四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）
大氣網(wǎng)訊:日前，四川發(fā)布《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃（征求意見稿）》。全文如下：
四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃
（征求意見稿）
2021年11月
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是我省搶抓“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新時代推進西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略機遇，推動治蜀興川再上新臺階的關(guān)鍵時期?！笆奈濉鄙鷳B(tài)環(huán)境保護規(guī)劃是保障實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步的第一個五年規(guī)劃，是開啟美麗四川建設、打造高品質(zhì)生活宜居地的第一個五年規(guī)劃，是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善我省生態(tài)環(huán)境的五年規(guī)劃。
按照省委、省政府關(guān)于“十四五”規(guī)劃編制工作部署，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的大背景下，根據(jù)《四川省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二?三五年遠景目標綱要》，落實習近平總書記提出的“建設好美麗四川，把建設長江上游生態(tài)屏障、維護國家生態(tài)安全放在生態(tài)文明建設的首要位置”要求，制定《四川省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。
本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進我省生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。制定相關(guān)規(guī)劃、行動方案、政策措施時應當加強與本規(guī)劃的銜接，落實本規(guī)劃的要求。規(guī)劃期自2021年至2025年，遠景展望至2035年。
一、生態(tài)環(huán)境保護形勢
（一）生態(tài)環(huán)境保護成效顯著
全省上下認真學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實肩負起維護國家生態(tài)安全的重大政治責任，大力推進生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸明顯增多，環(huán)境“顏值”普遍提升，美麗四川建設邁出堅實步伐。
大環(huán)保格局加快形成。省委、省政府堅持把生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護擺在全局工作中突出位置，成立由省委、省政府主要負責同志擔任雙主任的生態(tài)環(huán)境保護委員會。完善相關(guān)政策法規(guī)體系，出臺沱江流域水環(huán)境保護條例、岷江沱江流域水污染物排放標準、關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的實施意見等法律規(guī)章和規(guī)范性文件，在全國率先發(fā)布“三線一單”成果。將生態(tài)環(huán)境保護工作納入省委、省政府綜合目標績效考核并賦予較高權(quán)重，進一步壓緊壓實地方責任。
應對氣候變化成效明顯。有序推進金沙江、雅礱江和大渡河“三江”水電基地建設，可再生能源電力裝機量和發(fā)電量分別達8782.5萬千瓦、3677.4億千瓦時，分別占全省電力裝機和發(fā)電量的85.3%、88.8%。加快推進天然氣（頁巖氣）勘探開發(fā)，建成全國最大的天然氣（頁巖氣）生產(chǎn)基地。推動實施電能替代、清潔替代工程，煤炭消費穩(wěn)步壓減，非化石能源占能源消費比重達到38%，基本形成以清潔能源為主體的能源消費結(jié)構(gòu)。生態(tài)系統(tǒng)碳匯穩(wěn)步提升。廣元、成都低碳試點城市和氣候適應型城市建設試點成效明顯，建成一批省級低碳社區(qū)?！笆濉睍r期，單位GDP二氧化碳排放、單位GDP能耗分別降低29.9%、17.4%。
大氣環(huán)境質(zhì)量明顯改善。出臺打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)實施方案等一系列政策文件，劃定大氣污染防治重點區(qū)域，加強成都平原、川南、川東北地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，“十三五”期間，全省累計對1218家企業(yè)落后產(chǎn)能實施退出，壓減粗鋼產(chǎn)能497萬噸、煉鐵產(chǎn)能227萬噸，關(guān)停煤電機組170萬千瓦，基本完成燃煤小鍋爐淘汰。推進低（無）揮發(fā)性有機物替代，指導企業(yè)制定“一企一策”方案。2020年，21個市（州）城市達標數(shù)量由2015年的5個增加到14個；全省優(yōu)良天數(shù)比例為90.7%，較2015年提高5.5個百分點；全省PM2.5平均濃度為31μg/m3，較2015年下降26.2%；全省二氧化硫、氮氧化物排放量較2015年分別下降26.4%、19.7%，均超額完成國家下達目標。
