湖南省農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)意見

全康環(huán)保:水處理網(wǎng)獲悉，湖南省生態(tài)環(huán)境廳辦公室近日印發(fā)《湖南省農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)意見》。

全省及各市（州）規(guī)劃目標(biāo)如下：

1）近期目標(biāo)（2025 年）：農(nóng)村生活污水治理水平梯次提升，至2025 年，生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）履蓋的行政村達(dá)到18000 個(gè)，行政村覆蓋率不低于 75%；生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用覆蓋的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到 782 萬戶，覆蓋率不低于 50%；污水處理設(shè)施排水達(dá)標(biāo)率不低于 75%；

2）中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2030 年）：至 2030 年，農(nóng)村生活污水治理水平全面提升，生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）覆蓋的行政村不低于 90%，生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）覆蓋的農(nóng)戶比例不低于 75%。逐步完善人口密度較高區(qū)域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和有效處理能力，基本建立可持續(xù)良性發(fā)展的農(nóng)村污水收集治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水全面治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善。

詳情如下：

湖南省農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)村生活污水治理重要指示精神，按照《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）》等相關(guān)文件要求，我廳組織編制了《湖南省農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)意見》，經(jīng) 2020 年第七次廳務(wù)會(huì)審議通過，下發(fā)給各地，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理工作。

1 總則

1.1 指導(dǎo)思想

以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”重大決策部署，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于改善農(nóng)村人居環(huán)境有關(guān)要求，梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。結(jié)合湖南農(nóng)村特點(diǎn)，積極探索符合湖南農(nóng)村特點(diǎn)的、可復(fù)制、可推廣的農(nóng)村生活污水治理模式，全面提高全省農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，加快補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)富裕幸福的現(xiàn)代化湖南作出貢獻(xiàn)。

1.2 基本原則

1）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排

以省和各市（州）總體規(guī)劃為先導(dǎo)，并與各類專項(xiàng)規(guī)劃有機(jī)銜接，充分考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展布局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境功能區(qū)劃、環(huán)境容量和人口分布等因素，以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持“源頭減量、資源利用、湖南省農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)意見分類就地處理，適度集中治理與納管處理”的治理思路，科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排農(nóng)村生活污水治理工作。

2）突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)

堅(jiān)持短期目標(biāo)與長遠(yuǎn)規(guī)劃相結(jié)合，在各地城鄉(xiāng)發(fā)展現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，充分考慮各地水環(huán)境治理的需求，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異，合理確定治理目標(biāo)。通過“一次規(guī)劃、梯次推進(jìn)”方式全面推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。

3）因地制宜，分類治理

綜合考慮生態(tài)環(huán)境敏感程度、受納水體環(huán)境容量、村莊自然稟賦和人口聚居程度，科學(xué)確定治理方式。靠近城鎮(zhèn)、有條件的村莊，優(yōu)先納入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理；居住分散、地形地貌復(fù)雜的村莊，優(yōu)先采用分散處理與資源化利用的治理方式；人口集聚、利用空間不足、經(jīng)濟(jì)條件較好的村莊，采取集中治理達(dá)標(biāo)排放的治理方式。

4）建管并重，長效運(yùn)行

堅(jiān)持建設(shè)與運(yùn)維并重，建立和完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維機(jī)制，確保農(nóng)村生活污水治理設(shè)施穩(wěn)定正常運(yùn)行，最大化發(fā)揮農(nóng)村生活污水治理設(shè)施功能。鼓勵(lì)規(guī)?；I(yè)化、社會(huì)化建設(shè)和運(yùn)行管理；探索建立集中供水村莊污水處理受益農(nóng)戶付費(fèi)制度和多元化的運(yùn)行保障機(jī)制。

5）經(jīng)濟(jì)實(shí)用，易于推廣

充分考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和技術(shù)人員配備的可行性，結(jié)合當(dāng)前主要治理技術(shù)及各地已建設(shè)施運(yùn)行狀況，綜合評(píng)判農(nóng)村生活污水治理的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，選擇技術(shù)成熟、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、管理方便、運(yùn)行穩(wěn)定的治理途徑和工藝技術(shù)。

