浙江臺州海神制藥有限公司污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程“5·15”一般爆燃事故調(diào)查情況的報(bào)告
11月24日，臨海市應(yīng)急管理局發(fā)布浙江臺州海神制藥有限公司污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程“5·15”一般爆燃事故調(diào)查情況的報(bào)告。詳情如下：
臨海市應(yīng)急管理局關(guān)于浙江臺州海神制藥有限公司污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程“5·15”一般爆燃事故調(diào)查情況的報(bào)告
2022年5月15日13時(shí)50分左右，在位于臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東海第三大道12號，由臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司承建施工的浙江臺州海神制藥有限公司污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程（以下簡稱防腐工程）施工作業(yè)場所發(fā)生一起事故，造成2人死亡，3人受傷。
事故發(fā)生后，臺州市、臨海市兩級市委市政府高度重視，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，臺州市常務(wù)副市長林先華,臨海市市長蔡建軍、常務(wù)副市長江峰分別帶領(lǐng)臺州市、臨海市相關(guān)部門同志，第一時(shí)間趕赴事故現(xiàn)場指導(dǎo)并迅速開展應(yīng)急救援、事故原因調(diào)查、善后處置工作。臨海市委書記吳華丁作出批示并協(xié)調(diào)各家醫(yī)院做好搶救工作。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國建筑法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第493號）和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第393號）等有關(guān)法律法規(guī)，2022年5月15日，臨海市人民政府批準(zhǔn)成立了由副市長阮順富任組長，市府辦、市建設(shè)局、市應(yīng)急局、市紀(jì)委市監(jiān)委、市公安局、市消防救援大隊(duì)、市總工會、臺州市生態(tài)環(huán)境局臨海分局等部門及臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會有關(guān)人員組成浙江臺州海神制藥有限公司污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程“5·15”爆燃事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組）。同時(shí)，邀請市人民檢察院派員參加，聘請五位專家成立技術(shù)專家組參與事故調(diào)查工作，6月 17日，技術(shù)專家組提交技術(shù)分析報(bào)告。2022年 5月 18日，臺州市安全生產(chǎn)委員會辦公室對該起一般事故實(shí)行掛牌督辦。
事故調(diào)查組按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，對事故開展全面調(diào)查，通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、查閱資料、調(diào)查取證、檢驗(yàn)鑒定、綜合分析和專家論證，查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡等情況，認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任，提出對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議和事故防范措施建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、事故發(fā)生工程項(xiàng)目概況和單位基本概況
（一）事故整體工程項(xiàng)目概況。
該工程整體項(xiàng)目名稱為浙江臺州海神制藥有限公司環(huán)保生產(chǎn)輔助用房，包括建筑面積為 580.55 平方米的輔助用房、占地面積為 1794.4 平方米的構(gòu)筑物（含組合池1、組合池2、廢氣處理設(shè)備基礎(chǔ)），位于臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東海第三大道12號，于2021年7月16日取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證， 7月30日辦理建筑工程施工許可證。8月6日，建設(shè)單位浙江臺州海神制藥有限公司提出廠房建設(shè)性質(zhì)有變，對施工許可證申請變更，取消了原施工許可證范圍內(nèi)的組合池1、組合池2、廢氣處理設(shè)備基礎(chǔ)工程等內(nèi)容。其中，辦理施工許可證的輔助用房8月23日開始施工，并于12月27日完成主體結(jié)構(gòu)驗(yàn)收；變更后未納入施工許可范圍的組合池1、組合池2于3月25日開始樁基施工（當(dāng)時(shí)尚未辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證），于12月18日完成避水試驗(yàn)，并于2022年3月12日辦理該工程土建部分交驗(yàn)手續(xù)。
