小城鎮(zhèn)污水處理難點(diǎn)重重 六措并舉改善城鎮(zhèn)水環(huán)境

近年來(lái)，隨著城市化的發(fā)展，一些小城鎮(zhèn)陸續(xù)出現(xiàn)，相比大型城市來(lái)說(shuō)，小型城鎮(zhèn)污水處理是一個(gè)潛在的污染源，由于經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)、污水處理設(shè)備等原因的影響，小城鎮(zhèn)污水處理面臨著一系列的難點(diǎn)。
 
　　近年來(lái)，隨著城市化的發(fā)展，一些小城鎮(zhèn)陸續(xù)出現(xiàn)，相比大型城市來(lái)說(shuō)，小型城鎮(zhèn)污水處理是一個(gè)潛在的污染源，由于經(jīng)濟(jì)條件基礎(chǔ)、污水處理設(shè)備等原因的影響，小城鎮(zhèn)污水處理面臨著一系列的難點(diǎn)。小城鎮(zhèn)污水面臨著怎樣的問(wèn)題，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，詳看下文。
 

　　一、小城鎮(zhèn)水污染現(xiàn)狀
 
　　當(dāng)前墾區(qū)小城鎮(zhèn)建立的排水體制多是合流體制，加上管道系統(tǒng)不完善，排水系統(tǒng)的普及率相對(duì)較低，大量生活生產(chǎn)污水未經(jīng)過(guò)處理就直接排放的比較多，造成了嚴(yán)重的水環(huán)境污染，給人們的健康帶來(lái)嚴(yán)重威脅。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化速度的加快，我國(guó)城鎮(zhèn)排放污水的數(shù)量會(huì)越來(lái)越大，污染程度也將更加嚴(yán)重，因此必須加強(qiáng)小城鎮(zhèn)的水污染治理，為人們營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。
 
　　今后，隨著小城鎮(zhèn)的發(fā)展，污水處理廠(chǎng)會(huì)越來(lái)越多。然而，與大城市相比，小城鎮(zhèn)污水處理具有特殊性，小城鎮(zhèn)不僅經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、技術(shù)和管理水平較低，并且當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境容量也較小，污水處理的規(guī)劃和設(shè)計(jì)是否合理將會(huì)對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的建設(shè)與運(yùn)行產(chǎn)生重要影響。小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模和自來(lái)水的普及率以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，直接決定了其污水排放量基本在3000～30,000m3/d的規(guī)模范圍內(nèi)，其中有超過(guò)50%以上的是生活污水。農(nóng)產(chǎn)品加工的廢水是工業(yè)廢水的主要部分，水中基本不含重金屬和有毒有害物質(zhì)，但氮、磷的含量較高，且水量、水質(zhì)波動(dòng)較大。
 
　　二、小城鎮(zhèn)污水處理存在的問(wèn)題
 
　　1、對(duì)污水處理的必要性認(rèn)識(shí)不足
 
　　近幾年，墾區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展迅速，但仍存在一些誤區(qū)，如有的農(nóng)場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)只重視工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，忽視對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作;有的認(rèn)為建設(shè)污水處理廠(chǎng)只是小城鎮(zhèn)的“形象工程”;還有的認(rèn)為小城鎮(zhèn)的環(huán)保設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)只投入而沒(méi)有產(chǎn)出的福利性事業(yè)，因而不愿投入必要的資金和精力。上述原因在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)污水處理建設(shè)工作的發(fā)展。
 
　　目前墾區(qū)許多小城鎮(zhèn)建設(shè)依然走的是依靠資源的粗放式發(fā)展道路，對(duì)污水處理設(shè)施的建設(shè)沒(méi)有足夠重視，對(duì)環(huán)境的治理力度較小，大多只注重處理設(shè)施布局集中與分散的關(guān)系，沒(méi)有注重污水處理的安全性和生態(tài)效益，缺乏必要的規(guī)劃和資金投入，對(duì)水環(huán)境保護(hù)重視不夠，是造成水污染的重要原因之一。
 
　　2、缺乏污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃
 
　　在墾區(qū)的百余個(gè)小城鎮(zhèn)中，除個(gè)別城鎮(zhèn)已建污水處理廠(chǎng)外，大部分小城鎮(zhèn)只是在總體規(guī)劃上簡(jiǎn)單地進(jìn)行描述或?qū)ξ鬯幚韽S(chǎng)的位置進(jìn)行了選擇，并沒(méi)有污水治理的系統(tǒng)規(guī)劃。城鎮(zhèn)發(fā)展往往重建設(shè)、輕規(guī)劃，造成城鎮(zhèn)發(fā)展無(wú)序，基礎(chǔ)資料缺乏。與此同時(shí)，有些規(guī)劃由于缺乏基礎(chǔ)資料、經(jīng)驗(yàn)參數(shù)及對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)狀況的不了解，導(dǎo)致規(guī)劃不符合實(shí)際，實(shí)施困難。而污水處理工程的偏差會(huì)直接影響城鎮(zhèn)的發(fā)展。
 
