水處罰標(biāo)準(zhǔn)為“十萬元以上一百萬元以下”，本案雖然對污水處理公司罰款80萬元符合處罰幅度，但該公司發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)超標(biāo)后積極采取了應(yīng)對措施并多次主動(dòng)向環(huán)保部門報(bào)告，盡到了應(yīng)急處理和報(bào)告義務(wù)，因此罰款存在過罰不相當(dāng)?shù)那樾巍?/p>

監(jiān)督意見 2021年6月24日，區(qū)檢察院向區(qū)法院發(fā)出檢察建議，建議區(qū)法院加強(qiáng)案件受理，并提升相關(guān)人員業(yè)務(wù)素能；向市生態(tài)環(huán)境局發(fā)出檢察建議，建議其重新審查，依法作出處理；向產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)發(fā)出檢察建議，建議其聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部門開展集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)生態(tài)環(huán)境違法行為集中清查及日常巡查，維護(hù)生態(tài)環(huán)境。

監(jiān)督結(jié)果 檢察建議發(fā)出后，市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行再次調(diào)查核實(shí)，于2021年12月20日重新作出行政處罰決定，對違法排污行為罰款10萬元，并以此為標(biāo)準(zhǔn)對無爭議的違法排污31天實(shí)施按日計(jì)罰罰款310萬元，合計(jì)罰款320萬元。某污水處理公司表示愿意接受處罰并繳納了罰款。區(qū)法院采納了檢察建議，結(jié)合政法隊(duì)伍教育整頓開展“以案促改”、強(qiáng)化業(yè)務(wù)素能培訓(xùn)，規(guī)范司法活動(dòng)，杜絕類似問題再次發(fā)生。產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)采納檢察建議，聯(lián)合屬地生態(tài)環(huán)境分局在轄區(qū)內(nèi)開展集中排查及日常巡查，規(guī)范企業(yè)管網(wǎng)排污，之后未再發(fā)生超標(biāo)排污情況。

【典型意義】

污水處理是水污染防治的重要內(nèi)容?！吨腥A人民共和國水污染防治法》第三條規(guī)定，水污染防治要嚴(yán)格控制工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染，防治農(nóng)業(yè)面源污染，積極推進(jìn)生態(tài)治理工程建設(shè)，預(yù)防、控制和減少水環(huán)境污染和生態(tài)破壞。本案某污水處理公司處理后的污水直接排入黃河，其處理質(zhì)量直接關(guān)系到黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。檢察機(jī)關(guān)在辦理超標(biāo)排放污水行政非訴執(zhí)行監(jiān)督案件中，不僅要依法審查行政處罰決定是否合法合理，還要詳細(xì)了解行政相對人不愿履行或不能履行處罰決定的真實(shí)原因，在查清案件事實(shí)的基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮行政檢察“一手托兩家”職能作用，一方面監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法作出行政處罰決定，防止企業(yè)因承擔(dān)不合理罰款而陷入經(jīng)營困境，另一方面督促污水處理企業(yè)嚴(yán)格履行相關(guān)責(zé)任，依法承擔(dān)超標(biāo)排放的法律后果。