此次事故發(fā)生在組合池2的防腐工程。涉事水池屬于該企業(yè)自有環(huán)保設(shè)施，該水池長42.4m，寬18m，高9.2m。因環(huán)評要求，污水收集處理系統(tǒng)必須采取防腐、防漏、防滲措施，建設(shè)單位于2022年1月18日與臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司簽訂污水池環(huán)氧樹脂重防腐工程合同，工程造價(jià)約136萬元；之后臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司又將該防腐工程勞務(wù)分包給李立偉（無書面合同）。在土建工程完成后，3月份臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司進(jìn)行環(huán)氧樹脂重防腐工程作業(yè)。
（二）項(xiàng)目建設(shè)單位概況。
該項(xiàng)目建設(shè)單位為浙江臺州海神制藥有限公司。該公司成立于2003年9月28日，注冊住所浙江省化學(xué)原料基地臨海園區(qū)，法定代表人程洪斌，統(tǒng)一社會信用代碼9133100075491188XQ, 注冊資本342263700元；主要經(jīng)營原料藥制造，貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口。
（三）項(xiàng)目土建設(shè)計(jì)單位概況。
該項(xiàng)目土建設(shè)計(jì)單位為中國空分工程有限公司。該公司成立于1981年5月19日，注冊住所浙江省杭州市濱江區(qū)廟后王路299號，法定代表人徐向暉，統(tǒng)一社會信用代碼913300001000000163（1/4），注冊資本5000萬元。具有化工石化醫(yī)藥行業(yè)（化工工程、石油及化工產(chǎn)品儲運(yùn)）專業(yè)甲級，環(huán)境工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)(水污染防治工程)甲級，證書編號A133011425，有效期至2024年12月17日。
（四）項(xiàng)目土建施工單位概況。
該項(xiàng)目土建施工單位為臺州市高安建設(shè)有限公司。該公司成立于2002年2月6日，注冊住所浙江省臺州市仙居縣安洲街道晶都誠園6幢2單元1001室；法定代表人張冬琴，統(tǒng)一社會信用代碼91331002736026828B(1/6)，注冊資本1680萬元。安全生產(chǎn)許可證編號為（浙）JZ安許證字〔2009〕090427，有效期至2024年5月11日。具有市政公用工程總承包叁級、鋼結(jié)構(gòu)工程專業(yè)承包叁級、建筑施工總承包叁級等資質(zhì)，證書編號D333064207,有效期至2022年12月31日。該工程項(xiàng)目負(fù)責(zé)人李嘉驥。
（五）項(xiàng)目監(jiān)理單位概況。
該項(xiàng)目監(jiān)理單位為浙江建浩工程管理有限公司。該公司成立于2019年12月24日，注冊住所浙江省三門縣海游街道溪北路57號城北村綜合樓303室；法定代表人羅健玉，統(tǒng)一社會信用代碼913310226995072345，注冊資本500萬元。具有房屋建筑工程監(jiān)理甲級、市政公用工程監(jiān)理甲級、機(jī)電安裝工程監(jiān)理乙級、電力工程監(jiān)理乙級、化工石油工程監(jiān)理乙級等資質(zhì)，證書編號E233015518,有效期至2023年1月17日。該工程項(xiàng)目總監(jiān)尹先陽。
（六）項(xiàng)目防腐工程施工單位概況及施工工藝。
該項(xiàng)目防腐工程施工單位為臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司。該公司成立于2021年5月7日，注冊住所浙江省臺州市臺州灣新區(qū)白云街道東海大道258號二層B208室；統(tǒng)一社會信用代碼91331001MA2KAXKHXM(1/1)，法定代表人張忠良,注冊資本500萬元;營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍許可項(xiàng)目:各類工程建設(shè)活動(dòng)，建筑智能化系統(tǒng)設(shè)計(jì)，住宅室內(nèi)裝飾裝修，施工專業(yè)作業(yè)（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)，具體經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)審批結(jié)果為準(zhǔn)）。該企業(yè)未取得施工專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，未取得安全生產(chǎn)許可證。
該防腐工程采用環(huán)氧玻璃鱗片油漆，是雙組份重防腐產(chǎn)品，具有優(yōu)異的耐候性，防腐蝕和保色性，漆臘堅(jiān)韌、耐磨損、耐碰撞，可作為長效防腐蝕抗?jié)B漏，廣泛用于醫(yī)藥、化工、電鍍企業(yè)等場地。按照“三布五油” 工藝施工，先環(huán)氧樹脂防腐底漆一道，再玻璃纖維布一層、環(huán)氧樹脂防腐漆一道，重復(fù)三次，最后環(huán)氧樹脂防腐面漆一道。施工作業(yè)工具有打磨機(jī)、角磨機(jī)、滾筒、攪拌機(jī)、吸塵器、專用噴漿等。
