云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）

近日，中共云南省委辦公廳、云南省人民政府辦公廳印發(fā)了《云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）》，并發(fā)出通知，要求全省各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。根據(jù)方案，到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。全省農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)70%以上，廁所糞污基本得到有效處理，其中，九大高原湖泊（以下簡稱“九湖”）、赤水河流域覆蓋率達(dá)95%左右，常住戶100戶以上自然村、“九湖”和赤水河流域自然村衛(wèi)生公廁全覆蓋。行政村生活污水治理率、收集處理率分別達(dá)40%、15%，農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)50%，其中，“九湖”流域村莊生活污水收集處理率達(dá)75%以上。農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%以上，其中，“九湖”流域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集分類投放、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理。農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護(hù)機(jī)制基本建立。建成1萬個(gè)以上美麗村莊，全省村莊綠化覆蓋率達(dá)48%。

全文如下：

云南省農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)實(shí)施方案（2021—2025年）

為深入貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021—2025年）〉的通知》精神，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體目標(biāo)

遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持?jǐn)?shù)量服從質(zhì)量、進(jìn)度服從實(shí)效，求好不求快，因地制宜，實(shí)事求是，規(guī)劃引領(lǐng)，分類施策，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，構(gòu)建政府、市場主體、村集體、村民共建共治共管格局，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌推進(jìn)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升與公共基礎(chǔ)設(shè)施改善、特色產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明進(jìn)步等有機(jī)結(jié)合、互促互進(jìn)。

到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。全省農(nóng)村衛(wèi)生戶廁覆蓋率達(dá)70%以上，廁所糞污基本得到有效處理，其中，九大高原湖泊（以下簡稱“九湖”）、赤水河流域覆蓋率達(dá)95%左右，常住戶100戶以上自然村、“九湖”和赤水河流域自然村衛(wèi)生公廁全覆蓋。行政村生活污水治理率、收集處理率分別達(dá)40%、15%，農(nóng)村黑臭水體治理率達(dá)50%，其中，“九湖”流域村莊生活污水收集處理率達(dá)75%以上。農(nóng)村生活垃圾處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%以上，其中，“九湖”流域?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村生活垃圾收集分類投放、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理。農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護(hù)機(jī)制基本建立。建成1萬個(gè)以上美麗村莊，全省村莊綠化覆蓋率達(dá)48%。

到2025年，我省農(nóng)村人居環(huán)境整治一、二、三類縣分別達(dá)到以下目標(biāo)。

一類縣。農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升；農(nóng)村衛(wèi)生戶廁基本普及，廁所糞污得到有效處理或資源化利用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施基本全覆蓋，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達(dá)90%、70%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾基本實(shí)現(xiàn)無害化處理并推動(dòng)分類處理試點(diǎn)示范；“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋；長效管護(hù)機(jī)制全面建立。

二類縣。農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善；農(nóng)村戶用廁所愿改盡改，廁所糞污基本得到有效處理或資源化利用；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達(dá)60%、30%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾收運(yùn)處置體系基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，處理設(shè)施覆蓋率達(dá)90%以上；“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)80%以上；長效管護(hù)機(jī)制基本建立。

三類縣。農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善；農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污處理和資源化利用能力不斷提升；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)70%以上，行政村生活污水治理率、收集處理率分別達(dá)30%、8%；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)、村莊生活垃圾治理水平有新提升，處理設(shè)施覆蓋率達(dá)80%以上；“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃覆蓋率達(dá)65%以上；村容村貌持續(xù)改善。

二、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命

（一）逐步普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。到2025年，以二、三類縣和“九湖”、赤水河流域?yàn)橹攸c(diǎn)，改造建設(shè)農(nóng)村衛(wèi)生戶廁176萬座以上。合理規(guī)劃布局自然村衛(wèi)生公廁，在常住戶100戶以上自然村、“九湖”和赤水河流域改造建設(shè)自然村衛(wèi)生公廁1.7萬座以上。推進(jìn)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所建設(shè)。新改戶廁提倡入院，有條件的推動(dòng)入室，新建農(nóng)房應(yīng)配套建設(shè)衛(wèi)生廁所及糞污處理設(shè)施設(shè)備。

