巴中市鄉(xiāng)村清潔條例（征求意見(jiàn)稿）

日前，四川省巴中市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布《巴中市鄉(xiāng)村清潔條例（征求意見(jiàn)稿）》，該文件規(guī)定了巴中市鄉(xiāng)村生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、生活污水、廁所革命、畜禽糞污和農(nóng)業(yè)廢棄物等的收集處理和鄉(xiāng)村飲用水源保護(hù)、揚(yáng)塵治理、村容村貌的日常維護(hù)等工作相關(guān)事項(xiàng)。詳情如下：

巴中市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于《巴中市鄉(xiāng)村清潔條例（征求意見(jiàn)稿）》的公示

《巴中市鄉(xiāng)村清潔條例》已經(jīng)列入巴中市人民政府2022年立法計(jì)劃，為堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，擴(kuò)大公眾對(duì)立法工作的有序參與，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將《巴中市鄉(xiāng)村清潔條例（征求意見(jiàn)稿）》全文公布，征求社會(huì)各界意見(jiàn)，以便進(jìn)一步研究、修改后提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公示如下：

有關(guān)單位和個(gè)人可以通過(guò)以下兩種方式于2022年6月20日前提出修改意見(jiàn)：

（一）通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：巴中市江北大道中段160號(hào)巴中市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局四樓巴中市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（郵政編碼：636000），并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌啊栋椭惺朽l(xiāng)村清潔條例（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)”字樣；

（二）通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至郵箱：1185696264@qq.com

巴中市鄉(xiāng)村清潔條例（征求意見(jiàn)稿）

第一章總則

第一條【立法目的】為了提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合巴中市實(shí)際，制定本條例。

第二條【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)城市及縣城建成區(qū)以外的鄉(xiāng)村清潔活動(dòng)，適用本條例。

前款規(guī)定區(qū)域內(nèi)的所有單位和個(gè)人，都應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

本條例所稱鄉(xiāng)村清潔，是指鄉(xiāng)村生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、生活污水、廁所革命、畜禽糞污和農(nóng)業(yè)廢棄物等的收集處理和鄉(xiāng)村飲用水源保護(hù)、揚(yáng)塵治理、村容村貌的日常維護(hù)。

第三條【基本原則】鄉(xiāng)村清潔遵循政府主導(dǎo)、村為單位、村民主體，社會(huì)參與、多元投入，因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)的原則。

第四條【政府職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村清潔工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將鄉(xiāng)村清潔納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜建設(shè)鄉(xiāng)村清潔設(shè)施，所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，鼓勵(lì)社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村清潔設(shè)施建設(shè)與管理。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)村清潔工作，指導(dǎo)和督促村民委員會(huì)履行鄉(xiāng)村清潔職責(zé)。

第五條【部門職責(zé)】各級(jí)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村清潔工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理、檢查考核。

縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展改革、自然資源和規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興、財(cái)政、城市管理、交通運(yùn)輸、水利、衛(wèi)生健康、教育體育、林業(yè)、供銷、商務(wù)等主管部門按照各自職責(zé)共同做好鄉(xiāng)村清潔工作。

世界遺產(chǎn)地鄉(xiāng)村、風(fēng)景旅游鄉(xiāng)村、省級(jí)以上歷史文化名鎮(zhèn)、名村，其所在縣（區(qū)）人民政府可以結(jié)合本地實(shí)際，制定嚴(yán)于國(guó)家規(guī)定的鎮(zhèn)村容貌和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

第六條【宣傳引導(dǎo)】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔工作的宣傳教育，倡導(dǎo)綠色、低碳、健康的生活方式。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)普及鄉(xiāng)村清潔法律法規(guī)，引導(dǎo)村民主動(dòng)參與鄉(xiāng)村清潔活動(dòng)。

廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔工作的公益宣傳。

第七條【公眾參與】任何單位和個(gè)人都有義務(wù)維護(hù)鄉(xiāng)村清潔，有權(quán)勸阻、制止、投訴、舉報(bào)影響鄉(xiāng)村清潔的行為。