二、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過。
2022年5月15日13時(shí)左右，臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司李相華等7名工人在防腐工程進(jìn)行防腐作業(yè)；韓剛利在組合池2池頂西南部臨時(shí)環(huán)氧樹脂涂料混合（工棚）處，用攪拌器對環(huán)氧樹脂、環(huán)氧樹脂固化劑、稀釋劑等原材料進(jìn)行攪拌混合，攪拌好后并向池內(nèi)傳遞；李永新、韓瑞、張劉運(yùn)、李相華、李中田、蔣孝建6人在組合池2清水池內(nèi)作業(yè)，13時(shí)40分左右，因池內(nèi)作業(yè)材料快用完，李相華叫蔣孝建上池頂拿材料。13時(shí)50分左右，韓剛利、蔣孝建在工棚處聽到張劉運(yùn)爬上水池喊救命，并發(fā)現(xiàn)池口有黑煙冒出。隨即蔣孝建拿來滅火器往下噴，韓剛利則打電話給李立偉并同時(shí)往下撒滑石粉。大概過了一兩分鐘，李相華第二個(gè)爬上水池，再過了兩三分鐘，李中田第三個(gè)爬上水池。之后廠區(qū)安保人員到達(dá)現(xiàn)場，消防和120救護(hù)人員也相繼趕到，將2人送臺州醫(yī)院、2人送臺州市立醫(yī)院、1人送臺州市中心醫(yī)院搶救。
（二）事故救援情況。
事故發(fā)生后，臨海市政府立即啟動(dòng)應(yīng)急處置預(yù)案，迅速組織建設(shè)、應(yīng)急管理、公安、消防等部門及臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會相關(guān)人員趕赴事故現(xiàn)場進(jìn)行救援處置。14點(diǎn)25分左右，消防車、救護(hù)車先后達(dá)到現(xiàn)場。李永新、韓瑞2人送到醫(yī)院經(jīng)搶救無效死亡。李相華身體表皮92%燒傷、李中田身體表皮87%燒傷，當(dāng)日從浙二醫(yī)院邀請了兩位專家為傷勢較重的兩名患者進(jìn)行會診、搶救、治療，經(jīng)治療后體征穩(wěn)定，目前兩人已轉(zhuǎn)至上海瑞金醫(yī)院進(jìn)行治療。張劉運(yùn)受輕傷，在臺州市立醫(yī)院接受治療，于2022年6月12日出院。
該事故死者的善后工作于2022年6月3日處理完畢。善后處理工作平穩(wěn)有序，死者遺體已火化，家屬已返回。
三、現(xiàn)場勘驗(yàn)及人員傷亡情況
（一）事故現(xiàn)場勘驗(yàn)情況。
事故場所位于組合池2東北角MBR池下方的清水池位置。組合池2東西向長42.4m，南北向長18m，高9.2m；清水池東西向長7.4m, 南北向長18m，深3.1m，西南角有個(gè)3.7m*5.9m的缺口，整個(gè)水池平面呈L型；池口南北向長1.1m，東西向長7m，呈矩形；清水池體積約329m3，因池口面積較小，因此池內(nèi)為半封閉空間。
在池頂西南部設(shè)有臨時(shí)的環(huán)氧樹脂涂料混合處，現(xiàn)場堆放環(huán)氧樹脂（6101）、固化劑、稀釋劑（經(jīng)第三方檢測，稀釋劑主要有二甲氧基甲烷、甲醇、乙苯、間二甲苯、對二甲苯、鄰二甲苯等成分，易揮發(fā)，易燃，與空氣混合達(dá)到爆炸極限易爆）等原材料及混合用的工器具；在混合處現(xiàn)場有 11個(gè) （9個(gè)塑料材質(zhì)的桶，2個(gè)金屬材質(zhì)的桶）200L桶，其中：1桶為固化劑（已使用），2桶為環(huán)氧樹脂（1桶為空桶，一桶有半桶物料），8桶為稀釋劑（4桶為空桶，空桶內(nèi)已無物料；1桶為半桶，3桶為滿桶）；污水池南面空地上堆放有 53個(gè)物料桶，其中：52個(gè)空桶（27 個(gè)為環(huán)氧樹脂空桶、2個(gè)為固化劑空桶、23個(gè)為稀釋劑空桶），1個(gè)有物料（桶身上標(biāo)識為環(huán)氧樹脂）。
在池頂西北角放有一臺通風(fēng)機(jī)及送風(fēng)管（約5米），送風(fēng)管未伸到池內(nèi)底部；池頂還放置有幾個(gè)煤氣鋼瓶及噴槍；清水池口邊無臨邊防護(hù)。
從池外接到清水池內(nèi)的電線（外部為橡膠材質(zhì)），一頭為雙腳插頭，一頭有3個(gè)位置（2個(gè)雙腳，1個(gè)叁腳）的移動(dòng)插座，品牌不清晰；該電線總長度為 27.40m，其外表面有融化痕跡靠近插座長度為8.8m，融化較嚴(yán)重的長度為4.5m；清水池內(nèi)有兩臺照明燈，照明燈為非防爆，照明燈的電線外表面為橡膠材質(zhì)，插頭均為兩腳插頭，對兩個(gè)插頭進(jìn)行觀察，其中黃色的插頭插片相對完好，黑色插頭插片有一缺口為電蝕痕跡（經(jīng)第三方鑒定為電熱熔痕）。
清水池內(nèi)有4個(gè)完整的桶（3個(gè)裝環(huán)氧樹脂的桶，1個(gè)為裝膩?zhàn)拥耐埃?個(gè)燒毀的裝物料桶；還有2包香煙、4個(gè)打火機(jī)、2臺手機(jī)、1把鐵鍬、4把剪刀等。
清水池底部1m以下池壁及池口有明顯碳化痕跡。
(二）事故死者及傷者情況。
死者：李某某，男，51歲，漢族，安徽省臨泉縣人。
死者：韓某，男，32歲，漢族，安徽省臨泉縣人。
傷者：李某某，男，33歲，漢族，安徽省臨泉縣人。
傷者：李某某，男，36歲，漢族，安徽省臨泉縣人。
傷者：張某某，男，42歲，漢族，安徽省臨泉縣人。
四、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)
