農(nóng)村污水治理的“襄陽路徑”：市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式
全康環(huán)保:襄陽市在鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理方面加大投入，創(chuàng)新實施“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”，實行“四個統(tǒng)一”，在廠網(wǎng)一體化建設、廠網(wǎng)智慧化運維等方面摸索出了優(yōu)勢經(jīng)驗。對襄陽“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例進行分析，總結出一條鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的“襄陽路徑”。
前言
襄陽市“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例
隨著“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的深入實施和農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治工作的持續(xù)推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理成為推動農(nóng)村環(huán)境改善的重要抓手。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施的建設對資金的需求較大，以BOT為代表的投資模式無法解決廠站建設分離問題，且建成后的污水處理廠普遍存在配套管網(wǎng)不完善、廠網(wǎng)管養(yǎng)職責分割、系統(tǒng)運營效率等問題。以江蘇省溧陽市、湖北省等為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目的建設，采用PPP模式，在很大程度上解決了資金不足、廠網(wǎng)分離的問題，建設規(guī)模也從單站建設―鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆―縣域打捆不斷擴大，建設規(guī)模的擴大能夠減少重復性工作，合理配置資源，提高建設效率并降低建設費用，有效地保障了廠網(wǎng)設施的長期穩(wěn)定運行。因此，在PPP融資模式下的大區(qū)域污水處理設施的集中建設模式成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的主要工作思路。
湖北省襄陽市在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目方面先行先試，探索了“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理新模式，取得了寶貴的建設和運維經(jīng)驗。
1 項目概況
襄陽市“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例
1.1 項目概述
襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項目是湖北省“四個三重大生態(tài)工程”建設項目，覆蓋全市11個縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，78個建制鎮(zhèn)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點，因地制宜的選用了適合于鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理的多級接觸氧化、生物轉盤、IBR和FMBR 4種工藝（見表1和圖1）。
表1 項目不同工藝的適用范圍和特點
圖1 襄陽項目采用工藝流程
由市級統(tǒng)籌的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項目總投資約50億元，含管網(wǎng)和廠站建設，分兩期實施，共新建污水處理廠區(qū)106個。襄陽市一期鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工程覆蓋94個集鎮(zhèn)及居民集中點，新建污水處理廠92個；二期工程覆蓋10個集鎮(zhèn)及15個居民集中點，新建污水處理廠（站）14個。
2019年底建成了約4 200 km污水收集管網(wǎng)，全市106座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠站全面轉入試運行，出水穩(wěn)定達標，“市-縣-鄉(xiāng)”三級智慧水務云平臺系統(tǒng)成效初顯。2020年襄陽市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理設施穩(wěn)定達標運行，形成設施完善、管網(wǎng)配套、在線監(jiān)測、運行穩(wěn)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作體系。
1.2 項目運作模式
污水處理工程通常存在周期長、投資大、收益回報低等特點，早期污水處理工程大都由政府投資建設及運營，在很大程度上對政府財政造成了較大的壓力。2015年，國家財政部、原國家環(huán)境保護部聯(lián)合發(fā)文，明確指出鼓勵在污水處理領域引進社會資本，通過對項目的有效整合，打包實施PPP 模式，發(fā)揮PPP模式的優(yōu)勢作用。PPP模式在污水處理領域的推廣，不斷促進政府資本和社會資本的融合，在很大程度上減輕了政府的財政負擔，提高了服務質量，強化了項目過程的管理，降低和分散了風險，能夠強化政府的監(jiān)管力度，由建設運營職能轉換為監(jiān)督管理職能。