6）政府主導(dǎo)，社會(huì)參與

湖南省農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)意見地方政府在農(nóng)村生活污水治理上承擔(dān)主體責(zé)任，需加大財(cái)政資金投入力度，引導(dǎo)農(nóng)民以投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理，引進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式，引導(dǎo)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)積極參與，推動(dòng)農(nóng)村生活污水第三方治理。

1.3 編制依據(jù)

1）法律法規(guī)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》（2016 年 7 月 2 日修正）

（2）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（2019 年 4 月 23 日修正）；

（3）《中華人民共和國水法》（2016 年 7 月 2 日修正）；

（4）《中華人民共和國水污染防治法》（2017 年 6 月 27 日修正）；

（5）《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》（2016 年 11月 7 日修正）。

（6）《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》（2011 年 1 月 8 日修正）；

2）技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)

（1）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）；

（2）《農(nóng)用污泥污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB4284-2018）；

（3）《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》（GB19379-2012）；

（4）《室外排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50014-2006）（2016 年版）；

（5）《城市給水工程規(guī)范》（GB50282-2016）；

（6）《城市排水工程規(guī)范》（GB50318-2017）；

（7）《城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置園林綠化用泥質(zhì)》（GB/T23486-2009）；

（8）《村莊整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50445-2019）；

（9）《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51347-2019），自 2019 年 12 月 1 日起實(shí)施；

（10）《鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村排水工程技術(shù)規(guī)程》（CJJ124-2008）；

（11）《農(nóng)村生活污染控制技術(shù)規(guī)范》（HJ574-2010）；

（12）《含油污水處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ580-2010）；

（13）《人工濕地污水處理工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2005-2010）；

（14）《生物接觸氧化法工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2009-2011）；

（15）《生物濾池法工程技術(shù)規(guī)范》（HJ2014-2012）；

（16）《戶用生活污水處理裝置》（CJ/T441-2013）；

（17）《污水自然處理工程技術(shù)規(guī)范》（CJJ/T54-2017）；

（18）《湖南省農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB43/1665-2019），于 2020 年 3 月 31 日起施行；

（19）《農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與投資指南》（環(huán)發(fā)〔2013〕130 號(hào)）；

（20）《縣（市）域城鄉(xiāng)污水統(tǒng)籌治理導(dǎo)則（試行）》（建村〔2014〕6 號(hào)）。

3）相關(guān)文件和規(guī)劃

（1）《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17 號(hào)）；

（2）《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（中發(fā)〔2018〕1 號(hào)）；

（3）《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案>的通知》（中辦發(fā)〔2018〕5 號(hào)）；

（4）《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、科技部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的指導(dǎo)意見》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕14 號(hào)）；

（5）《生態(tài)環(huán)境部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部<關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃>的通知》（環(huán)土壤〔2018〕143 號(hào)）；

（6）《關(guān)于印發(fā)〈縣域農(nóng)村生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃編制指南（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕756 號(hào)）；

（7）《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村黑臭水體治理工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕48 號(hào)）；

（8）《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)辦土壤〔2019〕24 號(hào)）；

（9）《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村黑臭水體治理工作指南（試行）>的通知》（環(huán)辦土壤函〔2019〕826 號(hào)）；

（10）《洞庭湖生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》（湘政辦發(fā)〔2017〕83 號(hào)）；

（11）《湖南省污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020 年)》（湘政發(fā)〔2018〕17 號(hào)）；

（12）《湖南省農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案（2018-2020年）》（湘辦發(fā)〔2018〕24 號(hào)）；

（13）《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施意見》（湘農(nóng)聯(lián)〔2019〕106 號(hào)）；

（14）《湖南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022 年)》（湘發(fā)〔2018〕17 號(hào)）；

（15）《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)四年行動(dòng)實(shí)施方案（2019-2022 年）》（湘政辦發(fā)〔2019〕43 號(hào)）；