（一）直接原因。
施工人員在半封閉的空間內(nèi)進(jìn)行防腐作業(yè)，未采取有效通風(fēng)措施，防腐材料中的稀釋劑不斷揮發(fā)出有機(jī)溶劑蒸氣，在作業(yè)空間內(nèi)底部不斷聚集，因施工現(xiàn)場違規(guī)使用非防爆電氣，電線移動(dòng)或插拔導(dǎo)致插頭與插座接觸松動(dòng)從而產(chǎn)生電火花，引起爆燃。
（二）事故相關(guān)單位存在的主要問題。
1.施工單位臺州市優(yōu)良建設(shè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。一是未取得相應(yīng)等級資質(zhì)證書和安全生產(chǎn)許可證，違反《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第一款和《安全生產(chǎn)許可證條例》第二條的規(guī)定；二是未建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》（以下簡稱《安全生產(chǎn)法》）第二十四條第一款的規(guī)定；三是未按規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違反《安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款的規(guī)定;四是未建立事故隱患排查治理制度和制定防腐施工安全操作規(guī)程，作業(yè)現(xiàn)場違規(guī)使用非防爆電氣，未設(shè)置安全警示標(biāo)志，未采取有效的通風(fēng)、禁煙、防火、防爆等安全管理措施，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反《安全生產(chǎn)法》第四十一條第二款的規(guī)定。
2.建設(shè)單位浙江臺州海神制藥有限公司安全生產(chǎn)管理不到位。一是在防腐工程采購、施工過程中未履行安全管理職責(zé)，未對承包商進(jìn)行施工資質(zhì)審查，將防腐工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的單位施工，違反《安全生產(chǎn)法》第四十九條第一款和《中華人民共和國建筑法》第二十二條的規(guī)定；二是未督促監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作，對承包商的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，違反《安
全生產(chǎn)法》第四十九條第二款的規(guī)定；三是組合池1、組合池2在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證前擅自施工建設(shè)，違反《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第三十六條第一款和《建筑工程施工許可管理辦法》第三條的規(guī)定。
3.監(jiān)理單位浙江建浩工程管理有限公司監(jiān)理不到位。未對合同范圍內(nèi)的防腐工程進(jìn)行監(jiān)理，違反《浙江省建設(shè)工程監(jiān)理管理?xiàng)l例》第十四條第二款的規(guī)定。
4.土建施工單位臺州市高安建設(shè)有限公司在辦理建筑工程施工許可證前擅自組織對組合池1、組合池2進(jìn)行土建施工，違反《建筑工程施工許可管理辦法》第三條的規(guī)定。
5.臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠到位。臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會建設(shè)規(guī)劃局未落實(shí)工業(yè)企業(yè)建設(shè)工程監(jiān)管責(zé)任；事故發(fā)生企業(yè)網(wǎng)格員風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不到位。
6.行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不夠到位。臨海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局東部事務(wù)中心對施工許可證審核把關(guān)不嚴(yán)，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位；臨海市自然資源和規(guī)劃局頭門港自然資源所在工程項(xiàng)目審批管理過程中，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。
（三）事故性質(zhì)。
這是一起一般等級生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
五、對事故責(zé)任單位和人員的處理建議
（一）建議追究刑事責(zé)任的人員。
1.張忠良，臺州優(yōu)良建設(shè)有限公司法定代表人、總經(jīng)理。不具備相應(yīng)資質(zhì)承接專業(yè)性較強(qiáng)的防腐工程；未建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制；未組織制定事故隱患排查治理制度和防腐施工安全操作規(guī)程；未組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃，未督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議以涉嫌重大責(zé)任事故罪移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