（二）切實(shí)提高改廁質(zhì)量。充分考慮地域環(huán)境、民族風(fēng)俗等情況，選擇群眾接受、經(jīng)濟(jì)適用、不污染環(huán)境的改廁技術(shù)模式，宜水則水、宜旱則旱。技術(shù)模式應(yīng)經(jīng)過試點(diǎn)試驗(yàn)，成熟后再逐步推開。在高寒山區(qū)、干旱缺水等地區(qū)推廣節(jié)水型、少水型水沖設(shè)施，或改建達(dá)標(biāo)的衛(wèi)生旱廁。加強(qiáng)生產(chǎn)流通領(lǐng)域農(nóng)村改廁產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，把好采購質(zhì)量關(guān)。強(qiáng)化施工質(zhì)量監(jiān)管，落實(shí)農(nóng)村改廁技術(shù)指導(dǎo)員制度，統(tǒng)建廁所要督促施工方履行保修責(zé)任，農(nóng)戶自建廁所在專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)下施工。

（三）加強(qiáng)廁所糞污處理與資源化利用。加強(qiáng)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)積極推動(dòng)衛(wèi)生廁所改建與生活污水治理一體化建設(shè)，暫時(shí)無法同步建設(shè)的應(yīng)為后期建設(shè)預(yù)留空間。因地制宜推廣廁所糞污分散處理、集中處理與納入污水管網(wǎng)統(tǒng)一處理等模式，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理，逐步推動(dòng)廁所糞污就地就農(nóng)消納、資源化利用。

三、加快推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理

（四）分區(qū)分類推進(jìn)治理。優(yōu)先治理“九湖”和赤水河流域，重點(diǎn)治理集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、黑臭水體集中區(qū)域、城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府駐地、中心村、旅游風(fēng)景區(qū)等區(qū)域農(nóng)村生活污水。開展壩區(qū)、山區(qū)、半山區(qū)以及干旱缺水、高寒山區(qū)等典型地區(qū)農(nóng)村生活污水治理試點(diǎn)。根據(jù)村莊位置、人口規(guī)模、環(huán)境容量等因素，選擇符合農(nóng)村實(shí)際的生活污水治理模式，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的治理技術(shù)。對人口規(guī)模較大、居住集中、水資源豐富的區(qū)域，鼓勵(lì)采取集中收集處理方式，優(yōu)先接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，適度建設(shè)生活污水處理設(shè)施；對地處偏遠(yuǎn)、規(guī)模較小的村莊，采取生態(tài)措施因循就勢處理。積極推進(jìn)農(nóng)村生活污水資源化利用。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村黑臭水體治理。全面摸清我省農(nóng)村黑臭水體底數(shù)，建立治理臺賬，明確治理優(yōu)先序，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。開展黑臭水體治理試點(diǎn)，以村內(nèi)河塘溝渠和群眾反映強(qiáng)烈的黑臭水體為重點(diǎn)，采取控源截污、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施綜合治理，形成一批可復(fù)制、可推廣的治理模式。建立農(nóng)村黑臭水體水質(zhì)監(jiān)測制度。推動(dòng)河長制湖長制體系向村級延伸，建立健全促進(jìn)水質(zhì)改善的長效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

四、全面提升農(nóng)村生活垃圾治理水平

（六）健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系。以農(nóng)村飲用水水源地、重點(diǎn)流域等為重點(diǎn)，開展農(nóng)村生活垃圾整治。因地制宜采取城鄉(xiāng)一體化、鎮(zhèn)村一體化、就地就近處理等模式，優(yōu)化縣域農(nóng)村生活垃圾終端處理設(shè)施布局。鼓勵(lì)相鄰縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共建共享終端設(shè)施，實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣（市、區(qū)）具備無害化處理設(shè)施或能力；邊遠(yuǎn)地區(qū)采用小型化、分散化的無害化處理模式，降低設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本。推動(dòng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）鎮(zhèn)區(qū)配置垃圾收運(yùn)車輛，按實(shí)際需求建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站或壓縮式轉(zhuǎn)運(yùn)站，實(shí)現(xiàn)每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具備垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)能力，及時(shí)就近轉(zhuǎn)運(yùn)處理生活垃圾。推動(dòng)村組生活垃圾收集房（桶、箱）全覆蓋，做到防雨、防風(fēng)、防滲、衛(wèi)生。

