江蘇省《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的實施意見》

全康環(huán)保:環(huán)保網(wǎng)獲悉，近日，江蘇省發(fā)布《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的實施意見》，通過實施農業(yè)農村領域10項補短板工程，力爭建設1000個以上農業(yè)農村重大項目，推動1萬個以上企業(yè)“聯(lián)村帶農”，帶動1萬億元以上資本進入農村，把農業(yè)基礎打得更牢，把“三農”短板補得更實，為高水平全面建成小康社會、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

意見指出，實施農村人居環(huán)境整治工程。全面提升村容村貌，加大鄉(xiāng)村公共空間治理，深入開展綠美村莊建設。扎實推進農村生活垃圾分類，因地制宜建設資源化處理設施，推動有機垃圾生態(tài)處理。提高秸稈機械化還田質量，培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產業(yè)，推動生物質能開發(fā)利用向供熱轉型升級。在深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用設施提檔升級基礎上，積極推動非規(guī)模養(yǎng)殖場戶資源化利用設施建設。建立完善廢舊農膜回收利用體系，持續(xù)推進農藥包裝廢棄物回收處置試點。積極開展農村生態(tài)河道建設，加強河道疏浚、水系連通和安排整治修復，不斷改善農村水環(huán)境。

全文如下：

省政府辦公廳轉發(fā)省委農辦等部門

關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上

“三農”領域突出短板實施意見的通知

（蘇政辦發(fā)〔2020〕63號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

省委農辦、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的實施意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請結合實際認真抓好落實。

江蘇省人民政府辦公廳

2020年8月5日

（此件公開發(fā)布）

關于擴大農業(yè)農村有效投資

加快補上“三農”領域突出短板的實施意見

省委農辦 省農業(yè)農村廳 省發(fā)展改革委

省財政廳 人民銀行南京分行 江蘇銀保監(jiān)局 江蘇證監(jiān)局

為擴大農業(yè)農村有效投資，加快補上“三農”領域突出短板，推進全省農業(yè)農村現(xiàn)代化建設，根據(jù)中央農辦等七部委《關于擴大農業(yè)農村有效投資加快補上“三農”領域突出短板的意見》（中農發(fā)〔2020〕10號），結合我省實際，提出如下實施意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實中央和省委、省政府決策部署，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，對標實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，聚焦我省“三農”領域突出短板，積極搶抓政策機遇，健全完善財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，切實加大投入力度，加快謀劃實施一批牽引性強、有利于生產消費“雙升級”的現(xiàn)代農業(yè)農村重大項目。通過實施農業(yè)農村領域10項補短板工程，力爭建設1000個以上農業(yè)農村重大項目，推動1萬個以上企業(yè)“聯(lián)村帶農”，帶動1萬億元以上資本進入農村，把農業(yè)基礎打得更牢，把“三農”短板補得更實，為高水平全面建成小康社會、加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化奠定堅實基礎。

二、加快補齊農業(yè)農村領域短板

（一）實施現(xiàn)代農業(yè)設施裝備提升工程。加快高標準農田建設，到2022年再建設800萬畝以上集中連片高標準農田。繼續(xù)開展大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造工程建設。加快畜禽養(yǎng)殖場規(guī)模化、智能化、生態(tài)化建設，到2022年生豬標準化養(yǎng)殖比重達85%。加快水產養(yǎng)殖池塘生態(tài)化改造，到2022年養(yǎng)殖主產區(qū)實現(xiàn)尾水達標排放或循環(huán)利用。開展海洋牧場建設。實施設施農業(yè)“機器換人”、綠色環(huán)保農機裝備提升、糧食生產全程機械化工程，支持農業(yè)生產宜機化改造，加快推進機械化、智能化。（各市縣人民政府，省農業(yè)農村廳、省水利廳等）

（二）實施農業(yè)安全生產保護能力提升工程。提升漁政、農機、農資執(zhí)法裝備水平，依托現(xiàn)有中心漁港、一級漁港及周邊其他漁港，鼓勵沿海地區(qū)新建和改擴建一批中心漁港、一級漁港和相關公益性設施。強化動物疫病、農作物病蟲害監(jiān)測預警設施、應急防控和物資儲備等工程建設。加快縣級動物疫病預防控制中心、病死畜禽無害化收集處理場等建設；加快農作物病蟲疫情監(jiān)測分中心、重大病蟲疫情區(qū)域應急防控設施和物資儲備庫、區(qū)域農藥風險監(jiān)測試驗站等建設；加快省級水生動物疫病監(jiān)控中心、疫病綜合和專業(yè)實驗室建設等。（各市縣人民政府，省農業(yè)農村廳等）

（三）實施智慧農業(yè)基礎設施建設工程。加快江蘇省農業(yè)農村大數(shù)據(jù)云平臺（“蘇農云”）建設，形成“江蘇農業(yè)農村一張圖”。推進物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息技術與農業(yè)深度融合，提升現(xiàn)代農業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展水平。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農產品出村進城工程，建立完善適應農產品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐服務體系。（各市縣人民政府，省農業(yè)農村廳、省商務廳、省科技廳、省供銷社等）