水環(huán)境質(zhì)量大幅提升。全面落實河湖長制，推動流域綜合整治，深入實施重點小流域掛牌督辦、消除劣V類斷面、三磷污染防治攻堅等專項行動，持續(xù)推進黑臭水體治理，134個省級及以上開發(fā)區(qū)建成污水集中處理設施。強化農(nóng)村生活污水治理，全省58.4%的行政村生活污水得到治理。加強飲用水水源地保護，完成389個飲用水水源地問題整改，縣級及以上飲用水水源地水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村集中式飲用水水源水質(zhì)達標率首次突破90%。2020年，全省地表水省控及以上斷面水質(zhì)優(yōu)良比例為94.5%，比2015年（61.3%）提高33.2個百分點，其中國控斷面優(yōu)良水質(zhì)比例為98.9%，較2015年提高26.4百分點，13個出川斷面水質(zhì)全部優(yōu)良，化學需氧量、氨氮排放量較2015年分別下降14.9%、15.3%，均超額完成國家下達目標。
土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。制定出臺土壤污染防治行動計劃四川工作方案、農(nóng)用地土壤環(huán)境管理辦法、污染地塊土壤環(huán)境管理辦法等規(guī)定，全面完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查，完成222個重點區(qū)域土壤污染狀況評估。開展隱患排查整改、自行監(jiān)測等工作，全省土壤環(huán)境底數(shù)逐步摸清。建立全省建設用地土壤污染風險管控和修復名錄并動態(tài)更新。深入實施生活垃圾分類，開展有害垃圾分類投放試點，縣城生活垃圾無害化處理率達到99.78%,較2015年提升17.68個百分點。一般工業(yè)固廢、危險廢物集中處置能力逐步提升，到2020年，全省危險廢物利用處置能力達到366萬噸/年，醫(yī)療廢物集中處置能力達到14.7萬噸/年。
生態(tài)保護與建設更加有力。加快建設大熊貓國家公園，加強自然保護地保護，長江黃河上游生態(tài)屏障建設成效明顯，重要生態(tài)系統(tǒng)保護取得進展?！笆濉逼陂g全省累計完成營造林830萬畝、草原生態(tài)修復902萬畝、中重度沙化土地治理5.8萬畝，全省森林覆蓋率由36%提升至40%。生物多樣性保護工作成效明顯，全省共建立各級各類自然保護地525處，總面積約13.05萬平方公里。完成全省生態(tài)保護紅線評估和自然保護地優(yōu)化調(diào)整，全省生態(tài)保護紅線面積增加到14.9萬平方公里，占全省幅員面積的30.7%。積極開展“綠盾行動”，對32個國家級自然保護區(qū)發(fā)現(xiàn)的采石、挖砂等8類問題進行重點清理督導。積極推進生態(tài)文明示范創(chuàng)建，全省共建成國家生態(tài)文明建設示范縣14個、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地4個。
環(huán)境監(jiān)管能力水平快速提升。完成生態(tài)環(huán)境行政管理機構(gòu)、執(zhí)法機構(gòu)、監(jiān)測機構(gòu)改革和調(diào)整，組建省市縣生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法隊伍。全力推進中央生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題和長江經(jīng)濟帶突出生態(tài)環(huán)境問題整改，在全國率先開展省級環(huán)境保護督察及“回頭看”全覆蓋。印發(fā)實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單，開展川渝、川滇聯(lián)合環(huán)境執(zhí)法，“十三五”期間累計開展執(zhí)法檢查約11萬家次。環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡不斷完善，共建成監(jiān)測點位約2.8萬個，較2015年增加30%，實現(xiàn)全省基本覆蓋、要素基本完整。統(tǒng)籌2.6億元專項資金用于配置監(jiān)測設備和應急物資，重點向50余個急需縣區(qū)基層傾斜。加強風險防控，建立環(huán)境風險預警防控體系，完善跨界、跨河流、跨部門環(huán)境應急聯(lián)動機制，“十三五”期間全省未發(fā)生一起重大及以上突發(fā)環(huán)境事件。
（二）存在的主要問題與不足
四川同全國一樣，生態(tài)文明建設仍處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期，保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性和趨勢性總體上未根本緩解。進入新發(fā)展階段，全省生態(tài)環(huán)境保護工作還面臨一些問題和挑戰(zhàn)，生態(tài)文明建設任重道遠。
環(huán)境治理成效尚不穩(wěn)固，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善難度加大。大氣污染防治形勢依然嚴峻，稍有放松就出現(xiàn)反彈，全省仍有三分之一市（州）和近半縣（市、區(qū)）空氣質(zhì)量不達標，部分城市PM2.5濃度仍在較高位，秋冬季持續(xù)性污染現(xiàn)象仍然突出，春夏季臭氧污染影響突出。地表水環(huán)境整治成效不穩(wěn)固，沱江流域碳研所、岷江流域茫溪大橋、醴泉河口等斷面仍不能穩(wěn)定達標，姚市河白沙、平灘河牛角灘等川渝跨界斷面水質(zhì)狀況不容樂觀。一些飲用水水源地保護區(qū)存在越界開發(fā)和保護力度不夠，環(huán)境監(jiān)測和預警應急能力較薄弱。農(nóng)村人居環(huán)境未得到根本改善，局部地區(qū)農(nóng)用地土壤依然存在超標現(xiàn)象。
生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)性矛盾突出，環(huán)境污染源頭防控仍需加強。全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，與沿海發(fā)達省份相比尚有一定差距，化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)行業(yè)占比較高。能源結(jié)構(gòu)仍有較大優(yōu)化空間，風光水等清潔能源的供結(jié)能力和輸送利用規(guī)模需提高。交通運輸結(jié)構(gòu)不優(yōu)，公路貨運比例較高，鐵路和水運貨運量占比僅7%。用地結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)圍城、化工等企業(yè)沿江分布的現(xiàn)象依然存在，局部地區(qū)資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達到或接近上限。全省化學需氧量、氮氧化物、揮發(fā)性有機污染物等主要污染物排放強度高于全國平均水平。