（七）推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量。積極探索符合農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民習(xí)慣、簡便易行的分類處理模式，減少垃圾出村處理量。有序開展農(nóng)村生活垃圾分類與資源化利用示范縣創(chuàng)建。協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、廁所糞污、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物資源化處理利用，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或行政村為單位建設(shè)一批區(qū)域農(nóng)村有機(jī)廢棄物處置利用設(shè)施。擴(kuò)大供銷合作社等農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)覆蓋面。協(xié)同推進(jìn)廢舊農(nóng)膜、農(nóng)藥肥料包裝廢棄物回收處理。積極探索農(nóng)村建筑垃圾等就地就近消納方式。

五、整體提升村容村貌

（八）改善村莊公共環(huán)境。全面清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫、衛(wèi)生死角，整治殘?jiān)珨啾?、危廢建筑，通過集約利用村莊閑置土地等方式擴(kuò)大村莊公共空間?？茖W(xué)管控農(nóng)村生產(chǎn)生活用火，加強(qiáng)農(nóng)村電力線、通信線、廣播電視線“三線”維護(hù)梳理工作。健全村莊應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。整治農(nóng)村戶外廣告，規(guī)范發(fā)布內(nèi)容和設(shè)置行為。

（九）推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化。深入實(shí)施鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)，開展綠美鄉(xiāng)村建設(shè)，突出保護(hù)鄉(xiāng)村山體田園、河湖濕地、原生植被、古樹名木等，因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化，建設(shè)村莊小微公園和公共綠地，加強(qiáng)農(nóng)田（牧場）防護(hù)林建設(shè)和修復(fù)。引導(dǎo)村民在農(nóng)村“四旁”（村旁、渠旁、路旁、屋旁）建設(shè)“小花園”、“小果園”、“小菜園”等。進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木保護(hù)，實(shí)行建檔動(dòng)態(tài)管理。在縣域范圍開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和美麗宜居村莊創(chuàng)建推介。支持條件適宜地區(qū)開展森林鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)。

（十）加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)。按照“多規(guī)合一”實(shí)用性村莊規(guī)劃、村容村貌提升導(dǎo)則等，大力推進(jìn)村莊、庭院整治，優(yōu)化村莊生產(chǎn)生活生態(tài)空間，突出鄉(xiāng)土風(fēng)情、民族特色、地域特點(diǎn)，保持肌理、保存風(fēng)貌，不搞大拆大建，防止千村一面。嚴(yán)格控制新建農(nóng)房體量和風(fēng)貌，已有農(nóng)房要結(jié)合質(zhì)量安全改造實(shí)施風(fēng)貌提升。弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，加強(qiáng)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村名鎮(zhèn)保護(hù)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)村落掛牌保護(hù)，嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)建筑并加以修繕。

（十一）持續(xù)開展村莊清潔行動(dòng)。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)成果，大力實(shí)施以“三清一改”（清理農(nóng)村生活垃圾、清理村內(nèi)塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污，改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣）為重點(diǎn)的村莊清潔行動(dòng)，由村莊面上清潔向屋內(nèi)庭院、村莊周邊拓展。有條件的地區(qū)可以設(shè)立村莊清潔日等，推動(dòng)村莊清潔行動(dòng)制度化、常態(tài)化、長效化。

（十二）協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。深入推進(jìn)化肥減量增效行動(dòng)和農(nóng)膜回收行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量綠色發(fā)展。推行畜禽糞污資源化利用，加強(qiáng)畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。

六、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌改善農(nóng)村人居環(huán)境工作，完善聯(lián)席會(huì)議、信息調(diào)度、情況通報(bào)、工作督導(dǎo)、年度考評等工作機(jī)制，每年至少召開1次現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)；省級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工細(xì)化推進(jìn)措施，主動(dòng)靠前、密切配合。各州（市）黨委、政府要做好上下銜接、域內(nèi)協(xié)調(diào)、督促檢查等工作。各縣（市、區(qū)）黨委、政府要做好組織實(shí)施工作，主要負(fù)責(zé)同志當(dāng)好一線指揮，選優(yōu)配強(qiáng)工作隊(duì)伍。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用和黨員先鋒模范作用，實(shí)施建設(shè)美麗家園先鋒行動(dòng)。將國有農(nóng)（林）場居住點(diǎn)納入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍統(tǒng)籌考慮、同步推進(jìn)。