（四）實施農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程。支持建設一批國家和省骨干冷鏈物流基地。聚焦鮮活農產品主產區(qū)、特色農產品優(yōu)勢區(qū)，支持各類農業(yè)主體建設產地和區(qū)域性的倉儲設施，配備分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設備，著力解決農產品出村進城和冷鏈物流“最初一公里”問題。（各市縣人民政府，省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省供銷社等）

（五）實施一二三產業(yè)融合載體建設工程。推動國家產業(yè)融合發(fā)展示范園、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)示范園、現(xiàn)代農業(yè)科技園、特色農產品優(yōu)勢區(qū)、農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產業(yè)集群等提檔升級，加快南京國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、南京國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)科創(chuàng)中心建設，增強輻射帶動作用。實施農產品加工業(yè)轉型升級行動，培育一批百億元級加工集中區(qū)。開展現(xiàn)代農業(yè)生產性服務設施建設，加強農業(yè)種質資源保護和農業(yè)重大科技創(chuàng)新能力建設。（各市縣人民政府，省發(fā)展改革委、省科技廳、省農業(yè)農村廳等）

（六）實施蘇北地區(qū)農民群眾住房條件改善工程。圍繞蘇北地區(qū)農民住房條件改善三年目標任務，壓緊壓實工作責任，努力推動工作機制更加完善、政策措施更為精準、設計建設更有品味、公共服務更趨健全、產業(yè)支撐更加有力、就業(yè)增收更有保障、社會治理更加有效，持續(xù)增強農民的獲得感、幸福感。（蘇北各市縣人民政府，省住房城鄉(xiāng)建設廳、省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳等）

（七）實施農村人居環(huán)境整治工程。全面提升村容村貌，加大鄉(xiāng)村公共空間治理，深入開展綠美村莊建設。扎實推進農村生活垃圾分類，因地制宜建設資源化處理設施，推動有機垃圾生態(tài)處理。提高秸稈機械化還田質量，培育壯大高附加值的秸稈綜合利用產業(yè)，推動生物質能開發(fā)利用向供熱轉型升級。在深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場資源化利用設施提檔升級基礎上，積極推動非規(guī)模養(yǎng)殖場戶資源化利用設施建設。建立完善廢舊農膜回收利用體系，持續(xù)推進農藥包裝廢棄物回收處置試點。積極開展農村生態(tài)河道建設，加強河道疏浚、水系連通和安排整治修復，不斷改善農村水環(huán)境。（各市縣人民政府，省農業(yè)農村廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省供銷社、省能源局等）

（八）實施農村污水處理和供水等工程。建立完善統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一監(jiān)管的“四統(tǒng)一”體制機制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設，逐步改造生態(tài)處理和簡易式生活污水處理設施，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施全覆蓋全運行。加快推進農村生活污水處理設施建設，逐步向自然村延伸，注重與農村改廁有機銜接，完善設施運行管理體系。積極開展農村黑臭水體治理，著力推進農村黑臭水體的系統(tǒng)性修復。繼續(xù)實施農村供水工程，不斷提升供水保障水平。（各市縣人民政府，省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省衛(wèi)生健康委等）

（九）實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程。到2022年全省農村地區(qū)光網(wǎng)鄉(xiāng)村全面建成，光纖到戶實現(xiàn)全覆蓋；農村4G網(wǎng)絡全面深度覆蓋，推動5G網(wǎng)絡在農村地區(qū)試商用和建設部署；建成城鄉(xiāng)一體的新一代廣播電視網(wǎng)；開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作，逐步推進基于IPV6的下一代互聯(lián)網(wǎng)建設和應用。（各市縣人民政府，省委網(wǎng)信辦，省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省廣電局、省通信管理局等）

（十）實施農村公路和電網(wǎng)提檔升級工程。完善農村路網(wǎng)，開展“四好農村路”示范創(chuàng)建，確保通行政村雙車道四級公路全覆蓋。根據(jù)各地鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，推進規(guī)劃發(fā)展村莊通等級公路，完善農村公路安全設施，開展美麗農村路建設。按照實現(xiàn)農村電網(wǎng)“網(wǎng)架堅強、供電可靠、安全經(jīng)濟、供用和諧”的總體目標，持續(xù)提升農村電網(wǎng)供電可靠性和供電質量，推進農村電力設施提檔升級。（各市縣人民政府，省交通運輸廳、省能源局、省電力公司等）

三、多渠道加大農業(yè)農村投資力度

（一）擴大“三農”領域地方政府債投入規(guī)模。各級政府要在一般債券支出中安排一定規(guī)模支持符合條件的鄉(xiāng)村振興項目建設。進一步通過地方政府專項債增加用于農業(yè)農村的投入，加大對農業(yè)農村基礎設施等重大項目的支持力度。支持各地因地制宜按規(guī)定將抗疫特別國債資金用于支持有一定收益保障的農林水利等基礎設施建設項目。（各市縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省農業(yè)農村廳等）

