山東省農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）

農(nóng)業(yè)面源污染治理是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)，加快推進(jìn)山東省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號(hào)），近日山東省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)了《山東省農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）》。

山東省農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）

農(nóng)業(yè)面源污染治理是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要內(nèi)容，為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)，加快推進(jìn)我省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳《關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)實(shí)施方案（試行）〉的通知》（環(huán)辦土壤〔2021〕8號(hào)），結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

( 一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，根據(jù)國(guó)家、省關(guān)于深入打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)決策部署，立足我省“三農(nóng)”工作實(shí)際，以削減土壤和水環(huán)境農(nóng)業(yè)面源污染負(fù)荷、促進(jìn)土壤和水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以黃河干流及重要支流、南四湖流域、東平湖流域、飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)重點(diǎn)區(qū)域），強(qiáng)化源頭減量、循環(huán)利用、過(guò)程控制、末端治理，持續(xù)深化推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治和有機(jī)廢棄物資源化利用，提升農(nóng)業(yè)面源污染治理體系和治理能力，為打造鄉(xiāng)村生態(tài)振興齊魯樣板奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)工作目標(biāo)。到2025年，重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染得到初步控制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局進(jìn)一步優(yōu)化，化肥、農(nóng)藥減量化穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)膜回收率達(dá)到92%左右；畜禽養(yǎng)殖糞污綜合利用水平持續(xù)提高，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)初步建成，監(jiān)督指導(dǎo)農(nóng)業(yè)面源污染治理工作機(jī)制基本建立。

二、主要任務(wù)

(一)全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治

1.種植業(yè)污染防治。持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范管理，健全投入品追溯系統(tǒng)。大力示范推廣滴灌、噴灌等水肥一體化技術(shù)、測(cè)土配方施肥、施用緩釋肥等精準(zhǔn)施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥。推進(jìn)科學(xué)用藥，推廣低毒低殘留農(nóng)藥、綠色防控技術(shù)和高效大中型植保機(jī)械。分期分批淘汰現(xiàn)存10種高毒農(nóng)藥。積極創(chuàng)建國(guó)家綠色防控示范縣。鼓勵(lì)以循環(huán)利用與生態(tài)凈化相結(jié)合的方式治理農(nóng)田退水。到2025年，單位耕地面積化肥施用量、化學(xué)農(nóng)藥使用量較2020年分別下降6%左右、10%左右。

2.畜禽養(yǎng)殖糞污處理利用。強(qiáng)化畜禽糞污資源化利用管理，科學(xué)合理施用畜禽糞肥。畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)建立糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬，確保畜禽糞污去向可溯。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)逐步推行散養(yǎng)戶(hù)畜禽糞污資源化利用臺(tái)賬管理。推動(dòng)種養(yǎng)大縣建立農(nóng)牧循環(huán)模式，培育一批種養(yǎng)結(jié)合樣板基地。推動(dòng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備提檔升級(jí)，加強(qiáng)運(yùn)行管理，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖戶(hù)糞污處理設(shè)施裝備配套。在散養(yǎng)密集區(qū)推廣典型治理模式，因地制宜構(gòu)建整縣制糞污集中處理中心體系。在養(yǎng)殖業(yè)面源污染突出區(qū)域，基于土地消納糞污能力，合理確定養(yǎng)殖規(guī)模。到2025年，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率維持100%，畜禽養(yǎng)殖戶(hù)糞污處理設(shè)施裝備配套水平明顯提升。

3.水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。嚴(yán)格落實(shí)水產(chǎn)養(yǎng)殖養(yǎng)殖區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、禁養(yǎng)區(qū)，推廣池塘工廠(chǎng)化循環(huán)水、大水面生態(tài)增養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)等健康養(yǎng)殖方式，開(kāi)展以漁凈水、以漁控草、以漁抑藻，發(fā)揮水產(chǎn)養(yǎng)殖生態(tài)修復(fù)功能。實(shí)施池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，完善循環(huán)水和進(jìn)排水處理設(shè)施，推進(jìn)養(yǎng)殖尾水節(jié)水減排。到2025年，規(guī)模以上水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。