環(huán)境基礎設施建設存在短板，運維能力亟需提升。城鎮(zhèn)、農(nóng)村生活污水收集和處理能力不足，污水收集管網(wǎng)建設滯后，污泥無害化處理處置設施配套不足。生活垃圾分類、收集體系尚不健全，縣城生活垃圾處理系統(tǒng)需進一步完善，建制鎮(zhèn)及農(nóng)村區(qū)域收集轉(zhuǎn)運體系有待加強。生活垃圾集中焚燒設施處理能力不足，廚余垃圾處理水平較低。一般固體廢物處置能力不足、綜合利用水平較低。
生態(tài)環(huán)境治理的經(jīng)濟和法治等手段運用不足，治理體系和治理能力現(xiàn)代化亟需加強。環(huán)境治理體系和環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設相對滯后，政府主導、企業(yè)主責、社會參與體系尚未健全，相關(guān)責任主體的生態(tài)環(huán)境保護內(nèi)生動力仍然不足，無法滿足生態(tài)環(huán)境高水平保護需要。環(huán)境經(jīng)濟政策及法治體系有待完善，環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)控、監(jiān)測等領(lǐng)域現(xiàn)代化、科技化、數(shù)字化水平不高。生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域科研創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的最后一公里尚未有效打通。
（三）“十四五”時期生態(tài)環(huán)境工作面臨的機遇
生態(tài)文明建設步伐明顯加快。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面加強生態(tài)文明建設，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，生態(tài)文明建設從認識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。面對新形勢、新任務、新要求，生態(tài)文明建設進程必將進一步加快。
國家發(fā)展戰(zhàn)略為生態(tài)環(huán)境保護帶來新機遇。四川是長江黃河上游重要水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)建設核心區(qū)。碳達峰碳中和、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、新一輪西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等國家戰(zhàn)略都把生態(tài)環(huán)境保護作為重要任務之一，必將從更高層面、更大力度、更廣空間上推動生態(tài)環(huán)境保護工作，為我省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。
美麗四川建設加快推進。建設美麗四川，是滿足全省人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境新期待、全面建設高品質(zhì)生活宜居地的責任擔當?！懊利愃拇ńㄔO”內(nèi)涵豐富，包括生活、生產(chǎn)、生態(tài)各方面和經(jīng)濟、社會、文化等各領(lǐng)域，要求全社會形成生態(tài)文明建設“一股繩”合力，通過“社會共治”形成黨委、政府、企業(yè)、公眾廣泛參與的生態(tài)環(huán)境保護大格局。這為加快解決當前環(huán)境問題創(chuàng)造了有利條件，為更好開展生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了廣泛的社會基礎。
（四）“十四五”時期生態(tài)環(huán)境工作面臨的挑戰(zhàn)
內(nèi)外部環(huán)境不穩(wěn)定性、不確定性明顯增多，統(tǒng)籌發(fā)展和保護的難度不斷加大?！笆奈濉睍r期，全省發(fā)展與保護的不平衡不充分問題仍然較為突出，中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察發(fā)現(xiàn)問題的整改有些還不到位，大氣、水環(huán)境治理成效不穩(wěn)固，環(huán)境基礎設施建設存在短板，有的地方落實綠色發(fā)展理念有差距，執(zhí)法監(jiān)管水平不高，力度不夠等，這些對我省綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型、碳達峰、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)等工作帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。
污染治理邊際遞減效應逐步顯現(xiàn)，環(huán)境質(zhì)量改善空間逐步減小?！笆奈濉睍r期，污染治理將進入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及社會生活涉及的吃、穿、住、行等行為習慣的改變，都是今后生態(tài)環(huán)境保護工作的重點，這些調(diào)整和改變面臨周期長、認識不統(tǒng)一等難點，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定改善的難度加大。
新型環(huán)境問題不斷出現(xiàn)，傳統(tǒng)治理技術(shù)與治理方式面臨新要求。“十四五”時期，生物多樣性保護形勢依然嚴峻，農(nóng)業(yè)面源污染依然突出，臭氧污染日益突出，碳達峰任務艱巨，內(nèi)分泌干擾物、全氟化合物、微塑料等新型污染物不斷增加，傳統(tǒng)治理技術(shù)與治理方式已無法滿足新時期生態(tài)環(huán)境保護的要求。
