典型案例丨山東省菏澤市黑臭水體整治不力 水體返黑返臭問題突出
全康環(huán)保:2021年9月，中央第二生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察山東發(fā)現(xiàn)，菏澤市黑臭水體整治長期滯后，水體返黑返臭問題頻現(xiàn)。
一、基本情況
2015年4月國務(wù)院發(fā)布實(shí)施的《水污染防治行動計劃》明確，2020年底前，地級以上城市建成區(qū)黑臭水體消除比例應(yīng)高于90%。菏澤市地處淮河流域，其水環(huán)境質(zhì)量對于淮河流域水質(zhì)改善意義重大。
二、主要問題
（一）整治任務(wù)長期滯后
2016年，菏澤市發(fā)布城市黑臭水體清單，確定建成區(qū)共有青年湖、雙月湖、外護(hù)堤河、經(jīng)四溝等3湖8河11處黑臭水體。2018年10月，菏澤市入選全國第一批黑臭水體治理示范城市，擔(dān)負(fù)著山東省黑臭水體整治工作試點(diǎn)的重要任務(wù)。2018年申報示范城市時，菏澤市編制《城市黑臭水體整治實(shí)施方案》提出污水處理能力建設(shè)、控源截污納管、河道清淤疏浚等5大類治理項(xiàng)目，明確于2019年完成截污、清淤工程，于2020年實(shí)現(xiàn)長制久清。2019年在總投資基本不變的情況下，項(xiàng)目優(yōu)化調(diào)整為5大類155項(xiàng)。
督察發(fā)現(xiàn)，菏澤市未完成實(shí)施方案明確的治理項(xiàng)目，一些項(xiàng)目建設(shè)長期滯后，部分項(xiàng)目甚至直至督察進(jìn)駐前才開始動工。經(jīng)統(tǒng)計，155個治理項(xiàng)目中，有44個項(xiàng)目未按序時要求于2020年底完成建設(shè)，涉及工程投資總額的一半，其中17個截至督察進(jìn)駐時仍未完成建設(shè)。菏澤市老城區(qū)為雨污合流區(qū)域，污水通過成陽路泵站提升至第一污水處理廠處理，但因泵站后端管網(wǎng)淤堵，長期以來老城區(qū)污水只能經(jīng)溢流口直排青年湖東坑。根據(jù)整治方案，菏澤市應(yīng)在2020年底前新建第五污水處理廠解決這一問題，2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，每天仍有數(shù)千噸生活污水直排青年湖，第五污水處理廠截至此次督察進(jìn)駐時仍未完成建設(shè)。城區(qū)句陽路東溝自南向北匯入七里河，是七里河主要污染源之一。2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，該溝渠沿線仍有多個污水直排口，溝內(nèi)垃圾遍布，黑臭嚴(yán)重，直至督察進(jìn)駐前，菏澤市有關(guān)部門才開始沿句陽路建設(shè)截污管道。
圖1 2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，菏澤市老城區(qū)大量生活污水經(jīng)溢流口直排青年湖
（二）水體返黑返臭問題頻現(xiàn)
根據(jù)菏澤市城市黑臭水體清單要求，除了外護(hù)堤河，菏澤市建成區(qū)其余10處黑臭水體均應(yīng)于2017年底前治理達(dá)標(biāo)，基本消除黑臭。菏澤市于2018、2019年兩次上報完成黑臭水體整治年度任務(wù)目標(biāo)，并通過山東省城市黑臭水體整治督查組現(xiàn)場檢查。
督察發(fā)現(xiàn)，由于整治任務(wù)長期滯后，菏澤市僅通過河道清淤、臨時截污、生態(tài)補(bǔ)水等治標(biāo)不治本的方式來完成整治達(dá)標(biāo)任務(wù)，控源截污等根本性措施未得到落實(shí)，導(dǎo)致水體返黑返臭問題不斷重現(xiàn)。2020年8月，山東省《問政山東》節(jié)目曝光菏澤市黑臭水體問題，點(diǎn)名青年湖、洙水河、趙王河等多處水體黑臭、污水直排問題；山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室也于2020年11月函告菏澤市，對雙月湖、銀川路溝等9條已完成整治的水體返黑返臭現(xiàn)象進(jìn)行預(yù)警。此后菏澤市再次通過封堵污水直排口、臨時生態(tài)補(bǔ)水換水、河道垃圾打撈等方式取得暫時成效，并于2020年12月通過省有關(guān)部門組織的長制久清專家評審。
根據(jù)山東省設(shè)區(qū)市建成區(qū)黑臭水體水質(zhì)月度監(jiān)測結(jié)果，2021年3月以來，菏澤市每個月都有水體返黑返臭情況，其中4月份全省6條返黑返臭水體中，菏澤市就占了4條。2021年6月督察組暗查發(fā)現(xiàn)，趙王河、外護(hù)堤河、青年湖等水體都存在生活污水直排、溢流現(xiàn)象，小黑河等水體更是有部分河段呈重度黑臭。此外，督察還發(fā)現(xiàn)菏澤市高新區(qū)一條長約600米的黑臭水體直接匯入刁屯河，沿線十余家營業(yè)門市及和信汽車城生活污水直排，水體嚴(yán)重黑臭。
圖2 2021年9月督察組現(xiàn)場督察發(fā)現(xiàn)，菏澤市高新區(qū)一條長約600米的黑臭水體直接匯入刁屯河
（三）水環(huán)境質(zhì)量明顯惡化
督察發(fā)現(xiàn)，菏澤市污水管網(wǎng)混接錯接、管網(wǎng)淤堵、雨污混流等問題仍較為突出，2020年，菏澤市城市生活污水收集率僅為51.9%，截至督察進(jìn)駐時，建成區(qū)內(nèi)仍有53公里雨污合流管網(wǎng)。
污水收集存在明顯短板，黑臭水體整治不斷反復(fù)，導(dǎo)致菏澤市地表水環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)明顯退步。根據(jù)全國地級及以上城市地表水考核斷面排名數(shù)據(jù)，2020年5月前，菏澤市未出現(xiàn)在全國排名后30名城市名單內(nèi)，但到2020年8月直接退步到全國倒數(shù)第一，此后2020年10月至2021年5月連續(xù)8個月位列后30名城市之中。今年以來，菏澤市17個省控以上考核斷面（8個國控斷面和9個省控斷面）出現(xiàn)超標(biāo)的斷面占一半以上，其中更是有8個斷面15（月）次出現(xiàn)過劣Ⅴ類。
三、原因分析
菏澤市對水污染防治工作的重要性認(rèn)識不足，對黑臭水體整治缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性謀劃，推進(jìn)不力，整治任務(wù)落實(shí)不到位，黑臭水體問題依然突出。
督察組將進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。