4.農(nóng)業(yè)廢棄物回收利用和處置。整縣制推進(jìn)秸稈綜合利用，建設(shè)一批秸稈綜合利用重點(diǎn)縣，提高秸稈綜合利用水平。深入實(shí)施農(nóng)膜回收行動(dòng)，以標(biāo)準(zhǔn)地膜推廣、廢棄農(nóng)用薄膜回收、全生物降解地膜替代為主要途徑，健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系。持續(xù)開(kāi)展塑料污染治理聯(lián)合專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，健全完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)督管理

1.農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，在人口集中區(qū)、主要養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)等，加密布設(shè)水體質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，到2025年，按照國(guó)家部署要求，實(shí)現(xiàn)全省農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位區(qū)縣級(jí)全覆蓋。對(duì)10萬(wàn)畝及以上灌區(qū)灌溉用水和農(nóng)田退水，以及規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)、300畝及以上規(guī)?；懙厮a(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)排污口等開(kāi)展水質(zhì)監(jiān)測(cè)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)田氮磷流失監(jiān)測(cè)、農(nóng)田地膜殘留污染監(jiān)測(cè)。

2.農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境監(jiān)管。加強(qiáng)全省農(nóng)業(yè)源普查、生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)、畜禽糞污綜合利用信息、排污許可管理平臺(tái)等工作對(duì)接共享。落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及排污許可制度，依法規(guī)范畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)管理。鼓勵(lì)有條件的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)配備視頻監(jiān)控設(shè)施。結(jié)合養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息平臺(tái)，對(duì)畜禽糞污資源化利用計(jì)劃和臺(tái)賬進(jìn)行抽查。加強(qiáng)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)執(zhí)法力度，依法查處無(wú)證排污、不按證排污、污染防治設(shè)施配套不到位等環(huán)境違法行為。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。組織指導(dǎo)濟(jì)寧市魚(yú)臺(tái)縣開(kāi)展國(guó)家農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)，以此為引領(lǐng)，在黃河流域、南四湖流域選擇部分重點(diǎn)縣開(kāi)展省級(jí)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)試點(diǎn)。在試點(diǎn)縣率先布設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)點(diǎn)。以小流域?yàn)閱卧?，開(kāi)展污染負(fù)荷評(píng)估，確定監(jiān)管重點(diǎn)地區(qū)和重要時(shí)段，編制優(yōu)先治理區(qū)域清單。實(shí)施治理工程，分區(qū)分類(lèi)建立最佳管理模式和技術(shù)體系，開(kāi)展治理績(jī)效評(píng)估。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)“省級(jí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、市級(jí)組織推進(jìn)、縣級(jí)負(fù)責(zé)實(shí)施”的工作推進(jìn)機(jī)制。生態(tài)環(huán)境部門(mén)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、畜牧獸醫(yī)部門(mén)密切協(xié)作配合，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)信息共享、定期會(huì)商、督導(dǎo)評(píng)估，形成齊抓共管的工作格局。每年12月底前，各市生態(tài)環(huán)境及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、畜牧部門(mén)要形成本年度農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)工作總結(jié)，報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省畜牧局。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和農(nóng)技推廣體系隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品，采用綠色生產(chǎn)方式。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，組織開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染治理監(jiān)管執(zhí)法培訓(xùn)。建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染治理與監(jiān)督指導(dǎo)專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，提供重要政策咨詢(xún)服務(wù)，加強(qiáng)人才支撐。

（三）提升科技支撐。根據(jù)國(guó)家部署要求，組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染排放、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放等標(biāo)準(zhǔn)編制修訂工作。完善化肥農(nóng)藥利用、畜禽糞污肥料化利用、氮磷生態(tài)攔截溝渠系統(tǒng)建設(shè)等規(guī)范。根據(jù)污染類(lèi)型和主要成因，總結(jié)形成一批農(nóng)業(yè)面源污染治理模式并加以推廣應(yīng)用。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督工作。將農(nóng)業(yè)面源污染治理存在的突出問(wèn)題納入省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作。省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，對(duì)工作滯后或存在突出農(nóng)業(yè)面源污染環(huán)境問(wèn)題的地區(qū)，明確整改要求，督促整改到位。各地要發(fā)揮評(píng)價(jià)工作的導(dǎo)向激勵(lì)作用，建立和完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作機(jī)制。