廣西推廣運(yùn)用PPP模式三年行動(dòng)計(jì)劃（2021―2023年）

全康環(huán)保:日前，廣西壯族自治區(qū)政府辦公廳公布了《廣西推廣運(yùn)用PPP模式三年行動(dòng)計(jì)劃》：力爭(zhēng)PPP項(xiàng)目新入庫(kù)規(guī)模每年增長(zhǎng)30%以上，到2023年全區(qū)入庫(kù)規(guī)模8000億元以上、總體落地率60%以上。詳情如下：

廣西推廣運(yùn)用PPP模式三年行動(dòng)計(jì)劃（2021―2023年）

為貫徹落實(shí)自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)PPP工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的工作要求，進(jìn)一步發(fā)揮政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式穩(wěn)增長(zhǎng)、促投資的關(guān)鍵性作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)廣西擴(kuò)大有效投資三年攻堅(jiān)目標(biāo)，制定本計(jì)劃。

一、工作目標(biāo)

加快政府職能轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)，力爭(zhēng)PPP項(xiàng)目新入庫(kù)規(guī)模每年增長(zhǎng)30%以上，到2023年全區(qū)入庫(kù)規(guī)模8000億元以上、總體落地率60%以上。

二、主要任務(wù)

（一）擴(kuò)大實(shí)施范圍。在高等教育、文化旅游、市政供水和污水垃圾處理、養(yǎng)老和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目中全面推廣運(yùn)用PPP模式；政府參與且適合采用PPP模式的新建項(xiàng)目未有效落實(shí)全面實(shí)施PPP模式的，原則上不予安排相關(guān)預(yù)算支出、基建投資等。鼓勵(lì)科技、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、林業(yè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、社會(huì)保障、老舊小區(qū)改造、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目?jī)?yōu)先采用PPP模式；政府參與的新建項(xiàng)目采用PPP模式實(shí)施的，通過(guò)優(yōu)先安排財(cái)政補(bǔ)助和基建投資資金、給予前期工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、在項(xiàng)目評(píng)選時(shí)給予加分等方式予以傾斜支持。自治區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)于2021年9月30日前制定本行業(yè)推廣PPP模式工作方案和支持措施。（責(zé)任單位：自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、教育廳、科技廳、民政廳、人力資源社會(huì)保障廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運(yùn)輸廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、文化和旅游廳、體育局、林業(yè)局，各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（二）落實(shí)項(xiàng)目計(jì)劃。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要組織本級(jí)財(cái)政、發(fā)展改革及有關(guān)行業(yè)主管部門開(kāi)展項(xiàng)目謀劃篩選，結(jié)合實(shí)際制定本地推廣運(yùn)用PPP模式三年工作方案。各設(shè)區(qū)市要于2021年9月30日前將市本級(jí)及所轄縣（市、區(qū)）工作方案及項(xiàng)目清單報(bào)送自治區(qū)財(cái)政廳備案。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)財(cái)政廳）

（三）合理統(tǒng)籌財(cái)政承受空間。嚴(yán)格遵守PPP項(xiàng)目財(cái)政承受能力相關(guān)“紅線”規(guī)定，努力提高PPP項(xiàng)目質(zhì)量和財(cái)政承受空間使用效率。各市可在全市范圍內(nèi)對(duì)財(cái)政承受空間進(jìn)行合理統(tǒng)籌。財(cái)力有限、財(cái)政承受空間較小的地區(qū)，可采用“肥瘦搭配”整體打包等方式實(shí)施項(xiàng)目，深入挖掘潛在市場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)價(jià)值，合理增加使用者付費(fèi)，盡量降低財(cái)政支出責(zé)任。對(duì)于總投資規(guī)模較大但實(shí)際進(jìn)展緩慢或難以落地的項(xiàng)目，以及建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)地點(diǎn)等發(fā)生較大變更的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)予以調(diào)整，為其他項(xiàng)目騰挪財(cái)政承受空間。對(duì)2018年12月31日前已納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)的項(xiàng)目，若無(wú)實(shí)質(zhì)性進(jìn)展且下一步不再采用PPP模式的，應(yīng)及時(shí)履行相關(guān)程序后予以退庫(kù)，騰挪財(cái)政承受空間。為騰挪財(cái)政承受空間進(jìn)行的項(xiàng)目退庫(kù)，不扣減PPP工作績(jī)效考評(píng)和目標(biāo)完成情況的統(tǒng)計(jì)評(píng)分。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（四）鼓勵(lì)采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)。引導(dǎo)社會(huì)資本通過(guò)PPP模式參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，化解存量債務(wù)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，形成投資良性循環(huán)。要積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資資金支持社會(huì)資本參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，重點(diǎn)支持盤活難度大、對(duì)形成投資良性循環(huán)示范性較強(qiáng)的交通、市政、環(huán)保、水利、倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板行業(yè)及新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府，自治區(qū)發(fā)展改革委、財(cái)政廳）