　　各城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)狀況相差不多，多數(shù)為明溝暗渠排水或地表漫流;已經(jīng)完成的排水管網(wǎng)多數(shù)為合流制，無(wú)截留主干管，各干管污水直接排入水體;排水管徑普遍偏小，雨天滿(mǎn)城積水，低洼地帶住宅進(jìn)水，并給人們出行造成很多不便。還有個(gè)別污水處理廠(chǎng)建成后由于管網(wǎng)不配套而不能正常運(yùn)營(yíng)和充分發(fā)揮效益。
 
　　3、建設(shè)資金短缺，資金來(lái)源單一
 
　　目前國(guó)內(nèi)的污水處理設(shè)施建設(shè)屬于市政建設(shè)項(xiàng)目，資金來(lái)源主要靠國(guó)家財(cái)政投入，但是由于小城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，規(guī)模較小，而國(guó)家需要開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目又比較多，小城鎮(zhèn)很難爭(zhēng)取到國(guó)家的專(zhuān)項(xiàng)資金來(lái)建設(shè)污水處理設(shè)施，即便是爭(zhēng)取到一部分資金，但相對(duì)于巨大的工程而言，也是杯水車(chē)薪，無(wú)法從根本上解決污水處理問(wèn)題，所以小城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的資金籌集比大城市更難。
 
　　按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，工業(yè)廢水的治理資金應(yīng)該由污染企業(yè)來(lái)負(fù)擔(dān)。而小城鎮(zhèn)的污水治理屬市政項(xiàng)目，其資金理應(yīng)由政府相關(guān)部門(mén)承擔(dān)。但是我國(guó)大部分小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，排污收費(fèi)體制不完善，各種稅源不充足，一般常規(guī)支出就占很大比重，在這樣的情況下再籌措大量的資金來(lái)建設(shè)和運(yùn)行污水處理廠(chǎng)顯得相當(dāng)困難;一些急功近利的企業(yè)由于資金短缺，就算是建成了污水處理廠(chǎng)，也無(wú)排污管道與之連接。因此，我國(guó)小城鎮(zhèn)的水污染治理任務(wù)相當(dāng)艱巨，任重而道遠(yuǎn)，如何解決污水處理廠(chǎng)建設(shè)資金問(wèn)題，更是當(dāng)務(wù)之急。
 
　　4、運(yùn)行模式落后
 
　　目前墾區(qū)污水處理廠(chǎng)實(shí)行的是由政府部門(mén)承建、管理的“公共事業(yè)”模式，這種模式在運(yùn)行過(guò)程中有諸多弊端。首先是成本較高，有些小城鎮(zhèn)引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)、設(shè)備，其價(jià)格是國(guó)內(nèi)的5～6倍，加上出國(guó)考察等一些費(fèi)用，造成污水的運(yùn)行費(fèi)用由0.3元/噸提高到0.6元/噸，給企業(yè)和居民帶來(lái)了沉重的負(fù)擔(dān);另外，運(yùn)行單位由城鎮(zhèn)財(cái)政撥款，與大多數(shù)的事業(yè)單位一樣，特別容易造成機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事等弊端。排污企業(yè)自身運(yùn)行管理污水處理的模式也存在一些弊端，許多企業(yè)為了降低成本、增加收入，污水處理設(shè)施停運(yùn)偷排事件頻繁發(fā)生，廢水未達(dá)標(biāo)就排放的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，即使環(huán)保部門(mén)加強(qiáng)日常監(jiān)測(cè)也難以對(duì)眾多的企業(yè)進(jìn)行有效管理。
 
　　5、相關(guān)政策法規(guī)不完善
 
　　在我國(guó)由政府兩個(gè)不同的部門(mén)對(duì)城市污水處理費(fèi)用與超標(biāo)污水排放費(fèi)用進(jìn)行征收，市政部門(mén)主要征收城市污水處理費(fèi)及水費(fèi)，“一刀切”式的征收方式，排放達(dá)標(biāo)和不達(dá)標(biāo)是同一個(gè)價(jià)格;環(huán)保部門(mén)按污水的超標(biāo)等級(jí)和相應(yīng)的環(huán)保法規(guī)，征收相同的超標(biāo)污水排放費(fèi)。這兩種收費(fèi)方式與發(fā)達(dá)國(guó)家有很大的不同。由于目前對(duì)達(dá)標(biāo)與不達(dá)標(biāo)的單位是同樣的收費(fèi)方式，因而極大地打擊了治污達(dá)標(biāo)單位的積極性;同時(shí)，還存在所征收的排污費(fèi)成為部分環(huán)保部門(mén)購(gòu)買(mǎi)設(shè)備和福利開(kāi)支的資金來(lái)源，以及有關(guān)機(jī)構(gòu)截留和挪用排污費(fèi)的現(xiàn)象。
 