二、指導思想、基本原則與主要目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，全面落實省委十一屆八次全會精神，緊密圍繞“一干多支”戰(zhàn)略部署，以滿足人民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要為根本目的，以筑牢長江黃河上游重要生態(tài)安全屏障為統(tǒng)領(lǐng)，以協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主線，以“減污降碳協(xié)同增效”為總抓手，加快推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，積極應對氣候變化，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，拓寬生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)生態(tài)文明建設新進步，奮力譜寫美麗中國四川篇章，為開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化四川新征程奠定堅實基礎。
（二）基本原則
生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保持生態(tài)文明建設戰(zhàn)略定力，踐行綠色低碳發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護對經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)化調(diào)整作用，加快形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
系統(tǒng)治理、精準施策。堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體，統(tǒng)籌推進環(huán)境污染治理與生態(tài)保護修復，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，突出精準治污、科學治污、依法治污，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
區(qū)域協(xié)同、聯(lián)防聯(lián)治。堅持問題導向、目標導向、成效導向，建立健全生態(tài)環(huán)境協(xié)作機制，加強統(tǒng)籌謀劃、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，解決系統(tǒng)性、區(qū)域性、流域性突出生態(tài)環(huán)境問題，推動區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革創(chuàng)新、健全體系。加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強化經(jīng)濟和法治手段，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動，大力實施環(huán)境保護智慧化、信息化建設，全面提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（三）目標指標
“十四五”時期，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，環(huán)境治理效果顯著增強，大氣、水和土壤質(zhì)量環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，進一步鞏牢長江黃河上游生態(tài)安全屏障，全國綠色發(fā)展示范區(qū)、高品質(zhì)生活宜居地基本建成，“美麗四川”建設取得明顯進展。
――綠色轉(zhuǎn)型成效顯著。國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提升，綠色交通格局進一步優(yōu)化，綠色生產(chǎn)生活方式普遍推行，碳排放強度持續(xù)降低。
――生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。到2025年，力爭21個市（州）和183個縣區(qū)空氣質(zhì)量全面達標，基本消除重污染天氣，近三分之一的市（州）和近半的縣（市、區(qū)）PM2.5濃度低于25微克每立方米，全省國控斷面水質(zhì)以Ⅱ類為主，長江黃河干流水質(zhì)穩(wěn)定達到Ⅱ類。
――生態(tài)系統(tǒng)服務功能持續(xù)增強。長江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，國家和省重點保護物種及四川特有物種得到有效保護，山水林田湖草沙冰一體的生態(tài)系統(tǒng)實現(xiàn)良性循環(huán)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性不斷增強。
――環(huán)境安全有效管控。土壤污染得到基本控制，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，危險廢物處置利用能力充分保障，核安全監(jiān)管持續(xù)加強，環(huán)境應急體系不斷完善，環(huán)境應急能力持續(xù)提升，環(huán)境風險得到有效管控。
――環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平再上新臺階。生態(tài)文明體制機制改革深入推進，生態(tài)環(huán)境監(jiān)管數(shù)字化、智能化步伐加快，生態(tài)環(huán)境治理效能顯著提升，環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化水平處于西部領(lǐng)先水平。