襄陽市市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆項目選擇政府和社會資本合作（PPP）模式，采取BOOT（建設―擁有―經(jīng)營―轉讓）方式實施，合作期25年，其中運營期24年，合作期滿將項目設施產(chǎn)權完好無償移交給實施機構或政府指定的其他機構。
2 “市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”項目建設分析
襄陽市“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例
2.1 建設概況
從襄陽一期項目2017年9月開工至二期廠站2019年6月完工，歷時約2年，共建設管網(wǎng)約4 200 km，新建污水處理廠站106座，建設規(guī)模50~5 000 m3/d，項目廠站設計總規(guī)模約88 500 m3/d。項目廠站以鋼筋混凝土構筑物和模塊化設備結合為主，根據(jù)采用工藝不同，所選擇的建設方式略有不同，見表2。
表2 項目不同工藝建設方式
2.2 建設經(jīng)驗
分析管網(wǎng)建設“六步走”是實現(xiàn)項目成敗的關鍵。接戶管網(wǎng)的施工關系到進水水量和進水水質，直接影響到污水處理廠的正常運轉，接戶管網(wǎng)的建設更是連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民與污水處理廠“最后一公里”的關鍵環(huán)節(jié)，襄陽項目探索出行之有效的管網(wǎng)建設經(jīng)驗，即接戶管網(wǎng)工作推進“六步走”，即宣傳發(fā)動、摸排調查、選線優(yōu)化、施工組織、施工措施、施工驗收，各步驟工作要點見表3。
表3 管網(wǎng)建設優(yōu)勢經(jīng)驗
通過加強接戶管網(wǎng)建設，有效解決了接戶難、污水收集率和處理率低等難題，項目圓滿完成了接戶率大于90%、管網(wǎng)普及率大于90%，污水收集率大于80%的等各項考核指標。
3 “市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”智慧運維分析
襄陽市“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例
3.1 智慧運維模式
襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項目智慧水務運營管理平臺（見圖2）是襄陽市助力湖北省政府“四個三重大生態(tài)工程”建設實施的襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工程的關聯(lián)信息化項目，為進行襄陽市智慧水務運營管理平臺建設，形成集生產(chǎn)監(jiān)督、運營管理、設備管理、安健環(huán)管理、數(shù)字孿生水廠于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水運營管控平臺，構建了“市級運營總中心――縣級運營分中心――鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠站監(jiān)測點”的三級智慧運營管理體系，通過大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術的運用，聯(lián)系實際業(yè)務，綜合開展智慧化運營，實現(xiàn)對9個縣市區(qū)、60個建制鎮(zhèn)，106座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的智慧化運營管理。
圖2 智慧運維系統(tǒng)總控平臺
襄陽項目106座污水處理廠分散在襄陽市各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，點與點之間的平均距離約1 h車程，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理運維專業(yè)人員較匱乏，為運維工作增加了困難。襄陽市采用值守加巡檢的運維方式，結合智慧平臺和值守人員上報的異常情況，科學高效安排巡檢路線，在減少運維人員數(shù)量的同時，極大的提高了巡檢和維護效率。通過對故障信息的匯總和分析，發(fā)現(xiàn)各廠站的故障頻發(fā)點，運維團隊針對性拿出解決辦法，提高運維質效。設備管理方面。構建設備臺賬，對設備運行、保養(yǎng)維護、故障維修等進行全生命周期追蹤和管理，提高設備運行效率和使用壽命。
3.2 智慧運維經(jīng)驗分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目具有點多、線長、面廣的特點，傳統(tǒng)運營管理中面臨的各項痛點在形成規(guī)模效應后，任何一個細小的問題都會成倍的反饋給運營管理者，通過智慧化手段輔助運營管理，可以有效解決項目運營管理中的各項痛點。
構建智慧水務運營體系，貫穿事前事中事后全流程。借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段，通過構建 “市級運營總中心――縣級運營分中心――鄉(xiāng)鎮(zhèn)廠站監(jiān)測點”的三級智慧水務運營管理體系，實現(xiàn)市級平臺對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目的統(tǒng)一運維分析和應急控制，縣級平臺對縣域范圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目的集中管理和遠程控制。通過搭建管網(wǎng)智慧運維平臺，以湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺為數(shù)據(jù)基礎，依托物聯(lián)網(wǎng)、污水管網(wǎng)GPS定位系統(tǒng)和智慧水務巡檢APP，在日常運維、點對點維護和應急維修上行對管網(wǎng)進行統(tǒng)一運營、維護，降低運維成本。用智慧化手段實現(xiàn)廠站管網(wǎng)的深度融合。
