縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃編制的幾點(diǎn)建議

全康環(huán)保:農(nóng)村生活污水治理是農(nóng)村人居環(huán)境整治的突出短板，也是當(dāng)前全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)面臨的一項(xiàng)工作難題。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，目前全國84%以上的行政村已覆蓋生活垃圾收運(yùn)處置體系，但僅約30%農(nóng)戶的生活污水得到有效管控，農(nóng)村生活污水治理水平明顯低于垃圾治理水平。

今年5月，為探索形成可復(fù)制推廣的農(nóng)村生活污水治理技術(shù)模式和管理機(jī)制，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《農(nóng)村生活污水（黑臭水體）治理綜合試點(diǎn)工作方案》，提出在全國范圍選取17個(gè)縣（市、區(qū)）開展農(nóng)村生活污水治理綜合試點(diǎn)，并明確了綜合試點(diǎn)實(shí)施情況評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。其中，按時(shí)完成縣域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃編制是一項(xiàng)重要評(píng)估指標(biāo)。筆者結(jié)合實(shí)際調(diào)研和典型市縣規(guī)劃編制體會(huì)，就編制縣域農(nóng)村生活污水治理規(guī)劃提出幾點(diǎn)建議。

尊重村民意愿，把握治理時(shí)序

注重將摸底調(diào)查與尊重村民意愿相結(jié)合。有的地方對(duì)當(dāng)?shù)卮迩f實(shí)際情況不了解、底數(shù)不清楚，容易導(dǎo)致后期工程設(shè)計(jì)不符合實(shí)際需求。有的地方動(dòng)員群眾辦法不多，偏重經(jīng)濟(jì)手段，忽視教育引導(dǎo)，政府包攬過多，農(nóng)民反而成了局外人、旁觀者。

規(guī)劃編制時(shí)，建議開展治理現(xiàn)狀和需求摸底調(diào)查，掌握各村污水產(chǎn)生、處理、利用、外排情況，廁所建設(shè)與化糞池防滲漏情況。弄清村莊生活污水存在的突出問題，涉及農(nóng)戶數(shù)量、分布，了解現(xiàn)有污水治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行情況，現(xiàn)有排水管網(wǎng)、溝渠等設(shè)施情況。尊重村民意愿，充分征求村民意見，必要時(shí)要取得村民同意生活污水治理設(shè)施建設(shè)的書面確認(rèn)。

把握治理時(shí)序突出重點(diǎn)區(qū)域。農(nóng)村環(huán)保底子薄、基礎(chǔ)差、欠賬多，有的地方對(duì)農(nóng)村生活污水治理的復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不清，制定治理目標(biāo)過高，不切合實(shí)際，導(dǎo)致工程調(diào)查和設(shè)計(jì)時(shí)間不足，方案設(shè)計(jì)不科學(xué)、群眾怨言較多，后期施工面臨重重困難，治理目標(biāo)難以完成。

規(guī)劃編制時(shí)，建議根據(jù)經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民需求，科學(xué)確定本地區(qū)治理目標(biāo)，既盡力而為又量力而行，有序推進(jìn)治理任務(wù)。同時(shí)，將列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)名錄、飲用水水源保護(hù)區(qū)、主要河流湖庫周邊、主要旅游景區(qū)點(diǎn)周邊、高速公路和鐵路兩側(cè)、主要城鎮(zhèn)周邊的村莊納入重點(diǎn)治理區(qū)域。

探索生態(tài)化、資源化的技術(shù)方案

科學(xué)選取處理技術(shù)和模式。經(jīng)過多年的科學(xué)研究和實(shí)踐探索，農(nóng)村生活污水處理技術(shù)和裝備已取得重大進(jìn)展。但不少地方財(cái)力有限，加之農(nóng)村污水排放“小而散”的特征，現(xiàn)有技術(shù)裝備適應(yīng)性相對(duì)較差。有的地方沿用城鎮(zhèn)污水處理思路，選錯(cuò)了治理模式，本該分散治理的村莊，卻集中治理，導(dǎo)致尾水無去向、征地困難、群眾不支持、運(yùn)維難保障等問題。