（十四）加強(qiáng)分類指導(dǎo)。順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，合理確定村莊布局和類型，科學(xué)劃定整治范圍，統(tǒng)籌考慮發(fā)展定位、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)保護(hù)等村莊發(fā)展?！翱招拇濉?、已經(jīng)明確的搬遷撤并類村莊不列入農(nóng)村人居環(huán)境整治提升范圍，重在保持干凈整潔，保障現(xiàn)有農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。對一時(shí)難以確定類別的村莊，可暫不作分類。

（十五）加大政策支持力度。加大投入保障，完善省、州（市）、縣（市、區(qū)）三級政府共同投入機(jī)制，統(tǒng)籌安排土地出讓收入用于改善農(nóng)村人居環(huán)境，鼓勵(lì)各地區(qū)申報(bào)地方政府新增債券需求用于符合條件的項(xiàng)目；縣（市、區(qū)）級可按規(guī)定統(tǒng)籌整合改善農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)資金和項(xiàng)目，逐村集中建設(shè)；繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村廁所革命財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策；引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)對改善農(nóng)村人居環(huán)境提供信貸支持；探索政府和社會(huì)資本合作等模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管護(hù)。落實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境相關(guān)設(shè)施建設(shè)用地用水用電保障和稅收減免等政策。在嚴(yán)守耕地和生態(tài)保護(hù)紅線的前提下，優(yōu)先保障農(nóng)村人居環(huán)境設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織和鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等采取以工代賑等方式承接農(nóng)村人居環(huán)境小型工程項(xiàng)目。推進(jìn)制度規(guī)章與標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)技術(shù)和人才支撐，研發(fā)推廣節(jié)能節(jié)水降耗、資源循環(huán)利用等技術(shù)產(chǎn)品，建立完善技術(shù)專家?guī)?，選派專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)。

（十六）充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用。充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)為農(nóng)民而建，尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，避免政府大包大攬。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮共青團(tuán)、婦聯(lián)、少先隊(duì)等群團(tuán)組織作用，組織動(dòng)員村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、村民等參與改善農(nóng)村人居環(huán)境。加大宣傳教育力度，普及文明健康理念，深入開展衛(wèi)生鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、衛(wèi)生村創(chuàng)建。將村莊環(huán)境衛(wèi)生等要求納入村規(guī)民約并執(zhí)行到位，深入開展美麗庭院評選、環(huán)境衛(wèi)生紅黑榜、積分兌換等活動(dòng)，提高群眾主人翁意識。

（十七）健全農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制?；窘⒂兄贫?、有標(biāo)準(zhǔn)、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)、有監(jiān)督的農(nóng)村人居環(huán)境長效管護(hù)機(jī)制，逐步建立農(nóng)戶合理付費(fèi)、村級組織統(tǒng)籌、政府適當(dāng)補(bǔ)助的運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障制度。強(qiáng)化農(nóng)村廁所日常管理，落實(shí)公廁管護(hù)責(zé)任。強(qiáng)化農(nóng)村生活污水處理設(shè)施監(jiān)管，對日處理能力20噸及以上農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水定期開展水質(zhì)監(jiān)測，建立完善臺賬，開展常態(tài)化問題排查整改。完善村莊保潔制度，確保自然村保潔員全覆蓋。根據(jù)各地區(qū)財(cái)力，合理設(shè)置公益性崗位。強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。

（十八）強(qiáng)化督導(dǎo)考核。對各地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升情況實(shí)行每月一調(diào)度、每季度一通報(bào)、每年一考評，納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核，與縣（市、區(qū)）黨政班子和領(lǐng)導(dǎo)干部及鄉(xiāng)村干部考核管理掛鉤。到2025年年底以縣（市、區(qū)）為單位進(jìn)行檢查驗(yàn)收，檢查結(jié)果與相關(guān)支持政策掛鉤。將農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理存在的突出問題列入省級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范疇。