綠色PPP項目典型案例⑤ | 界首市污水處理PPP項目（第二批）
全康環(huán)保:近日，綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例名單在國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公示結(jié)束，16個典型案例正式入選。
此次典型案例征集評選是根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征集綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例的通知》（發(fā)改辦投資?2020?812號）要求，經(jīng)省級發(fā)展改革委審核推薦及社會公開征集，并委托清華大學PPP研究中心組織專家評審，形成了綠色政府和社會資本合作（PPP）項目典型案例名單。
清華大學PPP研究中心將具體案例信息進行了匯總整理，近期將通過公眾號公開發(fā)布，進行廣泛宣傳推廣。
案例05 界首市污水處理PPP項目（第二批）
01 項目概況
（1）項目基本情況
界首市地處皖西北邊陲、豫皖兩省交界處。南北長48至58公里，東西寬10至25公里，國土面積667.3平方公里，人口83.4萬，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道。界首于1947年解放設(shè)市，1953年撤市建縣，1989年復市，是安徽省7個縣級市之一。界首市污水處理PPP項目（第二批）項目內(nèi)容為界首市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施（含11個污水處理廠及配套管網(wǎng)和4座一體化泵站），界首市靳寨就業(yè)創(chuàng)業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)，界首市入河排污口整治工程，項目總投資約為4.87億元。詳細內(nèi)容如下：
1）界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程
界首市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建11座污水處理廠和4座一體化提升泵站，近期設(shè)計總規(guī)模為9100m3/d，遠期設(shè)計總規(guī)模為15500m3/d，配套污水管網(wǎng)約161.87km，配套接戶管總長為229.80km。出水滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準。污泥定期收運，外運處置。
項目可行性研究報告估算總投資為45549.83萬元，其中廠區(qū)部分16861.15萬元，管網(wǎng)部分為28688.68萬元。經(jīng)優(yōu)化投資，項目總投資降低至39034.3萬元。優(yōu)化后項目廠區(qū)部分投資為14404.5萬元，管網(wǎng)部分投資為24629.80萬元。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠工藝及設(shè)施規(guī)模如下表1。
2）界首市靳寨就業(yè)創(chuàng)業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)工程
本工程年設(shè)計總規(guī)模為1.5萬m3/d，其中近期規(guī)模為0.75萬m3/d，配套污水管網(wǎng)約4.03km（管徑d400~d800）。出水滿足《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》（GB18918-2002）一級A標準。污泥深度脫水至60%含水率后外運。項目可行性研究報告估算總投資為9051.68萬元。經(jīng)優(yōu)化后，項目總投資降低至8494.88萬元，其中廠區(qū)投資為7389.31萬元，管網(wǎng)投資1105.57萬元。廠區(qū)工藝如下：
①污水處理工藝：工程采用“粗格柵及進水泵房+細格柵及初沉池+調(diào)節(jié)池（事故池）+氣浮池+水解酸化池+A/O生化池+二沉池+普通砂濾池+二氧化氯消毒”的組合處理工藝。
②污泥處理工藝：污水廠污泥處置采用“機械濃縮+板框壓濾脫水”處理工藝深度脫水至60%含水率后外運。
3）界首市入河排污口整治工程
本工程包含界首市城區(qū)7個排污口的截污工程。主要建設(shè)內(nèi)容包括：潁河北岸共5處排污口，潁河南岸共2處排污口及配套管網(wǎng)。本項目廠區(qū)部分估算總投資為1558.74萬元。經(jīng)優(yōu)化后，項目投資為1195.73萬元。
（2）項目進展
天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司于2019年3月與界首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局簽訂《界首市污水處理PPP項目（第二批）特許經(jīng)營協(xié)議》后，即加緊開展項目的建設(shè)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目分為兩批進行建設(shè)，界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程首批項目自2019年10月1日已完成環(huán)保驗收并進入商業(yè)運營；界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程后續(xù)項目分別于2020年5月1日、7月1日分別完成環(huán)保驗收進入商業(yè)運營；靳寨就業(yè)創(chuàng)業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)項目2020年5月2日完成環(huán)保驗收并進入商業(yè)運營。
02 項目亮點
本項目堅持規(guī)劃引領(lǐng)，探索出一條因地制宜的污水處理項目建設(shè)經(jīng)驗，項目設(shè)計規(guī)模符合實際需求，采用成熟技術(shù)工藝，建設(shè)模式更經(jīng)濟。
在運營方面，以先進高效的智慧水務聯(lián)接理念為指導，整體設(shè)立“1個調(diào)度中心”，推行管理標準的統(tǒng)一和資源的合理調(diào)配，通過智慧水務系統(tǒng)實現(xiàn)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點的可視化監(jiān)控和標準化管理。