三、工作措施

（五）抓好跟蹤落實(shí)。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門在項(xiàng)目前期階段要充分征求社會(huì)各界意見(jiàn)，增強(qiáng)決策的科學(xué)性、合理性。鼓勵(lì)自治區(qū)本級(jí)國(guó)有企業(yè)作為社會(huì)資本積極參與市、縣（市、區(qū)）的PPP項(xiàng)目。要依托財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)及國(guó)家發(fā)展改革委PPP項(xiàng)目信息監(jiān)測(cè)服務(wù)平臺(tái)，跟蹤落實(shí)項(xiàng)目實(shí)施情況，及時(shí)填報(bào)、更新項(xiàng)目有關(guān)信息，提高PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)透明度。自本計(jì)劃印發(fā)之日起，在財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)中處于準(zhǔn)備、采購(gòu)階段的項(xiàng)目，信息更新周期不得超過(guò)6個(gè)月；處于執(zhí)行階段的項(xiàng)目，信息更新周期不得超過(guò)12個(gè)月。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（六）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。要規(guī)范PPP項(xiàng)目績(jī)效管理，做實(shí)績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)管理、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)及結(jié)果應(yīng)用，通過(guò)績(jī)效管理等手段推動(dòng)及時(shí)協(xié)調(diào)處理影響項(xiàng)目正常推進(jìn)的事項(xiàng)。要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，區(qū)分輕重緩急，有序推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做好各類風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防控。嚴(yán)禁假借PPP項(xiàng)目名義變相舉債，不得以任何方式承諾回購(gòu)社會(huì)資本方的投資本金、承擔(dān)社會(huì)資本方的投資本金損失、向社會(huì)資本方承諾最低收益，堅(jiān)決遏制新增政府隱性債務(wù)。（責(zé)任單位：各市、縣〔市、區(qū)〕人民政府）

（七）加大激勵(lì)力度。每年對(duì)PPP工作績(jī)效考評(píng)得分靠前的市、縣（市、區(qū)）及自治區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門和PPP咨詢機(jī)構(gòu)給予通報(bào)表?yè)P(yáng)；自治區(qū)財(cái)政對(duì)排名前5名的設(shè)區(qū)市各獎(jiǎng)勵(lì)2000萬(wàn)元、排名前20名的縣（市、區(qū)）各獎(jiǎng)勵(lì)500萬(wàn)元，用于PPP項(xiàng)目相關(guān)費(fèi)用支出，在分配政府專項(xiàng)債券時(shí)另外分別安排1億元、3000萬(wàn)元債券額度。對(duì)排名前4名的PPP咨詢機(jī)構(gòu)，自治區(qū)財(cái)政各獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。對(duì)推廣PPP模式積極作為、成效突出的自治區(qū)有關(guān)行業(yè)主管部門，自治區(qū)財(cái)政優(yōu)先安排相關(guān)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。對(duì)規(guī)范落地的PPP項(xiàng)目從銀行類金融機(jī)構(gòu)獲得固定資產(chǎn)投資貸款、且首筆貸款在2020―2022年期間提取的，或在2020―2022年期間通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、中期票據(jù)及資產(chǎn)證券化產(chǎn)品等方式直接融資的，自治區(qū)財(cái)政將給予一定金額補(bǔ)助。（責(zé)任單位：自治區(qū)財(cái)政廳）