規(guī)劃編制時(shí)，建議綜合考慮污水總量、鄉(xiāng)村規(guī)劃、村民生活習(xí)慣、村莊生產(chǎn)發(fā)展、村莊地形坡度等特點(diǎn)，科學(xué)確定農(nóng)村生活污水處理技術(shù)，因地制宜采取納管、集中、分散處理模式。創(chuàng)新農(nóng)村生活污水處理設(shè)計(jì)模式，鼓勵(lì)農(nóng)村黑、灰水分別處理回用，優(yōu)先選擇資源化與尾水利用技術(shù)，充分利用坑塘溝渠、濕地、農(nóng)田等自然處理系統(tǒng)，讓污水自然凈化、循環(huán)利用，探索形成一批生態(tài)化、資源化的農(nóng)村生活污水處理技術(shù)設(shè)計(jì)方案。

優(yōu)先采用堆肥處理妥善解決污泥問題。不少城鎮(zhèn)污水處理廠承接了工業(yè)園區(qū)廢水和醫(yī)療廢水等，其污水處理廠產(chǎn)生的污泥中往往含有重金屬等有毒有害物質(zhì)。根據(jù)《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》（HJ/T298-2007）鑒定為危險(xiǎn)廢物的，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行妥善處理。與城鎮(zhèn)污水處理廠相比，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施絕大多數(shù)僅處理村莊生活污水，其產(chǎn)生的污泥是農(nóng)作物需要的有機(jī)肥。

規(guī)劃編制時(shí)，建議污泥處理與處置應(yīng)堅(jiān)持資源化、減量化、穩(wěn)定化、無害化的原則，優(yōu)先考慮自然干化和堆肥處理。對(duì)日產(chǎn)污泥量0.2噸以下的，可采用簡易堆肥后還田，或定期統(tǒng)一收集到干化場(chǎng)處理，待污泥熟化后，再進(jìn)行土地利用。

一體化推進(jìn)污水治理和改廁工作。目前，從管理體制上來看，農(nóng)村污水和改廁分別屬于不同部門監(jiān)管，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，負(fù)責(zé)農(nóng)村改廁的監(jiān)督管理；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)農(nóng)村污水治理的監(jiān)督管理。有的地方，改廁項(xiàng)目和農(nóng)村污水項(xiàng)目銜接不充分，在空間布局上錯(cuò)位，導(dǎo)致一些村莊污水管網(wǎng)建設(shè)與庭院污水收集脫節(jié)。

規(guī)劃編制時(shí)，建議整合相關(guān)涉農(nóng)資金，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村污水治理、改廁、供水等設(shè)施建設(shè)。原則上，使用水沖式廁所的地區(qū)，改廁與污水治理要一體化設(shè)計(jì)和建設(shè)；使用傳統(tǒng)旱廁和無水式廁所的地區(qū)，做好糞污無害化處理和資源化利用，為后期污水處理預(yù)留空間。

注重模式創(chuàng)新，建立長效機(jī)制

創(chuàng)新方式共謀城鄉(xiāng)設(shè)施建設(shè)。現(xiàn)階段農(nóng)村生活污水治理的商業(yè)模式尚不成熟，投資回報(bào)機(jī)制不健全，社會(huì)資本參與積極性不高。有的地方對(duì)縣域村莊建設(shè)規(guī)劃布局不清楚，一些即將搬遷撤并的村莊，仍開展農(nóng)村生活污水治理，造成財(cái)政投資浪費(fèi)。

規(guī)劃編制時(shí)，建議將全縣農(nóng)村污水處理項(xiàng)目打包，委托有資質(zhì)的第三方企業(yè)建設(shè)運(yùn)營；也可將城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目與農(nóng)村污水治理項(xiàng)目打捆，或與生態(tài)旅游、房地產(chǎn)開發(fā)等項(xiàng)目捆綁等方式，吸引社會(huì)資本參與。通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村污水處理設(shè)施空間布局，進(jìn)一步明確縣域納管模式、集中模式、分散模式的村莊名錄，科學(xué)選取處理技術(shù)和工藝，按照“一村一策”的要求，謀劃好農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目。