（16）市、縣相關(guān)規(guī)劃。

1.4 規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為行政轄區(qū)（包括國有農(nóng)牧場）內(nèi)除中心城區(qū)和建制鎮(zhèn)建成區(qū)范圍外的全部自然村（村民小組）和鄉(xiāng)村圩鎮(zhèn)、集中居民點(diǎn)。

1.5 規(guī)劃期限

規(guī)劃基準(zhǔn)年：2019 年；

近期規(guī)劃：2020-2025 年，中遠(yuǎn)期規(guī)劃至 2030 年。

1.6 規(guī)劃目標(biāo)

根據(jù)國家、省關(guān)于農(nóng)村生活污水治理的相關(guān)指導(dǎo)性文件和要求，以各地前期相關(guān)規(guī)劃確定的農(nóng)村生活污水治理目標(biāo)為基礎(chǔ)，結(jié)合各地已有基礎(chǔ)、環(huán)境治理需求、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平合理確定規(guī)劃目標(biāo)。

全省及各市（州）規(guī)劃目標(biāo)如下。

1）近期目標(biāo)（2025 年）：農(nóng)村生活污水治理水平梯次提升，至2025 年，生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）履蓋的行政村達(dá)到18000 個(gè)，行政村覆蓋率不低于 75%；生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用覆蓋的農(nóng)戶數(shù)達(dá)到 782 萬戶，覆蓋率不低于 50%；污水處理設(shè)施排水達(dá)標(biāo)率不低于 75%；各市（州）農(nóng)村生活污水治理近期規(guī)劃推薦目標(biāo)見表 1-1。

2）中遠(yuǎn)期目標(biāo)（2030 年）：至 2030 年，農(nóng)村生活污水治理水平全面提升，生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）覆蓋的行政村不低于 90%，生活污水治理設(shè)施（包括資源化利用）覆蓋的農(nóng)戶比例不低于 75%。逐步完善人口密度較高區(qū)域農(nóng)村生活污水治理設(shè)施建設(shè)和有效處理能力，基本建立可持續(xù)良性發(fā)展的農(nóng)村污水收集治理體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活污水全面治理，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境顯著改善。各板塊、不同類型區(qū)縣推薦規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如表 1-2。

2 農(nóng)村生活污水產(chǎn)排及治理現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村生活污水量預(yù)測

2.1.1 現(xiàn)狀及規(guī)劃人口

湖南省農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，近年來農(nóng)村常住人口呈下降趨勢，但隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，將不可能持續(xù)下降，且節(jié)假日外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的現(xiàn)狀普遍，推薦采用 2018 年戶籍人口數(shù)及戶數(shù)作為規(guī)劃基數(shù)，結(jié)合農(nóng)村人口變化與污水治理設(shè)施建設(shè)的對(duì)應(yīng)關(guān)系，暫不考慮人口變化。根據(jù)《湖南統(tǒng)計(jì)年鑒 2019》《2019 湖南農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》，2018 年全省農(nóng)村戶數(shù) 1557.65 萬、農(nóng)村戶籍人口數(shù) 4806.86 萬，各市（州）農(nóng)村居民戶數(shù)及戶籍人口數(shù)詳見表 2-1。

2.1.2 農(nóng)村生活污水量估算

1）用水量及排放系數(shù)確定

湖南省各地農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口聚居程度、生活習(xí)慣差異顯著，供水方式、沖廁及淋浴設(shè)施配套情況不盡相同。結(jié)合《湖南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理的實(shí)施意見（2019-2021 年）》，將全省分為長株潭、大湘西、湘南及洞庭湖四個(gè)板塊，每個(gè)板塊內(nèi)又分為三類縣，其中一類縣共 11個(gè)，二類縣共 62 個(gè)，三類縣共 51 個(gè)，詳見附件。

根據(jù)《湖南省用水定額（DB43/T388-2014）》《農(nóng)村生活污水處理工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（GB51347-2019）》有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合湖南省農(nóng)村居民用排水實(shí)際，確定四大板塊、三類縣用水定額和排放系數(shù)推薦值，見表 2-2。