不同于傳統(tǒng)污染源監(jiān)控系統(tǒng)重點落實在數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計等基礎功能，智慧水務運營管理平臺建立了貫穿事前預警、事中干預、事后分析的全流程管控機制。事前預防，即一旦發(fā)生排放污染物臨近超標值等應急事件，中心管理系統(tǒng)就會顯示預警信息。事中干預，精準派發(fā)巡查或維修工單，并反饋處理結果。事后分析，結合運營管理經(jīng)驗，定期生成運營分析報告和成本分析報告，分析問題背后存在的深層次現(xiàn)象，如雨季應重點控制進水濃度、提升負荷率形成規(guī)模效應、重點抓好工藝管理等，以數(shù)據(jù)驅動生產(chǎn)，最終轉化為生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的兼顧提升。
遠程控制，物聯(lián)網(wǎng)技術運用綜合運用GIS、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術，賦能業(yè)務發(fā)展。通過的搭建數(shù)據(jù)專線實時采集682路視頻監(jiān)控和2 656路在線監(jiān)測設備的數(shù)據(jù)，通過數(shù)采儀、數(shù)據(jù)專線、自控系統(tǒng)等在線監(jiān)測設備和網(wǎng)絡，采用可視化的方式進行有機整合，實時感知水廠的運行狀態(tài)，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺”，綜合運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術通過平臺實現(xiàn)設備啟動的遠程控制和參數(shù)修改，并應用智能融合技術進行廠站智能數(shù)據(jù)分析，提高運行管理效率。
4 創(chuàng)新模式成效分析
襄陽市“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例
按照《湖北省人民政府關于全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工作的意見》（鄂政辦〔2017〕6號），在落實各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理工作主體責任的同時，襄陽市創(chuàng)新工作思路，實行“四個統(tǒng)一”，即“統(tǒng)一規(guī)劃，全域實施；統(tǒng)一建設，高位推進；統(tǒng)一投資，市場運作；統(tǒng)一運營，專業(yè)管理”。襄陽市成立了由市長任組長、常務副市長及分管副市長任副組長，各縣（市、區(qū)）、市直有關部門主要負責同志為成員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理工作領導小組，制定了專項實施方案，建立了橫向到邊、縱向到底的聯(lián)席會議制度，全市高位統(tǒng)籌，上下聯(lián)動，齊抓共管。以縣（市、區(qū)）為單位，將項目整合打包，充分依托市級統(tǒng)籌的優(yōu)勢，實現(xiàn)廠網(wǎng)“市-縣-鄉(xiāng)”三級智慧運維管理，降低項目的建設成本、融資成本和運營成本。
通過“四個統(tǒng)一”的工作方式，在資金籌集上，解決了縣級政府融資難、融資貴、融資期限短的問題；在工程建設上，統(tǒng)一了施工標準、施工質量和管理隊伍，筑牢了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目的工作基礎；在運營管控上，不斷提升智慧化管理程度，提高了建設效率和運營效益，破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理中縣鄉(xiāng)兩級“建不起、管不好、運不轉”的困境。
表4 “四個統(tǒng)一”工作思路的積極意義
4.1 建設成效分析
發(fā)揮規(guī)模效應，降低了建設成本。將分散在各個縣（市、區(qū)）的項目整合打包，按區(qū)域分標段統(tǒng)一招標，形成規(guī)模效應，提高議價空間。市屬國有企業(yè)成立專業(yè)項目公司作為社會資本，參與項目的投資、建設、運營，通過PPP總、分合同體系，理清市、縣兩級法律關系，明確縣（市、區(qū)）主體責任，調動市、縣兩級力量，提高協(xié)調效率，在短時間內全面鋪開全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目建設，降低了整體建設成本。
依托市級信用，解決了資金難題。按照長期貸款為主、財政資金為輔的工作思路，由市級統(tǒng)一籌措融資，項目資本金、貸款資金和專項債資金完全覆蓋了建設投資，融資成本遠低于市場平均水平。截至目前，項目被列入國開行“長江經(jīng)濟帶生態(tài)保護和綠色發(fā)展授信項目”，獲批40.5億20年期政策性貸款授信，實際提款33.8億元；獲得湖北省政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理專項債轉貸資金約19.4億元；社會資本實際出資10.2億元作為項目資本金；市級財政出資6 312萬元作為項目資本金。
廠網(wǎng)一體化建設保障了資金投入的有效性。污水處理工程通常存在廠站與管網(wǎng)建設不統(tǒng)一不匹配的現(xiàn)場，且由于管網(wǎng)較長，施工單位建設質量參差不齊，導致建成的污水處理設施運行成效大幅降低，對后期的二次技改需求較大，無形中降低了資金投入的有效性。在襄陽項目中，通過四個統(tǒng)一，實現(xiàn)了廠網(wǎng)一體化建設，有效的保障了建設資金投入的有效性。
4.2 運維效益分析