　　一般而言，污水只有達(dá)到國(guó)家和地區(qū)排放標(biāo)準(zhǔn)后才能往外排放。越是超標(biāo)的污水，處理的難度越大，治理費(fèi)用越高，但目前我國(guó)對(duì)污水治理實(shí)行按各單位的用水量來(lái)計(jì)算，還沒(méi)有制定可以按污水的不同濃度征收不同級(jí)別的污水處理費(fèi)的相關(guān)法律法規(guī)。
 
　　三、小城鎮(zhèn)污水處理發(fā)展的對(duì)策建議
 
　　1、提高對(duì)污水處理的認(rèn)識(shí)
 
　　當(dāng)前我國(guó)小城鎮(zhèn)水污染形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，水資源質(zhì)量在不斷下降，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的生活帶來(lái)嚴(yán)重的影響。隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人口的迅猛增加，我國(guó)小城鎮(zhèn)幾乎所有的水體，均受到不同程度的污染。加上有關(guān)部門(mén)對(duì)污水處理及環(huán)境保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理的管理力度不夠，以致水環(huán)境污染嚴(yán)重。因此，必須加強(qiáng)環(huán)境宣傳教育，提高人們對(duì)污水處理的正確認(rèn)識(shí)，保證污水處理工作良好開(kāi)展，從而促進(jìn)環(huán)保事業(yè)不斷發(fā)展。
 
　　2、加快制定和完善全墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施總體規(guī)劃和污水處理設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃體系，為新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)
 
　　嚴(yán)格按照“先規(guī)劃、再建設(shè)”的原則，全面盡快統(tǒng)籌做好全墾區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體規(guī)劃和污水處理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，突出前瞻性，進(jìn)而引導(dǎo)各管理局、各農(nóng)場(chǎng)制定切合本地實(shí)際及未來(lái)發(fā)展需要的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)應(yīng)規(guī)劃，，突出實(shí)施性和可操作性形成上下統(tǒng)一、協(xié)調(diào)完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃體系，達(dá)到總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接，總局規(guī)劃和各農(nóng)場(chǎng)規(guī)劃相統(tǒng)一，切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的指導(dǎo)作用，提高項(xiàng)目前期工作水平，避免項(xiàng)目建設(shè)盲目性和低水平，提高污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。
 
　　3、努力拓寬融資渠道，不斷加大城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)投入力度。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)是重要的民生工程，屬公益性事業(yè)，是政府保障公共服務(wù)均等化的重要職能體現(xiàn)由此體現(xiàn)出以政府投資為主導(dǎo)的必要性。但由于城鎮(zhèn)該項(xiàng)建設(shè)投入資金需求大，回報(bào)率極低，需要不斷投入資金建設(shè)與改造，目前全墾區(qū)小城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)滯后，欠賬多加之農(nóng)場(chǎng)財(cái)政收入可用在該處的資金不多，根本無(wú)力完全保障建設(shè)資金的需求。
 
　　因此，必須要努力拓寬資金來(lái)源渠道，加快建立多元化的投融資機(jī)制，積極籌措資金，加大投入力度。(1)要努力爭(zhēng)取國(guó)家加大投入力度，必須要做好項(xiàng)目規(guī)劃和前期及相關(guān)配套服務(wù)工作，保證申請(qǐng)立項(xiàng)項(xiàng)目科學(xué)、合理、可行、經(jīng)濟(jì)，提高項(xiàng)目申報(bào)成功率。并建議國(guó)家提高投資比重、或?qū)嵭薪ㄔO(shè)資金零配套。(2)積極發(fā)揮政府融資平臺(tái)的作用，爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持，特別要爭(zhēng)取國(guó)開(kāi)行的金融支持。(3)要積極引導(dǎo)和帶動(dòng)社會(huì)投資的積極性，要深入探索新形勢(shì)下墾區(qū)小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行管理的新機(jī)制，對(duì)符合市場(chǎng)化改革方向要求的，包括整個(gè)系統(tǒng)和單一環(huán)節(jié)，應(yīng)加快市場(chǎng)化改革步伐，加快建立符合市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資平臺(tái)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民資以投資、合作、聯(lián)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)等方式，參與污水處理設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。
 
