《山東省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃（2021―2025年）》

全康環(huán)保:2021年8月22日，山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室印發(fā)了《山東省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃（2021―2025年）》，明確了“十四五”期間全省水污染防治的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)確定了“時間表”“路線圖”。詳情如下：

各市生態(tài)環(huán)境（保護(hù)）委員會，省有關(guān)部門、單位：

現(xiàn)將《山東省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃（2021―2025年）》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實(shí)。

山東省生態(tài)環(huán)境委員會辦公室

2021年8月22日

山東省深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)行動計(jì)劃

（2021―2025年）

為著力解決水生態(tài)環(huán)境突出問題，深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善全省水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，制定本行動計(jì)劃。

總體要求：深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)籌水環(huán)境、水資源、水生態(tài)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，推動全省流域水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，為實(shí)現(xiàn)美麗山東建設(shè)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

總體目標(biāo)：到2023年，南四湖流域國控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到100%，39條入湖河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100%；到2025年，國控重點(diǎn)河流水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到69.9%以上，基本消除劣V類，其中，黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，總氮濃度逐步降低。地下水國控點(diǎn)位V類水比例控制在28.3%左右。國控縣級及以上城市集中式飲用水水源地水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到97.4%以上。縣級及以上城市建成區(qū)基本消除黑臭水體。

一、補(bǔ)齊城鎮(zhèn)生活污水治理設(shè)施短板

開展“污水零直排區(qū)”建設(shè)，控制城市面源污染。徹底摸清城市（含縣城）管網(wǎng)底數(shù)，加快雨污分流改造，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)整縣域合流制管網(wǎng)清零。2025年年底前，新建改造修復(fù)城區(qū)污水管網(wǎng)5000公里，改造城區(qū)雨污合流管網(wǎng)3000余公里，基本消除城市管網(wǎng)空白區(qū)和生活污水直排口?？偨Y(jié)推廣“慶云經(jīng)驗(yàn)”，以多元融資模式保障基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，改善城市水環(huán)境質(zhì)量。南四湖流域及水質(zhì)不達(dá)標(biāo)或不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)斷面匯水區(qū)域提前2年完成管網(wǎng)補(bǔ)短板任務(wù)。開展城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施能力評估，優(yōu)化生活污水處理廠布局，提升污水處理能力并適度超前。2025年年底前，新增污水處理能力200萬噸/日以上。加強(qiáng)建制鎮(zhèn)生活污水收集處理設(shè)施建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行，2025年年底前，建制鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)到75%以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，各市、縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)。以下均需各市、縣[市、區(qū)]人民政府落實(shí)，不再列出）

鞏固城市建成區(qū)黑臭水體治理成果，對已完成整治的166條城市建成區(qū)黑臭水體，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。2022年6月底前，完成104條縣（市）建成區(qū)黑臭水體治理效果評估。對新發(fā)現(xiàn)及“返黑返臭”的水體重新納入整治清單，限期完成。因地制宜建立管網(wǎng)長效管理機(jī)制，推進(jìn)城市排水企業(yè)實(shí)施“廠―網(wǎng)―河湖”一體化運(yùn)營管理。2025年年底前，全面消除縣級及以上城市建成區(qū)黑臭水體，建立并鞏固黑臭水體治理長效機(jī)制。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭）

二、強(qiáng)化農(nóng)村生活污水和黑臭水體治理

開展新一輪農(nóng)村生活污水治理鞏固提升，優(yōu)先治理黃河沿線、南四湖東平湖流域、水源保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)，重點(diǎn)整治黑臭水體集中區(qū)域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中心村、城鄉(xiāng)接合部、旅游風(fēng)景區(qū)等地區(qū)。2021年年底前，新增完成4000個行政村生活污水治理任務(wù)，完成1500個“十三五”農(nóng)村環(huán)境整治行政村生活污水治理鞏固提升任務(wù)，已建成設(shè)施正常運(yùn)行率達(dá)到80%以上。2025年年底前，完成農(nóng)村生活污水治理的行政村占比達(dá)到55%以上。（省生態(tài)環(huán)境廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