（二）進一步強化財政支農政策。強化市縣落實執(zhí)行財政支農政策主體責任，公共財政更大力度向農業(yè)農村傾斜。省級財政加強以獎代補等方式運用，建立地方多投入省級多補助、社會資本多投入財政多支持機制，確保財政投入與“三農”補短板任務相適應。調整完善土地出讓收入使用范圍，逐步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例。（各市縣人民政府，省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等）

（三）加大金融服務“三農”力度。整合省新型農業(yè)經(jīng)營主體信貸風險補償基金、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)風險補償基金，設立“蘇農貸”信貸產品，降低融資門檻和成本。推動省農擔公司進一步向市縣延伸，大力拓展政策性擔保業(yè)務，到2020年底累計擔保額超過100億元。鼓勵金融機構加大農業(yè)農村重大項目中長期信貸支持。加快完善農業(yè)大災保險試點。積極開展水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和收入保險試點。優(yōu)化財政獎補保險品種范圍，提高地方優(yōu)勢特色農產品和高效設施農業(yè)保險覆蓋面，優(yōu)化保險+期貨試點模式。（各市縣人民政府，省財政廳、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等）

（四）積極引導鼓勵社會資本投資農業(yè)農村。深入貫徹落實《省政府辦公廳轉發(fā)省農業(yè)農村廳關于引導社會資本更多更快更好參與鄉(xiāng)村振興意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2018〕109號）精神，積極探索農業(yè)重點領域投融資新機制新模式。推動首期100億元鄉(xiāng)村振興基金加快投資，引導社會資本、金融資本更多投入“三農”領域。開展“農業(yè)農村重大項目建設年”活動，加大農業(yè)農村項目和投資招引力度，推動更多的農業(yè)農村重大項目加快落地實施。組織實施“萬企聯(lián)萬村 共走振興路”行動，鼓勵引導企業(yè)、商會、協(xié)會等社會力量投身鄉(xiāng)村振興，推動村企要素互換、共同發(fā)展。（各市縣人民政府，省財政廳、省農業(yè)農村廳、省國資委等）

四、保障措施

（一）加強組織領導。各地各有關部門要進一步提高政治站位，將擴大農業(yè)農村有效投資納入重要議事日程。各市縣要抓緊研究落實擴大農業(yè)農村投資的有效措施并推動落實。各有關部門要強化協(xié)同配合，切實加大工作力度，加快工作進度，主動服務推進。省發(fā)展改革委要指導各地做好農業(yè)農村領域項目相關準備工作，督促市縣發(fā)展改革部門將符合條件的項目納入國家重大項目庫，作為專項債項目儲備，在2020年增發(fā)地方政府專項債券中加大對農業(yè)農村項目的支持力度。財政部門要會同農業(yè)農村部門做好農業(yè)農村領域項目專項債券發(fā)行有關工作。金融部門要依法合規(guī)加大對農業(yè)農村的金融信貸支持力度。嚴禁新增隱性債務。農業(yè)農村、水利、交通運輸?shù)炔块T要切實履行職責，加大業(yè)務培訓指導，總結梳理典型模式，全力推動擴大農業(yè)農村有效投資。（各市縣人民政府，省發(fā)展改革委、省財政廳、省交通運輸廳、省水利廳、省地方金融監(jiān)管局等）

（二）扎實做好規(guī)劃編制和項目儲備。各地要按照加快補上全面小康“三農”領域突出短板的要求，結合“十四五”規(guī)劃，抓緊組織編制農業(yè)農村重大項目投資規(guī)劃和各專項建設規(guī)劃，科學合理確定建設規(guī)模、建設重點和投資方向。增加重大項目儲備，提前開展項目前期工作，扎實組織項目可行性論證，建立健全省、市、縣三級項目儲備庫，瞄準各類資本投放要求，加強投資招引和推介力度，推動項目及早實施落地。（各市縣人民政府，省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳等）

（三）進一步優(yōu)化營商環(huán)境。各地各有關部門要進一步深化“放管服”改革，依法依規(guī)簡化項目審批程序，清除社會資本投資鄉(xiāng)村振興的制度障礙。落實好農業(yè)生產用水用地用電等減稅降費政策，降低農業(yè)農村領域投資運營成本，有效保護各類投資主體合法權益，穩(wěn)定投資信心，激發(fā)投資活力。積極推進農村土地制度等要素改革，保障農業(yè)農村重大工程項目建設用地，改善農業(yè)農村投資環(huán)境，強化農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要素和環(huán)境保障。（各市縣人民政府，省委農辦、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省政務辦等）

（四）嚴格督導考核。把擴大農業(yè)農村有效投資納入省委一號文件貫徹落實情況督查，農業(yè)農村重大項目實施、農業(yè)保險高質量發(fā)展等納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。同時建立健全金融機構服務鄉(xiāng)村振興考核評估制度，強化對金融機構的激勵約束，提高對“三農”領域信貸風險的容忍度。各市縣人民政府要及時將擴大農業(yè)農村有效投資情況向省政府報告。（各市縣人民政府，省委農辦、省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局等）