建是階段性目標，管是長期性任務。襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項目地勢復雜，地形多樣，特別是位于南漳縣、?？悼h、谷城縣山區(qū)地帶的污水處理廠，建成后運營維護難度大、費用高。對此，襄陽市通過智慧化運維的方式，建立“市―縣―鄉(xiāng)”三級智慧水務云平臺系統(tǒng)，解決了廠網(wǎng)運維、監(jiān)管難題。
襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水收集處理項目配套建設市級運營總中心，縣級運營分中心，各廠站建設點均配套在線監(jiān)測設備，建立“市―縣―鄉(xiāng)”三級智慧水務云平臺系統(tǒng)，在運營管理中實現(xiàn)廠網(wǎng)智慧化運行、生產(chǎn)過程統(tǒng)一管控、人員物資集中調度。
與傳統(tǒng)運營管理模式相比，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)污水治理”的“市―縣―鄉(xiāng)”三級智慧運營模式可減少約50%的工作人員，每年可降低約30%的運營管理成本。同時通過智慧水務平臺的實時監(jiān)測，有效落實了監(jiān)管責任。通過打包運營，在市域范圍內統(tǒng)一調度人員、物資，共享運營數(shù)據(jù)和經(jīng)驗值，在市域范圍內整合人力、技術和資源，實現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、智慧化運營，提高管理效率，降低了整體運營成本。
管理上實現(xiàn)了廠網(wǎng)智慧化運行。項目借助物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等信息技術手段，建立了包括1個市級總中心、7個縣級分中心、100多座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠站的“市―縣―鄉(xiāng)”三級智慧水務云平臺系統(tǒng)，對廠區(qū)生產(chǎn)實時在線監(jiān)管。同時，以湖北省鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理信息管理平臺為數(shù)據(jù)基礎，搭建管網(wǎng)智慧運維平臺，依托物聯(lián)網(wǎng)、污水管網(wǎng)GPS定位系統(tǒng)和智慧水務巡檢APP，在日常運維、點對點維護和應急維修上行對管網(wǎng)進行統(tǒng)一運營。
運營維護上實現(xiàn)了統(tǒng)一管控。建立實時采集682路視頻監(jiān)控和2 656路在線監(jiān)測設備的數(shù)據(jù)，通過可視化的方式實時感知廠站運行狀態(tài)，對每座廠站進行智能數(shù)據(jù)分析，實現(xiàn)平臺對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目的統(tǒng)一集中管理、運維分析和應急遠程控制。通過生產(chǎn)過程全自動化運行、實時在線監(jiān)管、科學巡檢、遠程診斷控制，對廠站實行統(tǒng)一管控?，F(xiàn)場運維人員通過手持移動巡檢終端，按照智能化、標準化的巡檢工作流程，完成巡檢任務管理、位置定位、巡檢信息上報等工作，電腦端則為巡檢管理者提供綜合數(shù)據(jù)分析和圖表展示。
人員物資上實現(xiàn)了集中調度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設點集中運維管理，可統(tǒng)一調度人員、物資，更加合理有效地安排廠站值守人員，各個運營分中心配備基本的檢修、化驗、檢修車輛及檢修工器具等，負責各自就近的縣（市、區(qū)）每日的化驗及廠網(wǎng)檢修等工作。運營中心和運營分中心配備工藝技術人員、化驗人員和維修人員，滿足廠站日常巡檢、水質化驗和設備維修。
4.3 環(huán)境效益分析
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水項目的運行，污染物減排效用凸顯，散排亂排和飲用水安全等問題得到有效解決，極大地改善了當?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境。通過近一年來的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)分析得到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的污染物削減量如表5所示。相對于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水案例，項目在污染物消減量方面也有良好的表現(xiàn)。
表5 污水處理廠各污染物削減量測算
5 結語
襄陽市“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”污水治理案例
襄陽市漢江水環(huán)境保護建設項目以持續(xù)提升漢江水域環(huán)境、建設美麗宜居鄉(xiāng)村為目標，創(chuàng)新實施“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”，通過“四個統(tǒng)一”的工作方式，實現(xiàn)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理“五個覆蓋”，探索了一條可復制、可持續(xù)的污水治理模式新路徑，有效解決了襄陽市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理難題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理提供了經(jīng)濟效益與社會效益兼顧的“襄陽模式”。未來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理還需要在投資回報機制、污水定價及調整機制等方面繼續(xù)探索，保障“市域鄉(xiāng)鎮(zhèn)打捆模式”落地后穩(wěn)健地運行實施。