國家發(fā)改委等部門印發(fā)《“十四五” 支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接 推進鄉(xiāng)村振興實施方案》

全康環(huán)保:北極星環(huán)保網(wǎng)獲悉，11月30日，國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》的通知，《實施方案》提出，支持老區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步 解決鄉(xiāng)村垃圾和黑臭水體等環(huán)境問題。支持左右江革命老區(qū)邊境村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)住房和配套生產(chǎn)生活設(shè)施，打造宜居宜業(yè)生活環(huán)境。支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，不斷提高革命老區(qū)城鄉(xiāng)供水保障水平。

《實施方案》還提出，銜接落實“十四五”革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)實施方案，促進革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興 和民生保障相得益彰。指導(dǎo)和支持革命老區(qū)劃定生態(tài)保護紅線、 永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍線、綠線等重要控制 線，推進長江、黃河等生態(tài)廊道以及秦嶺、太行山、大別山、南 嶺、武夷山等生態(tài)屏障建設(shè)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治 理，支持贛閩粵、陜甘寧、大別山、川陜、左右江、太行等革命 老區(qū)重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)，加強對長江、黃河源頭和重要水 源涵養(yǎng)地，以及珠江、淮河、漢江等主要江河源頭和丹江口庫區(qū) 及上游生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境污染治理。支持吉安、安康等符合條 件的城市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，健全新安江流域、東 江流域等橫向生態(tài)補償長效機制，完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償 機制，深入推進安徽金寨、福建泰寧、江西井岡山、海南瓊中、 貴州赤水等生態(tài)綜合補償試點縣建設(shè)。支持革命老區(qū)探索開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場。詳情如下：

國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《“十四五”

支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接

推進鄉(xiāng)村振興實施方案》的通知

發(fā)改振興〔2021〕1619號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、鄉(xiāng)村振興局、教育廳、科技廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（委）、水利（水務(wù)）廳（局）、商務(wù)廳、文化和旅游廳、衛(wèi)生健康委、糧儲局、能源局，中國人民銀行上?？偛?、各分行、營業(yè)管理部、各省會（首府）城市中心支行、各副省級城市中心支行：

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照國家“十四五”規(guī)劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》有關(guān)要求，現(xiàn)將《“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

國家發(fā)展改革委

農(nóng) 業(yè) 農(nóng) 村 部

國家鄉(xiāng)村振興局

教 育 部

科 技 部

工業(yè)和信息化部

財 政 部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

水 利 部

商 務(wù) 部

文化和旅游部

國家衛(wèi)生健康委

人 民 銀 行

國家糧食和物資儲備局

國 家 能 源 局

2021年11月22日

“十四五”支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果 銜接推進鄉(xiāng)村振興實施方案 

實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是新時代 支持革命老區(qū)振興發(fā)展的重要任務(wù)。為貫徹落實國家“十四五” 規(guī)劃《綱要》、《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意 見》以及《“十四五”特殊類型地區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》有關(guān)要求， 支持革命老區(qū)走出新時代振興發(fā)展新路，制定本實施方案。實施 方案重點支持《國務(wù)院關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意 見》明確的 12 個革命老區(qū)，全國其他革命老區(qū)縣市參照執(zhí)行。 

一、基本形勢和重要意義 

黨的十八大以來，各地區(qū)各部門深入貫徹習(xí)近平總書記重要 講話和指示批示精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，支持 全國革命老區(qū)如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，為全面建成小康社會作出積 極貢獻。然而，革命老區(qū)很多仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，12 個革命老區(qū) 涉及 21 個省、自治區(qū)、直轄市的相關(guān)縣（市、區(qū)）中，264 個為 原國家扶貧開發(fā)工作重點縣?！笆奈濉睍r期，聚焦重點區(qū)域、 重點領(lǐng)域、重點人群，支持革命老區(qū)全面鞏固拓展脫貧攻堅成果 銜接推進鄉(xiāng)村振興，有利于把革命老區(qū)建設(shè)得更好、讓老區(qū)人民 過上更好生活，逐步實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，有利于扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng) 村現(xiàn)代化，促進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實支撐。 