展望2035年，綠色生產(chǎn)生活方式廣泛形成，二氧化碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美，環(huán)境質(zhì)量根本好轉(zhuǎn)，長江黃河上游生態(tài)安全屏障更加牢固，生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，“美麗四川”畫卷基本繪就。
三、推動經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，建設全國綠色發(fā)展示范區(qū)
貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化和促進作用，加快構(gòu)建綠色空間格局，推動生產(chǎn)方式、能源利用、生活方式等綠色轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
（一）構(gòu)建綠色空間格局
強化生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建國土空間開發(fā)保護新格局，形成安全高效的生產(chǎn)空間、安逸宜居的生活空間、青山綠水的生態(tài)空間。全面實施以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，按照生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞，生產(chǎn)生活不突破生態(tài)保護紅線，開發(fā)建設不突破資源環(huán)境承載力的原則，建立動態(tài)更新和調(diào)整機制，逐步優(yōu)化完善。加強生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控在政策制定、環(huán)評審批、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用。探索將碳排放總量控制和強度控制融入到“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。到2025年，建立較為完善的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系和數(shù)據(jù)應用系統(tǒng)。
推動五大區(qū)域綠色協(xié)調(diào)發(fā)展。充分發(fā)揮不同地區(qū)比較優(yōu)勢，全面促進“五區(qū)”協(xié)同發(fā)展、綠色發(fā)展。成都平原地區(qū)逐步疏解成都市非核心產(chǎn)業(yè)功能，加快推動產(chǎn)業(yè)升級，建設高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)區(qū)和公園城市先行區(qū)，在生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善等方面走在全省前列。川南地區(qū)加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進資源能源高效開發(fā)，打造長江上游綠色發(fā)展示范區(qū)。川東北地區(qū)加快推動鋼鐵、建材、天然氣化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，全面推進鄉(xiāng)村振興，聯(lián)合打造省際交界區(qū)域綠色發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。攀西地區(qū)推進安寧河谷綜合開發(fā)，加強生態(tài)修復，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地、國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、全國重要清潔能源基地建設，打造國際陽光康養(yǎng)目的地。川西北地區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，提升生態(tài)安全屏障功能，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設國家生態(tài)文明建設示范區(qū)。
引導構(gòu)建與生態(tài)環(huán)境相適應的產(chǎn)業(yè)空間布局。合理規(guī)劃布局重點產(chǎn)業(yè)，將資源環(huán)境承載力、環(huán)境風險可接受度等作為各產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局的約束性條件。支持現(xiàn)有鋼鐵、水泥、焦化等廢氣排放量大的產(chǎn)業(yè)向有剛性需求、具有資源優(yōu)勢、環(huán)境容量允許的地區(qū)轉(zhuǎn)移布局。支持現(xiàn)有造紙、紡織印染、電鍍、釀造等高耗水產(chǎn)業(yè)向水資源豐富、水環(huán)境容量允許、基礎設施完善的地區(qū)轉(zhuǎn)移布局。支持符合環(huán)保、能效等標準要求的高載能行業(yè)向清潔能源優(yōu)勢地區(qū)集中。引導高耗能、高排放企業(yè)搬遷改造和退城入園。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。在黃河流域生態(tài)敏感脆弱區(qū)禁止新建對生態(tài)系統(tǒng)有嚴重影響的高耗水、高污染或者高耗能項目。
（二）推動生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型
推動落后產(chǎn)能退出。嚴格控制新建、改建、擴建高耗能、高排放項目，新建高耗能、高排放項目應按相關(guān)要求落實區(qū)域削減。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，嚴格執(zhí)行產(chǎn)能置換政策。強化落后產(chǎn)能退出機制，對能耗、環(huán)保、安全、技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法予以關(guān)閉淘汰，推動重污染企業(yè)搬遷入園或依法關(guān)閉。加快推進長江及重要支流沿線存在重大環(huán)境安全隱患的生產(chǎn)企業(yè)就地改造、異地遷建、關(guān)閉退出。開展差別化環(huán)境管理，對能耗、物耗、污染物排放等指標提出最嚴格的管控要求，倒逼競爭乏力的產(chǎn)能退出。