建立設(shè)施長效運(yùn)維機(jī)制。據(jù)媒體報(bào)道，由于運(yùn)營資金短缺、管網(wǎng)配套不同步、專業(yè)技術(shù)人員缺乏等因素，農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“曬太陽”問題比較突出，如有的省份已建成的處理設(shè)施中，約1/3沒有正常運(yùn)行。

規(guī)劃編制時(shí)，建議結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，探索建立以縣級(jí)政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為管理主體、村級(jí)組織為落實(shí)主體、農(nóng)戶為受益主體、運(yùn)維單位為服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水處理設(shè)施“五位一體”運(yùn)維管理體系。進(jìn)一步明確設(shè)施運(yùn)行管理的責(zé)任主體和資金渠道，建立健全規(guī)章制度，加強(qiáng)管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督管理。通過委托第三方運(yùn)營、組建專業(yè)化物業(yè)管理公司、納入城鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)運(yùn)轉(zhuǎn)體系、責(zé)成縣級(jí)有關(guān)部門或所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）負(fù)責(zé)運(yùn)營等模式，確定運(yùn)維單位。農(nóng)戶庭院內(nèi)設(shè)施，原則上由農(nóng)戶負(fù)責(zé)日常運(yùn)行管理。

構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理體系。近年來，國家加大農(nóng)村生活污水治理力度，推動(dòng)相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、指導(dǎo)意見等制度建設(shè)。浙江等部分省份基本實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生活污水治理全覆蓋，也探索了一系列農(nóng)村生活污水治理制度。

編制規(guī)劃時(shí)，建議借鑒浙江經(jīng)驗(yàn)做法，建立健全農(nóng)村生活污水治理的摸底調(diào)查、排放標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則、目標(biāo)考核、長效運(yùn)維、第三方考核、問題診斷與處理、監(jiān)測(cè)制度、合同范本、提標(biāo)改造、服務(wù)平臺(tái)等制度，探索構(gòu)建農(nóng)村生活污水治理體系。

推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與污水治理互促互進(jìn)

推動(dòng)國家已明確優(yōu)惠政策落地?！吨醒朕r(nóng)辦等9部委關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14號(hào)）已明確，落實(shí)農(nóng)村生活污水處理用電用地支持政策，簡化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目審批和招標(biāo)程序，保障項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。從各地落實(shí)情況來看，福建、浙江等部分省份已出臺(tái)用電或用地優(yōu)惠政策，但多數(shù)省份未落實(shí)用電用地優(yōu)惠政策，未研究制定簡化項(xiàng)目審批和招標(biāo)程序。

規(guī)劃編制時(shí)，建議各省（區(qū)、市）研究出臺(tái)農(nóng)村生活污水處理設(shè)施用電優(yōu)惠措施，將農(nóng)村生活污水工程設(shè)備用電從一般工商業(yè)用電價(jià)調(diào)為居民生活用電價(jià)或農(nóng)業(yè)用電價(jià)格，實(shí)行分時(shí)電價(jià)優(yōu)惠政策，試行“高峰時(shí)段電價(jià)不上浮、低谷時(shí)段正常下浮”。利用村鎮(zhèn)集體土地、未利用土地等資源，通過行政劃撥、有償出讓、合同租賃等方式，有效解決設(shè)施選址困難的問題。探索簡化審批的有效路徑，暢通規(guī)劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)審批通道，明確項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)及概算等審批文件合并或替換的具體條件和執(zhí)行細(xì)則，簡化項(xiàng)目審批流程。

融入鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌予以推進(jìn)。有的地方村民認(rèn)為污水治理是政府要做的事情，與自己無關(guān)，參與的積極性、主動(dòng)性不高。還有一些地方村民對(duì)生活污水治理工程存在誤解，擔(dān)心設(shè)施排放的尾水會(huì)影響自身健康，甚至是破壞自家“風(fēng)水”，阻撓施工的糾紛時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這些問題的根源，就是村民參與生活污水治理的內(nèi)生動(dòng)力不足。

規(guī)劃編制時(shí)，建議圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，結(jié)合鄉(xiāng)村定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民意愿，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理與特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等重點(diǎn)工作的有機(jī)結(jié)合，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與污水治理互促互進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善、農(nóng)民增收致富。

作者單位：生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院