二、健全革命老區(qū)脫貧地區(qū)長效幫扶機制 

（一）健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。建立健全多部門 參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測幫扶機制，重點跟蹤監(jiān)測收入變化和 “兩不愁三保障”鞏固情況，建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制。堅 持就業(yè)優(yōu)先，支持革命老區(qū)統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益性崗位，提供技能 培訓(xùn)和用工信息，建立農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體帶動幫扶機制，幫助脫 貧家庭主要勞動力就近獲得穩(wěn)定的就業(yè)機會。建立健全扶貧項目 資產(chǎn)長效運行管理機制，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。充分發(fā)揮農(nóng) 村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村 （社區(qū)）、鄉(xiāng)村振興任務(wù)較重的村，以及黨組織軟弱渙散村，繼 續(xù)選派駐村第一書記和工作隊。注重扶志扶智相結(jié)合，建立正向 激勵機制，促進形成自強自立、爭先發(fā)展的精神面貌。 

（二）加大易地扶貧搬遷后續(xù)扶持。以西部地區(qū)、原深度貧 困地區(qū)、大型特大型安置區(qū)為重點，從就業(yè)需要、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和后 續(xù)配套設(shè)施建設(shè)提升完善等方面加大扶持力度，持續(xù)完善安置區(qū) 配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，切實提升社 區(qū)治理能力，持續(xù)加大就業(yè)和產(chǎn)業(yè)扶持力度，完善后續(xù)扶持政策 體系，持續(xù)鞏固易地搬遷脫貧成果。支持革命老區(qū)開展好易地扶 貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶專項活動。 

（三）深入實施以工代賑和消費幫扶。加大革命老區(qū)以工代 賑支持力度，以農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口、易返貧致貧監(jiān)測對象和其他低收入人口為賑濟對象，以改善生產(chǎn)生活條件、發(fā)放勞 務(wù)報酬等為主要賑濟模式，有序拓展以工代賑實施范圍和建設(shè)領(lǐng) 域、賑濟模式，重點支持農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展配 套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大程度吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力務(wù)工就業(yè)，最大 限度提高勞務(wù)報酬發(fā)放比例，依托項目建設(shè)有針對性地開展實 訓(xùn)。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域大力推廣以工代賑方式，擴大 以工代賑方式實施范圍。支持革命老區(qū)開展消費幫扶，鼓勵利用 國家糧食交易平臺等公共平臺的資源和優(yōu)勢，推進特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn) 銷對接，拓展銷售渠道，促進群眾穩(wěn)定增收。 

（四）集中支持一批革命老區(qū)鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。對位于 革命老區(qū)的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣，從財政、金融、土地、人 才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中支持，增強鞏固拓 展脫貧攻堅成果和銜接推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展能力。支持贛閩粵、大 別山、湘贛邊、海陸豐、瓊崖、浙西南、沂蒙、太行等東中部革 命老區(qū)所在省份，自主選擇一部分經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的縣作為省 級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣。各級政府有關(guān)支持革命老區(qū)振興的財 政、融資配套、投資等政策，要重點向鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣傾 斜。建立跟蹤監(jiān)測機制，對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣進行定期監(jiān)測評 估。 

專欄 1 位于 12 個革命老區(qū)的國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣 

重慶城口縣、酉陽縣、彭水縣。廣西百色市德?？h、靖西市、那坡縣、凌 云縣、樂業(yè)縣、田林縣、隆林縣，河池市鳳山縣、東蘭縣、羅城縣、環(huán)江縣、 

三、推動革命老區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展 

（五）大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加快推進革命老區(qū)宜居宜業(yè) 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，支持規(guī)范開展全域土地綜合整治，將保護歷史文 化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、村寨、鄉(xiāng)村風(fēng)貌與革命遺址遺跡保護修 復(fù)有機結(jié)合。支持老區(qū)完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、郵政通信、廣 播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，全面推進“四好 農(nóng)村路”建設(shè)。支持老區(qū)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，穩(wěn)步 解決鄉(xiāng)村垃圾和黑臭水體等環(huán)境問題。支持左右江革命老區(qū)邊境 村鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)住房和配套生產(chǎn)生活設(shè)施，打造宜居宜業(yè)生 活環(huán)境。支持革命老區(qū)縣市因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、手工業(yè)、 特色小吃、文化旅游等富民產(chǎn)業(yè)，促進群眾就地就近就業(yè)和增收 致富。 