第二章鄉(xiāng)村清潔設(shè)施

第八條【設(shè)施建設(shè)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)按照鄉(xiāng)村清潔的標(biāo)準(zhǔn)和要求，規(guī)劃和建設(shè)生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾、生活污水、鄉(xiāng)村廁所革命、畜禽糞污、農(nóng)業(yè)廢棄物的收集處理、揚(yáng)塵治理、飲用水源保護(hù)等清潔設(shè)施。

第九條【污水處理設(shè)施建設(shè)】鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)規(guī)劃和污水水量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等確定鄉(xiāng)村生活污水收集、處理方式，建設(shè)污水處理設(shè)施。

第十條【新建集中居住區(qū)污水處理設(shè)施建設(shè)】新建的鄉(xiāng)村集中居住區(qū)和易地扶貧搬遷點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建設(shè)雨污分流管網(wǎng)和污水處理設(shè)施。

第十一條【鄉(xiāng)村垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處理設(shè)施建設(shè)】鼓勵(lì)逐步實(shí)施鄉(xiāng)村生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理。新建的鄉(xiāng)村集中居住區(qū)和易地扶貧搬遷點(diǎn)應(yīng)配備符合要求的垃圾分類收集設(shè)施。

具備條件的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）按照垃圾分類要求配備垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施和生活垃圾滲濾液收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理設(shè)施。

第十二條【無(wú)害化廁所建設(shè)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施鄉(xiāng)村戶用廁所無(wú)害化改造工作，合理規(guī)劃、建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生公廁。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)具體實(shí)施鄉(xiāng)村廁所無(wú)害化改造工作。鄉(xiāng)村廁所糞污應(yīng)當(dāng)優(yōu)先納入管網(wǎng)集中無(wú)害化處理；糞污不能納入管網(wǎng)集中無(wú)害化處理的，應(yīng)當(dāng)按照村民接受、經(jīng)濟(jì)適用、維護(hù)方便、不污染公共水體的要求，合理選擇無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造技術(shù)，鼓勵(lì)就地就近資源化利用。

新建、改建、擴(kuò)建農(nóng)村住房的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所和糞污無(wú)害化處理設(shè)施。

第十三條【清潔設(shè)施的管理維護(hù)】鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村民委員會(huì)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、生活垃圾和污水處理等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的日常管理和維護(hù)。

任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞、拆除垃圾箱（桶）、鄉(xiāng)村衛(wèi)生公廁、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和處理、污水處理設(shè)施等鄉(xiāng)村清潔設(shè)施，或者擅自改變其用途。

第三章鄉(xiāng)村清潔規(guī)范

第十四條【職責(zé)分工】村民負(fù)責(zé)其住宅庭院、房前屋后以及承包的田地、山林、水塘、灘涂等區(qū)域的清潔工作。

村民委員會(huì)負(fù)責(zé)村莊內(nèi)道路、河道、水渠、廣場(chǎng)、村民委員會(huì)辦公駐地周圍等公共區(qū)域的清潔工作。

機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等負(fù)責(zé)其管理、使用范圍內(nèi)的清潔工作。

第十五條【清掃保潔員職責(zé)】鄉(xiāng)村清潔實(shí)行清掃保潔員制度。

鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村民委員會(huì)可以根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定，確定清掃保潔方式和清掃保潔人員的聘用，按照約定確保清掃保潔員薪酬。

清掃保潔員主要承擔(dān)以下職責(zé)：

（一）鄉(xiāng)村公共區(qū)域的清掃保潔；

（二）生活垃圾收集、分類和清運(yùn)至收集轉(zhuǎn)運(yùn)、處理點(diǎn)；

（三）鄉(xiāng)村清潔設(shè)施的日常維護(hù)；

（四）協(xié)助村民委員會(huì)或村民小組收取清掃保潔費(fèi)；

（五）鄉(xiāng)村清潔的日常宣傳教育；

（六）制止、舉報(bào)影響鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第十六條【生活垃圾收轉(zhuǎn)運(yùn)處機(jī)制】縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善“戶集、村收、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、市縣處理”鄉(xiāng)村生活垃圾城鄉(xiāng)統(tǒng)籌收運(yùn)處置機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾的無(wú)害化、減量化、資源化處理。