推動傳統(tǒng)行業(yè)綠色化改造。全面推進鋼鐵、化工、冶金、建材、輕工、食品等傳統(tǒng)領(lǐng)域企業(yè)實施全要素、全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造，將智能化、綠色化融入到研發(fā)、設計、生產(chǎn)銷售過程中，不斷提升資源能源利用效率、削減污染物排放。積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。以鋼鐵、造紙、食品等行業(yè)為重點，推進產(chǎn)品綠色化、低碳化升級，增加綠色產(chǎn)品供給能力，提升在市場中的占比。完善四川省清潔生產(chǎn)審核實施辦法，在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核。到2025年，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、白酒、造紙等行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)水平達到國內(nèi)先進水平。
推動開發(fā)區(qū)綠色化改造。推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群和開發(fā)區(qū)整合，提升綠色化水平。持續(xù)推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)間廢棄物、余熱余壓、廢水等相互利用，完善循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動形成產(chǎn)業(yè)循環(huán)耦合，到2025年，75%的國家級園區(qū)和50%的省級園區(qū)完成循環(huán)化改造。推動園區(qū)基礎設施綠色化改造，探索“綠島”等環(huán)境治理模式，鼓勵建設園區(qū)共享的環(huán)保公共基礎設施或集中工藝設施。推進綠色低碳開發(fā)區(qū)建設，鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)開展近零碳排放方案編制工作，到2025年，力爭建設20個近零碳排放開發(fā)區(qū)。推進中國（四川）自由貿(mào)易試驗區(qū)綠色化改造。探索行業(yè)、開發(fā)區(qū)和企業(yè)集群清潔生產(chǎn)審核試點。
大力發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展以“低碳”為特征的節(jié)能環(huán)保、數(shù)字信息、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新興產(chǎn)業(yè)。推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、本土化，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等產(chǎn)業(yè)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)升級。支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，積極發(fā)展環(huán)境服務綜合體。扶持勞動密集型環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加快培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)集群，通過引資引智、兼并重組等方式，形成一批龍頭企業(yè)。推動成都平原地區(qū)建設以環(huán)保技術(shù)研發(fā)、環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保等為特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地，攀西、川南地區(qū)建設以資源綜合利用為特色的環(huán)保產(chǎn)業(yè)基地。
全方位構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建綠色、現(xiàn)代、高效的農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)方式和循環(huán)體系，支持有條件的地區(qū)開展國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)建設。推廣使用節(jié)水灌溉技術(shù)。推進化肥農(nóng)藥減量化行動。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式。鼓勵引導發(fā)展高標準化規(guī)模生態(tài)養(yǎng)殖。加快推進綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)。健全病死畜禽無害化處理體系。禁止生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止或者不符合強制性國家標準的農(nóng)膜，鼓勵和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)膜。以縣為單位整體推進秸桿綜合利用，鼓勵秸桿產(chǎn)業(yè)化跨區(qū)域發(fā)展，到2025年，建成較為完善的秸桿收儲運用體系，秸稈綜合利用率保持在90%以上。