（六）推進革命老區(qū)重點縣城建設(shè)。支持革命老區(qū)加快縣城 補短板強弱項，支持縣城環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施、公共服務(wù)設(shè) 施、產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施提質(zhì)增效，加快老舊小區(qū)改造，增強綜合承載 能力。支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施、城鎮(zhèn)排水防澇設(shè)施建設(shè)，不斷提 高革命老區(qū)城鄉(xiāng)供水保障水平。支持革命老區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展，推 巴馬縣、都安縣、大化縣，崇左市天等縣，南寧市馬山縣。貴州遵義市正安 縣、務(wù)川縣，銅仁市沿河縣、松桃縣，黔西南州晴隆縣、望謨縣、冊亨縣，黔 南州羅甸縣、三都縣，黔東南州榕江縣、從江縣。云南文山州馬關(guān)縣、廣南 縣。陜西漢中市略陽縣、鎮(zhèn)巴縣，安康市漢濱區(qū)、紫陽縣、嵐皋縣、白河縣， 商洛市丹鳳縣、商南縣、山陽縣、鎮(zhèn)安縣、柞水縣。甘肅白銀市會寧縣，平?jīng)?市莊浪縣、靜寧縣，慶陽市環(huán)縣、鎮(zhèn)原縣。寧夏吳忠市紅寺堡區(qū)、同心縣，固 原市原州區(qū)、西吉縣，中衛(wèi)市海原縣。進重點縣城建設(shè)，完善縣域交通基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮輻射帶動周邊的 作用，支持湖北仙桃、湖南瀏陽等縣城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)建 設(shè)以及福建長汀、廣東海豐、陜西富平等全國縣城建設(shè)示范地區(qū) 建設(shè)。健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)市政公用設(shè)施建 設(shè)，促進有條件的地區(qū)城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施向周邊鄉(xiāng)村延伸，推動 基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，保障符合條件的未落戶農(nóng)民工在 流入地平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。 

（七）支持革命老區(qū)重點城市發(fā)展。加強與城市群中心城市 合作，明確差異化發(fā)展定位，因地制宜建設(shè)城市群節(jié)點城市、先 進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心，提高對革命 老區(qū)鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)帶動作用。支持贛州、延安、遵義、長治等 城市建設(shè)省域副中心城市，增強輻射帶動能力。支持龍巖、梅 州、郴州、臨沂等城市建設(shè)省際交界地區(qū)節(jié)點城市，強化跨省合 作聯(lián)動發(fā)展。支持六安、黃岡、汕尾等城市加強與省會城市的對 接協(xié)作，加強與都市圈協(xié)調(diào)聯(lián)動。支持吉安、信陽、巴中、慶陽 等城市改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，加強產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)基地。 支持三明市區(qū)與永安組團發(fā)展，支持百色在沿邊開發(fā)開放中加快 

專欄 2 “十四五”革命老區(qū)重點縣城發(fā)展 

支持江西吉安縣，福建上杭縣、長汀縣，廣東海豐縣，湖北紅安縣，湖南 攸縣，山東新泰縣，浙江縉云縣，海南瓊海市，陜西富平縣等全國縣城建設(shè)示 范地區(qū)建設(shè)。支持福建南安市，廣東普寧市，河北武安市，河南濟源市，湖北 仙桃市、棗陽市，湖南瀏陽市，貴州仁懷市，陜西神木市等縣市加快縣城經(jīng)濟 發(fā)展，建設(shè)縣域經(jīng)濟百強縣。 發(fā)展，支持張家界、恩施等城市建設(shè)知名旅游目的地，支持麗水 在浙江共同富裕示范區(qū)建設(shè)中為其他山區(qū)地區(qū)提供經(jīng)驗借鑒與實 踐示范。銜接落實“十四五”革命老區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實施方案， 規(guī)劃建設(shè)一批鐵路、公路、機場、航運、能源、水利、信息基礎(chǔ) 設(shè)施項目，支持革命老區(qū)開展交通強國建設(shè)試點工作，持續(xù)改善 基礎(chǔ)設(shè)施條件。 

（八）加強公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。更好聚焦老區(qū)群眾普遍關(guān)注 的民生問題，辦好民生實事。支持革命老區(qū)持續(xù)改善義務(wù)教育辦 學(xué)條件，深入推進義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，改善 學(xué)校寄宿條件，繼續(xù)改善規(guī)劃保留的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件， 推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輻射。推進革命老區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育 普及普惠發(fā)展，辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，支持常住人口較多的 行政村建設(shè)達標(biāo)的村級公辦幼兒園，人口較少的村聯(lián)合辦園。銜 接落實中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃、教育部直屬師 范大學(xué)與地方師范院校采取師范生公費教育，為革命老區(qū)脫貧縣 培養(yǎng)優(yōu)秀師資，改善中小學(xué)教師隊伍質(zhì)量。支持革命老區(qū)脫貧縣 開展三級醫(yī)院對口幫扶工作，對未納入“十四五”時期三級醫(yī)院 對口幫扶縣級醫(yī)院關(guān)系的縣級醫(yī)院，由省內(nèi)自主安排幫扶工作并 建立長效機制，鼓勵合作共建專科聯(lián)盟和遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)。積極 推廣三明醫(yī)改經(jīng)驗。支持革命老區(qū)提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生健康服務(wù)能力， 加大基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配套支持力度，改善 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村級衛(wèi)生室機構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。有條件的地方可根據(jù)農(nóng)村需求適當(dāng)開展高職（?？疲哟斡唵味ㄏ?醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)，培育一批鄉(xiāng)村衛(wèi)生人才。 