開展農(nóng)村黑臭水體整治，因地制宜實(shí)施控源截污、清淤疏浚和水體凈化等工程，2021年，完成500處農(nóng)村黑臭水體治理工程（工業(yè)污水類42處、位于南四湖流域的315處、其他群眾反映強(qiáng)烈的143處）；2022年，完成500處農(nóng)村黑臭水體治理工程（位于南四湖流域的314處、其他群眾反映強(qiáng)烈的186處）；2023年，完成剩余398處農(nóng)村黑臭水體治理工程。新發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村黑臭水體進(jìn)行動態(tài)更新，納入清單實(shí)施整治。推廣綠色健康養(yǎng)殖模式，對南四湖實(shí)驗(yàn)區(qū)池塘實(shí)施生態(tài)化改造，建設(shè)封閉式漁業(yè)園區(qū)，設(shè)置養(yǎng)殖尾水凈化區(qū)。制定海水養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)近海養(yǎng)殖尾水治理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、精準(zhǔn)治理工業(yè)企業(yè)污染

聚焦匯入南四湖、東平湖等重點(diǎn)湖庫以及萊州灣、丁字灣、膠州灣等重點(diǎn)海灣的河流，開展涉氮涉磷等重點(diǎn)行業(yè)污染治理。開展硫酸鹽、氟化物等特征污染物治理，2021年8月底前，梳理形成全省硫酸鹽與氟化物濃度較高河流（河段）清單，提升匯水范圍內(nèi)涉硫涉氟工業(yè)企業(yè)特征污染物治理能力。南四湖流域以5條硫酸鹽濃度和2條氟化物濃度較高的河流為重點(diǎn)，實(shí)施流域內(nèi)造紙、化工、玻璃、煤礦等行業(yè)的涉硫涉氟工礦企業(yè)特征污染物治理。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

繼續(xù)推進(jìn)化工、有色金屬、農(nóng)副食品加工、印染、制革、原料藥制造、電鍍、冶金等行業(yè)退城入園，提高工業(yè)園區(qū)集聚水平。指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)對污水實(shí)施科學(xué)收集、分類處理，梯級循環(huán)利用工業(yè)廢水。逐步推進(jìn)園區(qū)納管企業(yè)廢水“一企一管、明管輸送、實(shí)時監(jiān)控，統(tǒng)一調(diào)度”，第一時間鎖定園區(qū)集中污水處理設(shè)施超標(biāo)來水源頭，及時有效處理處置。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，對獲得國家和省級命名的生態(tài)工業(yè)園區(qū)給予政策支持。鼓勵有條件的園區(qū)引進(jìn)“環(huán)保管家”服務(wù)，提供定制化、全產(chǎn)業(yè)鏈的第三方環(huán)保服務(wù)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)污水精細(xì)化、專業(yè)化管理。（省生態(tài)環(huán)境廳、省商務(wù)廳、省科技廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化廳配合）

四、推動地表水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

嚴(yán)守水質(zhì)“只能變好、不能變差”底線，各市梳理河流水質(zhì)指數(shù)和湖庫水質(zhì)指數(shù)較高的河湖庫及重點(diǎn)影響因子，形成重點(diǎn)改善河湖庫清單。按照“短期長期結(jié)合、治標(biāo)治本兼顧”的原則，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)河湖庫、重點(diǎn)因子、重點(diǎn)時段污染管控，制定專項(xiàng)推進(jìn)方案。建立重點(diǎn)河湖水質(zhì)改善省級駐點(diǎn)幫扶機(jī)制，組建幫扶團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)場駐點(diǎn)指導(dǎo)，精準(zhǔn)制定“一河一策”，聚力解決突出水生態(tài)環(huán)境問題。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

持續(xù)開展汛前河湖水質(zhì)超標(biāo)隱患排查整治行動，重點(diǎn)清理河湖淤積底泥、水面及沿岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活廢棄物、沿線閘壩及溝渠臨時攔截的生產(chǎn)生活污水或灌溉尾水，整治破損堵塞的城鎮(zhèn)雨污管網(wǎng)，開展城市雨污水管道清掏，提升城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)急處理能力及重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)汛期污染管控能力，集中力量解決旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”的突出環(huán)境問題。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局配合）

開展入河排污口溯源分析，建立“排污單位―排污通道―排污口―受納水體”的排污路徑，完成排污口分類、命名、編碼和標(biāo)志牌樹立等工作，形成規(guī)范的排污口“戶籍”管理。按照“取締一批、合并一批、規(guī)范一批”要求，編制整治工作方案，提出“一口一策”整治措施。2021年年底前，完成工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排污口以及黃河干流排污口整治任務(wù)；2023年年底前，完成南四湖流域入河排污口整治；2025年年底前，完成全省入河排污口整治任務(wù)。強(qiáng)化水污染物排放口排污許可信息管理，規(guī)范污染因子、排放標(biāo)準(zhǔn)、許可年排放量限值、排放去向、自行監(jiān)測因子及頻次等內(nèi)容。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局等單位配合）