本項目具有的高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高品質(zhì)運營特點為該類型項目建設(shè)和運營提供示范。
03 運作模式
界首市政府經(jīng)過長期的咨詢和探索，參照國內(nèi)較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目及其運營模式。于2018年8月，界首市人民政府召開了界首市人民政府常務會議第29次會議，會議明確由界首市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局作為項目實施機構(gòu)，以PPP（BOT）模式運作界首市污水處理PPP項目（第二批）?；诖?，界首市污水處理PPP項目（第二批）于2018年9月25日成功申報并進入財政部政府和社會資本合作中心項目管理庫，并于2018年12月進行公開招標。
2018年12月13日，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團股份有限公司成功中標本項目。
該項目總投資為48724.86萬元,注冊資金14618.22萬元，按30:70的投融資比例安排資金，即投資人按照總投資30%的比例以貨幣資金的方式對本項目注資14618.22萬元，其余部分建設(shè)資金通過中長期債務性融資方式予以解決。
04 社會貢獻
（1）社會效益
通過打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)花園式污水廠，精心設(shè)計各類景觀，廠區(qū)整體環(huán)境較為美觀，解決了污水處理廠普遍存在氣味和噪音等問題，通過設(shè)置除臭設(shè)施，消除對周邊環(huán)境的外部性影響，實現(xiàn)污水處理設(shè)施的景觀性和休閑性，提升其公眾親和性，將污水處理廠轉(zhuǎn)化為環(huán)境友好型設(shè)施，建設(shè)成為外來參觀和環(huán)?？破战逃?。
作為安徽省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整縣推進試點縣，根據(jù)場地條件，選取了光武鎮(zhèn)污水處理廠，建設(shè)開放式尾水濕地公園。濕地公園兼具鎮(zhèn)區(qū)污水治理科普、游憩功能，成為改善人居環(huán)境形象展示，生態(tài)水示范窗口。
（2）生態(tài)效益
本項目11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠和靳寨就業(yè)創(chuàng)業(yè)園污水廠均已投入運行，出水穩(wěn)定達到一級A標準。同時選取了光武鎮(zhèn)污水處理廠，建設(shè)開放式濕地公園，利用污水處理廠尾水實現(xiàn)了景觀補水利用。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠均排入周邊河道，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境，另可兼作高品質(zhì)間接補水用于周邊農(nóng)田灌溉。
通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水的有效收集處理，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境。
（3）打造典范樹立標桿
2020年12月2日，界首市以其成功運營的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目成功入選全國農(nóng)村生活污水治理示范縣，成為安徽省唯一入選的全國農(nóng)村生活污水治理示范縣(市、區(qū))。
界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目成功獲此殊榮，標志著界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理實現(xiàn)全覆蓋，也體現(xiàn)了創(chuàng)業(yè)環(huán)保專業(yè)化高水平的項目運營管理能力和企業(yè)擔當作為的社會責任感。
界首市污水處理PPP項目（第二批）的有效落地及順利建成并投入使用，實現(xiàn)了界首市城鄉(xiāng)污水集中處理全覆蓋的愿景，有效改善了人居環(huán)境，實現(xiàn)了群眾對水清岸綠美好生活環(huán)境的期盼。
05 借鑒價值
（1）技術(shù)借鑒經(jīng)驗：
界首市污水處理PPP項目（第二批）針對各項目特點，結(jié)合綠色設(shè)計理念，主動采用綠色先進技術(shù)，及智能化控制理念，優(yōu)化項目管理模式，實現(xiàn)項目運行的穩(wěn)定、可控。以先進高效的智慧水務聯(lián)接理念為指導，整體設(shè)立“1個調(diào)度中心”，推行管理標準的統(tǒng)一和資源的合理調(diào)配，通過智慧水務系統(tǒng)實現(xiàn)對所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點的可視化監(jiān)控和標準化管理。
1）界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程
界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程均布在界首市15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，項目存在分散廣、水量波動大等特點。從項目特點出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在設(shè)計階段就開始構(gòu)建“界首市城市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌的污水、污泥處理一體化系統(tǒng)”，打造以界首市城市污水處理廠為集中控制管理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠分散處理的網(wǎng)格系統(tǒng)。借鑒城市污水處理廠的成熟經(jīng)驗，管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠。并按規(guī)模進行分類，不同規(guī)模選擇不同工藝，以實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠水量波動大、耐沖擊負荷較強、處理效果穩(wěn)定等工藝需求，確保出水穩(wěn)定達到一級A效果。