收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置垃圾的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)采取有效措施防止揚(yáng)散、流失和滲漏。

第十七條【生活垃圾分類】生活垃圾分類堅(jiān)持“政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜、簡(jiǎn)便易行”的原則。實(shí)行生活垃圾分類管理的區(qū)域，單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照分類管理的規(guī)定將生活垃圾投放在相應(yīng)的垃圾收集設(shè)施內(nèi)，不得亂扔、亂倒、亂放。

鼓勵(lì)各地對(duì)生活垃圾分類加大宣傳指導(dǎo)力度，重點(diǎn)認(rèn)識(shí)有害垃圾，有害垃圾主要指廢棄電池（包括鎳鎘電池、氧化汞電池、鉛蓄電池，不包括普通堿性電池）、汞熒光燈管、含汞溫度計(jì)、廢血壓計(jì)，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲(chóng)劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙，電子類產(chǎn)品等。

有毒有害垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)收集和專項(xiàng)運(yùn)輸，運(yùn)送至相關(guān)廢物處理中心或者按有關(guān)規(guī)定處理。

第十八條【生活垃圾滲濾液及生活垃圾池（房）垃圾規(guī)范收集處理】各地應(yīng)當(dāng)對(duì)在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村設(shè)置的生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站的生活垃圾滲濾液實(shí)施規(guī)范收集處理。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)升級(jí)改造或拆除設(shè)置在鄉(xiāng)村道路邊的生活垃圾池（房），規(guī)范收集生活垃圾，避免垃圾不入池（房）、收集清理不及時(shí)造成二次污染。

第十九條【鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖】鄉(xiāng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，配套建設(shè)糞污收集處置設(shè)施并正常運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)模式，推進(jìn)養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。

畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜禽散養(yǎng)戶應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)畜禽糞便、污水等進(jìn)行收集、貯存、清運(yùn)、處理，不得污染環(huán)境。

鼓勵(lì)和支持畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶、畜禽散養(yǎng)戶采取人畜分離、對(duì)家禽家畜進(jìn)行圈養(yǎng)、糞肥還田等方式，對(duì)畜禽養(yǎng)殖廢棄物進(jìn)行綜合利用。

禁止在鄉(xiāng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)；二級(jí)保護(hù)區(qū)，禁止新建、改建、擴(kuò)建排放污染物的建設(shè)項(xiàng)目，或散養(yǎng)一定規(guī)模的畜禽等可能危害水源水質(zhì)衛(wèi)生的活動(dòng)，保障鄉(xiāng)村飲用水安全。

第二十條【農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物治理】農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜等，及時(shí)清理、回收各類農(nóng)業(yè)廢棄物，防止污染環(huán)境。

鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用有機(jī)肥、生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥和可降解農(nóng)用薄膜，推廣生態(tài)環(huán)保、清潔安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善。

第二十一條【秸稈綜合利用】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定秸稈綜合利用的扶持政策，推廣秸稈綜合利用新技術(shù)、新方法，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)引進(jìn)先進(jìn)實(shí)用的秸稈收集、儲(chǔ)運(yùn)、利用技術(shù)工藝和裝備，促進(jìn)秸稈綜合利用。

鼓勵(lì)地方人民政府出臺(tái)政策，對(duì)秸稈綜合利用效果突出的單位、企業(yè)、個(gè)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條【揚(yáng)塵治理】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定鄉(xiāng)村揚(yáng)塵治理辦法，對(duì)產(chǎn)生揚(yáng)塵的生產(chǎn)、加工、修造、運(yùn)輸行業(yè)除塵設(shè)施設(shè)備、除塵措施提出明確要求，減少揚(yáng)塵污染，確?？諝赓|(zhì)量。

第二十三條【環(huán)境美化治理】鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)村莊廣場(chǎng)、公園以及道路沿線、溝渠河道沿岸、村民委員會(huì)辦公駐地等公共區(qū)域進(jìn)行綠化、美化、清潔化管理。

鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)主體參與鄉(xiāng)村道路兩旁、溝渠庫(kù)塘沿岸以及閑置空地綠化、美化建設(shè)。

引導(dǎo)村民利用房前屋后和空置的土地進(jìn)行綠化、美化建設(shè)，打造美麗家園。

第二十四條【道路修建配套建設(shè)】實(shí)施鄉(xiāng)村道路硬化應(yīng)當(dāng)同時(shí)配套建設(shè)道路排水、排污溝渠，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收投入使用。

第二十五條【鐵路清潔工作】鐵路管理、運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)鐵路沿線涉及鄉(xiāng)村的站點(diǎn)、鐵路貨場(chǎng)以及鐵路沿線封閉設(shè)施以內(nèi)區(qū)域的清潔工作；未設(shè)置封閉設(shè)施的，負(fù)責(zé)鐵路用地范圍內(nèi)區(qū)域的清潔工作。

第二十六條【防患防范】任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)維護(hù)鄉(xiāng)村清潔，不得有下列行為：

（一）隨地吐痰、便溺、亂丟雜物瓜果皮核、紙屑、食品包裝物和煙頭等廢棄物；

（二）在公共區(qū)域打場(chǎng)曬糧、晾曬物品，亂堆糞便、柴草、雜物等；

（三）在田間、溝渠、河流、池塘、水庫(kù)等區(qū)域丟棄農(nóng)藥和化肥包裝物、廢舊農(nóng)膜以及秧盤、秸稈等農(nóng)業(yè)廢棄物；

（四）向河流、溝渠、池塘、水庫(kù)等水體直接排放未經(jīng)處理達(dá)標(biāo)的生活污水、畜禽糞便等污染物；

（五）隨意棄置畜禽尸體和病害動(dòng)物產(chǎn)品等污染物；

（六）隨意堆放、傾倒、拋撒、棄置生活垃圾、建筑垃圾、大件垃圾；

（七）在房前屋后或者屋面亂堆亂放雜物；

（八）隨意亂拉亂接明弱電纜、管線；

（九）在田邊地頭、房前屋后屋面隨意設(shè)置商業(yè)廣告、不雅廣告，亂張貼亂刻畫；

（十）露天焚燒秸稈、落葉、垃圾、瀝青、油氈、塑料、皮革以及其他產(chǎn)生有毒有害煙塵和惡臭氣體物質(zhì)；

（十一）在鄉(xiāng)村從事建筑、開(kāi)山采石取砂、修路、運(yùn)輸?shù)任床扇〕龎m措施，造成揚(yáng)塵污染；

（十二）侵占、損毀、擅自拆除鄉(xiāng)村清潔設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所；

（十三）其他破壞鄉(xiāng)村清潔的行為。

第四章保障措施

第二十七條【法律規(guī)定及政策支持】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算，建立政府扶持、村集體組織投入、村民自籌、受益主體付費(fèi)、社會(huì)資金支持的多元化投入機(jī)制。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)村保潔費(fèi)用給予補(bǔ)助，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村民委員會(huì)可以向產(chǎn)生垃圾的單位、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、集鎮(zhèn)居民、經(jīng)營(yíng)者和村民收取適當(dāng)清掃保潔費(fèi)、污水處理費(fèi)。具體區(qū)域和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定。

生活垃圾、污水處理和清掃保潔員薪酬等鄉(xiāng)村清潔經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫磕甓ㄆ诠际罩褂们闆r，接受群眾監(jiān)督。

第二十八條【提高清潔技術(shù)水平】各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村垃圾和污水處理、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)等人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，推廣先進(jìn)適用符合環(huán)境保護(hù)要求的垃圾和污水處理以及廢棄物綜合利用等鄉(xiāng)村清潔技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村清潔技術(shù)水平的提高。

第二十九條【營(yíng)造氛圍】各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)把培育文明健康、綠色環(huán)保生活方式作為踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要內(nèi)容，開(kāi)展多種形式的鄉(xiāng)村清潔宣傳教育。