　　4、多渠道籌措資金
 
　　積極探索和采用更加靈活的資金籌措方式，使其多元化、多樣化，發(fā)揮社會(huì)各方力量共同建設(shè)小城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)。根據(jù)政府相關(guān)的環(huán)保政策，設(shè)計(jì)合理的利潤(rùn)空間，發(fā)揮市場(chǎng)價(jià)值規(guī)律的作用，利用各種手段吸引社會(huì)資金?？梢园延糜谖鬯幚淼膶?zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題，作為重要議題提交地方人大會(huì)議討論。調(diào)動(dòng)社會(huì)財(cái)力，向廣大公民發(fā)放建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)債券，給予公民一定的高于銀行存款利息的優(yōu)惠，不僅能使公民的資金投入到污水處理廠(chǎng)建設(shè)中，為政府減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，又能提高公民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
 
　　5、創(chuàng)新運(yùn)行模式
 
　　當(dāng)前小城鎮(zhèn)的污水處理模式落后，應(yīng)采用和實(shí)行BOT模式和TOT模式。BOT模式是由承建商、運(yùn)營(yíng)商、用戶(hù)等與項(xiàng)目相關(guān)的單位組成的財(cái)團(tuán)成立一個(gè)股份組織，對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、供貨和施工實(shí)行一攬子總承包，且在項(xiàng)目竣工后在特許權(quán)規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，向用
 
　　戶(hù)收取費(fèi)用以回收投資、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)。當(dāng)達(dá)到特許權(quán)期限后，財(cái)團(tuán)將項(xiàng)目無(wú)償交給政府相關(guān)部門(mén)。實(shí)施這種模式可以解決污水處理廠(chǎng)目前所面臨的兩大難題：一是由專(zhuān)門(mén)的資金專(zhuān)營(yíng)出資建設(shè)污水處理廠(chǎng)，從而從根本上解決了資金問(wèn)題;二是專(zhuān)營(yíng)公司會(huì)從自身利益出發(fā)，使所建的污水處理廠(chǎng)處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，從根本上解決了運(yùn)行管理問(wèn)題。TOT模式是指政府部門(mén)或國(guó)有企業(yè)將建設(shè)好的項(xiàng)目的一定期限的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，有償轉(zhuǎn)讓給投資人，由其進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理;在一個(gè)約定的時(shí)間內(nèi)，投資人通過(guò)經(jīng)營(yíng)收回全部投資和得到合理的回報(bào)，并在合約期滿(mǎn)后，再交回給政府部門(mén)或原單位的一種融資方式。這種模式不涉及項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程，將現(xiàn)有已建成的設(shè)施轉(zhuǎn)讓給投資者，降低了風(fēng)險(xiǎn)，而且吸引外資的成功率較高，大大減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，有利于提高污水處理廠(chǎng)的運(yùn)營(yíng)效率。
 
　　6、完善相關(guān)政策法規(guī)
 
　　長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)水污染的防治我國(guó)一直是采取健全法制和加強(qiáng)環(huán)境道德教育的手段，同時(shí)實(shí)行一定的經(jīng)濟(jì)處罰。根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和政策文件，對(duì)全國(guó)所有工業(yè)污染源實(shí)行達(dá)標(biāo)排放和總量控制。在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，企業(yè)沒(méi)有做到達(dá)標(biāo)排放，就要采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施。而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、污染嚴(yán)重、治理難度較大的流域，要分階段制定達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對(duì)污染物排放總量進(jìn)行控制。總量控制要做到宏觀(guān)控制和微觀(guān)控制相結(jié)合、排污總量控制和河道徑流量控制相結(jié)合，以終實(shí)現(xiàn)水體變清，保障水資源可持續(xù)利用的目標(biāo)。另外，為了使再生水得到充分合理的利用，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該制定和出臺(tái)明確的優(yōu)惠政策和必要的強(qiáng)制性措施。
 
　　小城鎮(zhèn)污水處理廠(chǎng)的順利建設(shè)和穩(wěn)定運(yùn)行，需要建立一套完善、有效的監(jiān)督管理措施作為保障。在監(jiān)督管理措施上需加強(qiáng)這幾方面的工作：
 
　　(1)必須嚴(yán)格履行“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”和“三同時(shí)”審批制度，對(duì)小城鎮(zhèn)的規(guī)劃、污水處理和中水回用設(shè)施的配套建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行審查。
 
　　(2)必須嚴(yán)格執(zhí)行1988年由國(guó)家環(huán)保局頒布的《污水處理設(shè)施環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理辦法》的規(guī)定，相關(guān)人民政府的環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)將其納入日常管理范圍，監(jiān)督管理治理設(shè)施的正常運(yùn)行，定期或不定期進(jìn)行水質(zhì)免費(fèi)檢測(cè)。
 
　　(3)必須實(shí)行小城鎮(zhèn)污水治理與回用工程資質(zhì)許可證制度，強(qiáng)調(diào)只有具備完善治理、回用操作與管理，并能夠遵守相關(guān)法律法規(guī)的單位，才有資格運(yùn)營(yíng)污水處理與回用設(shè)施。