同時，界首市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠項目建有遠程信息化控制平臺，以界首市污水處理廠為調(diào)度中心，以光武、泉陽、田營污水處理廠為片區(qū)中心，輻射至周邊各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過智慧水務平臺運營大數(shù)據(jù)分析功能，調(diào)度中心下達指令，片區(qū)中心收到指令后開展各自項目重點工作，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運營問題的快速應對，及時解決，保障項目正常運行。正是基于項目統(tǒng)籌管理，運營資源合理化調(diào)配和項目少人化值守的管理模式得以實現(xiàn)。
2）界首市靳寨創(chuàng)業(yè)就業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)工程
界首市靳寨創(chuàng)業(yè)就業(yè)園污水處理廠及配套管網(wǎng)工程位于界首市靳寨鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)園園區(qū)內(nèi)，園區(qū)污水經(jīng)處理后流入潁河最終進入淮河。為有效減輕淮河水系的污染，本污水處理廠尾水排放標準達到一級A 標準，有效控制對淮河水系的污染，提升淮河水系水環(huán)境治理。
該項目在工藝方案設(shè)計階段體現(xiàn)出時代要求和創(chuàng)新要素，把“節(jié)能、低碳”作為工藝方案選擇的一個重要標準，充分貫徹節(jié)能低碳的設(shè)計理念。積極穩(wěn)妥地運用新技術(shù)，既注重技術(shù)的先進性，又考慮技術(shù)的成熟性和實用性，使本工程設(shè)計更為合理、節(jié)省、優(yōu)化。具體表現(xiàn)為以下幾方面：
（1）處理構(gòu)筑物進行合理分組，適應水質(zhì)、水量的變化。
（2）通過對類似污水處理廠進水水質(zhì)資料的分析，綜合各個時期進水濃度，提出合理的設(shè)計進水水質(zhì)參數(shù)，不以最高濃度進水為設(shè)計數(shù)據(jù)，避免加大能耗。
（3）構(gòu)筑物布置緊湊，管道無迂回，減少了連絡管渠的水頭損失，降低污水提升能耗。
（4）全廠采用技術(shù)先進的微機測控管理系統(tǒng)，分散檢測和控制，集中顯示和管理，各種設(shè)備均可根據(jù)污水水質(zhì)、流量等參數(shù)自動調(diào)節(jié)運轉(zhuǎn)臺數(shù)或運行時間，不僅改善了內(nèi)部管理，而且可使整個污水處理系統(tǒng)在最經(jīng)濟狀態(tài)下運行，使運行費用最低。
通過采取上述節(jié)能措施，在節(jié)約能源方面應用了較多的先進技術(shù)；在生產(chǎn)技術(shù)管理方面，引進先進的管理理念，并取得顯著的節(jié)能效果。
（2）生態(tài)環(huán)境借鑒經(jīng)驗：
本項目堅持規(guī)劃引領(lǐng)，探索出一條因地制宜的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目建設(shè)和運營經(jīng)驗，項目設(shè)計規(guī)模符合實際，采用成熟技術(shù)工藝，建設(shè)模式更經(jīng)濟，運營管理更科學。
本項目具有的高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高品質(zhì)運營特點為該類型項目建設(shè)提供示范。
通過打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)花園式污水廠，精心設(shè)計各類景觀，廠區(qū)整體環(huán)境較為美觀，解決了污水處理廠普遍存在氣味和噪音等問題，通過設(shè)置除臭設(shè)施，消除對周邊環(huán)境的外部性影響，實現(xiàn)污水處理設(shè)施的景觀性和休閑性，提升其公眾親和性，將污水處理廠轉(zhuǎn)化為環(huán)境友好型設(shè)施，建設(shè)成為外來參觀休憩和環(huán)?？破战逃亍?/p>
作為安徽省美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)整縣推進試點縣，根據(jù)場地條件，選取了光武鎮(zhèn)污水廠，建設(shè)開放式尾水濕地公園。濕地公園兼具鎮(zhèn)區(qū)污水治理科普、游憩功能，成為改善人居環(huán)境形象展示，生態(tài)水示范窗口。下圖為光武鎮(zhèn)污水處理廠濕地公園現(xiàn)狀。
現(xiàn)界首市污水處理廠PPP項目（第二批）中11座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠均已投入運行，出水穩(wěn)定達到一級A標準。在選取了光武鎮(zhèn)污水處理廠，建設(shè)開放式濕地公園的同時，利用污水處理廠尾水實現(xiàn)了景觀補水利用。其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠均排入周邊河道，有效改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水生態(tài)環(huán)境，另可兼作高品質(zhì)間接補水用于周邊農(nóng)田灌溉。
通過對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地污水的有效收集處理，改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境。
延伸閱讀：
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綠色PPP項目典型案例② | 大連夏家河污泥處理廠項目
綠色PPP項目典型案例③ | 常州市城市生活垃圾焚燒發(fā)電項目
綠色PPP項目典型案例④ | 北京市通州區(qū)碧水污水處理廠項目