構(gòu)建現(xiàn)代綠色運輸體系。支持構(gòu)建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運體系，逐步減少公路客運量。推進運輸方式綠色轉(zhuǎn)型，鼓勵大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，大宗貨物綠色運輸方式比例明顯提升。推進鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運工程建設，加快內(nèi)河航運、港口、貨運碼頭、園區(qū)鐵路專用線等建設。大宗貨物年運量150萬噸以上的大型工礦企業(yè)、新建物流園區(qū)鐵路專用線接入比例力爭達到85%。推動機場實施綠色智能化改造工程，加快重點流域港口岸電設施建設和船舶岸電設施改造。支持長江干線應用LNG動力船舶，長江干流的瀘州港、宜賓港基本實現(xiàn)鐵路進港。推進城市綠色貨運配送示范工程。支持物流園區(qū)低碳化、綠色化建設。
（三）推動能源利用方式綠色轉(zhuǎn)型
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。加快推進國家清潔能源示范省建設。因地制宜開發(fā)水電，加快發(fā)展風電、太陽能發(fā)電，推動水電與風電、太陽能發(fā)電協(xié)同互補。統(tǒng)籌推進以金沙江上游、金沙江下游、雅礱江流域、大渡河中上游流域為重點的風光水一體化可再生能源綜合開發(fā)基地建設。加快發(fā)展分布式可再生能源。因地制宜推進生物質(zhì)、沼氣發(fā)電及生物天然氣等清潔能源發(fā)展。合理布局新增一批燃氣發(fā)電項目，滿足電網(wǎng)支撐需要。加強電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設及靈活性改造，優(yōu)化輸送通道布局，提升清潔能源消納和儲存能力，加大清潔能源的本地消納。加快構(gòu)建成都氫能產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，開展氫能技術(shù)攻關(guān)，推動制氫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2025年，可再生能源發(fā)電裝機容量穩(wěn)定在85%以上，非化石能源消費總量比重達到42%左右。
推動國家天然氣(頁巖氣)千億立方米級產(chǎn)能基地綠色化發(fā)展。加快天然氣輸氣管道和儲備設施建設。以川中安岳及川東北高含硫天然氣、川西致密氣、川南頁巖氣等氣田為重點，強化氣田開發(fā)的環(huán)境管理，推動甲烷減排和回收利用，提高廢棄油基泥漿、含油鉆屑及其他鉆采廢物資源化利用和安全處置，強化地下水污染防治，重視廢水回注過程的環(huán)境風險控制。鼓勵非常規(guī)天然氣清潔開發(fā)技術(shù)的研究和應用，加快制定符合區(qū)域?qū)嶋H的非常規(guī)天然氣開采的環(huán)境政策、標準及污染防治技術(shù)規(guī)范。
控制煤炭消費總量。推動煤炭減量替代。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代，有序淘汰煤電落后產(chǎn)能。，加快現(xiàn)役煤電機組節(jié)能升級和靈活性改造。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。。推動煤化工企業(yè)優(yōu)化升級，加大環(huán)保治理和資源綜合利用。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用。鼓勵玻璃、陶瓷、機電、輕紡等重點工業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┨烊粴馓娲?、電能替代。加快推進天然氣管網(wǎng)、電網(wǎng)等設施建設，有力保障“煤改氣”、“煤改電”等替代工程。到2025年，全省煤炭消費量達峰并穩(wěn)中有降。
（四）推動生活方式綠色轉(zhuǎn)型
完善綠色消費政策。制定綠色消費財政鼓勵政策。探索實行綠色消費積分制度，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品消費。完善新能源汽車推廣消費政策，研究延長補貼期限，加快推動公共交通及特定領(lǐng)域加快電動化，推動公共機構(gòu)帶頭使用新能源汽車。完善綠色低碳產(chǎn)品標準體系，提升綠色低碳產(chǎn)品標識公眾認可度。充分發(fā)揮標準與認證的引領(lǐng)性作用，提高綠色產(chǎn)品有效供給。嚴格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍，健全標準體系和執(zhí)行機制，提高政府綠色采購規(guī)模。
開展綠色生活創(chuàng)建。倡導綠色生活理念，引導公眾形成低碳節(jié)約的生活方式。推行光盤行動，鼓勵餐廳使用可降解的打包盒，在餐廳、酒店、商店等限制使用一次性用品。倡導公共交通、自行車、步行等綠色出行。強化環(huán)保意識，倡導個人和家庭養(yǎng)成資源回收利用習慣，自覺進行垃圾分類。規(guī)范快遞業(yè)、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)環(huán)保行為規(guī)范，限制商品過度包裝。推進城市綠色貨運配送示范工程。大力推廣綠色建筑，鼓勵購買節(jié)能、節(jié)水等綠色家庭用具。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動。
加快配套綠色生活設施建設。構(gòu)建方便快捷的城市公共交通網(wǎng)絡體系，完善城市步行和自行車交通系統(tǒng)建設。以公共停車區(qū)、居住小區(qū)、高速公路服務區(qū)等為重點，加快電動汽車充電基礎設施建設，基本形成電動車充電網(wǎng)絡體系。推進社區(qū)基礎設施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎設施，采用節(jié)能照明、節(jié)水器具，合理布局建設公共綠地。探索建立布局合理、管理規(guī)范的廢舊物品回收設施體系。統(tǒng)一垃圾分類技術(shù)標準，加快垃圾分類設施的規(guī)范化建設。到2025年，常住人口100萬以上城市建立完善的地面公交骨干通道以及優(yōu)越的步行和自行車出行環(huán)境，成都中心城區(qū)綠色出行比例超過70%。