五、防控地下水污染風(fēng)險

持續(xù)推進(jìn)地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，2025年年底前，完成一批化工園區(qū)、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、危險廢物處置場、垃圾填埋場、礦山開采區(qū)、尾礦庫等其他重點(diǎn)污染源地下水基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評估。科學(xué)劃定地下水污染防治重點(diǎn)區(qū)。2022年6月底前，完成南四湖流域地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估，研究提出南四湖流域水環(huán)境綜合治理對策。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省工業(yè)和信息化廳、省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

加強(qiáng)國控地下水考核點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)標(biāo)提升，2022年年底前，摸清點(diǎn)位周邊地下水環(huán)境狀況并排查污染成因。對人為污染導(dǎo)致未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的，或地下水質(zhì)量為Ⅴ類的，市政府應(yīng)逐一制定實(shí)施地下水質(zhì)量達(dá)標(biāo)（保持或改善）方案。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

識別地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)內(nèi)潛在污染源，建立優(yōu)先管控污染源清單，推進(jìn)地級及以上淺層地下水型飲用水重要水源補(bǔ)給區(qū)劃定。強(qiáng)化危險廢物處置場和生活垃圾填埋場等地下水污染風(fēng)險管控。試點(diǎn)開展廢棄礦井地下水污染防治。完善報(bào)廢礦井、鉆井等清單，持續(xù)推進(jìn)封井回填工作。在黃河流域、南水北調(diào)沿線等重點(diǎn)區(qū)域選擇典型城市，開展地下水污染綜合防治試點(diǎn)城市建設(shè)，探索城市區(qū)域地下水環(huán)境風(fēng)險管控。探索地下水治理修復(fù)模式，實(shí)施泰安市寧陽化工產(chǎn)業(yè)園及周邊地下水污染防控修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，推進(jìn)地下水污染風(fēng)險管控與修復(fù)，2022年年底前完成阻控地下水污染和建立地下水監(jiān)控體系工作。2022年年底前，全省化工園區(qū)編制“一區(qū)一策”地下水污染整治方案并組織實(shí)施。實(shí)施淄博市高青縣化工產(chǎn)業(yè)園地下水污染源防滲試點(diǎn)。（省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

六、保障飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)

強(qiáng)化縣級及以上城市飲用水水源地監(jiān)管。采用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)航測、高點(diǎn)視頻監(jiān)控等新技術(shù)手段，定期開展重要水源地保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測，掌握水源地及周邊保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)風(fēng)險源現(xiàn)狀及變化情況。新建水源要同步開展保護(hù)區(qū)劃定，調(diào)整水源要同步修訂水源保護(hù)區(qū)。加快農(nóng)村飲用水水源地規(guī)范化管理進(jìn)程。2021年年底前，完成全省現(xiàn)有“千噸萬人”以下農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍劃定，已劃定保護(hù)區(qū)或保護(hù)范圍的水源地開展“全覆蓋”水質(zhì)監(jiān)測。推進(jìn)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)規(guī)范化管理，2022年年底前，匯總完成水源保護(hù)區(qū)矢量圖層，構(gòu)建全省飲用水水源保護(hù)區(qū)“一張圖”；2025年年底前，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和“千噸萬人”農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)勘界立標(biāo)，逐步開展“千噸萬人”以下集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境問題排查整治。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省衛(wèi)生健康委配合）

七、開展區(qū)域再生水循環(huán)利用

推進(jìn)農(nóng)業(yè)高效節(jié)水和畜禽養(yǎng)殖節(jié)水，2025年年底前，全省創(chuàng)建10個節(jié)水型灌區(qū)。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，2025年年底前，全省高耗水工業(yè)企業(yè)節(jié)水型企業(yè)達(dá)標(biāo)率達(dá)到50%，全省創(chuàng)建50家節(jié)水標(biāo)桿企業(yè)和10家節(jié)水標(biāo)桿園區(qū)。深化城鎮(zhèn)節(jié)水，2025年年底前，全省60%以上縣級城市達(dá)到節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。開展城市污水深度處理，推進(jìn)再生水資源化利用，緩解水資源短缺問題。推動非常規(guī)水納入水資源統(tǒng)一配置，逐年提高非常規(guī)水利用比例，2025年年底前，非常規(guī)水源利用量達(dá)到15億立方米。（省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省海洋局、省畜牧局按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