2.李立偉，該防腐工程勞務(wù)承包人，未落實(shí)崗位管理安全責(zé)任，未對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，違規(guī)使用非防曝照明燈具和電插座，未采取有效的通風(fēng)、禁煙、防火、防爆等安全管理措施，并消除事故隱患；對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議以涉嫌重大責(zé)任事故罪移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（二）建議行政處罰的單位及人員。
1.臺州市優(yōu)良建設(shè)有限公司。對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，給予行政處罰。
2.浙江臺州海神制藥有限公司。對事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，給予行政處罰。
3.浙江建浩工程管理有限公司。對事故發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定，給予行政處罰。
4.臺州市高安建設(shè)有限公司。在建筑工程施工過程中的違法行為，建議市建設(shè)局依據(jù)《建筑工程施工許可管理辦法》第十二條的規(guī)定，給予行政處罰。
5.程洪斌，浙江臺州海神制藥有限公司法定代表人、總經(jīng)理。在工程采購、施工過程中未履行安全管理職責(zé)，未組織對承包商進(jìn)行施工資質(zhì)審核，將防腐工程發(fā)包給未取得施工資質(zhì)的單位施工；未督促監(jiān)理單位開展監(jiān)理工作，未對承包商的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；違反《安全生產(chǎn)法》第二十一條第（五）項(xiàng)的規(guī)定；對事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十五條的規(guī)定，給予行政處罰。
6.陳偉東，浙江臺州海神制藥有限公司EHS總監(jiān)。未履行崗位職責(zé)，未對承包商進(jìn)行施工資質(zhì)審核，未對承包商部分作業(yè)人員（韓瑞、張劉運(yùn)）進(jìn)行從事信息登記和做好入廠培訓(xùn)，未對承包商的安全生產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患；違反《安全生產(chǎn)法》第二十五條第二款的規(guī)定；對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議市應(yīng)急管理局依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定，給予行政處罰。
（三）對相關(guān)人員和單位的處理建議。
1.馮曉波（臨海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局東部事務(wù)中心副主任），作為東部事務(wù)中心的副主任，負(fù)責(zé)在建企業(yè)的質(zhì)量及安全日常監(jiān)督管理，在該工程項(xiàng)目施工管理過程中，所在的工程項(xiàng)目監(jiān)督組對變更后還在施工的組合池1、組合池2疏于監(jiān)管，應(yīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)施工而未發(fā)現(xiàn)，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。
2.李宗利（臨海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局東部事務(wù)中心主持工作副主任），作為東部事務(wù)中心的主要負(fù)責(zé)人，在該工程項(xiàng)目施工管理過程中，對企業(yè)變更施工許可證審核把關(guān)不嚴(yán)，安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，未正確履職，特別是對變更后還在施工的組合池1、組合池2疏于監(jiān)管，未安排人員后續(xù)跟進(jìn)管理，對事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議給予政務(wù)記過處分。
3.包啟明（臨海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長），作為建筑業(yè)、安全生產(chǎn)、局東部事務(wù)中心的分管領(lǐng)導(dǎo)，在該工程施工建設(shè)過程中，東部事務(wù)中心存在安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，對企業(yè)變更施工許可證審核把關(guān)不嚴(yán)等問題，對事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。