四、保障機(jī)制

（八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要切實(shí)提高政治站位，強(qiáng)化主體責(zé)任，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和工作需要，專題研究解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，打通梗阻，狠抓工作落實(shí)，避免因統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不力影響項(xiàng)目進(jìn)度。各市要對(duì)所轄縣（市、區(qū)）PPP工作進(jìn)行統(tǒng)籌、指導(dǎo)和督促，建立完善PPP項(xiàng)目聯(lián)評(píng)聯(lián)審工作機(jī)制，簡(jiǎn)化PPP項(xiàng)目前期評(píng)審流程。自治區(qū)本級(jí)將試行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告與PPP項(xiàng)目實(shí)施方案、財(cái)政承受能力論證報(bào)告、物有所值評(píng)價(jià)報(bào)告聯(lián)評(píng)聯(lián)審。

（九）強(qiáng)化部門協(xié)同。全區(qū)各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)PPP項(xiàng)目支持力度，強(qiáng)化資金保障。全區(qū)各級(jí)發(fā)展改革部門要加快PPP項(xiàng)目工程可行性投資評(píng)估、審批核準(zhǔn)工作。全區(qū)各級(jí)自然資源部門要及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中規(guī)劃用地選址和用地預(yù)審等土地問(wèn)題，優(yōu)先保障項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，加強(qiáng)建設(shè)用地報(bào)批指導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)林業(yè)部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)自然保護(hù)區(qū)調(diào)整等報(bào)批工作。全區(qū)各級(jí)水利部門要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)水土保持方案等報(bào)批工作。全區(qū)各級(jí)行業(yè)主管部門要履行PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，確保項(xiàng)目如期建成。全區(qū)各級(jí)金融監(jiān)管部門要協(xié)調(diào)區(qū)內(nèi)商業(yè)銀行、政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)，在擔(dān)保條件、貸款規(guī)模、貸款期限、優(yōu)惠利率等方面對(duì)PPP項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。

（十）強(qiáng)化規(guī)劃銜接。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要加強(qiáng)PPP模式推廣運(yùn)用與發(fā)展規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃等的銜接。要充分對(duì)接各項(xiàng)規(guī)劃明確的重大建設(shè)任務(wù)，按照年度任務(wù)和進(jìn)度安排，有序推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)推廣運(yùn)用PPP模式三年行動(dòng)計(jì)劃的項(xiàng)目實(shí)施。

（十一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。全區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門要積極組織PPP政策及操作培訓(xùn)，提高PPP工作履職能力。要增強(qiáng)項(xiàng)目決策科學(xué)性、項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)性及項(xiàng)目操作合規(guī)性。要加大對(duì)相關(guān)扶持政策、優(yōu)秀案例、先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)的宣傳，營(yíng)造良好氛圍，增強(qiáng)社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的信心?？赏ㄟ^(guò)舉辦招商會(huì)、項(xiàng)目推介會(huì)、融資論壇等方式搭建交流平臺(tái)，助推項(xiàng)目落地。

備注：1．在綜合考慮各設(shè)區(qū)市在庫(kù)項(xiàng)目情況和剩余財(cái)政承受空間后形成上述目標(biāo)任務(wù)。全區(qū)入庫(kù)規(guī)模8000億元目標(biāo)任務(wù)包括自治區(qū)本級(jí)和各設(shè)區(qū)市目標(biāo)任務(wù)，本表主要對(duì)各設(shè)區(qū)市目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，各設(shè)區(qū)市負(fù)責(zé)所轄縣（市、區(qū)）目標(biāo)任務(wù)分解。

2．目標(biāo)任務(wù)主要是針對(duì)入庫(kù)規(guī)模，入庫(kù)數(shù)量?jī)H作參考。

3．項(xiàng)目落地率=財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)管理庫(kù)中執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)量÷管理庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)×100%。