積極推動濟(jì)南、煙臺、濟(jì)寧、臨沂等市納入國家區(qū)域再生水循環(huán)利用試點(diǎn)。指導(dǎo)試點(diǎn)市建設(shè)污染治理、生態(tài)保護(hù)、循環(huán)利用有機(jī)結(jié)合的綜合治理體系，搭建再生水生產(chǎn)、輸配、利用鏈條，探索理順再生水價格體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省發(fā)展改革委、省水利廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省商務(wù)廳配合）

八、推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

在現(xiàn)有29萬畝人工濕地的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理適宜建設(shè)人工濕地的區(qū)域，形成需新建或修復(fù)的人工濕地清單。合理調(diào)配空間資源，保障人工濕地水質(zhì)凈化工程建設(shè)用地。2021年年底前，編制山東省人工濕地建設(shè)運(yùn)行專項(xiàng)方案。在重點(diǎn)湖庫濱帶、河道兩側(cè)灘地建設(shè)集面源污染攔截、雨水資源涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)等功能于一體的河湖緩沖帶，2025年年底前，完成600公里以上河湖緩沖帶修復(fù)或建設(shè)，打造南四湖、東平湖及黃河干線環(huán)湖沿河生態(tài)廊道。實(shí)施南四湖、東平湖菹草生態(tài)化整治和資源化利用，實(shí)施南四湖蘆葦試驗(yàn)性平衡收割及綜合利用試點(diǎn)。建立人工濕地水質(zhì)凈化工程及河湖緩沖帶運(yùn)營管護(hù)長效機(jī)制，保障生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程運(yùn)營效果。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）

扎實(shí)推進(jìn)國家“美麗河湖”建設(shè)，擇優(yōu)上報(bào)“美麗河湖”優(yōu)秀案例。探索建設(shè)省級“美麗河湖”，對治理和保護(hù)成效顯著的河湖進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)。以“美麗河湖”為載體，推動“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣創(chuàng)建工作。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）結(jié)合地域、河（湖）情、文化等實(shí)際，堅(jiān)持以水而定，量水而行，嚴(yán)格落實(shí)水資源剛性約束制度，科學(xué)合理規(guī)劃，分批分級推進(jìn)實(shí)施美麗幸福河湖建設(shè)。（省水利廳牽頭）

九、全域開展生態(tài)補(bǔ)償

建立橫縱結(jié)合的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。省級出臺建立流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制指導(dǎo)意見，各市協(xié)調(diào)推進(jìn)上下游縣（市、區(qū)）簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議。2021年年底前，實(shí)現(xiàn)縣際流域橫向生態(tài)補(bǔ)償全覆蓋。鼓勵各地根據(jù)實(shí)際需求，積極探索對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等其他補(bǔ)償方式。（省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳牽頭）

完善流域跨區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)制。以縣（市、區(qū)）簽訂橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制為契機(jī)，充分調(diào)動流域上下游治污積極性，加強(qiáng)溝通交流，建立聯(lián)防聯(lián)控定期會商機(jī)制，實(shí)現(xiàn)跨界重大工程項(xiàng)目環(huán)評共商，聯(lián)合處置突發(fā)水環(huán)境污染應(yīng)急事件。統(tǒng)籌發(fā)揮省、市、縣三級環(huán)境執(zhí)法力量，強(qiáng)化流域聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）

十、智慧監(jiān)管水生態(tài)環(huán)境

優(yōu)化提升水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。設(shè)置593個省控以上地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測斷面（點(diǎn)位），實(shí)現(xiàn)全省所有市、縣交界處河湖監(jiān)測斷面（點(diǎn)位）全覆蓋。深化手工與自動監(jiān)測相融合的監(jiān)測體系，新建122個水質(zhì)自動監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)南四湖入湖河流水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋，省控以上河流斷面自動監(jiān)測“能裝盡裝”。鼓勵在不穩(wěn)定達(dá)標(biāo)河段加密布設(shè)水質(zhì)微型監(jiān)測站，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)預(yù)警預(yù)報(bào)與快速溯源。開展入河排污口監(jiān)督性監(jiān)測。在環(huán)境敏感區(qū)域，鼓勵增加總有機(jī)碳、生物毒性和重金屬等自動監(jiān)測指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)風(fēng)險預(yù)警。完善省級生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺，提高污染溯源、問題診斷、應(yīng)急響應(yīng)能力。完善流域水環(huán)境管理大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償、流域水環(huán)境綜合評價、污染物通量分析、水環(huán)境承載力評價與風(fēng)險預(yù)警為一體的水環(huán)境管理業(yè)務(wù)化運(yùn)行。開發(fā)水環(huán)境監(jiān)管微信小程序，形成共享、便捷、高效的涉水環(huán)境數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。（省生態(tài)環(huán)境廳牽頭）