四、支持革命老區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 

（九）加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。支持革命老區(qū)建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品 產(chǎn)業(yè)帶和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，堅持綠色發(fā)展方向，強化品牌意 識，培育綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推行食用農(nóng) 產(chǎn)品達標(biāo)合格證制度，創(chuàng)建綠色有機農(nóng)產(chǎn)品基地，深入實施地理 標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護工程。重點建設(shè)優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、雜糧、茶葉、 中藥材、木本油料、果業(yè)、健康水產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖及優(yōu)質(zhì)蔬菜基 地，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，建設(shè)高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品綜合供應(yīng)基地。 立足農(nóng)業(yè)資源多樣性和氣候適宜優(yōu)勢，支持瓊崖、海陸豐、左右 江等革命老區(qū)發(fā)展熱帶特色高效農(nóng)業(yè)，支持贛州、延安、臨沂等 地建設(shè)設(shè)施蔬菜基地，支持恩施、巴中、安康等富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 加強種質(zhì)資源保護利用和種子庫建設(shè)，優(yōu)先支持革命老區(qū)建設(shè)現(xiàn) 代農(nóng)作物良種繁育基地。加強革命老區(qū)防洪、灌溉、水源等水利 工程建設(shè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，新建一批大 中型灌區(qū)，有序推進老區(qū)重大水利工程建設(shè)。積極支持革命老區(qū) 發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。 

專欄 3 “十四五”革命老區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。統(tǒng)籌考慮自然條件、建設(shè)任務(wù)等因素，支持贛閩粵、陜甘 寧、大別山、左右江、川陜等革命老區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能 力。 現(xiàn)代種業(yè)提升。按照全國統(tǒng)一規(guī)劃和布局，建設(shè)農(nóng)作物良種繁育基地和畜禽 保種場等，完善育種創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)化繁種、良種推廣等方面設(shè)施裝備。 

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺建設(shè)。支持創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加快建設(shè)國家農(nóng)村產(chǎn) 業(yè)融合發(fā)展試點示范縣（市、區(qū)）、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和國家農(nóng)業(yè)科 技園區(qū)。 公共基礎(chǔ)設(shè)施改建。實施農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，著力解決川陜、大別山、 左右江等革命老區(qū)電網(wǎng)老化薄弱等突出問題，支持新改建一批農(nóng)村公路，新建和 改擴建一批集中供水廠、村級供水站、供水管網(wǎng)，有序改造衛(wèi)生廁所。 

深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程。因地制宜開展糧食綠色倉儲、糧食品種品質(zhì)品牌、 糧食質(zhì)量追溯、糧食機械裝備、糧食應(yīng)急保障能力、糧食節(jié)約減損健康消費“六 大提升行動”，加快糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升糧食安全保障能力。 

（十）加快發(fā)展特色制造業(yè)。支持在有條件的革命老區(qū)優(yōu)先 布局一批國家級創(chuàng)新平臺，支持科研院所、高等學(xué)校與革命老區(qū) 開展合作。做大做強特色先進制造業(yè)，支持發(fā)展清潔能源、有色 金屬、裝備制造、紡織服裝、生物醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)。 支持贛閩粵原中央蘇區(qū)依托稀土資源優(yōu)勢，加快建設(shè)稀土科研平 臺和有色金屬產(chǎn)業(yè)基地。支持陜甘寧、太行等革命老區(qū)加快推動 能源資源產(chǎn)業(yè)集約節(jié)約利用，促進旅游業(yè)發(fā)展，建設(shè)清潔能源基 地和文化旅游目的地。支持大別山、川陜、湘鄂渝黔、湘贛邊、 浙西南等革命老區(qū)積極融入長江經(jīng)濟帶發(fā)展，大力發(fā)展電子信 息、農(nóng)產(chǎn)品加工、清潔能源和綠色產(chǎn)業(yè)。支持左右江革命老區(qū)依 托沿邊開放和資源優(yōu)勢，加快建設(shè)清潔能源和特色資源精深加工 基地。支持海陸豐、瓊崖、沂蒙等東部地區(qū)革命老區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 型升級，因地制宜發(fā)展特色新興產(chǎn)業(yè)。支持革命老區(qū)積極推進整 縣分布式光伏開發(fā)試點。在保護好生態(tài)的基礎(chǔ)上，支持陜甘寧等 革命老區(qū)因地制宜利用沙漠、戈壁、荒漠以及采煤沉陷區(qū)、露天礦排土場、關(guān)停礦區(qū)建設(shè)風(fēng)電和太陽能發(fā)電基地。 