4.盧厲兵（臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會建設(shè)規(guī)劃局局長），未嚴(yán)格履行崗位職責(zé)，對管理區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)在建工程屬地監(jiān)管責(zé)任工作落實(shí)不到位，對事故發(fā)生負(fù)屬地領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因其還涉嫌其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題，正在接受審查調(diào)查，建議一并處理。
5.鄭愛麗（臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會生態(tài)環(huán)境局工作人員），作為事故發(fā)生企業(yè)網(wǎng)格員，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查不到位，建議給予誡勉談話處理。
6.李建奇（臨海市自然資源和規(guī)劃局頭門港自然資源所辦事員），作為事故所在項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證經(jīng)辦人，在該工程項(xiàng)目批證管理過程中，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，建議給予誡勉談話處理。
7.陳華建（臨海市自然資源和規(guī)劃局頭門港自然資源所副所長），作為事故所在項(xiàng)目的建設(shè)工程規(guī)劃許可證審批負(fù)責(zé)人，在該工程項(xiàng)目批證管理過程中，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位，建議給予誡勉談話處理。
8. 責(zé)成臺州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會向臺州市人民政府作出書面檢查。
六、防范措施與建議
為認(rèn)真吸取教訓(xùn)，舉一反三，采取措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理工作，防止同類事故再次發(fā)生，結(jié)合本次事故暴露出的問題，提出事故防范措施與建議：
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)紅線意識。各級有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要充分認(rèn)識抓好建設(shè)施工安全工作的重要性，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，切實(shí)承擔(dān)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任。要堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任，做到守土有責(zé)、履職盡責(zé)，切實(shí)形成齊抓共管的良好局面。
（二）進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。建議屬地相關(guān)職能部門深刻吸取事故教訓(xùn)，督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)正常履行法定建設(shè)程序，杜絕未批先建、違規(guī)建設(shè)等現(xiàn)象；督促在建工程參建單位加強(qiáng)安全監(jiān)督管理，及時(shí)消除安全隱患。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)施工領(lǐng)域隱患排查整治。建設(shè)施工行業(yè)主管部門要對轄區(qū)的建設(shè)施工領(lǐng)域開展一次全面的安全生產(chǎn)大檢查和建設(shè)市場秩序大整頓。重點(diǎn)整治掛靠非法分包現(xiàn)象、執(zhí)行施工許可程序不嚴(yán)和持證上崗制度不落實(shí)等三大問題。特別是加強(qiáng)對高處作業(yè)、腳手架、基坑開挖、模板工程、施工用電、施工防火、臨建設(shè)施、起重設(shè)備、施工機(jī)械、危險(xiǎn)品使用、動(dòng)火作業(yè)等施工中危險(xiǎn)性較大因素的檢查，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位認(rèn)真落實(shí)安全管理責(zé)任，強(qiáng)化工程施工現(xiàn)場管理。要有針對性的開展全市在建房屋建筑和市政公用工程有限空間作業(yè)安全專項(xiàng)整治。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)施工安全宣傳教育。充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、微信等形式開展專項(xiàng)宣傳教育，聚焦重點(diǎn)群體、重點(diǎn)違法和典型事故案例，進(jìn)行集中宣傳報(bào)道。通過以案說法、以案示警，加大建設(shè)施工日常安全宣傳和警示曝光力度。督促企業(yè)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識和素質(zhì)。
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2022年7月16日