（十一）培育發(fā)展特色服務(wù)業(yè)。銜接落實“十四五”革命老 區(qū)紅色旅游發(fā)展實施方案，支持革命老區(qū)加強紅色遺址保護和旅 游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造一批高水平的紅色旅游景區(qū)、紅色旅游精 品線路。常態(tài)化運營韶山至井岡山等紅色旅游線路旅游列車。因 地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)旅游、康養(yǎng)旅游、休閑農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè) 新業(yè)態(tài)，推進紅色旅游與旅游多業(yè)態(tài)融合發(fā)展，創(chuàng)建紅色旅游融 合發(fā)展示范區(qū)。支持湘鄂渝黔交界縣市依托特色自然和人文資源 建設(shè)協(xié)同發(fā)展合作區(qū)。支持革命老區(qū)培育、創(chuàng)建、發(fā)展一批具有 地方特色的優(yōu)質(zhì)勞務(wù)品牌，引進勞動密集型產(chǎn)業(yè)，拓展就地就近 就業(yè)渠道。統(tǒng)籌推進縣鄉(xiāng)村三級物流體系建設(shè)，實施“快遞進 村”工程，因地制宜推進客貨郵融合發(fā)展。支持在革命老區(qū)建設(shè) 多功能農(nóng)村綜合商貿(mào)服務(wù)中心，鼓勵引導(dǎo)電商企業(yè)開辟革命老區(qū) 特色農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上銷售平臺，加大品牌宣傳推介力度，鼓勵臨沂等 城市發(fā)展現(xiàn)代化商貿(mào)物流業(yè)。 

（十二）加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。統(tǒng)籌推動革命老區(qū) 各級各類開發(fā)區(qū)空間整合和體制創(chuàng)新，全面提升開發(fā)區(qū)開放能 級。支持革命老區(qū)現(xiàn)有國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)等做大做強，優(yōu)先支持延安、信陽、遵 義以及其他符合條件的革命老區(qū)重點城市創(chuàng)建國家級開發(fā)區(qū)。依 托經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等平臺，培育壯大特色 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、生物醫(yī) 藥、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)支持社會資本到老區(qū)投資興業(yè)， 優(yōu)先支持革命老區(qū)創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范 區(qū)、國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和優(yōu) 勢特色產(chǎn)業(yè)集群。 

專欄 4 “十四五”革命老區(qū)重點開發(fā)區(qū)建設(shè) 

支持建設(shè)贛州、井岡山、龍巖、六安、安慶、麗水、鶴壁、荊州、常德、廣 元、遵義、漢中等國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，支持建設(shè)贛州、吉安、撫州、三明、 龍巖、臨沂、黃岡、隨州、常德、綿陽、榆林等國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，加 快建設(shè)長治、萍鄉(xiāng)、韶關(guān)等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，贛州、梅州等綜合保稅區(qū)以及 中國（駐馬店）國際農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園。 

（十三）加快綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。銜接落實“十四五”革命老區(qū) 生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)實施方案，促進革命老區(qū)生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村振興 和民生保障相得益彰。指導(dǎo)和支持革命老區(qū)劃定生態(tài)保護紅線、 永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及城市藍線、綠線等重要控制 線，推進長江、黃河等生態(tài)廊道以及秦嶺、太行山、大別山、南 嶺、武夷山等生態(tài)屏障建設(shè)。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙系統(tǒng)治 理，支持贛閩粵、陜甘寧、大別山、川陜、左右江、太行等革命 老區(qū)重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)，加強對長江、黃河源頭和重要水 源涵養(yǎng)地，以及珠江、淮河、漢江等主要江河源頭和丹江口庫區(qū) 及上游生態(tài)保護修復(fù)和環(huán)境污染治理。支持吉安、安康等符合條 件的城市開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制探索，健全新安江流域、東 江流域等橫向生態(tài)補償長效機制，完善大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償 機制，深入推進安徽金寨、福建泰寧、江西井岡山、海南瓊中、 貴州赤水等生態(tài)綜合補償試點縣建設(shè)。支持革命老區(qū)探索開展排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)市場化交易，積極參與全國碳排放權(quán)交易市場。 

五、完善政策體系和組織保障 

（十四）加強政策支持。中央財政革命老區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央 預(yù)算內(nèi)投資等積極支持革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進 鄉(xiāng)村振興，加大對重點城市和重點縣的支持力度。將贛閩粵原中 央蘇區(qū)、符合條件的易地扶貧搬遷安置點等特殊類型地區(qū)縣級醫(yī) 院（含中醫(yī)院）、縣級疾控中心納入中央預(yù)算內(nèi)投資支持范圍。 支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù) 融資工具等公司信用類債券，實行綠色通道，助力滿足革命老區(qū) 鄉(xiāng)村振興資金需求。新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)優(yōu)先保障革命老區(qū)鞏 固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興等重點項目需要，繼續(xù)實 施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)省內(nèi)交易政策，對革命老區(qū)符 合條件的增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)按規(guī)定參與跨省域調(diào)劑。高校畢業(yè)生 “三支一扶”計劃、全科醫(yī)生特崗和農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費培 養(yǎng)計劃繼續(xù)向革命老區(qū)傾斜，鼓勵和引導(dǎo)各類人才參與革命老區(qū) 鄉(xiāng)村振興。 

（十五）完善幫扶機制。充分發(fā)揮中央和國家機關(guān)及有關(guān)單 位對口支援和定點幫扶機制作用，加大對口支援贛州、吉安、龍 巖、三明等革命老區(qū)城市和定點幫扶井岡山、紅安、延川、通 江、田東等 92 個革命老區(qū)縣市工作力度，鞏固提升幫扶成效。鼓 勵相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市結(jié)合實際，參照中央國家機關(guān)及有關(guān)單位對口支援贛南等原中央蘇區(qū)和定點幫扶革命老區(qū)縣市的做 法，建立省直機關(guān)及有關(guān)單位對口支援和定點幫扶省內(nèi)革命老區(qū) 縣市的機制。繼續(xù)組織中央國家機關(guān)和有關(guān)單位選派干部赴革命 老區(qū)掛職，并向革命老區(qū)重點城市傾斜。完善東西部協(xié)作機制， 東部地區(qū)省份要統(tǒng)籌加強對西部地區(qū)革命老區(qū)縣市的資金支持、 項目援建、人才支援，開展干部雙向掛職，培育增強造血功能。 突出革命老區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，圍繞農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，進一步加大博士服務(wù)團、“西部之光”訪問學(xué)者選派支持力度。鼓 勵東部地區(qū)經(jīng)濟實力較強的縣市與革命老區(qū)重點縣市開展合作協(xié) 作，支持東部地區(qū)有條件的國家級新區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)、國家級 高新區(qū)與革命老區(qū)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)加強合作。鼓勵政策性金融機構(gòu) 結(jié)合職能定位和業(yè)務(wù)范圍加大對革命老區(qū)支持力度，鼓勵商業(yè)性 金融機構(gòu)通過市場化方式積極參與革命老區(qū)振興發(fā)展，對列入本 實施方案的有關(guān)項目給予支持。引導(dǎo)中央企業(yè)參與革命老區(qū)振 興，支持社會力量開展“萬企興萬村”行動。鼓勵相關(guān)媒體通過 多種方式支持革命老區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。 

（十六）強化組織實施。相關(guān)省、自治區(qū)、直轄市要將支持 革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興作為革命老區(qū) 振興發(fā)展的重點工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機制，明確責(zé)任 分工，細化具體舉措，對革命老區(qū)重點城市和重點縣以及市轄區(qū) 給予差別化支持，實施差異化分類考核，優(yōu)化簡化革命老區(qū)農(nóng)村 小型建設(shè)項目審批管理。革命老區(qū)各縣市要完善工作機制，明確工作分工，落實工作責(zé)任，確保方案落實。有關(guān)部門要對革命老 區(qū)給予統(tǒng)籌支持，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，繼續(xù)支持脫貧革 命老區(qū)縣市按規(guī)定統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加大對革命老區(qū) 鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持力度。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門加 強對革命老區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進鄉(xiāng)村振興各項工作 的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤工作進展情況，推動形成工作合力。